陳肖

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀一體化發(fā)展的核心內(nèi)容。河北省要抓住京津冀一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機(jī)遇，做好承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。河北省要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢合理分工合作，既要引導(dǎo)京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要提升河北的轉(zhuǎn)移承接能力，積極推進(jìn)京津冀服務(wù)貿(mào)易集群發(fā)展，構(gòu)建京津冀服務(wù)外包價值鏈。這樣既推動河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀需要。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.003

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種模式，是指通過以服務(wù)外包形式達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，是一種以信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以服務(wù)外包為載體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它屬于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇。隨著京津冀一體化的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，河北作為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，要抓住這難得的機(jī)遇，積極主動地發(fā)展服務(wù)外包承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這既可以促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是促進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程的客觀需要。

1 河北承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度差使其在產(chǎn)業(yè)上具備了梯度轉(zhuǎn)移的條件，區(qū)位優(yōu)勢是河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、便捷的交通設(shè)施和豐富的自然和人力資源，這些都為河北承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。在政策方面，國家推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，河北提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都為河北承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。

1.1 擁有優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢

京津冀已成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。河北作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，擁有豐富的資源、充足的人力資源、相對低廉的人力成本、良好的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通設(shè)施，這些都為河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢成為河北省承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)。河北省內(nèi)鐵路和公路的密度在全國處于領(lǐng)先水平，擁有主干鐵路25條，干系公路27條。京承、京津塘、京津、塘津等高速公路延伸線建設(shè)，將密切京津冀三地聯(lián)系，提供便捷、暢通的陸路交通。河北水路交通也十分便利，從南到北，有黃驊港、秦皇島港和正在建設(shè)的唐山曹妃甸港。石家莊現(xiàn)已有47條航線，并且開通了與周邊國家和地區(qū)的航線，同秦皇島、邯鄲、唐山等地機(jī)場相互承接。鐵路、公路、航空形成綜合運輸體系，為河北承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供著便利的交通基礎(chǔ)。

1.2 具有相對低廉的勞動力成本

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)多屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的薪資支出較高。與北京、天津等發(fā)達(dá)外包城市相比，河北的人力成本相對低廉。河北省內(nèi)公共服務(wù)產(chǎn)品齊全且價格實惠，擁有良好的供水、供電、供燃?xì)獾仍O(shè)備，房租和地價也相對便宜，員工生活成本比北京、天津等城市越低30%，薪資水平也普遍較低，這些都有利于企業(yè)節(jié)省成本。

1.3 京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差異客觀存在

京津冀三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不平衡，存在較大的產(chǎn)業(yè)梯度差異，因此具有產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀條件。京津地區(qū)主要以技術(shù)、知識密集型為主，河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。京津兩城市處于產(chǎn)業(yè)的高梯度位置，人才和技術(shù)資源優(yōu)勢明顯，而且京津地區(qū)尤其是北京正面臨著非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級，迫切需要轉(zhuǎn)移一些不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。而處于產(chǎn)業(yè)低梯度位置的河北省，服務(wù)業(yè)整體水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境越來越好，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)也為承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利契機(jī)。京津以金融、軟件信息、技術(shù)研發(fā)和人力資源等高端服務(wù)外包為主要發(fā)展方向，需要不同層次的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持，河北應(yīng)積極推動京津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河北的網(wǎng)絡(luò)延伸，加快承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.4 政策支持

隨著京津冀一體化和服務(wù)外包的迅速發(fā)展，河北作為京津服務(wù)外包的延伸基地，享受到了我國政府先后出臺的一系列促進(jìn)本省承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)的政策和措施。如2013年河北政府結(jié)合新的國際服務(wù)外包形勢和特點，把專項資金用于建設(shè)服務(wù)外包公共平臺以及相關(guān)人才培訓(xùn)的力度等方面；2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)等一批專項規(guī)劃相繼出臺實施；2016年2月提出了《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。這些都為河北承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策支持。

2 促進(jìn)河北承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

2.1 破除行政壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力實質(zhì)上在于市場機(jī)制發(fā)揮作用，行政壁壘的存在，嚴(yán)重的制約了京津冀協(xié)同發(fā)展。河北省要加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，全力推進(jìn)河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。政府要做的是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域交易成本，開放服務(wù)外包企業(yè)的市場。針對河北承接服務(wù)外包整體規(guī)模小、融資難的問題，政府應(yīng)該幫助發(fā)展前景好、潛力大的企業(yè)更好地實現(xiàn)融資，減少對外包企業(yè)的征稅力度，增加對企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)資金。政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)開展有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)與研究，鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的誠信管理，形成良好的誠信氛圍。在京津冀一體化中，河北省擁有得天獨厚的與京津建立融合配套發(fā)展模式的條件，應(yīng)以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏的原則，還要打破行政壁壘，推動區(qū)域間不同企業(yè)和單位的聯(lián)合、聯(lián)盟、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的廣度和深度。

2.2 基于各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀服務(wù)外包價值鏈

河北擁有得天獨厚的優(yōu)勢，各地區(qū)要根據(jù)各地市的實際情況明確各自的發(fā)展定位。各地要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，積極主動地尋求承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。以廊坊為代表發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解，以承德、張家口為代表發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)，以秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)發(fā)展海洋運輸、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，以邢臺、邯鄲、衡水為代表發(fā)展服務(wù)外包、建筑工程等。應(yīng)通過加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)的建設(shè)，培育壯大河北的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，參與京津產(chǎn)業(yè)分工、完善產(chǎn)業(yè)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建京津冀服務(wù)外包價值鏈。各地應(yīng)揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而為做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.3 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高河北轉(zhuǎn)移承接的能力

近年來，河北省服務(wù)業(yè)整體水平不斷提高，服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，發(fā)展環(huán)境越來越有利，為承接京津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的發(fā)展動力。不過與京津相比河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對落后，可通過加強(qiáng)與京津的合作、模仿學(xué)習(xí)等途徑獲得較快發(fā)展。比如京津可以向河北轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及那些比較劣勢的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)京津技術(shù)、知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，帶動河北服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。京津處于產(chǎn)業(yè)的高梯度水平，河北省可以通過各種方式引進(jìn)高技術(shù)科技人才，與京津地區(qū)進(jìn)行高端的技術(shù)項目合作。服務(wù)外包是河北與京津能夠?qū)崿F(xiàn)迅速對接的具有高智力、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包將很有助于河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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