劉帥帥

摘 要：對自由貿(mào)易園區(qū)實踐發(fā)展演變的歷史進行了梳理，對不同時期的自貿(mào)園區(qū)實踐中的社會、經(jīng)濟、政治以及行政管理條件等進行初步分析。回顧和分析自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展歷程，有利于我們準(zhǔn)確理解和把握建立自由貿(mào)易園區(qū)并促進其成功、健康發(fā)展所依賴的政治、經(jīng)濟條件以及社會歷史條件。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；歷程；啟示

中圖分類號：F74

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.018

1 自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）的發(fā)展歷程

1.1 13世紀到16世紀——自貿(mào)園區(qū)的萌芽階段

1228年，法國馬賽港的港區(qū)內(nèi)劃出一塊特定區(qū)域，規(guī)定外國貨物可不征稅自由進出該區(qū)域。1547年，意大利熱那亞灣的里窩那宣布成為自由港。學(xué)術(shù)界大多以它作為自貿(mào)園區(qū)實踐的開端。不過，作為自貿(mào)園區(qū)萌芽時期的實踐形式，不管是馬賽港還是里窩那，它們只是具備了諸如自貿(mào)園區(qū)的一些基本特征，也就是說，它們都只是現(xiàn)代意義上的自貿(mào)園區(qū)的早期萌芽。

1.2 17世紀到19世紀中期——自貿(mào)園區(qū)的形成階段

在工業(yè)革命的推動下，資本主義經(jīng)濟在這一時期獲得巨大發(fā)展。在這個大背景下，原本就具有經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢的中心城市和港口城市先后成立自貿(mào)園區(qū)或自由港。如波爾多、敦刻爾克、哥本哈根、漢堡，不來梅，以及意大利的威尼斯、那不勒斯、熱那亞等。在這一時期，歐洲各國工業(yè)革命如火如荼，資本主義經(jīng)濟大發(fā)展，對外大肆進行殖民擴張，這一切都促進了歐洲列強在國際貿(mào)易領(lǐng)域的繁榮，也帶動了歐洲各國自由貿(mào)易園區(qū)的迅速發(fā)展。同時，這也在很大程度上造就了這一時期歐洲自由貿(mào)易園區(qū)的典型特征，這些特征甚至一直延續(xù)至今。這些自貿(mào)園區(qū)一般都擁有優(yōu)越區(qū)位和便捷交通，它們用關(guān)稅豁免等優(yōu)惠政策吸引外國商戶、貨船等來發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或憑借其廣闊的腹地來發(fā)揮商品集散地的功能。普通貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了自貿(mào)園區(qū)的基本功能；雖然，后來的自貿(mào)園區(qū)以此為基礎(chǔ)發(fā)展出許多衍生功能，有的甚至將貿(mào)易功能邊緣化；但是，貿(mào)易功能仍然是當(dāng)代的歐洲自貿(mào)園區(qū)最重要的特征。

1.3 19世紀中期到20世紀前期——自貿(mào)園區(qū)格局的初步形成

這一時期，“世界工廠”英國推行貿(mào)易立國，在全球范圍內(nèi)大力推行自由貿(mào)易。這一時期也是工業(yè)革命進程由英國向歐洲其它國家逐漸擴展的過程；19世紀里，歐洲主要國家相繼完成了工業(yè)革命。在這些國家的一致推動下，19世紀可謂是一個自由貿(mào)易的時代。此外，西方各資本主義強國加速了全世界范圍內(nèi)的殖民化進程。到20世紀初，亞非拉大部分國家都淪為殖民地或半殖民地。為了發(fā)展國際貿(mào)易并進行資本擴張，列強陸續(xù)在其所實際控制地區(qū)的主要經(jīng)濟重鎮(zhèn)和港口城市開辟自貿(mào)園區(qū)。因此，這一時期自貿(mào)園區(qū)從歐洲向全世界擴展。

相對歐洲、亞洲、非洲而言，美洲20世紀初期才出現(xiàn)自貿(mào)園區(qū)，時間相對較晚。如墨西哥的蒂華納和墨西卡利、烏拉圭的科洛尼亞，美國在1936年才建立了該國第一個對外貿(mào)易區(qū)。這種情況從一個側(cè)面佐證了：自由貿(mào)易園區(qū)，作為特定的政治經(jīng)濟工具，它的建立以及發(fā)展與其所在國的政治經(jīng)濟格局有著緊密的聯(lián)系。

這一時期自貿(mào)園區(qū)在功能方面基本上還都是以貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，除所在國法律明文禁止的一些特殊物品之外，大部分貨物和商品都可以自由的出入自由貿(mào)易園區(qū)；區(qū)內(nèi)商戶可以在不交關(guān)稅的前提下自由買賣商品貨物，而且還享受其它一些優(yōu)惠政策；在一些自貿(mào)園區(qū)里，商品、貨物的儲存，對貨品進行改裝、修理、包裝、簡單加工、貼標(biāo)簽、分級、展示等出于銷售獲利目的的簡單加工被允許進行；但生產(chǎn)、制造等對貨品進行大規(guī)模增值的商業(yè)行為一般不被允許。

1.4 20世紀中期以后——自貿(mào)園區(qū)的快速發(fā)展

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年是世界上自貿(mào)園區(qū)迅猛發(fā)展的階段。愈來愈多的自貿(mào)園區(qū)在全球各地如雨后春筍般建立和發(fā)展起來。比如在美國，1970年時其境內(nèi)一共只有8個對外貿(mào)易區(qū)，1981年時就達到55個，6年后的1987年更是猛增到247個；到2001年前后達到了256個，還有400多個分區(qū)。20世紀60年代以來，亞太地區(qū)的自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展情況也很有代表性，北起朝鮮半島的先鋒郡、濟州島，中跨沖繩、中國臺灣、中國香港、中國澳門、馬來西亞以及新加坡，南至印度、泰國、斐濟一帶，構(gòu)成了一個自貿(mào)園區(qū)的弧形黃金地帶，這里已經(jīng)成為世界上自貿(mào)園區(qū)最密集的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)之前自貿(mào)園區(qū)經(jīng)過幾百年發(fā)展，在世界上共形成75個主要自貿(mào)園區(qū)，廣泛分布在26個國家或地區(qū)，其中大多數(shù)位于發(fā)達國家。到20世紀末為止，全世界自貿(mào)園區(qū)的數(shù)量已經(jīng)大于1200。

這一時期自貿(mào)園區(qū)逐漸突破傳統(tǒng)模式的束縛，在功能、運營方式上走向多樣化。出口加工區(qū)一般設(shè)在港口或近港地區(qū)，靠優(yōu)惠的經(jīng)濟政策吸引外商直接投資，發(fā)展“出口替代工業(yè)”，有些主要從事出口加工的區(qū)域也同時從事貿(mào)易和旅游業(yè)等。在已有自貿(mào)園區(qū)（包括出口加工區(qū)）基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級拓展或更新?lián)Q代而成立的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般被稱為科學(xué)工業(yè)園區(qū)，它們主要通過優(yōu)惠政策引進資金、高新技術(shù)等要素從事高新科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。它們大多存在于發(fā)展中國家和地區(qū)。出口加工區(qū)等的興起不僅增加了一種加工貿(mào)易功能，更重要的是它刺激了傳統(tǒng)經(jīng)營方式的變革。20世紀70年代以后，出現(xiàn)了商業(yè)貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)和工業(yè)貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)的融合趨勢，自貿(mào)園區(qū)逐漸擺脫貿(mào)易功能的局限發(fā)展成集貿(mào)易、制造加工、商品展示、物流、證券金融、倉儲等功能于一體的綜合型自貿(mào)園區(qū)。如漢堡自由港、科隆自貿(mào)區(qū)、印度尼西亞的巴塔姆免稅區(qū)、巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)等。

2 自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史的啟示

2.1 自貿(mào)園區(qū)的性質(zhì)及作用

2.1.1 性質(zhì)

在保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的問題上也有一個思想解放的過程。其實，中國保稅區(qū)，無論從目的上還是功能上來看就是仿照FTZ建立起來的，在對外宣傳中也是作為FTZ來宣傳。不叫自貿(mào)園區(qū)很大程度上就是為回避意識形態(tài)問題。其實，自貿(mào)園區(qū)在本質(zhì)上就是一種經(jīng)濟運行的工具或手段。發(fā)達國家可以采用，發(fā)展中國家也可以采用；可以為資本主義所用，也可以為社會主義所用。

首先，自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立都以經(jīng)濟利益為目的。設(shè)區(qū)國在關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠，目的是更大的經(jīng)濟利益，其中有一個利弊得失的權(quán)衡過程。后來形成的出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)以及綜合型自貿(mào)園區(qū)等在獲得傳統(tǒng)貿(mào)易利益之外，或者通過加工制造業(yè)的發(fā)展吸引外資創(chuàng)造新的價值；或者通過先進科學(xué)技術(shù)的引進促進所在地科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級換代。其次，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動嚴格限制在特定范圍內(nèi)。設(shè)立園區(qū)的國家政府對自貿(mào)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟行為都會作出嚴格的限定。不同時期、不同地點的自貿(mào)園區(qū)的業(yè)務(wù)活動限制是不盡相同的；不過，它們具有的普遍特征是在區(qū)內(nèi)只能從事相關(guān)法律規(guī)定允許的特定貿(mào)易、物流、制造等行為，以及金融等輔助性的經(jīng)濟服務(wù)。再次，是用來完成特定經(jīng)濟活動的場所。絕大多數(shù)的自貿(mào)園區(qū)都是特殊的封閉區(qū)域，區(qū)內(nèi)僅是進行相關(guān)經(jīng)濟和商業(yè)活動以及必要管理活動的場所，一般不允許居住。

2.1.2 作用

從國際貿(mào)易方面來說，自貿(mào)園區(qū)是當(dāng)今國際貿(mào)易機制中最具開放性和自由度的經(jīng)濟機制。首先，自貿(mào)園區(qū)對外來的貨物、人員等在準(zhǔn)入上是機會平等的。其次，特殊的優(yōu)惠政策可以顯著地降低貿(mào)易期間發(fā)生的費用。再次，“境內(nèi)關(guān)外”提供的便利條件能夠有力促進國際貿(mào)易的發(fā)展。實際上，自貿(mào)園區(qū)就是一個為國家商戶提供最為便利的貿(mào)易條件的超級交易市場。最后，自貿(mào)園區(qū)本身就能創(chuàng)造出新的貿(mào)易機會?，F(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)一般在功能上已不局限于貿(mào)易，發(fā)展外向型加工制造業(yè)大大增加了貨品的出口數(shù)量；原材料、零部件及生產(chǎn)設(shè)備本身的物流需求也使國際貿(mào)易量有了直接的顯著增加。

關(guān)于自貿(mào)園區(qū)對所在地經(jīng)濟發(fā)展的作用，學(xué)界存在一定爭議。一般來說，自貿(mào)園區(qū)對所在地經(jīng)濟發(fā)展有三方面積極作用。首先，可以使所在國家或地區(qū)地通過園區(qū)內(nèi)貿(mào)易的開展獲取經(jīng)濟利益，增加外匯收入。其次，可以提高所在地的就業(yè)水平。自貿(mào)園區(qū)內(nèi)需要大量的輔助性服務(wù)工作，加工制造業(yè)同樣也需要大量的勞動力。再次，可以幫助所在地引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代。這些積極作用在那些推行“出口替代”戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的國家體現(xiàn)的非常明顯。

2.2 成功運行的條件

2.2.1 內(nèi)在條件

內(nèi)在條件實際上就是自貿(mào)園區(qū)自身所具備的競爭優(yōu)勢。首先，自貿(mào)園區(qū)具有地理區(qū)位上的優(yōu)勢。其次，現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)還以其優(yōu)良、完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而著稱。再次，政策優(yōu)勢。相對特殊的政策是自貿(mào)園區(qū)優(yōu)勢的核心所在，是它存在、發(fā)展的必要條件。

2.2.2 外部條件

自貿(mào)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、前景等很大程度上要受到特定時期、特定地域國際貿(mào)易需求量的根本限制。特定時期內(nèi)國際范圍內(nèi)的資金以及其它資源的流量往往是有限的，因此，自貿(mào)園區(qū)融資、技術(shù)孵化等功能的發(fā)揮和發(fā)展也是有限度的。國內(nèi)外政治局勢也在很大程度上制約著自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。政治環(huán)境的變化對自由貿(mào)易區(qū)來說具有更強的不可控性。

2.2.3 競爭優(yōu)勢的持續(xù)性

自貿(mào)園區(qū)自身內(nèi)部條件一般具有較強的穩(wěn)定性，而外部政治和經(jīng)濟條件則恰恰相反具有較強的變動性，特別是周邊經(jīng)濟條件的變化是常態(tài)下決定自貿(mào)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢主要因素。自貿(mào)園區(qū)對環(huán)境的適應(yīng)性體現(xiàn)為政府在籌劃設(shè)區(qū)時對功能定位、政策措施設(shè)定作出合理決定和判斷的能力；也體現(xiàn)在隨著生存環(huán)境的變化，政府對功能、政策等作出合理調(diào)整的能力。

2.3 現(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的基本趨勢

2.3.1 功能的多樣化和綜合化

進入20世紀后，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境和自貿(mào)園區(qū)競爭環(huán)境的巨大變化，自貿(mào)園區(qū)的功能出現(xiàn)了多樣化和綜合化發(fā)展的趨勢。特別是在20世紀70年代以后，出現(xiàn)了以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進出口貿(mào)易為主的貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)與以出口加工制造業(yè)為主的自貿(mào)園區(qū)逐漸融合的趨勢，以此為基礎(chǔ)一些自貿(mào)園區(qū)的功能進一步拓展，形成了如金融、證券、物流、商品展示、貨物倉儲等層次分明的服務(wù)行業(yè)。這實際上就形成了一種產(chǎn)業(yè)集群化的優(yōu)勢，加強了抵御風(fēng)險的能力。

2.3.2 經(jīng)濟作用日益強化

加工制造以及各種服務(wù)行業(yè)的進入所促成的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的集群化，實際上已經(jīng)使自貿(mào)園區(qū)由單純促進貿(mào)易發(fā)展的“飛地”區(qū)域成長為綜合的相對獨立的經(jīng)濟增長體。這無疑也會極大地增強其本身的經(jīng)濟作用，實際上隨著經(jīng)營方式的多樣化和功能的綜合化，它對周邊乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展的影響力也越來越大。甚至成為所在國家實施經(jīng)濟政策的一件有力工具。實際上許多發(fā)展中國家發(fā)展自貿(mào)園區(qū)的初衷也包括希望發(fā)揮它們對腹地經(jīng)濟的帶動和輻射功能。

2.3.3 管理的規(guī)范化

經(jīng)過幾十年的競爭和發(fā)展，各國不同的自貿(mào)園區(qū)在管理上都逐漸走向規(guī)范化，優(yōu)惠政策和運行程序等也變得大體相似了。各自貿(mào)園區(qū)一般都規(guī)定區(qū)內(nèi)關(guān)稅豁免、所得稅和其他稅收減免、放寬信貸政策、資本和利潤等可以自由匯出等。在運行程序上，各國自貿(mào)園區(qū)的海關(guān)也都實行類似的操作程序。這些政策和程序逐漸獲得了穩(wěn)定性和權(quán)威性，許多還以法律條文的形式穩(wěn)定下來。

2.3.4 謀求競爭優(yōu)勢的中心轉(zhuǎn)向服務(wù)能力

現(xiàn)在，自貿(mào)園區(qū)優(yōu)惠政策的競爭空間已經(jīng)不大。各地紛紛通過加強綜合服務(wù)能力來增強競爭優(yōu)勢。綜合服務(wù)能力表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)提供優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施的能力和管理服務(wù)部門對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟運行的高效、快捷的服務(wù)能力。現(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)都積極強化區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，還強調(diào)管理機構(gòu)的精簡、統(tǒng)一以及管理服務(wù)活動的高效。

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