王維思　徐涵

摘 要：為應對未來國家經(jīng)濟發(fā)展對技能的需求，英國、澳大利亞分別發(fā)布了《英格蘭未來的學徒制：實施計劃》和《共同責任：面向21世紀的澳大利亞學徒制》指導本國學徒制的實施。為了了解兩國學徒制的實施現(xiàn)狀及其未來走向，介紹兩國新政策發(fā)布的背景和兩國學徒制新發(fā)展的內(nèi)容，分析兩國學徒制新的實施手段，總結英國、澳大利亞學徒制新發(fā)展的特征，以期為我國現(xiàn)代學徒制的實施提供可資借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞：英國；澳大利亞；學徒制；新進展

作者簡介：王維思，女，沈陽師范大學教育科學學院2014級碩士研究生，主要研究方向為比較職業(yè)教育；徐涵，女，沈陽師范大學教育科學學院職業(yè)技術教育研究所所長，教授，博士。

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制理論研究與實踐探索”（編號：15JZD046），主持人：徐國慶。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0082-05

為適應國家經(jīng)濟的發(fā)展和滿足企業(yè)對技術員的需求，英國和澳大利亞相關部門分別于2013年10月和2011年2月出臺了《英格蘭未來的學徒制：實施計劃》和《共同責任：面向21世紀的澳大利亞學徒制》兩份文件用來指導本國學徒制未來的發(fā)展，在新政策的指導下兩國學徒制實施都有了一定程度的發(fā)展和變化。

一、英、澳提出學徒制新發(fā)展的背景

（一）英國提出學徒制新發(fā)展的背景

1.經(jīng)濟發(fā)展對高級技術員的需求上升。在當今全球競爭中企業(yè)擁有高水平技術工人可以提升其生產(chǎn)力，然而英國勞動力市場的技能短缺現(xiàn)象十分嚴重且年輕人的就業(yè)率很低，面對這一問題英國教育部認為是英國過去的職業(yè)教育制度不足所致。盡管國家有培訓技術員的愿望，英國技術培訓體制還存在許多不足，例如：職業(yè)教育政策經(jīng)常變更、政府對課程的控制過多、雇主較少參與技術培訓、監(jiān)管和培訓質量的不足等等[1]。為了改善技術培訓體制以培養(yǎng)合格的技術員，2013年10月英國教育部發(fā)布《英格蘭未來的學徒制：實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》）提出要實施新型學徒制，培養(yǎng)英國16歲及16歲以上的年輕人達到企業(yè)對員工提出的技能要求，并力圖使英國高等學徒制發(fā)展成為可以與傳統(tǒng)高等教育相提并論的一種教育類型[2]。

2.學徒制的質量有待提高。盡管英國學徒制自1994年重新啟動以來取得了一定的成功，但是學徒制實施的質量卻不盡人意。英國學徒培訓質量不高的主要原因：一是學徒制的實施框架存在弊端，原來使用的學徒制框架較為復雜，以致雇主很難清楚地實施其內(nèi)容中所規(guī)定的培訓；二是學徒制對學徒的基礎能力（可遷移能力）即數(shù)學和英語成績的要求不夠；三是學徒完成率低，根據(jù)2014年12月英國商業(yè)創(chuàng)新技能部（BIS）發(fā)布的《學徒制評估：學習者》調查報告顯示，在其調查的5822名英格蘭學徒中，進行學徒培訓一年以下就中途放棄的學徒占47%，持續(xù)進行兩年以上學徒培訓的學徒僅占22%[3]（詳見表1）。

3.學徒制實施的雇主導向不強。盡管政府鼓勵企業(yè)雇主更多地參與學徒制的各個環(huán)節(jié)，但是學徒制實施的整個過程包括框架的設計、培訓的實施方式和最終的評估方法都在政府主導之下進行，這樣很難使學徒培訓真正做到反映企業(yè)雇主對員工技能的需求。所以未來的學徒制應該是以雇主為導向，讓雇主直接設計學徒制實施標準，并將小企業(yè)納入新的標準開發(fā)中來吸引更多的企業(yè)參與。另外學徒制結束后的測試以及學徒資格的獲得也應完全依據(jù)雇主對崗位技能的要求來設計，使學徒制培養(yǎng)的技術員能夠完全符合企業(yè)雇主的技能需求。

（二）澳大利亞提出學徒制新發(fā)展的背景

1.澳大利亞技能短缺。在過去的十年中澳大利亞一直處于技術短缺的狀態(tài)，導致許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力降低和創(chuàng)新項目的延遲或取消。由于技術的獲得與技術需求不匹配，因此在經(jīng)濟增長時期技能短缺的現(xiàn)象是很常見的。例如2009年全球經(jīng)濟衰退就導致澳大利亞減少了對技術員的需求，但是2010年以后澳大利亞的經(jīng)濟出現(xiàn)了強烈復蘇的跡象，澳大利亞企業(yè)又增加了對技術員的需要。國家技能需求列表（NSNL）顯示2010年澳大利亞超過50個行業(yè)出現(xiàn)了技術人員短缺的情況[4]，因此澳大利亞學徒制需要新的發(fā)展使其能夠滿足未來國家經(jīng)濟的增長。

2.學徒制完成率低。學徒的完成率是衡量學徒制質量的重要指標，2001-2008年間澳大利亞學徒生（包括受訓生）第一年的流失率一直在31.5%-32.8%區(qū)間內(nèi)。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)澳大利亞學徒完成率低主要是有以下三個原因：一是工作場所或雇主相關的原因。有些學徒所處的工作環(huán)境差、過度加班、不允許休息、拖欠工資；有些雇主將學徒視為低級勞動者，沒有向他們提供有意義的工作和培訓，導致學徒提早結束學徒培訓。二是缺少支持。如果在學徒培訓期間可以給學徒提供更多的支持服務，學徒會更傾向于完成學徒培訓。三是低工資。學生愿意參與和完成學徒制的重要因素就是出于對工資的考慮，較低的工資易使學徒不愿意加入并完成學徒培訓[5]。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)澳大利亞的學徒制中大型企業(yè)的雇主傾向于給予學徒更多的工資，但是中小規(guī)模的企業(yè)雇主則提供較少的工資從而導致了學徒的流失[6]。

3.學徒制度的管理體系復雜導致低效率。澳大利亞是聯(lián)邦政治體制，各州/領地對職業(yè)教育的立法享有高度自治的權利。國家層面的立法多是程序性的法案，僅用來規(guī)定機構建立的原則和流程，學徒制的具體實施層面由各州/領地通過各自的立法進行規(guī)定。從學徒制運行體系的管理來看，澳大利亞學徒制采取了聯(lián)邦和州/領地二級管理體系，國家層面的學徒管理由教育、就業(yè)與工作場所關系部（DEEWR）承擔，州/領地層面的學徒制具體實施由培訓局（STA）負責。另外實施管理責任的還有利益相關主體組成的國家質量委員會（National Quality Council）、行業(yè)主體的國家產(chǎn)業(yè)技能委員會（National Industry Skills Coucil）、服務層面有學徒中心（AAC）、注冊培訓機構（RTOs）[7]等等。這種管理方式使得學徒管理體系十分復雜，原因是各利益相關方職責存在交叉部分導致雇主對學徒實施產(chǎn)生困惑，不僅不利于學徒制的實施，還降低了體制運行的效率，另外缺乏統(tǒng)一管理還不利于學徒進行跨地區(qū)的轉換。因此澳大利亞未來學徒制的發(fā)展強調簡化學徒制的管理機制、通過統(tǒng)一的管理來提升學徒制實施的效率。

4.缺少能力本位的學徒培訓與認可。能力本位的培訓與認可是一種職業(yè)教育與培訓的方式，它強調一個人所能做的并以此為依據(jù)來衡量他是否完成培訓計劃[8]。原來學徒制的培訓進程的確認和學徒培訓工資的支付都取決于學徒培訓時間的長短，但是這種認定方式不利于學徒的能力認證和學徒培訓期間工資的分配。而基于能力所達到的標準來認定的學徒培訓能使學徒培訓更加高效，同時基于能力標準的工資分配可以更好地起到激勵學徒的作用。

二、英、澳學徒制新發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）英國學徒制新發(fā)展的內(nèi)容

為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，為學習者和雇主提供世界一流的職業(yè)資格認可和技能培訓，保證政府投資利益的最大化以及對英國未來學徒制進行中長期的規(guī)劃[9]，2012年7月英國教育部（DFE）和商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）委托理查德（Doug Richard）開展了對當前學徒制的分析，理查德調查小組對學徒制的各方利益相關者進行了調研并結合當時學徒制存在的問題于2012年11月發(fā)布《理查德學徒制評論》，對未來學徒制提出了若干建議。為了實踐《理查德學徒制評論》提出的實施建議，2013年3月英國政府發(fā)布了《英格蘭未來的學徒制：理查德評論的下一步》咨詢報告，向雇主、教育者和其他學徒制的利益相關方提出24個關于更好實施學徒制的建議，在綜合了學徒制利益相關方的觀點的基礎上，2013年10月英國政府發(fā)布《英格蘭未來的學徒制：實施計劃》，代表新的學徒制啟動。

1.重新設計學徒制標準。學徒制的核心是學徒制標準，是指對各個領域的職業(yè)所需要的技能、知識的描述?！秾嵤┯媱潯诽岢鰧⒂霉椭髟O計的學徒制標準全面替代之前使用的框架，相較于原來復雜難以操作的學徒制框架，新的標準的設計必須簡短（一般不超過A4紙的兩面）、精煉易懂。標準的內(nèi)容必須說明勝任一個特定職位所需的全部技能和知識等級，且更關注說明學徒應該如何掌握這些技能和知識，而不是僅僅列出這些技能和知識。學徒標準需要公開地得到雇主包括小企業(yè)的雇主、專業(yè)機構、行業(yè)機構和高等教育機構的認可以后才可以使用。另外標準中還包含應該如何進行外部培訓的內(nèi)容，以滿足小企業(yè)學徒訓練的額外需求。為解決學徒完成率低的問題，要求各個行業(yè)領域一旦開始實施學徒標準，就必須完成至少一年的培訓來確保足夠的培訓時間。重新設計的學徒制標準包含更準確的技能描述、嚴謹?shù)膶嵤┮?guī)則和最低培訓時間的規(guī)定（至少一年），因此更有利于保障學徒培訓的質量。

2.提高對基礎能力的要求。由于基礎技能對于學徒的就業(yè)能力和跨部門職業(yè)生涯發(fā)展中起到十分重要的作用，因此未來的學徒制對學徒英語和數(shù)學的要求還要進一步加強。外語和數(shù)學成績的最低要求為：中級學徒要達到英語和數(shù)學1級水平（普通中等教育證書GCSE1），高級學徒生和高等學徒生要達到英語和數(shù)學的2級水平（普通中等教育證書GCSE2）。由于目前一些特定職業(yè)的雇主（尤其是高級學徒制和高等學徒制雇主）對員工的英語和數(shù)學成績有更高的要求，所以如果普通中等教育證書（GCSE）不能滿足雇主的要求，那么要使用其它16-19歲學習項目的資格認可方式進行認定。

3.設立雇主主導的學徒標準與學徒評價。未來每一個學徒都需要依據(jù)雇主設計的學徒標準進行培訓，從而突出學徒制中雇主的主導作用，政府的作用僅僅是確保學徒制標準的質量。在制定這一政策時，政府特別注意到讓學徒制標準中的培訓同時適應小企業(yè)雇主的需要，參與設計標準的雇主同時要包括小企業(yè)的雇主，這樣可以爭取更多的雇主參與未來的學徒制，同時擴大學徒制適用的職業(yè)范圍。

學徒制的評價標準是嚴格對照學徒標準的內(nèi)容來設定的，學徒一旦可以展示標準中規(guī)定的特定職業(yè)所需的所有能力，即可在完成學徒評價時獲得證書。雇主將與評估專家一同設計學徒制的評價方法，并由第三方組織來實施評價。學徒制最終評價方法的確定將依據(jù)以下三個原則：一是學徒評價至少2/3的內(nèi)容要安排在學徒期的最后，以確保學徒能夠更重視學徒培訓過程而不是最終的測驗；二是最終的評價應是一個總結性的測驗，即要求學徒能夠確認并選擇其所學技能、技巧、概念和理論；三是學徒評價是分等級的，成功通過學徒評價的學徒，最終將得到通過、良好和優(yōu)秀三個等級的評價結果。

（二）澳大利亞學徒制新發(fā)展的內(nèi)容

1.為雇主和學徒提供支持服務以提高學徒完成率。為提高學徒的完成率，在工作場所中要促進雇主與學徒之間的關系，未來的學徒制將為雇主和學徒提供一系列的支持服務。首先，為了改善學徒培訓實施的環(huán)境，對實施培訓的雇主要進行預先資格的認定，只有達到培訓條件要求的企業(yè)和雇主才有資格進行學徒制培訓合同的簽訂。由州政府實施對雇主培訓條件和培訓質量的監(jiān)控，確保雇主能履行他們的職責，對于滿足條件的雇主將在網(wǎng)絡上公布，幫助學生進行選擇。

其次，當雇主與學徒之間的雇傭關系出現(xiàn)問題時，要給雇主提供咨詢服務，為雇主提出解決建議。通過解決雇主與學徒在培訓期間出現(xiàn)的一些問題，可以使雇主或者學徒不再輕易地結束學徒培訓，州/領地培訓局（STA）、澳大利亞學徒制中心（AAC）和集團培訓公司（GTCs）都認為，這種第三方解決問題的方式如果可以盡早地進行干預，則可以成功地避免雇傭關系的崩潰[10]。提供第三方調節(jié)關系服務的可以是行業(yè)團體、州培訓局的工作人員或第三、四年的學徒，他們要具有相關企業(yè)或學徒學習的經(jīng)驗，要能提供給雇主可操作的指導意見。另外對學徒的支持也非常重要，可以在學徒參與學徒培訓的初期給予一定的輔導，輔導內(nèi)容包括：提供生涯發(fā)展的信息、學習如何獲得發(fā)展機會和提供一些解決工作場所問題的建議，這種輔導對于學徒?jīng)Q定是否加入學徒制和提高學徒完成率有十分重要的意義。

另外一個重要措施是提高學徒的工資，原來在學徒培訓初期雇主提供的工資較低，這是為了補償雇主培訓初期的低生產(chǎn)率和培訓資源的消耗。但是為了吸引新學徒的加入，要逐步增加學徒培訓初期的工資，現(xiàn)在許多學徒培訓初期的學徒工資已經(jīng)達到了原來成熟學徒的工資水平，且較高的工資可以吸引更多剛離開學校的年輕人加入學徒培訓。

2.簡化澳大利亞學徒管理制度。澳大利亞的學徒體制需要國家層面的統(tǒng)一的管理，由于以前不同的管轄區(qū)采取不同的管理方式，學徒不可以將未完成的學徒制進行跨地區(qū)的轉換，以致于不得不中途放棄學徒培訓。所以，要組建一個特別工作小組，統(tǒng)一各個管轄區(qū)學徒制管理的工作并開發(fā)學徒制管理的統(tǒng)一框架。特別工作小組由一個獨立的主席和一個由各州/領地政府、工會和雇主團體組建的代表團組成，代表各利益相關方的利益。

另外，由于參與學徒制實施的利益相關者數(shù)量較多，包括雇主、學徒、注冊培訓機構（RTOs）、州/領地培訓局（STAs）、澳大利亞學徒中心（AACs）、澳大利亞政府、州/領地政府、行業(yè)技能委員會、工會、行業(yè)機構、澳大利亞政府委員會（COCA）等等。各利益相關者在學徒制中所承擔的責任不明確，其職能存在的重疊造成了澳大利亞學徒體制實施的低效。所以，明確學徒制中利益相關者和定義他們所承擔的實際職責非常必要，未來要評估學徒體制內(nèi)每個利益相關者的角色和職責，重新分配其職責，減少其職責的重復使行政管理體制合理化。

3.建立以能力為本位的學徒培訓與認可機制。建立能力本位的培訓與認可機制可以提高學徒在培訓期間的效率，給予滿足能力標準的學徒合適的工資，利用先前學習認可（RPL）和當前學習認可（RCC）可以使更多的學徒得到繼續(xù)學習和培訓的機會。而對于雇主而言，能力本位的培訓與認可機制可為他們提供評估學徒能力水平的測量指標，有利于增強制度的靈活性與流動性。未來能力本位的學徒培訓與認可機制要在整個學徒體制內(nèi)全面實施，并且需要得到所有利益相關者的支持。

三、英、澳學徒制新發(fā)展的主要特點

21世紀以來為了適應現(xiàn)代知識社會的發(fā)展，很多國家都重新啟動學徒制并將其納入國家的職業(yè)教育與培訓體系，英國和澳大利亞的學徒制便是其中典型的代表。經(jīng)歷了十余年發(fā)展的英、澳學徒制在實施中都不同程度地遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在學徒培訓質量、制度框架設計、制度的管理以及支持服務等方面。面對出現(xiàn)的問題，英、澳兩國教育部分別對各自國家當前實施的學徒制進行了全面的分析和總結，并提出關于未來學徒制新的發(fā)展政策，總結兩國學徒制新進展的特點可以為我國學徒制的建設提供方向。

（一）英、澳學徒制新發(fā)展的相同點：提高學徒培訓質量和效率

從英、澳學徒制的實施中可以發(fā)現(xiàn)，兩國都面臨要提高學徒培訓質量和效率的問題。在新的學徒制政策中，兩國分別從標準實施的設計、提高學徒完成率和支持服務方面入手提出新的實施手段。如英國的《執(zhí)行計劃》中提出簡化新的學徒標準的內(nèi)容，每一個行業(yè)領域的學徒標準的內(nèi)容都要簡短，并且對技能的描述和實施策略要清晰明確；澳大利亞則從統(tǒng)一管理學徒體制、明確規(guī)定利益相關方的責任和義務的角度來提高學徒制實施的效率。在應對學徒完成率低的問題時，英國的《執(zhí)行計劃》中明確提出要使每一個行業(yè)領域的學徒培訓時間都必須達到一年；澳大利亞則提出要面向雇主和學徒提供一系列的支持服務來確保學徒培訓的順利進行，例如對實施學徒制的雇主進行一系列的資格篩選以確保其實施培訓的質量、面向學徒提供生涯指導和提高學徒工資來吸引學徒參與、調解員將幫助解決學徒與雇主在培訓期間可能出現(xiàn)的問題。

（二）英、澳學徒制新發(fā)展不同點

1.英國學徒制的新發(fā)展強調雇主的主導與學徒制地位的提升。英國的學徒制可以說是英國職業(yè)教育的主體構成，一直以來由英國政府主導[11]。盡管政府在實施學徒制時，強調要使雇主積極參與學徒制實施的各個環(huán)節(jié)，但是由政府主導設計的學徒實施框架無法真正反映雇主的要求。所以英國頒布的《實施計劃》強調用新的雇主設計的學徒制標準全面替代原來的框架，使學徒培訓完全符合企業(yè)對技術員的需求。另外英國將學徒制作為培養(yǎng)技術員的主要方式，這不同于澳大利亞的學徒制，澳大利亞的學徒制僅作為澳大利亞職業(yè)教育的組成部分[11]。因此，英國十分注重發(fā)展學徒制的各個層級，并探索使高等學徒制與英國大學相等值，現(xiàn)在開發(fā)的高等學徒制中還增添了與大學合作培訓學徒的學歷學徒制，這種方式可以改善職業(yè)教育與培訓在英國民眾中的地位，使學徒制成為年輕人除大學以外的另一重要選擇。

2.澳大利亞學徒制的新發(fā)展強調統(tǒng)一管理、能力本位認可和支持服務。澳大利亞學徒制作為職業(yè)教育中的組成部分，在新的學徒制發(fā)展中沒有著重提高其地位，而是應對澳大利亞學徒制當前的問題提供了一系列的改善措施。例如原來學徒制的管理體系復雜影響了學徒制實施的效率，未來將建立一個國家層面的統(tǒng)一制度進行統(tǒng)一管理；原來以時間長短進行的學徒培訓與認可不夠科學、不能真正反映學徒培訓的成果，未來將建立以能力為標準的培訓認可和學徒工資分配制度；另外還強調為雇主和學徒提供一系列的支持服務來提升學徒的完成率，從而提高學徒制的效率。

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責任編輯 韓云鵬