南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室陶禮清

南漳縣農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作存在問題原因及對策

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室陶禮清

1 推進情況及效果

2015年來，南漳縣農(nóng)機化辦狠抓落實，當年在城關鎮(zhèn)大堰沖、九集鎮(zhèn)方家集、肖堰鎮(zhèn)杜家溝、李廟鎮(zhèn)堰溝等11個鎮(zhèn)（區(qū)）的26個村實施了農(nóng)機監(jiān)理整村推進，占目標計劃的100%。共舉辦農(nóng)機安全知識培訓26場次，參訓機手達1 800多人，辦理牌證1 010個，辦理農(nóng)機互助保險976份，當年為機手挽回經(jīng)濟損失12萬多元。

2016年，南漳縣農(nóng)機化辦將農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作作為年度工作重點，計劃整村推進30個村。截止10月底，實際完成整村推進14個村。在實施農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作中，南漳縣農(nóng)機部門主要開展了以下幾項業(yè)務，即政策宣傳；機手培訓；拖拉機聯(lián)合收割機掛牌、辦理行車證；對機械進行免費技術檢測、維護；動員機手考辦駕駛證；動員機手自愿交納農(nóng)機互助保險。

為減輕機手負擔，從2015年10月起，南漳縣農(nóng)機部門對拖拉機聯(lián)合收割機掛牌、辦理行車證實行全免費；對小型手扶拖拉機考辦駕駛證實行全免費。

通過整村推進，南漳縣農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術水平明顯提高，源頭管理得到加強，農(nóng)機“三率”水平得到提升，事故隱患明顯減少，農(nóng)機安全監(jiān)管基礎建設進一步加強，有效提高了南漳縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，促進了全縣農(nóng)機化事業(yè)安全發(fā)展。

2 存在問題及原因

通過實施情況看，南漳縣農(nóng)機監(jiān)理整村推進存在著推進進程緩慢、效果較差的問題。2016年前10個月僅推進14個村，不到年計劃的一半。完成掛牌198副，辦理行車證198本，辦理駕駛證61本。有的村雖然開展了整村推進工作，但掛牌辦證考證的人很少。究其原因主要有4點：

雖然南漳縣農(nóng)機部門通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳展板以及現(xiàn)場宣傳培訓等多種方式，加強了免費掛牌辦證的政策宣傳，加強了依法管機、治機重要性的宣傳，加強了農(nóng)機互助保險保機械及人身安全、自愿購買等政策及法律法規(guī)的宣傳。但宣傳的方式存在不靈活、缺乏接地氣以及存在宣傳死角等問題。

開展農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作需要農(nóng)機監(jiān)管部門深入到村組現(xiàn)場，印發(fā)宣傳及技術資料，開展政策宣講、技術培訓、咨詢以及進行機具維護保養(yǎng)等工作，費用開支較大。但這項工作財政沒有預算工作經(jīng)費，導致推進工作困難。

由于農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權，公安交警部門又沒有精力對拖拉機、聯(lián)合收割機執(zhí)法，導致掛沒掛牌的拖拉機、聯(lián)合收割機都一樣在公路上跑，也沒有人管理。在許多農(nóng)民機手心里產(chǎn)生了多一事不如少一事的心理，認為掛牌是多此一舉。任你如何宣傳，就是不參與掛牌辦證。

由于農(nóng)業(yè)機械季節(jié)性較強，農(nóng)忙時無時間開展整村推進工作，而農(nóng)閑時多數(shù)機手又外出務工。在家留守的大多是婦女、老人和兒童，這些人拒絕參加整村推進工作。加之，開展農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作需要鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心的配合，需要村委會的組織動員，需要一定的人員精力乃至經(jīng)費，導致部分鎮(zhèn)村不積極配合支持推進工作。

3 措施與建議

截止2015年底，南漳縣擁有拖拉機、聯(lián)合收割機達4.2萬臺。但掛牌率、辦證率不高，即使過去掛了牌的，也存在一次掛牌管終身的現(xiàn)象，不按規(guī)定參加檢驗。加之，許多機手重使用、輕維護，違章載人，導致機械故障頻發(fā)，農(nóng)機事故增多，大大縮短了農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來一定隱患。免費掛牌辦證是國家實施的一項重要惠農(nóng)政策，為依法管機、治機，打造平安農(nóng)機提供了優(yōu)惠的政策支撐。為確保農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作有序、高效推進，特提出如下措施與建議：

在通過廣播、電視、報刊以及短信、QQ、微信等傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的各類宣傳媒介，廣泛宣傳整村推進政策的同時，要通過典型事例、現(xiàn)身說法、經(jīng)濟帳對比等多種務實的手段，搞好推進現(xiàn)場宣傳，提高推進效果。

對整村推進工作中的車船費、辦公費和工作人員下鄉(xiāng)補助等相關費用納入地方財政預算。為避免預算經(jīng)費與實際推進工作脫鉤現(xiàn)象，可以采取以獎代補的方式，按當年實際完成掛牌辦證數(shù)量予以兌現(xiàn)。

各級黨委、政府要協(xié)調(diào)公安交警部門積極配合農(nóng)機部門開展整村推進工作，加大無牌無證上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機的執(zhí)法力度，嚴厲查處違章載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。通過加強監(jiān)管措施，促進機手自覺掛牌辦證，參與整村推進工作。

進一步明確農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下實施，地方人民政府尤其是鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府是整村推進工作的責任單位，并納入鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機安全年終目標考核；縣級農(nóng)機部門是實施整村推進工作的主體單位；縣級財政和公安交警部門是整村推進的配合單位；縣農(nóng)機監(jiān)理站和鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心是整村推進的具體實施單位。各單位和各部門必須各司其責，積極配合，形成合力，助推農(nóng)機監(jiān)理整村推進工作。

2016-11-13）