劉若實(shí)

工會(huì)在新工人群體城市融入中的作用研究

劉若實(shí)

與第一代農(nóng)民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加迫切，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約與自身文化、觀念、技能等的限制，新工人群體融入城市的步伐緩慢。調(diào)查分析工會(huì)在新工人群體城市融入過(guò)程中的實(shí)際作用及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

社會(huì)組織；工會(huì)；新工人群體；城市融入

城市化建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村人口提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)模龐大的外出打工群體逐漸形成。中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)總工會(huì)）關(guān)于《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》顯示，新生代農(nóng)民工占企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的60.9%。筆者以新工人群體來(lái)定義這一群體，他們是在城市中通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者。他們工作、生活在城市，戶籍卻在農(nóng)村，擁有工人的職業(yè)身份，卻享受不到工人應(yīng)有的待遇。他們是我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的重要力量，但是，在城市融入過(guò)程中面臨困難。如何發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，幫助新工人群體有序融入城市，是當(dāng)前工會(huì)組織工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是新形勢(shì)下工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

一、調(diào)查對(duì)象情況分析

采用問(wèn)卷調(diào)查、深入訪談和跟蹤考察相結(jié)合的方式，以浙江省衢州的G鎮(zhèn)、義烏的C鎮(zhèn)和余杭區(qū)的S鎮(zhèn)的新工人群體為抽樣調(diào)查對(duì)象，分析新工人群體的城市融入情況。此次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷490份。深度訪談50余人，訪談對(duì)象以35周歲及以下的新工人群體為主，也包括工會(huì)主席和企業(yè)代表。

（一）性別及年齡結(jié)構(gòu)

問(wèn)卷調(diào)查受訪者中，男性236人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.2%；女性254人，占51.8%。年齡結(jié)構(gòu)方面，16～25歲187人，占38.2%；25～35歲298人，占60.8%；35歲以上5人，占1.0%。

（二）婚姻狀況與戶籍類別

調(diào)查對(duì)象中，已婚者346人，占70.6%；未婚者144人，占29.4%。從戶口分布來(lái)看，外省農(nóng)村戶口的285人，占58.1%；本省農(nóng)村戶口的205人，占41.9%，其中，本省本縣農(nóng)村戶口的87人，占17.8%，本省外縣農(nóng)村戶口的118人，占24.1%。

（三）文化程度與技術(shù)等級(jí)

從文化程度來(lái)看，初中文化以下21人，占4.3%；初中和高中文化程度的人數(shù)最多，分別占47.8%、40.6%；大專文化水平的32人，占6.5%；本科僅4人，占0.8%。調(diào)查對(duì)象主要是初高中學(xué)歷，受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育如職高、中專等人數(shù)比重偏低。他們的技術(shù)等級(jí)或職稱以初級(jí)職稱為主，占54.8%，而中級(jí)職稱、高級(jí)職稱分別占21.4%和6.5%，無(wú)職稱的有85人，占17.3%。

（四）崗位分布與收入狀況

從崗位來(lái)看，54.5%的被訪新工人為一線工人；161人為技術(shù)工，占32.8%；從事管理崗位的新工人有38人，占7.8%。從月收入來(lái)看，46.5%新工人月收入在2000～3500元；42.9%的在3500～5000元，而5000元以上的有52人，占10.6%。

二、工會(huì)與新工人群體的關(guān)系

（一）新工人群體對(duì)工會(huì)的認(rèn)知

調(diào)查對(duì)象中，表示知道單位有工會(huì)組織的占79.5%，認(rèn)為企業(yè)工會(huì)能為員工說(shuō)話的占52.3%，認(rèn)識(shí)所在企業(yè)的工會(huì)主席的占68.4%。表示不知道有工會(huì)組織的占15.2%，表示不清楚的占4.3%。認(rèn)為企業(yè)工會(huì)不能為員工說(shuō)話的工人占36.8%，表示不清楚的占10.9%，表示不認(rèn)識(shí)所在企業(yè)的工會(huì)主席的占23.5%，表示不清楚的占8.1%。總體上看，工會(huì)在新工人群體中的認(rèn)知度有所提高，但是，工會(huì)在推動(dòng)新工人群體融入城市方面的作用還有待增強(qiáng)。

（二）工會(huì)在維護(hù)新工人群體職業(yè)權(quán)益的現(xiàn)狀

與所在單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，12.3%的新工人愿意選擇工會(huì)作為主動(dòng)尋求幫助的對(duì)象，選擇找企業(yè)協(xié)商的占13.5%，找勞動(dòng)保障部門(mén)解決問(wèn)題的15.2%，而自認(rèn)倒霉、默默忍受和消極怠工的分別占9.8%和8.6%。選擇尋求老鄉(xiāng)親友幫助的新工人人數(shù)比例最高，為29.6%。新工人利用工會(huì)維權(quán)的意識(shí)還不強(qiáng)，他們中的大多數(shù)人習(xí)慣于選擇通過(guò)其他方式尋求幫助。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，新工人群體的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但還沒(méi)有將工會(huì)看作是自身維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。遇到情緒困擾時(shí)，家人和朋友（包括同事）是新工人主要的傾訴對(duì)象，分別占到32.2%和31.2%；選擇心理咨詢機(jī)構(gòu)的有12.5%，選擇工會(huì)的有10.5%，選擇其他途徑的有10.4%，選擇向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾訴的占3.2%。當(dāng)新工人們?cè)诋愢l(xiāng)遇到情緒困擾時(shí)，家人、朋友同事這些親近的人是首選對(duì)象，選擇工會(huì)幫助的比例仍然不高。

（三）新工人融入城市的意愿

新工人對(duì)工資報(bào)酬、員工福利、工作安全性、工作環(huán)境晉升空間和員工培訓(xùn)等方面的滿意度占比情況見(jiàn)表1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與老一代農(nóng)民工相比，新工人的需求發(fā)生了很大變化：由進(jìn)城掙錢(qián)、回鄉(xiāng)發(fā)展，逐步向融入城市、要求參加社會(huì)保險(xiǎn)、改善勞動(dòng)條件，分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。新工人群體融入城市的愿望更為強(qiáng)烈，但文化技能等條件制約了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒?。他們中的大多?shù)仍處于社會(huì)底層，在城市中很難謀取高收入、穩(wěn)定的工作。

表1 新工人對(duì)單位的滿意度占比情況%

（四）新工人遇到的難題分析

新工人融入城市的主要障礙及占比情況依次是：工資問(wèn)題占32.2%，子女上學(xué)問(wèn)題占19.2%，社會(huì)保障問(wèn)題占17.2%，城市住房占14.5%，戶籍關(guān)系占10.5%，其他問(wèn)題占6.4%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年發(fā)布的“新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查”結(jié)果顯示，收入偏低，住房困難，子女上學(xué)問(wèn)題，社保不健全，沒(méi)有歸宿感等問(wèn)題是限制新生代農(nóng)民工融入城市的瓶頸和障礙。

三、措施建議

目前，工會(huì)組織推動(dòng)新工人群體城市融入的作用不理想，其原因是多方面的，涉及新工人群體流動(dòng)性強(qiáng)、文化素質(zhì)較低等內(nèi)在因素，還有工會(huì)組織作用體現(xiàn)不充分，組織建設(shè)比較薄弱等外在因素。

（一）充分發(fā)揮工會(huì)的組織和維權(quán)作用

2003年9月，全國(guó)總工會(huì)明確表示：所有離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工、以工資收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)民工，都可以加入工會(huì)組織，要增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力。工會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)新工人合法權(quán)益的職責(zé)。目前，工會(huì)維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于：依法推動(dòng)企業(yè)全面建立農(nóng)民工工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高新工人技術(shù)技能水平

開(kāi)展新工人技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)收入，加快城市融入，是工會(huì)應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。技能短缺是影響新工人收入增加和職業(yè)發(fā)展的要素之一。調(diào)查中，對(duì)于就業(yè)中遭遇的最大障礙，40.2%的新工人認(rèn)為是“缺乏技能和技術(shù)”，16.6%的新工人認(rèn)為是“學(xué)歷較低”，11.2%的新工人認(rèn)為是“缺乏相關(guān)社會(huì)信息和資源”。具有一定職業(yè)技能，新工人的工作可能更加穩(wěn)定，收入更高，生活質(zhì)量更容易得到改善，其融入城市的步伐也更快。工會(huì)應(yīng)多關(guān)注市場(chǎng)用工需求和新工人就業(yè)需求的變化，鼓勵(lì)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織聯(lián)合參與，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展實(shí)用、普惠、便捷、豐富的培訓(xùn)活動(dòng)。上海市總工會(huì)就專門(mén)針對(duì)女性農(nóng)民工，在周末開(kāi)展了就業(yè)技能免費(fèi)講座等培訓(xùn)活動(dòng)［1］。工會(huì)組織在對(duì)新工人進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)充分考慮培訓(xùn)對(duì)象在技能水平、工作特性、學(xué)歷層次、年齡、就業(yè)心理等各方面的差異，因材施教。對(duì)學(xué)歷較低、沒(méi)有專業(yè)技能和固定收入的人，要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主；而對(duì)于具有一定學(xué)歷和技能水平的人，則要實(shí)行更高水平培訓(xùn)，使其具有一定深度的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能［2］。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的作用，提高新工人的社會(huì)地位

社區(qū)是人們社會(huì)活動(dòng)的第一場(chǎng)所，人們參與社會(huì)生活每天都要從社區(qū)開(kāi)始［3］。新工人群體居住的社區(qū)是他們每天生活的場(chǎng)所。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)在增強(qiáng)新工人的歸屬感和認(rèn)同感方面的作用，幫助他們?cè)诔鞘许樌卦?。?shí)際上，新工人一般居住在地價(jià)和房租較低的郊區(qū)或“城中村”?？蓪⑿鹿と思芯幼〉丶{入社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)組織與社區(qū)的溝通，加強(qiáng)社區(qū)管理及服務(wù)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為新生代農(nóng)民工融入城市提供社會(huì)支持

社會(huì)關(guān)系是影響新工人就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和自身發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)新工人市民化的重要力量。新工人的主要社會(huì)關(guān)系還是親友、老鄉(xiāng)等關(guān)系，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有限，制約了其城市社會(huì)生活。特別是由于勞務(wù)信息的缺乏和不及時(shí)，加大了其社會(huì)流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)組織與各地勞務(wù)市場(chǎng)和管理部門(mén)應(yīng)建立便捷的聯(lián)系，比如信息咨詢、職業(yè)介紹、勞務(wù)合同中介等在內(nèi)的信息，促進(jìn)新工人的自由流動(dòng)。除擴(kuò)展信息網(wǎng)絡(luò)，工會(huì)還應(yīng)充分利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，幫助新工人建立以業(yè)緣關(guān)系為主的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高新工人的社會(huì)關(guān)系質(zhì)量。另外，還要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，方便新工人參與城市就業(yè)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)新工人對(duì)城市社會(huì)、對(duì)工作、對(duì)社區(qū)的歸屬感，讓他們感覺(jué)到自己真正地在城市生活，而不僅僅是城市中的“過(guò)客”。

與老一代農(nóng)民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加強(qiáng)烈，希望能和市民享受同等待遇。新工人群體需要轉(zhuǎn)變自身角色、生活方式等，積極融入城市，實(shí)現(xiàn)自身的市民化。工會(huì)應(yīng)積極加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極維護(hù)職工利益，在促進(jìn)新工人城市融入的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

[1]李國(guó)新.文化融入是農(nóng)民工融入城市的根本標(biāo)志[N].中國(guó)文化報(bào)，2011－10－13.

[2]王海燕.關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（7）.

[3]周大鳴，秦紅增.城市農(nóng)民工研究的回顧與反思[J]．廣西右江民族師專學(xué)報(bào)，2004（4）.

（編輯：王苑嶺）

D412.6

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1673-1999（2016）12-0005-03

劉若實(shí)（1981－），女，碩士，浙江省總工會(huì)干部學(xué)校（浙江杭州310012）講師，研究方向?yàn)楣?huì)與新工人群體。

2016-09-20

浙江省總工會(huì)干部學(xué)校2016年度課題“工會(huì)對(duì)新工人群體城市三融入的作用研究”（SZGX1604）；2016年度浙江省總工會(huì)、浙江省工運(yùn)研究會(huì)委托課題“浙江省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)定位及其運(yùn)行的實(shí)證分析”。