潘天君

成人學(xué)習(xí)與教育的力量：推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
——《GRALE》(Ⅲ)精要

潘天君

聯(lián)合國(guó)教科文組織于2016年發(fā)布了第三份《全球成人學(xué)習(xí)和教育報(bào)告》(GRALE)，該報(bào)告主要是對(duì)《貝倫行動(dòng)框架》執(zhí)行的一個(gè)效果反饋。文章梳理和概括了報(bào)告產(chǎn)生的背景、主題、涉及內(nèi)容以及相關(guān)價(jià)值，簡(jiǎn)要總結(jié)了報(bào)告所涵蓋的成人學(xué)習(xí)和教育的近期發(fā)展趨勢(shì)，以及在政策、治理、參與以及質(zhì)量等方面的發(fā)展特點(diǎn)。該報(bào)告的問世，可以引發(fā)教育決策者、研究者、工作者以及相關(guān)從業(yè)者的關(guān)注，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)和教育在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)過程中發(fā)揮重要作用，并由愿景落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)。

GRALE；成人學(xué)習(xí)與教育；終身學(xué)習(xí)；貝倫行動(dòng)框架

一、報(bào)告產(chǎn)生的背景

推動(dòng)終身學(xué)習(xí)是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的核心任務(wù)，而作為社會(huì)發(fā)展重要推動(dòng)力量的成人教育，在終身學(xué)習(xí)方面更是起著帶頭作用。[1]1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議通過了《關(guān)于發(fā)展成人教育的內(nèi)羅畢建議書》，明確規(guī)定各國(guó)政府有義務(wù)從終身學(xué)習(xí)的角度，將推廣成人教育作為教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分。自1949年第一屆國(guó)際成人教育大會(huì)以來，聯(lián)合國(guó)教科文組織的各成員國(guó)就致力于確保成人能夠行使基本的受教育權(quán)，并采取了一些使之成為現(xiàn)實(shí)的措施。成人教育經(jīng)過了60多年的發(fā)展，其成效毋庸置疑。為展示現(xiàn)狀，聯(lián)合國(guó)教科文組織迄今為止共發(fā)布了3份《全球成人學(xué)習(xí)與教育報(bào)告》(Global Report on Adult Learning and Education，簡(jiǎn)稱GRALE。I：2009；Ⅱ：2013；Ⅲ：2016)。這3份報(bào)告是基于全球各國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育(Adult Learning and Education，簡(jiǎn)稱ALE)狀況的數(shù)據(jù)反饋和發(fā)展總結(jié)，也是作為參考和倡導(dǎo)的報(bào)告性文件，為決策者和研究者提供全球范圍內(nèi)成人教育關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，并實(shí)時(shí)監(jiān)督和協(xié)助成員國(guó)執(zhí)行2009年在第六屆國(guó)際成人會(huì)議(The Sixth International Conference on Adult Education，簡(jiǎn)稱CONFINTEA VI)上的承諾——《貝倫行動(dòng)框架》(Belém Framework for Action，2009)。[2]

二、報(bào)告的主題

2016年，在第50個(gè)“國(guó)際掃盲日”，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布了GRALE(Ⅲ)，對(duì)比GRALE(Ⅰ)(Ⅱ)側(cè)重于具體的行動(dòng)實(shí)踐，第三份報(bào)告圍繞“ALE推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”這一主題，更關(guān)注社會(huì)宏觀層面的變化發(fā)展帶給ALE的沖擊以及ALE與社會(huì)各方面的契合程度。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的成人學(xué)習(xí)和教育正處在一個(gè)積極轉(zhuǎn)型的環(huán)境之中。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境不斷發(fā)生變化，急速推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、文化、政策等領(lǐng)域的變革，也促使來自不同階層、不同背景、不同文化的個(gè)體比以往任何時(shí)候都重視學(xué)習(xí)以及關(guān)注和平發(fā)展問題。世界各國(guó)早就認(rèn)識(shí)到了ALE在促進(jìn)社會(huì)包容、公民參與、健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)方面的重要作用，政策制定者需要放眼未來去了解全球趨勢(shì)并確保ALE與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

一直以來，各個(gè)國(guó)家都把教育視為一種人權(quán)和自我價(jià)值的體現(xiàn)。GRALE (Ⅲ)重申了ALE作為一種價(jià)值體現(xiàn)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的寶貴工具的重要性， 意在突顯教育的功效，即有助于個(gè)人和社會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。然而，迄今為止仍約有7.58億成年人(包括1.14億15—24歲的年輕人)無法閱讀或書寫一個(gè)簡(jiǎn)單的句子，識(shí)字能力低下的成年婦女約占2/3。[3]這些數(shù)字表明，太多的人依舊被排除在ALE之外，性別平等成為現(xiàn)實(shí)仍然有漫長(zhǎng)的道路要走。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這些數(shù)字也代表了某種機(jī)會(huì)的喪失，沒有參與教育的機(jī)會(huì)就無法積極地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

全球各國(guó)已然認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)的重要性。事實(shí)上，這一系列問題已經(jīng)成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心。各國(guó)政府在2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第70屆會(huì)議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(The 2030 Agenda for Sustainable Development)，17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將為未來帶來美好的宏景?！白h程”中明確指出，ALE將促使2030年的愿景成為現(xiàn)實(shí)：

所有人，不論性別、年齡、種族、族裔、殘疾人、移民、土著居民、兒童和青年，特別是處于困境的人，都應(yīng)該享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以獲得所需的知識(shí)和技能來拓展機(jī)會(huì)并全面參與到社會(huì)活動(dòng)中。[4]

這項(xiàng)承諾與《貝倫行動(dòng)框架》和《成人學(xué)習(xí)與教育建議書》(2015年)[5]中提出的關(guān)于ALE的承諾是一致的。這進(jìn)一步說明2016年的ALE在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)注度都得到了再次提高。政府不僅意識(shí)到ALE在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面可能發(fā)揮的作用，也承諾了大力發(fā)展ALE，以促使其能夠發(fā)揮這一作用。GRALE(Ⅲ)在履行聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)控各國(guó)實(shí)施《貝倫行動(dòng)框架》的承諾方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在該行動(dòng)框架中，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)同意在5領(lǐng)域開展行動(dòng)：政策，治理，融資，參與、包容與平等，質(zhì)量。[2]顯然，作為一份時(shí)時(shí)關(guān)注ALE發(fā)展的報(bào)告，GRALE(Ⅲ)為2017年CONFINTEA VI的中期審查做了相關(guān)的準(zhǔn)備。此外，GRALE(Ⅲ)將幫助政府決策者評(píng)估2009年以來《貝倫行動(dòng)框架》承諾實(shí)施的進(jìn)展情況，并借此展望2030年的議程。因?yàn)?，政策制定者需要考慮如何落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 和《成人學(xué)習(xí)與教育建議書》(2015年)。GRALE(Ⅲ)不僅呈現(xiàn)了ALE如何幫助實(shí)現(xiàn)更廣泛的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也一并明確了ALE的主要挑戰(zhàn)，證實(shí)了ALE對(duì)主要全球趨勢(shì)(如遷移和人口變化等)的影響。簡(jiǎn)言之，GRALE(Ⅲ)匯集了ALE的最新數(shù)據(jù)、政策分析和案例研究。政府領(lǐng)導(dǎo)層可以利用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)來調(diào)整本國(guó)的政策、戰(zhàn)略和預(yù)算，以期挖掘令人信服的論據(jù)來論證ALE對(duì)可持續(xù)發(fā)展、更健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、更好的工作以及更積極的公民權(quán)的促進(jìn)作用，也為政策分析提供未來研究和決策的切入點(diǎn)和觀點(diǎn)。

三、報(bào)告的內(nèi)容精要

GRALE(Ⅲ)在引言部分提供了ALE如何為更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一般見解。它呈現(xiàn)了如何衡量和更好地理解ALE的影響，并提供GRALE系列發(fā)展的簡(jiǎn)要進(jìn)程，進(jìn)一步展示本報(bào)告是如何建立在其前身(GRALE I：2009；Ⅱ：2012)基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)布的。本報(bào)告的內(nèi)容主要分為3個(gè)部分：

第1部分

該部分分析了各國(guó)在履行行動(dòng)框架5個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)情況。該調(diào)查由教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所(the UNESCO Institute for Lifelong Learning)通過與教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所(the UNESCO Institute for Statistics)、教科文組織全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告小組(the UNESCO Global Education Monitoring Report team)、ALE領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家、世界衛(wèi)生組織(the World Health Organization)、國(guó)際勞工組織(the International Labor Organization)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(the Organisation for Economic Co-operation and Development)等合作伙伴共同協(xié)作完成。數(shù)據(jù)結(jié)果來源于139個(gè)教科文組織會(huì)員國(guó)對(duì)GRALE(Ⅲ)監(jiān)控調(diào)查的答復(fù)。

政策領(lǐng)域：該報(bào)告主要對(duì)政策和政治承諾這兩者的進(jìn)展進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，特別要求各國(guó)報(bào)告他們?cè)贏LE政策上是否有重大改進(jìn)，包括：識(shí)字和基本技能的政策；ALE政策的包容性，即潛在的學(xué)習(xí)群體以及一些先前已被排除或被邊緣化的學(xué)習(xí)者有沒有納入到ALE政策中；認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的政策框架；2009年來新的ALE政策的頒布情況。

治理領(lǐng)域：根據(jù)《貝倫行動(dòng)框架》，為了實(shí)現(xiàn)ALE的善治，聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)明確了兩個(gè)關(guān)鍵的原則：第一是要有利于ALE政策和項(xiàng)目有效、透明、負(fù)責(zé)和公平的開展。第二是要廣泛擴(kuò)大利益相關(guān)者的參與，以確保學(xué)習(xí)者需求的滿足，尤其是那些處在劣勢(shì)環(huán)境下的學(xué)習(xí)者。[2]GRALE(Ⅲ)就ALE的治理權(quán)力下放、利益相關(guān)者的參與、治理能力建設(shè)和部門間合作治理這四個(gè)方面展開了監(jiān)控。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，ALE的治理權(quán)力變得更加分散，這意味著各級(jí)地方需要確定計(jì)劃的具體要求以及正確的實(shí)施方案。

融資領(lǐng)域：GRALE(Ⅲ)對(duì)ALE在教育總支出中的比例、ALE的支出計(jì)劃、ALE的融資情況進(jìn)行了監(jiān)控。調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來， ALE融資情況有所改善。相對(duì)于GRALE(Ⅱ)，這的確值得歡欣鼓舞。但是ALE的融資現(xiàn)狀仍然存在很大的問題。在大多數(shù)國(guó)家中，教育總投資中可用于ALE的資金所占的比例仍然很小。ALE投資的最新信息依然不全面、不及時(shí)，甚至ALE成為受經(jīng)濟(jì)影響而最容易被削減的開支。

參與、包容與平等領(lǐng)域：GRALE(Ⅲ)分別對(duì)ALE的整體參與率、ALE不同項(xiàng)目的男女參與率、ALE不同群體的參與率以及參與調(diào)控的改革情況展開了監(jiān)控。值得注意的是，性別是ALE參與公平與否的一個(gè)重要方面。[6]盡管整體的性別差異正在不斷縮小[7]，但是受課程特性和學(xué)習(xí)者出于對(duì)未來的考慮，男女對(duì)不同ALE項(xiàng)目的選擇仍然存在各自的偏好，特別是女性對(duì)識(shí)字項(xiàng)目保持著較高的參與偏好。當(dāng)然，這也有女性識(shí)字率比較低的原因所致。另外，GRALE(Ⅲ)對(duì)不同群體參與ALE的狀況進(jìn)行了分析，信息的匱乏和保守的思想觀念是主要原因。而其列舉的一些增加ALE參與的改革實(shí)例可供世界各國(guó)參考借鑒。

質(zhì)量領(lǐng)域：GRALE(Ⅲ)明確了ALE在質(zhì)量監(jiān)控上5個(gè)關(guān)鍵維度：一是系統(tǒng)的信息收集；二是ALE教師和從業(yè)者的崗前教育和培養(yǎng)方案；三是ALE項(xiàng)目教學(xué)的入職資格；四是ALE教師和從業(yè)者的持續(xù)在職教育培養(yǎng)方案；五是ALE專業(yè)化主題的實(shí)證研究。GRALE(Ⅲ)通過對(duì)這5個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)控調(diào)查，獲得了相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，系統(tǒng)收集的相關(guān)信息有所增加。然而，有關(guān)ALE參與效果，不論是經(jīng)濟(jì)還是非經(jīng)濟(jì)方面的信息仍然匱乏。其監(jiān)控也因缺乏國(guó)際性的參照數(shù)據(jù)而倍受限制。

第2部分

該部分主要分析ALE與社會(huì)三個(gè)重要方面的互動(dòng)和影響：一是健康和幸福。雖然GRALE(Ⅲ)的監(jiān)控調(diào)查顯示，許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到了ALE對(duì)健康和幸福的益處，但只有少數(shù)國(guó)家建立了相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，未來仍有許多地方需要完善。二是就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。世界各地的證據(jù)表明，除了能促使人們發(fā)展新的技能，教育和學(xué)習(xí)還能帶來更高的工資，提高工作滿意度和鼓勵(lì)員工更加努力地工作。通過GRALE(Ⅲ)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府、雇主和個(gè)人而言， ALE的投資實(shí)現(xiàn)了物有所值的目標(biāo)。教育提高了技能，技能越多的人，其就業(yè)能力就越強(qiáng)。三是社會(huì)、公民和社區(qū)生活。ALE能幫助個(gè)人提高他們的文化水平、實(shí)踐技能、生活與文化理解能力；ALE有助于增加社會(huì)凝聚力，提高社會(huì)對(duì)政治活動(dòng)的參與性，并創(chuàng)造出能應(yīng)對(duì)環(huán)境等挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。

該部分每個(gè)章節(jié)首先呈現(xiàn)了世界各地的最新數(shù)據(jù)、相關(guān)文獻(xiàn)和有趣案例。以GRALE(Ⅲ)監(jiān)控調(diào)查作為起點(diǎn)，這些章節(jié)又深入探討了國(guó)家對(duì)ALE價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度以及在3個(gè)領(lǐng)域采取的行動(dòng)措施。同時(shí)，該部分在明確了ALE益處的基礎(chǔ)上，也為投資ALE提供了有力的論據(jù)。

第3部分

該部分包括兩個(gè)小節(jié)的內(nèi)容：第5章節(jié)分享了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論了全球6大發(fā)展趨勢(shì)對(duì)ALE的影響。第6章節(jié)則在審視“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的同時(shí)，確定了與ALE最相關(guān)的目的、目標(biāo)和指標(biāo)。它不但為加強(qiáng)部門間在ALE的協(xié)作和落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”上提供了操作的可能性，還為平衡各個(gè)年齡段教育機(jī)會(huì)的問題提出了建議。而在批判性地審視數(shù)據(jù)可用性的基礎(chǔ)上，它衡量了ALE的進(jìn)展，并反思了關(guān)閉知識(shí)鴻溝的問題。

最后，GRALE (Ⅲ)鄭重邀請(qǐng)讀者加入全球的ALE，把GRALE作為辯論和行動(dòng)的平臺(tái)，鼓勵(lì)所有合作伙伴特別是決策者，在審查了調(diào)查結(jié)果之后，能夠在地方、區(qū)域乃至國(guó)家對(duì)于政策制定和實(shí)施方面開展必要的改革。

四、報(bào)告的價(jià)值

“數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)……如何收集、管理和分析數(shù)據(jù)正在日漸成為我們網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究的重中之重。以機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘?yàn)榛A(chǔ)的高級(jí)數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將促進(jìn)從數(shù)據(jù)到知識(shí)的轉(zhuǎn)化、從知識(shí)到行動(dòng)的跨越?！盵8]33GRALE是一份關(guān)于全球ALE現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)報(bào)告，是《貝倫行動(dòng)框架》監(jiān)控調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總，也是未來國(guó)家政府可以改進(jìn)和完善舉措的數(shù)據(jù)參照。正是這樣一份報(bào)告，為世界各國(guó)商討和解決成人學(xué)習(xí)和教育的巨大需求提供了一個(gè)獨(dú)特且即時(shí)的平臺(tái)。它既證明了成人學(xué)習(xí)和教育所能帶來的轉(zhuǎn)型潛能，也突顯了成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)世界各國(guó)的重要性以及當(dāng)前全球急需解決的一系列問題。

現(xiàn)狀和事實(shí)是推論、改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，由無數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)串聯(lián)而成。杰克·奧爾森曾說過，“數(shù)據(jù)能滿足其既定的用途，它才有質(zhì)量。如果不能滿足既定的目標(biāo)和用途，就談不上質(zhì)量。換句話說，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅取決于它本身，還取決于它的用途?！盵8]131報(bào)告中所呈現(xiàn)出來的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，基于它所蘊(yùn)含的價(jià)值和意義，為全球ALE的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)非常積極主動(dòng)的圖景，明確了世界各國(guó)未來的使命和責(zé)任。具體來說，通過對(duì)GRALE的數(shù)據(jù)挖掘，我們可以得到兩個(gè)方面的資訊。一方面是描述性的分析，報(bào)告通過統(tǒng)計(jì)全球各國(guó)國(guó)民在ALE方面的參與數(shù)據(jù)揭示了全球ALE的參與現(xiàn)狀及存在的國(guó)別差異，從而進(jìn)行反思。另一方面則是預(yù)測(cè)性的分析，即在反思的基礎(chǔ)上，相關(guān)國(guó)家不斷調(diào)整和創(chuàng)新ALE的政策舉措來順應(yīng)未來幾年全球的趨勢(shì)，以應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)和沖擊。

綜上所述，收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和發(fā)布數(shù)據(jù)就是GRALE這份報(bào)告誕生的過程。它的價(jià)值也正源于這一系列的數(shù)據(jù)讓其把握了世界各國(guó)ALE的發(fā)展現(xiàn)狀，并提供了一些國(guó)家極富創(chuàng)造性的典型案例和革新舉措，為推動(dòng)全球的ALE發(fā)展以及當(dāng)前世界重要問題(如貧窮、人口老齡化、環(huán)境惡化等)的共同解決做出了貢獻(xiàn)，從而與終身學(xué)習(xí)理念和終身教育體系的構(gòu)建遙相呼應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所.成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告[M].中國(guó)成人教育協(xié)會(huì).北京：教育科學(xué)出版社，2012：1.

[2] UNESCO Institute for Lifelong Learning. Belém Framework for Action[R/OL].[2016-12-20].Hamburg，2010. http:∥unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187789m.pdf.

[3] UNESCO Institute for Statistics. Literacy Data Release 2016[EB/OL].[2016-12-20].http:∥www.uis.unesco.org/literacy/Pages/literacy-data-release-2016.aspx.

[4] United Nations. Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development[R/OL].[2016-12-20].New York，2015：25.https:∥sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.

[5] UNESCO. Recommendation on Adult Learning and Education[R/OL].[2016-12-20].Paris，2015. http:∥unesdoc.unesco.org/images/0024/002451/245119M.pdf.

[6] Hanemann U,Scarpino C. Narrowing the Gender Gap： Empowering Women through Literacy Programmes[J]. Hamburg：UNESCO Institute for Lifelong Learning，2015.

[7] UNESCO. Global Monitoring Report： Education for All 2000-2015: Achievements and Challenges[R]. Paris：UNESCO，2015.[8] 涂子沛.大數(shù)據(jù)[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014.

責(zé)任編輯 虞曉駿

2017-01-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.012

潘天君，江西科技師范大學(xué)成人教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事成人教育管理研究(365819394@qq.com)