張創(chuàng)偉，嚴(yán)娟娣，盧戰(zhàn)軍，方軼群，陳斌偉

基層開放教育學(xué)生管理常見問題探微
——以嘉興電大為例

張創(chuàng)偉，嚴(yán)娟娣，盧戰(zhàn)軍，方軼群，陳斌偉

基層開放教育學(xué)生管理工作是實踐開放教育“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，自1999年中央廣播電視大學(xué)開放教育試點(diǎn)項目實施以來，課程漏注冊、面授到課率低、“休眠和滯留”等問題一直是基層電大學(xué)生管理中揮之不去的問題。本課題組采用微觀和宏觀相結(jié)合的視角，通過觀察、訪談、梳理、比較、歷史回顧以及行動研究等方法，發(fā)現(xiàn)該問題的形成既有微觀的操作性因素，也有宏觀的社會背景原因，唯有通過宏微觀共同施策才能有效地解決該問題。

開放教育；學(xué)生管理；常見問題；學(xué)習(xí)型社會

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)下與“學(xué)生管理”相似的概念還有“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”。就前沿性與精準(zhǔn)性而言，“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”比“學(xué)生管理”更為貼切，然而，既然研究“扎根在田野”，運(yùn)用“學(xué)生管理”這個已顯“土氣”的概念還是有道理的。概念的流行總是寄于一定的歷史和實踐背景，到目前為止，基層電大“學(xué)生管理”這個概念已涵蓋了“學(xué)生事務(wù)管理”或“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”的內(nèi)涵。同時，基層電大也不具備上級電大或開放大學(xué)的專業(yè)化和先進(jìn)性?；鶎与姶笤诋?dāng)?shù)亍案叩冉逃Α睂偃鮿萑后w，這不僅反映在師資與硬件上，也反映在教育的話語權(quán)上?！皩W(xué)生管理”這個來自于傳統(tǒng)學(xué)校教育的概念正如很多基層電大的校舍、師資來自于“正規(guī)學(xué)?！钡酿佡浺粯?，一直為基層電大從事開放教育項目所沿用。

開放教育已成為中國推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育發(fā)展的一種重要形式。[1]它為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出了卓然貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)該看到開放教育在很大程度上是大眾教育，它主要面向基層、農(nóng)村、少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)、新居民以及殘障人群，與傳統(tǒng)意義上的精英教育相比，在社會支持、學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)時間保證上尚顯劣勢，“學(xué)生有的是干部、有的是骨干，絕大多數(shù)是普通職工，且來自農(nóng)村等的弱勢群體居多。”[2]此外，開放教育依托信息技術(shù)采用以遠(yuǎn)程為主的混合教學(xué)模式，這與傳統(tǒng)的校園高等教育相比在學(xué)習(xí)模式和管理方式上又迥然相異。上述事實，為開放教育的學(xué)生管理帶來挑戰(zhàn)。學(xué)生管理工作是實踐“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，也是保持開放教育規(guī)模的落腳點(diǎn)。在承認(rèn)開放教育學(xué)生是“不成熟的自主學(xué)習(xí)者”的假設(shè)下，提高學(xué)生管理水平，支持學(xué)生達(dá)成學(xué)業(yè)目標(biāo)，不僅事關(guān)基層電大和開放教育項目的可持續(xù)發(fā)展，也涉及終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。課題組成員經(jīng)過對嘉興電大系統(tǒng)(包括1所地市電大，5所縣市學(xué)院)開放教育學(xué)生管理的長期觀察和實踐，發(fā)現(xiàn)基層電大學(xué)生管理最為常見的3個問題是：課程漏注冊、面授到課率低和“休眠和滯留”。課題組通過對相關(guān)問題表征和原因的微觀分析，試圖把問題置于更為宏觀的教育背景之下進(jìn)行理解，通過宏微觀視角的結(jié)合提出改進(jìn)學(xué)生管理的設(shè)想。

一、微觀視角下的學(xué)生管理常見問題解析

在開放教育項目的基層教學(xué)單位，學(xué)生管理問題的最直接、最表面、最顯眼的表現(xiàn)就是課程漏注冊、面授到課率低以及“休眠和滯留”。這些常見問題貫穿在開放教育教學(xué)的全過程，它們是開放教育項目學(xué)生管理的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。這些問題點(diǎn)往往反映開放教育項目實踐的基本狀況，在某種程度上，它們也是教學(xué)管理問題的表征。原本，教學(xué)管理和學(xué)生管理是密不可分的，只是在于分析的方便，才這樣界定。

1.課程漏注冊

基層電大采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和課程注冊，這是從開放教育項目試點(diǎn)開始的。開放教育項目管理沿用電大分級辦學(xué)、分級管理的體制。基層電大每學(xué)期都要在教務(wù)管理系統(tǒng)中對學(xué)生開設(shè)課程進(jìn)行注冊。由于采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，雖然省電大在管理流程上進(jìn)行了優(yōu)化，但如果基層電大出現(xiàn)漏注冊，由于管理權(quán)限在上級電大，所以當(dāng)事學(xué)生的漏注冊課程在本學(xué)期就不能參加考試，如果是實習(xí)課程，實習(xí)成績就錄不進(jìn)去。因此，課程注冊成為學(xué)生當(dāng)期學(xué)業(yè)得到認(rèn)可的基本前提，課程漏注冊成為基層電大最為“揪心”的管理事故，學(xué)生與學(xué)校的糾紛也往往由此而發(fā)。

在開放教育項目試點(diǎn)的初期，基本每學(xué)期，都有因?qū)W生自己、學(xué)籍管理員、班主任，甚至上級電大的原因?qū)е抡n程漏注冊，導(dǎo)致個別學(xué)生、整班學(xué)生不能考試或延期畢業(yè)。隨著時間的推移，基層電大加大對課程漏注冊問題的關(guān)注，制定《課程注冊流程規(guī)范》，從流程機(jī)制上保證注冊的零差錯率，課程漏注冊現(xiàn)象得到控制。

盡管如此，開放教育仍然沒能實現(xiàn)事實上的“零差錯”。主要原因有二：一是免修免考政策運(yùn)用不到位，免修免考是電大對學(xué)生前期學(xué)習(xí)成果認(rèn)可的一種政策規(guī)定，這項政策有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時也是避免重復(fù)教育的手段，然而，由于免修免考工作程序性強(qiáng)，不免會有個別學(xué)生遺忘申報，或者由于政策變化沒能通過免修免考而影響畢業(yè)；二是沒有經(jīng)驗的新班主任上崗，會因業(yè)務(wù)不熟而想當(dāng)然地漏注冊“實踐課程”，或遺忘申報免修免考，因為實踐課程和免修免考課程不用參加考試，從而疏忽注冊。基層教學(xué)單位針對這些問題往往采取對新上崗班主任進(jìn)行培訓(xùn)，對漏注冊個案分析與公告，從而最大限度上達(dá)到“前饋控制”的效果。

2.面授到課率低

開放教育面授到課率不高在基層電大是個普遍問題，自開放教育項目試點(diǎn)開展17年以來，面授到課率從“50%強(qiáng)”降到了“30%弱”。對此，目前基本有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開放教育屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的范疇，所以低到課率也是正常的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為既然承認(rèn)了“中國遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生是不成熟的自主學(xué)習(xí)者”，那么面授環(huán)節(jié)就是必要的，所以要重視到課率。嘉興電大近3年的面授到課率如下：2012年上(35.2%)，2012年下(36.8%)，2013年上(31.4%)，2013年下(31.7%)，2014年上(28.2%)，2014年下(25.6%)，2015年上(17.6%)，2015年下(18.2%)，總體呈明顯下降趨勢。筆者通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，如果班主任不對學(xué)生做面授動員工作，那么到課率將更低。其中主要原因雖然與工學(xué)矛盾以及面授質(zhì)量有關(guān)，但班主任的引導(dǎo)以及學(xué)生對所在學(xué)校的認(rèn)可程度直接影響面授課的到課率。筆者對嘉興市某縣電大學(xué)院的調(diào)查就印證了這一觀點(diǎn)：由于電大學(xué)院是該縣唯一的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生對它有一定程度的敬重，而且該學(xué)院全員擔(dān)任班主任，因此，該學(xué)院的面授課到課率達(dá)到70%—80%，這實在是難得的一道“亮麗風(fēng)景”。

3.休眠與滯留

上面兩個問題點(diǎn)反映的是學(xué)生管理工作過程的難題，接下來的問題點(diǎn)或多或少與學(xué)生管理的成效存在一定關(guān)系。一般而言，傳統(tǒng)全日制學(xué)校把輟學(xué)率當(dāng)作衡量學(xué)校管理工作成效的重要指標(biāo)。而由于開放教育的服務(wù)對象是采用業(yè)余學(xué)習(xí)方式的成人，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，彈性學(xué)制是有別于傳統(tǒng)全日制學(xué)校剛性學(xué)籍管理制度的改革核心。為了給成人學(xué)生提供便捷的教育支持服務(wù)，開放教育學(xué)籍一旦注冊8年有效。因此，適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的輟學(xué)率在開放教育的環(huán)境下不僅難以統(tǒng)計而且所能反映學(xué)生管理成效的程度也并不明顯。盡管如此，仍有研究者使用“開放教育流生率”，并明確定義為“注冊報名的學(xué)生中，由于某種原因無法繼續(xù)學(xué)習(xí)中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)與當(dāng)年所有注冊學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例”[3]，此處的“流生率”即是指輟學(xué)率。雖然定義明確，但實際上，要統(tǒng)計“學(xué)生中途永久性終止學(xué)習(xí)的人數(shù)”必須是在學(xué)生入學(xué)的8年后，因為8年之內(nèi)，學(xué)生不來注冊在學(xué)籍管理上是允許的。另外，目前正在開放教育學(xué)界討論的“學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”[4]也把“輟學(xué)率”列入“遠(yuǎn)程教育學(xué)生管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架”，雖然這樣的工作在價值旨向上很有意義，卻在操作上很難實施，因為學(xué)生一般不需辦理“永久性終止學(xué)習(xí)”的退學(xué)手續(xù)。因此，“輟學(xué)率”這個適合傳統(tǒng)全日制學(xué)校的統(tǒng)計概念，在運(yùn)用于開放教育場景的時候，在操作方面顯得不那么實用。

在開放教育學(xué)生管理實務(wù)中，具有輟學(xué)率相近意義又兼具管理操作意義的是在工作中常用的概念“休眠生”和“滯留生”。休眠生是指還沒完成學(xué)制內(nèi)的課程就不來注冊的學(xué)生；滯留生是指修了學(xué)制內(nèi)所有課程，但并沒有全部合格而導(dǎo)致不能畢業(yè)，卻終止注冊考試的學(xué)生。舉個不恰當(dāng)?shù)睦?，休眠生就像還沒跑完全程就停下來的學(xué)生，滯留生就像跑完全程不合格而停下來的學(xué)生。顯然，休眠與滯留的人數(shù)越少，在一定程度上反映開放教育基層單位學(xué)生管理成效越顯著。正是這個原因，浙江廣播電視大學(xué)把休眠率和滯留率作為評價基層電大教學(xué)服務(wù)與學(xué)生服務(wù)成效的重要指標(biāo)。

自2006年春到2009年春嘉興電大錄取新生6 323人，在2013年春這個時間點(diǎn)上統(tǒng)計共有休眠生1 022人。為了鼓勵這批中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生修完學(xué)制內(nèi)的課程，嘉興電大出臺了《休眠生管理辦法》，總共激活休眠生61人。通過實踐發(fā)現(xiàn)要激活休眠生首先要對所有休眠生進(jìn)行分析，找準(zhǔn)有激活可能的學(xué)生，比如只有1—3門課程沒通過的學(xué)生可以被列入目標(biāo)對象，掛科太多的學(xué)生實際上已放棄了學(xué)業(yè)，再激勵也于事無補(bǔ)；同時，班主任是激活休眠生的主要力量，班主任應(yīng)主動聯(lián)系休眠學(xué)生，了解他們休眠的主要原因并為他們提供力所能及的幫助，發(fā)揮班主任的主動性是減少學(xué)生休眠的基礎(chǔ)。

與休眠生不同的是，滯留生的同班同學(xué)們已有一大部分完成了學(xué)業(yè)，而他們由于種種原因?qū)W業(yè)不夠理想。嘉興電大近3年的滯留生數(shù)如下：2012年上(360)，2012年下(315)，2013年上(298)，2013年下(325)，2014年上(325)，2014年下(351)，2015年(348)，滯留生數(shù)大致占到在校生總數(shù)的10%—15%，且近年來比例有上升的趨勢。雖然嘉興電大受招生下行的影響導(dǎo)致在校生降低，然而滯留生絕對數(shù)卻在增加，這不能不引起注意。與對休眠生的幫助不同的是，嘉興電大通過加大對他們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，盡力幫助滯留生克服學(xué)習(xí)困難盡快取得畢業(yè)文憑，來達(dá)到遏制滯留的目的。其中最為有效的辦法還是激勵班主任采取“一對一”的辦法，為每個滯留生提供靈活的學(xué)業(yè)支持服務(wù)。

減排量購買協(xié)議所適用的法律也至關(guān)重要，它將決定合同是否有效、如何履行、違約責(zé)任的承擔(dān)等關(guān)鍵問題。國際交易合同所適用的法律可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。為了更好地保護(hù)本方利益，合同雙方都希望能夠適用自己國家的法律。折中的辦法是選擇第三國法律。在實踐中，很多減排量購買協(xié)議文本都以英國法作為合同適用的準(zhǔn)據(jù)法。但是，英國法屬于英美法系，遵從的是案例法，與我國的法律體系和風(fēng)格完全不同。從我國業(yè)主方的角度來講，如果合同適用他國法律，所帶來的風(fēng)險是企業(yè)自身很難預(yù)料的。一旦發(fā)生爭議，企業(yè)便陷于被動。因此，合同準(zhǔn)據(jù)法的堅持非常重要，盡量堅持本國法律，退一步適用第三國法律，如英國法。

二、宏觀背景下的學(xué)生管理常見問題透視

任何教育現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其深刻的宏觀背景原因。把開放教育學(xué)生的常見問題置于現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的宏觀背景之下，就會發(fā)現(xiàn)這些問題的產(chǎn)生都有其宏觀因素的必然影響。第一，遠(yuǎn)程教育是商業(yè)化的教育，是商業(yè)領(lǐng)域而不是教育領(lǐng)域催生了遠(yuǎn)程教育，商業(yè)化模式改變了學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，也改變了學(xué)生群體的構(gòu)成，并因之改變了學(xué)生管理的方式。第二，遠(yuǎn)程教育是媒體化的教育[5]，每一個發(fā)展階段都是以教育技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)——印刷、多媒體和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)下，先進(jìn)的信息技術(shù)雖然使學(xué)生管理更加“迅速、便捷、安全、便宜”，但也對學(xué)生管理的主體，比如班主任，提出更高的信息素養(yǎng)要求，否則，就有可能面對“基于計算機(jī)的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢將被大量的問題所掩埋”的現(xiàn)實。

1.商業(yè)化的理念和實踐對學(xué)生管理帶來的負(fù)面影響

遠(yuǎn)程教育在肇始時就與商業(yè)和商業(yè)化發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)。[5]創(chuàng)立世界第一所函授學(xué)校的主要動機(jī)是經(jīng)濟(jì)因素——降低成本，其創(chuàng)始人是民營企業(yè)家而非教育家。時至今日，遠(yuǎn)程教育的最大貢獻(xiàn)之一就是在學(xué)生規(guī)模、運(yùn)作成本和教學(xué)質(zhì)量之間取得最佳平衡。[6]因此，商業(yè)思想和運(yùn)作在遠(yuǎn)程教育中是必不可少的。教育服務(wù)作為商品，院校成為商品的供給者，學(xué)生成為商品的需求者；學(xué)生支付費(fèi)用購買教育服務(wù)，學(xué)校收費(fèi)提供教育服務(wù)。雖然商業(yè)思想和實踐為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但也對教育產(chǎn)生負(fù)面影響。這些負(fù)面影響給當(dāng)下基層電大的學(xué)生管理帶來了不小的壓力。

基層電大處在競爭激烈的市場環(huán)境中：網(wǎng)校提供的遠(yuǎn)程教育與開放教育項目具有相似之處，普通高校的函授高等教育具有學(xué)制優(yōu)勢，自學(xué)考試也有悠久的傳統(tǒng)；讓事情變得更為復(fù)雜的是，有很多民營教育機(jī)構(gòu)加入招生市場，其特長就是招生，他們利用自身靈活的體制優(yōu)勢把市場手段發(fā)揮到極致。個別民營教育機(jī)構(gòu)的招生行為失范往往會起到“一顆老鼠屎攪壞一鍋粥”的效應(yīng)。本來在遠(yuǎn)程教育市場上，學(xué)校出售的是遠(yuǎn)程教育機(jī)會而非文憑，包括：培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的網(wǎng)上學(xué)習(xí)技能，要求學(xué)生完成網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，參加面授學(xué)習(xí)，與班主任和任課老師的基本互動，培植學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的自律精神等。而招生行為失范的教育機(jī)構(gòu)扭曲了教育產(chǎn)品的本質(zhì)，它們把文憑當(dāng)商品，這樣的思想在當(dāng)前“生源至上”市場氛圍下，正好迎合部分曲解教育機(jī)會內(nèi)涵的學(xué)生，他們認(rèn)為支付學(xué)費(fèi)是來購買文憑的，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)過程是負(fù)擔(dān)，能簡化則簡化，能省則省。

激烈的生源競爭也存在淡化基層電大教學(xué)質(zhì)量意識的風(fēng)險。按照市場規(guī)則，質(zhì)量和營銷是產(chǎn)品市場占有率的主要支柱，然而，由于目前開放教育所處競爭領(lǐng)域中幾家教育機(jī)構(gòu)的品牌質(zhì)量區(qū)分度不明顯，于是“營銷”就成為“各路英豪”爭奪生源的重點(diǎn)依靠。招生成為基層電大的中心工作，招生不僅是常年性的，而且在學(xué)校的教學(xué)工作中要滲透招生意識。不僅把每一個學(xué)生當(dāng)作顧客，而且也當(dāng)作為電大宣傳招生的“傳單”，積極鼓勵他們?yōu)閷W(xué)校招生。厚此薄彼，重“招生”輕“教學(xué)”的現(xiàn)象也就悄無聲息地產(chǎn)生了。教學(xué)監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，有個別老師上面授課應(yīng)付了事，甚至出現(xiàn)面授不講課，發(fā)個試卷讓學(xué)生自習(xí)或者與學(xué)生聊聊天打發(fā)時間的情況。學(xué)習(xí)過程管理削弱，開放教育所強(qiáng)調(diào)的個人學(xué)習(xí)計劃、個別化學(xué)習(xí)指導(dǎo)、集中面授、小組學(xué)習(xí)活動、形成性考核等學(xué)習(xí)過程管理環(huán)節(jié)不同程度地出現(xiàn)弱化，甚至缺失的現(xiàn)象。疏于教和學(xué)的監(jiān)控與學(xué)生的懈怠互相強(qiáng)化，使得面授課成為可有可無的擺設(shè)。有些學(xué)生不注重提高自身的信息技術(shù)能力，不借助開放教育的優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不關(guān)注自己的學(xué)業(yè)進(jìn)展，他們不把自己看成是電大的成員，缺乏歸屬感，同學(xué)之間的互助學(xué)習(xí)缺失，認(rèn)為“交了錢就能拿文憑”，可見他們對教育服務(wù)的理解已明顯出現(xiàn)偏差。

激烈的生源競爭常常模糊班主任的職責(zé)界線。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的商業(yè)化模式使得：一方面“為所有學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會，無論他們多么分散，也無論他們在經(jīng)濟(jì)上、個人上或政治上處于多么不利的地位”；另一方面，學(xué)生復(fù)雜性特點(diǎn)得到了全面的呈現(xiàn)，與傳統(tǒng)大學(xué)生相比他們涵蓋社會所有階層，波及人生各個年齡階段。早在1997年，就有國外學(xué)者論述過虛擬大學(xué)的生源復(fù)雜性問題——隨著時間和距離限制的破除，大學(xué)的服務(wù)對象越來越異質(zhì)化，教育背景和需求日益多樣化。[7]國內(nèi)也有研究得出相似的結(jié)論，“學(xué)生年齡差別大、學(xué)習(xí)需求多樣、弱勢學(xué)生增多、心理壓力大、工學(xué)矛盾突出?！盵2]開放教育面對差異懸殊的學(xué)生群體，需要班主任了解學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)風(fēng)格和情感特征，需要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)來對其開展導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和勸學(xué)，提高他們的面授課率和考核合格率。然而，由于部分基層電大和班主任在生源壓力下片面理解學(xué)生的顧客地位，把學(xué)生服務(wù)理解為取悅學(xué)生，降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)生蒙混必要的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，線上學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，線下學(xué)習(xí)流于形式。課程注冊、面授和學(xué)業(yè)計劃這些本來是自主學(xué)習(xí)者分內(nèi)之事，現(xiàn)在似乎都成為需班主任完成的事。大部分學(xué)生對注冊課程以及面授課的意義不甚了解，對自己的學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，遇到“難考課程”沒有對策，幾次考試失利，往往就會“休眠”。

2.學(xué)生管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求挑戰(zhàn)班主任的信息技術(shù)能力

遠(yuǎn)程教育從19世紀(jì)中葉開始到現(xiàn)在已成為革命性的概念和實踐，其每一個發(fā)展階段——函授教育、多媒體遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)，所誕生的教和學(xué)的新類型都以特定的媒體技術(shù)為基礎(chǔ)。19世紀(jì)中葉誕生的函授教育，其技術(shù)基礎(chǔ)是鐵路、公路的發(fā)展和機(jī)械化印刷，它導(dǎo)致了在文本化的教學(xué)對傳統(tǒng)面對面口授教學(xué)的革新，成為遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)。20世紀(jì)七八十年代發(fā)生的多媒體遠(yuǎn)程教育，其技術(shù)支撐是多媒體、廣播電視、音視頻磁帶、專業(yè)化開發(fā)的自學(xué)教程、視頻會議和衛(wèi)星技術(shù)擴(kuò)展課堂教學(xué)。為了強(qiáng)化傳統(tǒng)函授教育，多媒體的使用達(dá)到了空前的程度(音頻和視頻磁帶、實驗工具、電話、傳真和計算機(jī))。在20世紀(jì)90年代，另一個遠(yuǎn)程教育的新時代徹底地誕生了，那時，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)主義時期，前所未有的數(shù)據(jù)信息和通信技術(shù)深刻地影響了這個時代，互聯(lián)網(wǎng)和萬維網(wǎng)的出現(xiàn)不僅改變了人們的生活和工作方式,也改變了教和學(xué)的方式——在線學(xué)習(xí)作為新的概念正在形成。因此,互聯(lián)網(wǎng)(包括萬維網(wǎng))是潛在的最強(qiáng)大的教育技術(shù)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅在開放教育的教學(xué)中得到廣泛運(yùn)用，而且在學(xué)生管理中也起到基礎(chǔ)性作用。目前，開放教育的招生錄取、課程注冊、學(xué)籍管理、成績錄入、畢業(yè)審核等都依托網(wǎng)上系統(tǒng)開展。無疑，這種網(wǎng)上管理系統(tǒng)符合遠(yuǎn)程教育的“大規(guī)模生產(chǎn)特性”，它有助于提高管理效率；但同時，網(wǎng)上管理系統(tǒng)打斷了習(xí)慣化的人工管理過程，改變了班主任和學(xué)生面對面的、個性化的、深入的、緩慢的交流習(xí)慣，班主任主導(dǎo)地位式微，同學(xué)間真誠的感受或感情消減。

雖然開放教育是以先進(jìn)生產(chǎn)力(互聯(lián)網(wǎng))為前提的，然而由于體制、機(jī)制和歷史等原因，從基層電大的實際來看，其學(xué)校的教師隊伍和管理隊伍在當(dāng)?shù)氐母叩冉逃?nèi)屬于弱勢群體，是“長不大的孩子”，似乎，開放教育項目的先進(jìn)性與基層電大的相對落后性之間鑄成了一種悖論。班主任是開放教育學(xué)生管理的主要力量，學(xué)生管理的常規(guī)工作都由他們完成，就理論而言，他們應(yīng)該熟練地掌握各種網(wǎng)上管理工具，熟悉在線學(xué)習(xí)的基本理論和實務(wù)。但在實踐中，由于基層電大的人員編制不足，社會地位偏低，班主任大部分只能由沒有教學(xué)經(jīng)歷的企業(yè)退休人員擔(dān)任。他們年齡偏大，體力和腦力相對不足，知識結(jié)構(gòu)老化，信息技術(shù)能力弱，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下從事學(xué)生管理工作實現(xiàn)創(chuàng)新幾乎是不可能的事。開放教育采用“整合的數(shù)字化學(xué)習(xí)”(Integrated Digitized Learning)方式，它借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把各種媒體——印刷品、音視頻、專業(yè)化開發(fā)的學(xué)習(xí)教程、實驗工具等整合為“學(xué)習(xí)包”，提供給學(xué)習(xí)者使用。班主任的管理工作貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的每一個環(huán)節(jié)：網(wǎng)上選課、網(wǎng)絡(luò)考試報名、網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程監(jiān)控、面授管理、實踐課程支持、考試通知、作業(yè)催交、畢業(yè)論文催交、畢業(yè)審核等。整個過程都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下并且需要在規(guī)定時限內(nèi)完成，每一個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時間節(jié)點(diǎn)，作為班主任只有開拓創(chuàng)新才能掌握主動，才能提高管理水平，……否則只是被動應(yīng)付，甚至因時間貽誤而造成管理事故。學(xué)生管理工作在很大程度上是開放教育學(xué)習(xí)的支持系統(tǒng)，如果班主任不具備一定的開放教育教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)管理經(jīng)驗以及信息技術(shù)素養(yǎng)積累，創(chuàng)新很難發(fā)生。因為，創(chuàng)新是各種知識和經(jīng)驗的重新組合，缺失創(chuàng)新，教學(xué)、管理效益就得不到保證，課程漏注、面授到課率低、休眠和滯留率高等問題就遏制不住。

三、宏微觀視閾下的學(xué)生管理問題破解

工業(yè)化設(shè)計是遠(yuǎn)程教育的基本特征。遠(yuǎn)程教育管理是一個過程，由許多獨(dú)立的、彼此分離的，且又互相整合聯(lián)系的事件組成，在遠(yuǎn)程教育的不同發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育的演進(jìn)可以分為“函授”“多媒體”和“整合數(shù)字化在線學(xué)習(xí)”3個階段，每個階段的管理都有獨(dú)特的邏輯和矛盾，“整合數(shù)字化在線學(xué)習(xí)”對當(dāng)前基層電大學(xué)生管理也提出了挑戰(zhàn)。另外，基層電大總是嵌入在特定的區(qū)域之內(nèi)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和教育等因素總是影響和制約著基層電大的發(fā)展。因此，基層電大開放教育項目的學(xué)生管理常見問題是“宏觀見之于微觀，微觀見之于宏觀”的問題，要破解這個問題必須要有“宏微觀聯(lián)動”的思路。

1.以轉(zhuǎn)型為契機(jī)提升基層電大社會地位

國務(wù)院、教育部的文件已明確電大的功能定位是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》[8]將“推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”和“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”列入重點(diǎn)任務(wù)后，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會形成為宗旨的開放大學(xué)建設(shè)探索行動正式啟動；2011年中央電大經(jīng)教育部批準(zhǔn)發(fā)布《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》[9]，提出“在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學(xué)，是中國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施”，自此，中國拉開了電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的序幕；2016年教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》[10]，重申“切實辦好開放大學(xué)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。由此，“借助電大轉(zhuǎn)型推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的戰(zhàn)略擘畫在中國已然成型。然而應(yīng)該看到，在基層，電大服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位還不甚明朗。雖然基層電大服務(wù)社區(qū)教育的地位已確立，但如果不能看到社區(qū)教育只是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個支柱而不是全部，如果不能站在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的高度來踐行終身教育，那么當(dāng)前在全球化、信息化、后工業(yè)化背景下提出的先進(jìn)理念“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”很難得到真正落實，因為創(chuàng)新的源泉來自于學(xué)習(xí)，全員的、全面的、終生的學(xué)習(xí)。2014年頒布的《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》[11]指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石”，“到2020年，東中西部地區(qū)市(地)級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%；各區(qū)域都要有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作”。可是，文件頒布兩年來，鮮見市(地)政府層面出臺學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃，更不要說縣級城市了。當(dāng)然，這些問題已屬于地方政治的范疇。本文的意思只是要強(qiáng)調(diào)，如果基層電大不在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會建設(shè)中扮演主力軍角色，它的地位就不可能提高，它的弱勢邊緣角色不會改變，硬件和人力資源配備等問題當(dāng)然不會解決，因而實踐開放教育所需的信息素養(yǎng)也無法得到滿足，學(xué)生管理中存在的問題也不能被有效遏制。

2.以制度創(chuàng)新應(yīng)對學(xué)生管理常見問題

正如，創(chuàng)新成就了遠(yuǎn)程教育一樣，只有創(chuàng)新才能處理好基層電大開放教育學(xué)生管理中的常見問題。既然商業(yè)機(jī)制內(nèi)在于開放教育，那么對待商業(yè)機(jī)制既要積極利用又要防止其對教學(xué)機(jī)制造成侵害，而這就需要通過制度創(chuàng)新來加以確保。如前所述，生源壓力使遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生曲解遠(yuǎn)程教育的商品屬性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)過程淡化、班主任職責(zé)模糊，那么用制度清晰教和學(xué)的過程，規(guī)范管理機(jī)制，明確班主任工作流程、方法和機(jī)制就不失為解決學(xué)生管理常見問題的有效方法。

針對學(xué)生把教育機(jī)會的商品屬性泛化到學(xué)歷文憑的錯誤觀念，積極探索形成開放教育常識及技能滲透制度。例如，通過學(xué)校開學(xué)典禮、班級始業(yè)教育以及第一學(xué)期開設(shè)的《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)指南》課程，讓學(xué)生了解開放教育的概況、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、管理模式和管理制度等基本情況，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行自主學(xué)習(xí)所必需的技能。面授課不僅要講解課程重難點(diǎn)，也要傳授課程學(xué)習(xí)方法。

根據(jù)學(xué)生個體差異大的特點(diǎn)，推行開放教育采用混合教學(xué)模式的制度。明確開放教育教學(xué)模式的運(yùn)用應(yīng)建立在滿足學(xué)生學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)層次、學(xué)習(xí)背景參差不齊的學(xué)習(xí)需求上，構(gòu)建有利于學(xué)生個別化自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)空間，采用現(xiàn)代教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相融合，多種媒體相綜合，多種教學(xué)內(nèi)容相整合，以及多種學(xué)習(xí)方式互補(bǔ)的混合教學(xué)模式。

面對教學(xué)監(jiān)控疏忽、教學(xué)行為失范、面授到課率低的現(xiàn)象，建立教學(xué)監(jiān)控實施辦法。一是由教師上交教案，由學(xué)院組織對教師的教學(xué)進(jìn)行檢查，由學(xué)生對教師的任課進(jìn)行評價。二是采取小班預(yù)約的辦法，對一些學(xué)生人數(shù)特別少的課程，采取預(yù)約面授教學(xué)的方式。三是采取措施改正學(xué)生懶于參加面授課的壞習(xí)慣，一方面對學(xué)生提出剛性要求，“逼”學(xué)生參加面授，如規(guī)定學(xué)生必須參加專業(yè)主干課程一定比例的面授教學(xué)；另一方面，對學(xué)生提出柔性要求，“引”學(xué)生參加面授，如不達(dá)到一定比例的面授課，不能申請獎學(xué)金，不能參評優(yōu)秀畢業(yè)生。

由于班主任是學(xué)生管理的落實者，規(guī)范班主任工作的流程、方法和機(jī)制是確保遏制學(xué)生管理常見問題的基本保障。為此，第一，修改《班主任工作規(guī)范》，對學(xué)生管理常見問題作詳細(xì)界定，要求班主任按照工作流程規(guī)范，對每個問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；第二，修改《班主任考核實施辦法》，把流生、到課率、課程注冊、免修免考、休眠生、滯留生列入考核目標(biāo)；第三，建立班主任培訓(xùn)工作機(jī)制，包括兩個方面：一是每學(xué)期有一次班主任培訓(xùn)會議，有學(xué)生服務(wù)中心主任對常見問題進(jìn)行詳細(xì)剖析并個案分析，同時在會議上組織班主任對常見問題進(jìn)行討論，二是對新到崗班主任除進(jìn)行上崗培訓(xùn)外，還由學(xué)生服務(wù)中心主任對其工作的幾個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；第四，嚴(yán)格執(zhí)行《課程注冊工作流程》，加強(qiáng)教學(xué)管理員對班主任所選課程進(jìn)行復(fù)查工作環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度；第五，建立縣市與地市之間電大學(xué)生管理聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)動工作機(jī)制在縣級與地級兩級基層電大之間就學(xué)生管理共同問題，進(jìn)行集體診治，共享集體智慧。

以上措施在一定程度上保證了班主任對學(xué)生的連續(xù)關(guān)注，避免了可能產(chǎn)生的課程漏注，以及高休眠率和高滯留率。這也印證了西沃特(David Sewart)在1978年提出的觀點(diǎn)：對學(xué)生的持續(xù)關(guān)注是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的重要主線。

3.運(yùn)用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理

新技術(shù)媒體對開放教育學(xué)生管理的影響是彌漫性的。與其他學(xué)校一樣，手機(jī)短信平臺很快滲入基層電大開放教育的學(xué)生管理之中，然而與它們不同的是，由于開放教育本身的信息技術(shù)先進(jìn)性，目前基層電大開放教育學(xué)生管理幾乎被QQ群所覆蓋，手機(jī)短信在基層電大的影響力幾近消弭，QQ群在學(xué)生管理中發(fā)揮了不可估量和不可替代的作用。正如有研究所證實，“探索新媒介與學(xué)生事務(wù)管理充分結(jié)合，在學(xué)校和學(xué)生之間搭建一個直接的、可持續(xù)的、快捷的溝通渠道，是遠(yuǎn)程教育院校學(xué)生事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域?！盵12]課題組成員發(fā)現(xiàn)，班主任普遍建立QQ班級群和QQ課程學(xué)習(xí)群，這兩個群扮演的是溝通空間和學(xué)習(xí)信息空間的職能。大量學(xué)生管理事務(wù)性工作，比如通知開學(xué)報到、課程注冊校對、作業(yè)布置、網(wǎng)上學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)通知、考試安排通知、成績公布、畢業(yè)論文傳送、畢業(yè)攝影通知、畢業(yè)審核校對、學(xué)位申請等，班主任一般都能在班級QQ群內(nèi)完成，遇到個別在QQ群內(nèi)失聯(lián)的，再通過電話聯(lián)系。課程學(xué)習(xí)群是班主任建立的支持某門課程學(xué)習(xí)的QQ群，主要是上傳有關(guān)這門課程的學(xué)習(xí)和考試資料，學(xué)生只要認(rèn)真閱讀群內(nèi)的資料，基本都能把握課程考試的要點(diǎn)，當(dāng)然在群內(nèi)還可以向任課老師請教學(xué)業(yè)問題。但在實踐中向老師請教的情況不經(jīng)常發(fā)生，主要有兩方面原因：一是遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育相比，學(xué)生與教師的關(guān)系比較疏離；二是大部分學(xué)生比較功利，他們對學(xué)問本身不太感興趣，他們的注意力直接指向試題和文憑。

目前，有研究者在探索微信公眾平臺服務(wù)學(xué)生管理的新途徑，研究“國家開放大學(xué)‘學(xué)生之家’微信公眾平臺的建設(shè)與使用”[12]情況，“學(xué)生之家”微信公眾平臺的系統(tǒng)功能設(shè)計和全面使用實踐，可以為所有與嘉興電大相仿的基層教學(xué)機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的借鑒方案。盡管嘉興電大學(xué)生管理使用的是QQ群，并且處于初級水平，還沒有對QQ群進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，只使用了QQ群的溝通空間和信息空間功能，但課題組成員一致認(rèn)為，對管理工具的選用需要因地制宜，關(guān)鍵在于解決問題而非管理工具本身的華美。當(dāng)然，有了國家開放大學(xué)“學(xué)生之家”微信公眾平臺這樣的先進(jìn)模板，基層教學(xué)機(jī)構(gòu)就要見賢思齊，積極跟進(jìn)，摸索運(yùn)用常用的先進(jìn)技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的新途徑，突破學(xué)生管理中的人力、腦力極限，提供更便捷有效的支持服務(wù)。

綜上，基層開放教育學(xué)生管理常見問題主要表現(xiàn)為課程漏注冊、面授到課率低以及休眠與滯留，由于班主任是學(xué)生管理工作的主要實施者，因此上述問題都在一定程度上與班主任的能力、水平、經(jīng)驗和動機(jī)相關(guān)。通過建立、修改和完善班主任工作制度不失為一種改良學(xué)生管理工作的關(guān)鍵選擇。然而，我們必須看到，遠(yuǎn)程教育商業(yè)特征的負(fù)面作用、當(dāng)下基層電大的不利處境，都對學(xué)生管理工作帶來不利影響。基層電大只有在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會建立推進(jìn)的背景下提升社會地位，才能建設(shè)具備勝任現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息素養(yǎng)的班主任隊伍。面對遠(yuǎn)程教育的商業(yè)化運(yùn)作，只有通過制度建設(shè)端正學(xué)生對開放教育的認(rèn)識，采取混合教學(xué)模式滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求，建立教學(xué)監(jiān)控實施辦法管控教學(xué)和學(xué)習(xí)行為，才能抵御商業(yè)化對教學(xué)的侵襲。最后，在信息技術(shù)飛速進(jìn)步的當(dāng)下，及時選擇、推廣適配的新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理也是克服常見問題的重要保障。

[1] 教育部辦公廳關(guān)于公布“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項目總結(jié)性評估結(jié)論的通知[EB/OL].[2016-08-10].http:∥www.sztvu.ah.cn/web/html/xuexiaogaikuang/20080103/483.html.

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[12] 江小青,狄曉暄.遠(yuǎn)程教育院校學(xué)生事務(wù)管理實證研究——以國家開放大學(xué)“學(xué)生之家”微信平臺為例[J].天津電大學(xué)報,2016(2):30-34.

責(zé)任編輯 張軍濤

A Study on Common Problems in Student Management in Grassroots Open Education:A Case Study on Jiaxing Radio and TV University

ZHANG Chuang-wei, YAN Juan-di, LU Zhan-jun, FANG Yi-qun, CHEN Bin-wei/

City University of Jiaxing

The student management is key to implement "teaching quality monitoring, analysis and improvement" in grassroots open education. Since the pilot project of open education was implemented in China Central Radio & TV University, there have been some lingering problems in the student management in the grassroots radio and TV universities: course registration omission, low attendance of face to face teaching, and drop out. By means of observation, interview, carding, comparative and historical review, and action research, and from the micro and macro perspectives, this study finds that there are both the micro operational factors and the macroscopic social reasons contributing to these problems. Only by the combination of macro and micro strategies can the problems be effectively solved.

open education; student management; common problems; learning society

2016-10-18

10.13425/j.cnki.jjou.2017.03.010

張創(chuàng)偉，嘉興城市大學(xué)開放教育學(xué)院院長，教授，教育學(xué)博士，主要從事終身教育、學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市研究(jxddzcw@126.com)；嚴(yán)娟娣，嘉興城市大學(xué)開放教育學(xué)院副教授；盧戰(zhàn)軍，嘉興城市大學(xué)開放教育學(xué)院學(xué)生管理中心講師，法學(xué)碩士；方軼群，嘉興城市大學(xué)開放教育學(xué)院教學(xué)管理中心講師，語言學(xué)碩士；陳斌偉，嘉興城市大學(xué)開放教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)師

浙江省2016年度高等教育教學(xué)改革項目“基層電大開放教育項目學(xué)生管理常見問題應(yīng)對策略探究”(jg2016013)；浙江廣播電視大學(xué)2015年教學(xué)改革項目“基層電大開放教育項目學(xué)生管理常見問題應(yīng)對策略探究”