本刊記者 李孟

如何打好特色小鎮(zhèn)這張牌？中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查

本刊記者 李孟

近日，住建部公布了首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單。其中，浙江省有8個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍，在各省份中數(shù)量最多；江蘇、山東、四川三省則各以7席緊隨，位居“第二軍團(tuán)”。

入圍后的小鎮(zhèn)成為全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“藍(lán)本”，僅浙江的特色小鎮(zhèn)上半年就完成固定資產(chǎn)投資超740億元，在國內(nèi)掀起新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

住建部勾勒的宏大戰(zhàn)略中提到，我們要用5年時(shí)間爭取培育成1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)?！按蜩F還需自身硬”，究竟應(yīng)如何打好特色小鎮(zhèn)這張牌？

一鎮(zhèn)一品 浙江模式發(fā)酵

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于傳統(tǒng)意義上行政區(qū)劃的概念，更貼切地說，它是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。浙江省，地域面積僅占全國的1.06%，用1年時(shí)間孕育了一批活力特色小鎮(zhèn)，走在各省前列。

2014年10月17日，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會(huì)，在參觀小鎮(zhèn)“夢(mèng)想大道”后，浙江省委副書記、省長李強(qiáng)鼓勵(lì)說：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’?！?“特色小鎮(zhèn)”的詞匯首次被提及。

2015年6月，浙江省公布了首批37個(gè)省級(jí)創(chuàng)建名單，2016年1月，公布第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，小鎮(zhèn)光聽名字就極“響亮”。

當(dāng)時(shí)被列入培育對(duì)象的有：以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“磐安江南藥鎮(zhèn)”、主打健康產(chǎn)業(yè)的定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、平陽寵物小鎮(zhèn)、選址于天臺(tái)縣城北郊的和合小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、定位于時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的藝尚小鎮(zhèn)、以旅游休閑為主的酷玩小鎮(zhèn)……

2016年4月22日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，在聚焦經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，兼顧絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

記者了解到，浙江的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃一般都控制在3平方公里左右，原則上3年要完成固定資產(chǎn)投資50億元，3A級(jí)以上景區(qū)是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建選撥采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的方式，通過“自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名”四個(gè)程序完成。

“名單產(chǎn)生過程經(jīng)歷了‘政研室提供初選名單——省級(jí)部門實(shí)地調(diào)研排序——聯(lián)席會(huì)議審定通過’三個(gè)環(huán)節(jié)，最終從各地上報(bào)的260多個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申請(qǐng)中選出了37個(gè)。” 浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說，我們不搞地域平均，成熟一個(gè)公布一個(gè)。

浙江省在政策上對(duì)已納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的格外“青睞”，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)歸獎(jiǎng)，浙江省在懲罰上也“毫不手軟”，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，則要加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

專家指出，浙江能成功靠的也還是“一攬子”的服務(wù)，各方面向特色小鎮(zhèn)“開綠燈”，許多地方增設(shè)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，提供包括“三證聯(lián)辦、創(chuàng)新交流、政企交互信息”等保姆式服務(wù)，在房屋租金、能耗等方面給予補(bǔ)助，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)者的資金成本。

翁建榮說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”機(jī)械相加并非正統(tǒng)意義上的特色小鎮(zhèn)，從特征上來說它應(yīng)該具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。

他山之石 江蘇望其項(xiàng)背

據(jù)了解，本次江蘇首批入圍的7座特色小鎮(zhèn)分別位于南京、無錫、徐州、蘇州、鹽城和泰州。從文化古鎮(zhèn)到生態(tài)慢城、工業(yè)新區(qū)都囊括其中，在挖掘文化傳統(tǒng)、培育產(chǎn)業(yè)品牌、營造宜居生態(tài)上可謂獨(dú)樹一幟。

2015年底，江蘇曾提出計(jì)劃通過“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。2016年5月，南京市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處表示將用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想。

南京市對(duì)特色小鎮(zhèn)的管理實(shí)行了“動(dòng)態(tài)在線模式”，對(duì)列入市級(jí)建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行季度通報(bào)情況、年度綜合評(píng)估。對(duì)連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)任務(wù)和未達(dá)到建設(shè)要求的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，不再享受相關(guān)扶持政策，特色小鎮(zhèn)工作也被納入?yún)^(qū)年度綜合考核目標(biāo)體系。

在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)后，江蘇在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)一改“審批制”的做法，試點(diǎn)各地自主規(guī)劃、自行審批，省政府不再審批。地方政府根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或開發(fā)區(qū)改造提升需求，因地制宜，編制相應(yīng)規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目、引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)；省政府根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)，考核達(dá)標(biāo)后“授牌”。

此外，南京市還設(shè)立了特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息，對(duì)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度和建設(shè)要求的特色小鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全市各區(qū)參照建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議及辦公室，按季度報(bào)送列入建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)進(jìn)展情況。

經(jīng)過激烈的角逐，一批姿態(tài)各異的風(fēng)情小鎮(zhèn)“新鮮出爐”。生態(tài)環(huán)境天然的椏溪崇尚“慢文化”；甪直鎮(zhèn)保留了古宅老街、粉墻黛瓦、小橋流水等具有水鄉(xiāng)特色和民俗風(fēng)情的建筑物；溱潼鎮(zhèn)古為魚米之鄉(xiāng)，四面環(huán)水，美食有“溱湖八鮮”之說；宜興紫砂陶以丁蜀鎮(zhèn)所產(chǎn)最為著名；震澤鎮(zhèn)享有“中國蠶絲之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；安豐鎮(zhèn)明清時(shí)曾是重要鹽場，商賈云集；碾莊鎮(zhèn)五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是蘇魯?shù)貐^(qū)重要的商品集散地。

綜觀7鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)，椏溪鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)主打休閑旅游，是美麗宜居的代名詞，丁蜀鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)在傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)方面成績顯著，而商貿(mào)物流和現(xiàn)代制造兩個(gè)特征則在碾莊等鎮(zhèn)得到了集中體現(xiàn)。

2016年7月18日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三大部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中指出，“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”等應(yīng)成為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”內(nèi)涵。

江蘇省正是契合了發(fā)展時(shí)機(jī)，避免了“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化。

五鎮(zhèn)上榜 福建“發(fā)力”補(bǔ)貼

福建本次入圍的5個(gè)特色小鎮(zhèn)分別為：福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)、廈門市同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)、泉州市安溪縣湖頭鎮(zhèn)、南平市邵武市和平鎮(zhèn)、龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)。

記者了解到，上榜的5個(gè)鎮(zhèn)多以其悠久的歷史和豐厚的文化為世界知曉，古田鎮(zhèn)位于上杭縣東北部，是著名的“古田會(huì)議”舊址所在地，曾被評(píng)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”。

福建省政府日前印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“實(shí)打?qū)崱钡貙?duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行支持。其中規(guī)定：對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持；小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款；支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

為了引進(jìn)技術(shù)型人才，福建借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法，對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和個(gè)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目的擔(dān)保支持。

知名專家表示，與建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“大而全”相比，特色小鎮(zhèn)講究“小而美”，往往以當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄌ厣漠a(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，重視產(chǎn)業(yè)鏈上下游各要素的集聚。在寬松優(yōu)化的政策環(huán)境下，小鎮(zhèn)發(fā)展的步伐將更快。

在要素保障方面，福建優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)用地需求，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。

缺乏持續(xù)“造血”動(dòng)力

“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)在全國開展得“如火如荼”，然而在建設(shè)的過程中難免產(chǎn)生一些“瑕疵”。

記者經(jīng)調(diào)查了解到，2015年，海南橙邁縣以打造風(fēng)情美食街的名義，投資上千萬元對(duì)瑞溪小鎮(zhèn)的老街進(jìn)行立面改造，可一年過去后，除了節(jié)假日外，美食街平時(shí)游客寥寥，很多小吃店早已關(guān)門，與周邊的商業(yè)圈幾近脫節(jié)。

“單單跑到瑞溪吃美食，誘惑力實(shí)在太低，基本上沒有什么配套娛樂設(shè)施，真的很難提起興趣來”，市民小王表達(dá)了自己對(duì)改造的不滿。

專家肖金成指出，目前特色小鎮(zhèn)已在各地啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是建設(shè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。有的地方將建設(shè)特色小鎮(zhèn)簡化為房地產(chǎn)建設(shè)，而忽視了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)本身的培育和發(fā)展。部分特色小鎮(zhèn)以旅游地產(chǎn)開發(fā)、悠閑娛樂、農(nóng)旅結(jié)合等服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)僅停留在建設(shè)上，沒有深入挖掘形成具體的市場產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)“造血”動(dòng)力，是目前最棘手的問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而全”的理念明顯已經(jīng)不適應(yīng)小鎮(zhèn)建設(shè)，一些地方談及自己的產(chǎn)業(yè)投資，動(dòng)輒幾百億上千億，將重心放在打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上，而忽略了讓社會(huì)資本、本地人口參與到建設(shè)中來，缺乏生命力。

專家們對(duì)當(dāng)前小鎮(zhèn)建設(shè)提出了建議，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨激烈競爭。選擇特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，需要立足產(chǎn)業(yè)鏈條做深入分析，對(duì)市場需求有科學(xué)把握。而這個(gè)過程，單純依靠政府部門難以完成，必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)，尊重市場規(guī)律。

特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色新興或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如果沒有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就無從談起。因此，在特色小鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)審中，現(xiàn)有基礎(chǔ)和軟環(huán)境就顯得至關(guān)重要，還要避免傳統(tǒng)的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。在實(shí)際工作中，政府絕不可大包大攬，應(yīng)廣泛征求投資主體、各方專家及社會(huì)公眾的意見，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，扶持資金要力推“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式。

對(duì)于資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)而言，關(guān)鍵是做強(qiáng)特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴(kuò)張。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須緊扣提質(zhì)增效這一主題，突出特色與品質(zhì)打造，盡量規(guī)避空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)張，走“集約化”和“高密度”的路子，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

域外鏈接

格拉斯小鎮(zhèn)

“世界的浪漫在法國，法國的香氛在格拉斯小鎮(zhèn)”。一座環(huán)境優(yōu)美清幽、氣候溫和濕潤、街道交錯(cuò)狹窄的中世紀(jì)小城，不到4萬人的地方，有超過30家的香水工廠，風(fēng)靡世界的品牌香奈兒5號(hào)就誕生于此。小鎮(zhèn)最初成名于皮革業(yè)，后來因環(huán)境污染發(fā)展了養(yǎng)花，再到后來，格拉斯便借了花的精髓成了世界的“香水之都”，并最終走上了以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)（鮮花）、新型工業(yè)為主導(dǎo)（香水）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐（旅游）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

卡倫堡

丹麥卡倫堡市踐行了企業(yè)共生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。最初，這里只有一座火力發(fā)電廠和一座煉油廠，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，其規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)典范。目前在卡倫堡工業(yè)共生體系中主要有四家企業(yè)：丹麥最大的火力發(fā)電廠，發(fā)電能力為150萬千瓦；最大的煉油廠年產(chǎn)量超過300萬噸，消耗原油500多萬噸；最大的生物工程公司挪伏?挪爾迪斯克公司；瑞典企業(yè)吉普洛克石膏材料公司。

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

達(dá)沃斯擁有歐洲最大的天然溜冰場，這里還是阿爾卑斯山中一塊因空氣潔凈清爽而大受好評(píng)的地區(qū)。20世紀(jì)初這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，奠定了現(xiàn)今賓館業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)。除此之外，世界經(jīng)濟(jì)論壇等大型會(huì)議在此設(shè)施完備的會(huì)議中心召開。

格林威治

作為美國康涅狄格州的一個(gè)小鎮(zhèn)，面積小到只有174平方公里，卻集中了五百多家對(duì)沖基金。幾十年前，格林威治開始發(fā)力吸對(duì)沖基金的時(shí)候，當(dāng)?shù)囟愂毡燃~約要低很多。大概1000萬美元的年收入，在格林威治要比在紐約省50萬美元。再加上本身環(huán)境優(yōu)勢(shì)，交通也方便，在聚集效應(yīng)方面做得特別好。