王曉冉，王建廷

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制研究

王曉冉，王建廷

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

運(yùn)營管理是落實(shí)綠色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和踐行綠色生態(tài)理念的關(guān)鍵階段．從調(diào)查綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理現(xiàn)實(shí)問題入手，分析得出利益主體特征和利益目標(biāo)差異性是問題產(chǎn)生的根本原因．基于利益相關(guān)者理論和協(xié)同治理理論，構(gòu)建了利益相關(guān)者協(xié)同關(guān)系模型，探討了共商決策機(jī)制、廣泛執(zhí)行機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等協(xié)同機(jī)制，并從明確運(yùn)營主體地位、增加政府資金投入、完善監(jiān)督考核體系和擴(kuò)大居民參與等方面提出了對策建議，以期為破解綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營低效、管理機(jī)制不健全等問題提供治理路徑借鑒．

綠色小城鎮(zhèn)；運(yùn)營管理；利益相關(guān)者；協(xié)同機(jī)制

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中資源粗放利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善、人居環(huán)境不容樂觀等問題日益突出[1]．轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為社會共識．隨著綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，后期運(yùn)營管理問題日益凸顯，如何進(jìn)行運(yùn)營管理理念和方法的創(chuàng)新，確保人們過上真正綠色宜居的高品質(zhì)生活成為關(guān)注焦點(diǎn)．由于綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理過程中涉及政府、物業(yè)公司、居民、開發(fā)建設(shè)單位等眾多參與主體，各自特征和利益目標(biāo)分化嚴(yán)重，運(yùn)營行為難以協(xié)調(diào)，因此探索相關(guān)利益主體協(xié)同機(jī)制，規(guī)范主體運(yùn)營行為，成為綠色小城鎮(zhèn)效益持續(xù)發(fā)揮和運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵．

綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國尚處于起步階段，相關(guān)研究主要集中在理念探討、標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展模式、規(guī)劃設(shè)計等方面，對運(yùn)營管理方面的研究乏陳可數(shù)．郭莉[2]提出了生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)治理的涵義、模型、特征以及動力來源；于立[3]指出創(chuàng)新是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)之魂模型，當(dāng)前生態(tài)城鎮(zhèn)管治領(lǐng)域最欠缺的就是制度創(chuàng)新；劉興民[4]通過對合作博弈主體分析，構(gòu)建了綠色生態(tài)城區(qū)利益相關(guān)者合作聯(lián)盟．借鑒上述研究，結(jié)合相關(guān)調(diào)研，探尋我國綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題及其原因，基于利益相關(guān)者理論與協(xié)同治理理論分析，構(gòu)建運(yùn)營管理利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制，并提出促進(jìn)主體間協(xié)同的對策建議，以期為綠色小城鎮(zhèn)的運(yùn)營管理提供信息與借鑒．

1 綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理現(xiàn)實(shí)問題及原因分析

1.1 現(xiàn)實(shí)問題

在政策引導(dǎo)下，我國綠色小城鎮(zhèn)從無到有，建設(shè)數(shù)量和規(guī)模與日俱增，有力地推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展．為了解綠色小城鎮(zhèn)后期實(shí)際運(yùn)營效果，本研究通過實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和電話調(diào)查的方式，對天津市團(tuán)泊鎮(zhèn)、大邱莊鎮(zhèn)，合肥市三河鎮(zhèn)等全國8個各具特色的綠色小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查．統(tǒng)計結(jié)果表明，我國綠色小城鎮(zhèn)在運(yùn)營過程中主要存在以下問題．

1.1.1 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，綠色小城鎮(zhèn)區(qū)別于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的鮮明特征是更加注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位．目前，許多綠色小城鎮(zhèn)都建有專門的綠色產(chǎn)業(yè)園，并制定了配套優(yōu)惠政策，以推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)優(yōu)化升級．但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)存在一些企業(yè)借“綠色”名義套取國家稅收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，而真正“綠色”的企業(yè)數(shù)量很少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，發(fā)展較緩慢，綠色產(chǎn)業(yè)園的整體功能定位并未實(shí)現(xiàn)．

1.1.2 重建設(shè)、輕管理

當(dāng)前，綠色小城鎮(zhèn)在建設(shè)管理過程中存在“建管分開，分頭負(fù)責(zé)”的問題，即在建設(shè)階段，縣區(qū)政府起主導(dǎo)作用，充當(dāng)項目建設(shè)者和投資方的角色，負(fù)責(zé)項目的融資招標(biāo)等；而項目建成后，就停止了后續(xù)資金的投入，轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的運(yùn)營，但由于鎮(zhèn)政府不具有財稅征收管理權(quán)，可用資金又十分有限，從而使得綠色小城鎮(zhèn)實(shí)際運(yùn)營效果大打折扣，也制約了環(huán)境社會效益的發(fā)揮．

1.1.3 公共服務(wù)設(shè)施使用效果不佳

綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)極大地改善了原有小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施落后的局面，交通、教育、醫(yī)療、社保等方面的硬件設(shè)施日趨完善．然而實(shí)際中，這些公共服務(wù)設(shè)施的使用和運(yùn)行效果并不理想．調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)慢行交通環(huán)境舒適性差，經(jīng)常出現(xiàn)道路被機(jī)動車、臨時建筑物占用的情況；類似情況也發(fā)生在社區(qū)廣場，夜間大量商販在此擺攤經(jīng)營，導(dǎo)致居民有效活動空間嚴(yán)重不足，居民對此頗有微詞．

1.1.4 環(huán)境資源問題仍突出

相對于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，綠色小城鎮(zhèn)在資源利用和環(huán)境治理方面雖有所改觀，但問題仍然突出．具體表現(xiàn)在：①土地集約利用程度不高，存在項目建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象；②公共建筑日常能耗高，景觀、綠化用水仍然多采用市政飲用水，非傳統(tǒng)能源利用率過低；③垃圾分類收集措施推廣實(shí)施效果差，混裝運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，且運(yùn)輸途中缺乏避免道路遺撒、氣味擴(kuò)散的措施；④固體廢棄物無害化處理率和循環(huán)利用率較低．

1.1.5 物業(yè)公司專業(yè)化水平低

當(dāng)前，我國物業(yè)公司專業(yè)化水平普遍較低，在綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營過程中，無法對一些技術(shù)要求較高的環(huán)保節(jié)能設(shè)施做到有效維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致其運(yùn)行效果未能達(dá)到預(yù)期使用目標(biāo)．調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些綠色小城鎮(zhèn)因綠化管理不善和車輛亂停亂放，導(dǎo)致植草磚處綠草消退，失去了透水功能；另外，由于缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)行效率低下，甚至?xí)r常處于停運(yùn)狀態(tài)．

1.2 原因分析

分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，諸如政府運(yùn)營管理理念淡薄、職責(zé)定位不清、監(jiān)管不到位，居民參與度不高，物業(yè)公司服務(wù)模式落后，社會組織參與程度不夠等等．然而，這些原因都是表面的，造成問題產(chǎn)生的根本在于運(yùn)營參與主體特征和利益目標(biāo)的差異性：綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)往往被政府看作是打造政績和GDP的絕佳機(jī)會，重建設(shè)輕管理，運(yùn)營管理投入不足；物業(yè)公司作為企業(yè)，盲目追求市場占有率和利潤率，缺乏符合綠色物業(yè)管理需要的創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容仍停留在傳統(tǒng)“四保”(保潔、保修、保綠、保安)范圍內(nèi)，無法滿足綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理要求[5]；居民雖然是綠色小城鎮(zhèn)增量效益的迫切需求者，但受自身素質(zhì)和“搭便車”心理的影響，運(yùn)營參與的積極性較低；我國社會組織“半官半民”的特性決定了其無法真正參與到運(yùn)營管理過程中．由于主體間的這些差異具有“與生俱來”的特點(diǎn)，自身改變難度較大，因此需要探尋外在約束，如建立主體間利益平衡與監(jiān)督考核等機(jī)制，以減輕或消除這些差異對運(yùn)營管理過程所造成的不利影響．

綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益主體眾多，且各自特征差異明顯，博弈關(guān)系錯綜復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)政府一元或“政府＋物業(yè)”的二元村鎮(zhèn)治理模式都無法滿足要求．因此，通過構(gòu)建“多元協(xié)同”機(jī)制，平衡各方利益關(guān)系和規(guī)范主體行為，是解決綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營低效、實(shí)現(xiàn)利益各方共贏與綠色小城鎮(zhèn)預(yù)期效益最大化目標(biāo)的必由之路．

2 綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

2.1 理論借鑒與啟示

利益相關(guān)者理論源于對公司治理問題的研究．1963年斯坦福大學(xué)研究院明確提出利益相關(guān)者概念，即利益相關(guān)者是支撐或影響組織生存和發(fā)展的一些人或團(tuán)體．20世紀(jì)末，該理論被國內(nèi)學(xué)者所關(guān)注，并逐步用于城市管理和社區(qū)治理問題的研究．吳光蕓[6]指出，社區(qū)治理的關(guān)鍵是建立政府、社區(qū)組織和居民等多方利益主體合作與互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；賈生華等[7]提出，城中村改造的本質(zhì)是一個由各利益相關(guān)者不同利益相互關(guān)系形成的聯(lián)結(jié)，因此應(yīng)構(gòu)建起地方政府—開發(fā)商—村集體—外來人群“四位一體”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；杜娟[8]研究了傳統(tǒng)物業(yè)管理模式的不足，并以上海市江浦路社區(qū)為例，構(gòu)建了利益相關(guān)者多元合作治理模式．

協(xié)同治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代．聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，協(xié)同治理是一個利益主體間矛盾的利益關(guān)系逐漸調(diào)和聯(lián)合起來的過程[9]．近年來，該理論在城市管理方面取得了一定的研究成果．王艷麗[10]認(rèn)為，城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府、社會與市場的互動合作，為此政府必須消除唯一權(quán)力主體優(yōu)越感，尋求一種能夠達(dá)到社會“善治”目標(biāo)的管理機(jī)制；姬兆亮等[11]通過分析我國權(quán)力結(jié)構(gòu)，認(rèn)為解決區(qū)域發(fā)展不平衡的有效路徑是建立政府間協(xié)同合作模式；郁建興等[12]在其專著——《讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來》中更是直言：社會運(yùn)轉(zhuǎn)的動力來自于自上而下的政府力量與自下而上的社會力量的對接貫通、良性互動，解決當(dāng)前社會諸多問題的關(guān)鍵是努力構(gòu)建社會協(xié)同治理體制．

歸納已有研究可以得出兩點(diǎn)啟示：①從某種角度看，綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理的本質(zhì)可以理解為由政府、物業(yè)公司、居民等眾多利益相關(guān)者構(gòu)成的利益關(guān)系網(wǎng)，這些利益相關(guān)者的角色定位和博弈過程決定了整個關(guān)系網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并對實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理目標(biāo)產(chǎn)生正向亦或負(fù)向的影響；②協(xié)同治理的目標(biāo)是通過搭建一種多元化管理模式，以實(shí)現(xiàn)各主體綜合效益的最大化．該模式不要求主體間權(quán)利與職責(zé)的均等分配，而更注重依據(jù)各自能力差別“量身定制”，這一點(diǎn)恰好符合綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理主體差異顯著的特點(diǎn)．基于上述理解，本文引入利益相關(guān)者理論和協(xié)同治理理論，研究綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理，通過利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，以期平衡各方利益博弈關(guān)系，促進(jìn)運(yùn)營效益最大化．

2.2 利益相關(guān)者協(xié)同關(guān)系架構(gòu)

清晰合理地甄別出利益相關(guān)者是協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)．根據(jù)各利益相關(guān)者與綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營的關(guān)聯(lián)性及影響運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，通過文獻(xiàn)梳理和專家走訪，本文將利益相關(guān)者劃分為核心層和邊緣層兩個層次，其協(xié)同關(guān)系如圖1所示．核心層利益相關(guān)者包括鎮(zhèn)政府、居民及居民性組織和物業(yè)公司，他們利益訴求的不同表達(dá)和組合方式?jīng)Q定了綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理所追求的總體目標(biāo)，因而在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建中扮演著極其重要的角色；建設(shè)單位、行業(yè)協(xié)會、縣(區(qū))級以上政府、環(huán)保NGO組織等機(jī)構(gòu)是邊緣層利益相關(guān)者，處于次要地位，但他們具備影響核心層利益相關(guān)者利益訴求和綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力．如：環(huán)保NGO組織能夠憑借其深厚群眾基礎(chǔ)，調(diào)動多方社會資源參與到實(shí)際運(yùn)營過程中，不僅能促使居民生活方式的轉(zhuǎn)變，同時也可以彌補(bǔ)鎮(zhèn)政府、物業(yè)公司在信息、資金、技術(shù)等方面的不足．

圖1 綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理利益相關(guān)者協(xié)同關(guān)系

2.3 利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制設(shè)計

2.3.1 共商決策機(jī)制

“管理就是決策”是管理學(xué)大師赫伯特·西蒙的著名論斷，這一定義表明決策是管理的核心，決定著整個管理過程的成敗．綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理利益相關(guān)者眾多，協(xié)同管理機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵在于搭建一種多元共同協(xié)商的決策機(jī)制．傳統(tǒng)村鎮(zhèn)治理模式下，決策的制定更多依靠政府權(quán)威，居民、物業(yè)公司等其他利益相關(guān)者很少參與其中，利益訴求因得不到響應(yīng)和滿足，從而采取抵制決策執(zhí)行等升級利益沖突的做法．共商決策機(jī)制基于利益相關(guān)者共同參與，通過賦予核心利益相關(guān)者一定決策權(quán)力，設(shè)立由核心層利益相關(guān)者組成的決策委員會和由邊緣層利益相關(guān)者組成的顧問委員會，在決策委員會成員充分表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)上，廣泛聽取和咨詢顧問委員會從其他角度提出的完善建議，經(jīng)共同協(xié)商，投票決定(見圖2)．可以看出，與傳統(tǒng)政府單向決策相比，共商決策機(jī)制增強(qiáng)了利益相關(guān)者之間的互動，有助于平衡利益需求和避免利益沖突，對于降低政府尋租風(fēng)險、保障居民權(quán)益、提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行力具有重要作用．但是，這種機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵在于政府要轉(zhuǎn)變角色定位和職能方式，營造廣泛參與的決策環(huán)境．

圖2 共商決策機(jī)制運(yùn)行圖

2.3.2 廣泛執(zhí)行機(jī)制

利益相關(guān)者廣泛參與的執(zhí)行機(jī)制不僅是實(shí)現(xiàn)綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理目標(biāo)的關(guān)鍵，也是共商決策效果充分發(fā)揮的保證．從經(jīng)濟(jì)角度考慮，只有當(dāng)協(xié)同合作利益方獲得的收益大于或等于其損失時，他才有動力參與運(yùn)營管理的協(xié)同．假設(shè)在綠色小城鎮(zhèn)利益相關(guān)者群體N中，,i jN?∈，令(,)i j是一個協(xié)同體．記分別為i因參加共同體獲得的增量收益和損失．作為理性經(jīng)濟(jì)人的i必然選擇當(dāng)時，才會參與協(xié)同合作；同理，j也只有在時，才會加入?yún)f(xié)同體．因此，當(dāng)且僅當(dāng)且時，兩者才能形成穩(wěn)固的協(xié)同體關(guān)系．

2.3.3 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

有效的監(jiān)管是規(guī)范利益相關(guān)者行為、保障綠色小城鎮(zhèn)順利運(yùn)營的必備條件．假定將綠色小城鎮(zhèn)福利最大化maxU和面臨的環(huán)境社會運(yùn)營風(fēng)險θ(xσ)看作是政府監(jiān)管努力xσ的函數(shù)，其最優(yōu)表達(dá)式可表示為監(jiān)管成本一定條件下環(huán)境社會運(yùn)營風(fēng)險最小，即

式中：p0為其他利益相關(guān)者愿意支付的單位價格，且假定不變；C0為政府愿意付出的監(jiān)管總成本．故存在?U/?σx＞ 0和?θ/?σx＜0，即綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營總福利與政府監(jiān)管努力正相關(guān)；環(huán)境社會運(yùn)營風(fēng)險與其負(fù)相關(guān)．當(dāng)然，作為監(jiān)管主體的政府部門，其職責(zé)應(yīng)該是維護(hù)環(huán)境社會效益和實(shí)現(xiàn)綠色小城鎮(zhèn)福利最大化．這在完全信息條件下，通過信息披露制度和利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)與其他利益主體目標(biāo)的一致．但是，在信息不對稱的情況下，政府可能追求收入一定，成本最小的行為方式，即

式中：R0、C分別為政府的固定收入和監(jiān)管支出．這種情況下，?U/?σx＜ 0和?C/?σx＞0，即政府監(jiān)管效用與監(jiān)管努力負(fù)相關(guān)，監(jiān)管成本與監(jiān)管努力正相關(guān)，這就造成了政府在增加監(jiān)管努力的同時卻降低了效用所得．

結(jié)合上述公式和約束條件，可以求出政府監(jiān)管努力的均衡解為0(,0)σ，特別是當(dāng)監(jiān)管努力xσ達(dá)到0σ時，其租金為零，效用最低．然而，在實(shí)際中，政府提供的努力在0～0σ之間，政府租金則為，綠色小城鎮(zhèn)的福利損失為

所以，在傳統(tǒng)以GDP為主的政績觀下，政府為了增加租金會盡可能減少對綠色小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會方面的運(yùn)營監(jiān)管．如果僅將監(jiān)管權(quán)置于政府手中，就可能增加其尋租空間，造成政府目標(biāo)偏離綠色小城鎮(zhèn)環(huán)境社會福利最大化的目標(biāo)．因此，為了規(guī)范政府與其他利益相關(guān)者的行為，降低環(huán)境社會風(fēng)險，應(yīng)該成立由各利益相關(guān)者共同組成的監(jiān)管委員會，同時確保其能夠與決策委員會、顧問委員會進(jìn)行及時順暢的溝通，以提高信息的透明度和充分性，減少管理者尋租機(jī)會和福利損失風(fēng)險．

3 對策與建議

基于上述討論，筆者認(rèn)為實(shí)行利益相關(guān)者協(xié)同模式，是解決綠色小城鎮(zhèn)運(yùn)營管理現(xiàn)實(shí)問題的治本之策．

3.1 明確居民、鎮(zhèn)政府、物業(yè)公司的運(yùn)營主體地位

遵照中央《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，鎮(zhèn)政府要摒棄以往單向決策方式，召開由居民代表、物業(yè)公司共同參加的全鎮(zhèn)運(yùn)營計劃大會，通過賦予相應(yīng)決策權(quán)和發(fā)揚(yáng)基層民主，共同協(xié)商年度運(yùn)營計劃．另外，決策中要注重廣泛征詢專家學(xué)者、環(huán)保組織的意見，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性與合理性．

3.2 加大上級政府投入

綠色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外部性的特點(diǎn)使得運(yùn)營資金缺口單靠市場作用無法得到解決，需要政府層面提供支持．但是，由于鎮(zhèn)政府沒有財政收支權(quán)，因此，上級政府應(yīng)加大對鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付，以保障大型節(jié)能、環(huán)保設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)和正常運(yùn)行；同時給予物業(yè)公司適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼和稅收減免，彌補(bǔ)運(yùn)營中產(chǎn)生的增量成本，提高其開展綠色物業(yè)管理的積極性．

3.3 完善監(jiān)督考核體系

建立包含環(huán)境改善、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等指標(biāo)在內(nèi)的政府政績綜合考核體系和以年度運(yùn)營計劃完成度、居民滿意度為指標(biāo)的物業(yè)公司考核標(biāo)準(zhǔn)，明確政府和物業(yè)公司職責(zé)．另外，在加強(qiáng)居民、物業(yè)公司、鎮(zhèn)政府之間內(nèi)部互相監(jiān)督的同時，引入上級政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，對運(yùn)營過程中的政府信息公開透明度、資金投入與使用情況、物業(yè)公司經(jīng)營行為與服務(wù)質(zhì)量、居民日常行為等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督．

3.4 擴(kuò)大居民參與

政府應(yīng)積極培育社區(qū)居民性組織的發(fā)展，聯(lián)合物業(yè)公司、媒體、環(huán)保NGO組織等機(jī)構(gòu)定期開展綠色運(yùn)營宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民積極參與，使其樹立起良好的生態(tài)環(huán)保、綠色消費(fèi)理念，明確自身在運(yùn)營過程中的權(quán)利、義務(wù)，形成人人參與的社會氛圍．

［1］ 中華人民共和國財政部，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見[EB/OL].(2011-06-03)[2015-10-11]. http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/ jsbwjczghyjs/ 201106/t20110624_205527. html.

［2］ 郭 莉. 網(wǎng)絡(luò)治理：生態(tài)城市管理的路徑選擇[J]. 科技進(jìn)步與對策，2007，24(4)：65-68.

［3］ 于 立. 中國生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀問題的批判性分析[J]. 國際城市規(guī)劃，2012，27(3)：93-101.

［4］ 劉興民. 綠色生態(tài)城區(qū)運(yùn)營管理研究[D]. 重慶：重慶大學(xué)，2014：45-47.

［5］ 王建廷，葛 晨. 綠色建筑物業(yè)管理模式探索[J]. 中國房地產(chǎn)，2013(10)：75-80.

［6］ 吳光蕓. 利益相關(guān)者合作邏輯下的我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)[J]. 城市發(fā)展研究，2007，14(1)：82-86.

［7］ 賈生華，鄭文娟，田傳浩. 城中村改造中利益相關(guān)者治理的理論與對策[J]. 城市規(guī)劃，2011，35(5)：62-68.

［8］ 杜 娟. 多元利益共存下的社區(qū)物業(yè)管理模式研究[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2010：22-25.

［9］ 俞可平. 全球治理引論[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002(1)：22.

［10］ 王艷麗. 城市社區(qū)協(xié)同治理動力機(jī)制研究[D]. 長春：吉林大學(xué)，2012：13.

［11］ 姬兆亮，戴永翔，胡 偉. 政府協(xié)同治理：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 西北大學(xué)學(xué)報，2013(2)：122-126.

［12］ 郁建興，陳奕君，彭朱剛，等. 讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：17.

Research on Stakeholder Synergy Mechanism of Green Small Town Operation Management

WANG Xiaoran，WANG Jianting
(School of Economics and Management，TCU，Tianjin 300384，China)

Operation management is a key stage of implementing green small town’s planning and construction,and practicing the green ecological concept. Beginning with the investigation of problems in green small towns’ operation,this paper analyzes that the root cause of the problems are differences of characters and interests target of the stakeholders. Based on the theory of stakeholder and collaborative governance,this paper established a stakeholders’ synergy relationship model,discussing synergy mechanism,including co-determination mechanism,broad implementation mechanisms and synergetic supervision mechanism. The authors set up a definition of main operators’ status,and present the following suggestions：increasing government investment,perfecting the supervision and assessment mechanisms,and propelling citizens’ participation. All these are good reference for solving some problems in the operation management of green small towns,such as low efficiency and unsound internal governance mechanism,and so on.

green small town；operation management；stakeholder；synergy mechanism

F291

A

2095-719X(2016)06-0450-05

2016-01-03；

2016-03-14

天津市重大科技專項(2014-122Z)

王曉冉（1989—），男，河南焦作人，天津城建大學(xué)碩士生．

王建廷（1960—），男，教授，博士，從事小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色建筑建造與運(yùn)營管理等研究．E-mail:wjt@tcu.edu.cn