鐘仁君

湖南省新晃侗族自治縣壩上村是湖南早期實(shí)行易地扶貧搬遷、集中安置的貧困村之一。該村共92戶356人，其中有78戶318人居住在海拔800米以上的半山腰，生產(chǎn)生活條件極其惡劣。從2011年至今，該村先后從山上搬下62戶312人，集中安置在村部所在地。搬遷之初，很多人擔(dān)心：群眾搬遷后無田無土，無錢無業(yè)無項(xiàng)目，怎么生存？怎么發(fā)展？幾年來，壩上村在新晃縣人社局的引導(dǎo)和幫助下，針對(duì)上述難點(diǎn)問題，燒旺勞務(wù)輸出、盤活土地、鄉(xiāng)村旅游“三把火”，在易地扶貧搬遷“搬得出”之后，確保了“穩(wěn)得住”，實(shí)現(xiàn)了“能發(fā)展”。

第一把火：加強(qiáng)勞務(wù)輸出

國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋曾指出，勞務(wù)輸出是貧困農(nóng)戶短期內(nèi)增收脫貧最直接見效的辦法。新晃人社局充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極幫助搬遷群眾通過勞務(wù)輸出增收脫貧。

一是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)建檔立卡掌握的搬遷群眾勞動(dòng)力信息，將就業(yè)技能培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性培訓(xùn)項(xiàng)目，以搬遷群眾勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿為主導(dǎo)，以優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)步增加勞務(wù)收入為目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)用工需求，采取短期集中培訓(xùn)與長期跟蹤指導(dǎo)、固定辦班與流動(dòng)辦班相結(jié)合等培訓(xùn)模式，有針對(duì)性地組織開展電子電器、建筑安裝、駕駛、餐飲、旅游、家政等職業(yè)（工種）的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，確保搬遷群眾每人至少掌握一門務(wù)工技能。村民姚贊配，曾因沒有一技之長求職不暢，他參加電子電器培訓(xùn)后，到深圳某安防器材公司務(wù)工，目前已成為公司技術(shù)骨干，月薪10000多元；村民姚春于、吳遠(yuǎn)志、廖秀豐等人，通過培訓(xùn)掌握相關(guān)技能后到浙江溫州、省內(nèi)的懷化等地務(wù)工，月收入都在5000元以上。

二是搭建就業(yè)平臺(tái)?！罢夜ぷ鞑挥米约翰傩?，有人社局幫忙?！毙禄慰h人社局把搬遷群眾納入優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)務(wù)工協(xié)作機(jī)制，與廣東深圳、浙江溫州、上海奉賢、江蘇常熟等地搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)扶貧招聘會(huì)，推薦搬遷群眾務(wù)工。結(jié)合縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，招工用工向搬遷群眾傾斜。多渠道就近開發(fā)護(hù)林員、公路管理員、保潔員等公益性崗位，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“家門口務(wù)工”。“像我這樣上有老下有小，沒法出門打工。可現(xiàn)在我在家門口的公路上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就能掙錢。”公路管理員廖秀權(quán)高興地說。

同時(shí)，壩上村加大社保政策和維權(quán)知識(shí)的宣傳教育，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善工資支付保障機(jī)制，全力維護(hù)搬遷群眾的合法權(quán)益。

截至目前，全村有168名搬遷群眾參加了精準(zhǔn)培訓(xùn)，其中，就業(yè)技能培訓(xùn)120人，“兩后生”教育學(xué)歷培訓(xùn)10人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)36人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20人，崗位技能培訓(xùn)60人。已有155人轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到了92.3%，每戶至少有1人外出務(wù)工，月人均勞務(wù)收入達(dá)到了2000元以上，實(shí)現(xiàn)了“輸出一人，脫貧一戶”。

第二把火：發(fā)展特色種養(yǎng)

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是搬遷群眾就近發(fā)展的依托。如何幫助離開了承包地、沒有了山林田土的搬遷群眾發(fā)展？壩上積極引導(dǎo)搬遷群眾流轉(zhuǎn)土地增收。一方面是流轉(zhuǎn)原有的宅基地、承包地，或出租、或開發(fā)、或退耕還林，使之繼續(xù)產(chǎn)生效益；另一方面是流轉(zhuǎn)安置地附近的禾灘鎮(zhèn)岑朗村、魚市鎮(zhèn)晏家村等其他集體土地使用權(quán)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有條件有意愿利用遷出地原有宅基地、承包地或者從安置地附近流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)的搬遷戶，適當(dāng)給予資金、技術(shù)等方面的扶持。姚艾尼、吳從燦、姚本培等戶利用遷出地原有宅基地、承包地或者從安置地附近流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)發(fā)展西瓜、大頭菜等特色種植；界溪、壩上等2個(gè)組24戶將原有荒山荒坡進(jìn)行土地整理，集中連片開發(fā)；廖秀軍、姚沅勛等戶將土地用于光伏建設(shè)入股，每年享受固定分紅。

要想穩(wěn)得住，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。壩上村大力推廣特色種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。針對(duì)安置地人多地少的實(shí)際情況，壩上村因地制宜發(fā)展西瓜、大頭菜、紫玉淮山藥、壩上雞、新晃黃牛五大特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并制定了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，如西瓜、大頭菜、紫玉淮山藥直補(bǔ)500元/畝、壩上雞直補(bǔ)20元/只、新晃黃牛直補(bǔ)800元/頭。同時(shí)，明確把“瓜菜”（西瓜、大頭菜）作為扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。涌現(xiàn)了如姚艾尼、吳從燦、姚梅芳、吳從中、姚應(yīng)桑等一批種植養(yǎng)殖能手和大戶，還成立了夜郎青蔬菜合作社，促進(jìn)搬遷群眾共同發(fā)展。

目前，壩上村的西瓜“晏壩紅”遠(yuǎn)近聞名，“夜郎青”大頭酸菜遠(yuǎn)銷北京、廣州、深圳等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

第三把火：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

壩上村屬老、少、邊、窮地區(qū)，融歷史遺跡、自然風(fēng)貌、民族特色為一體，有豐富的旅游資源。如湖南第一批革命烈士紀(jì)念地，濃郁民族特色的侗族木樓、風(fēng)雨橋、鼓樓、千年石拱橋，侗族攔門酒、坐夜歌、鬧年鑼、斗畫眉，風(fēng)景優(yōu)美的畫眉坳、兩岔河、華南坡、千年銀杏……扶貧工作中，新晃縣人社局和壩上村決定把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為主打扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

一是圍繞游客開發(fā)旅游產(chǎn)品。讓游客“玩好”“吃好” “買好”。如開發(fā)“侗家生活體驗(yàn)游”，喝攔門酒、唱坐夜歌；嘗壩上西瓜、吃壩上雞，住侗家木樓；走的時(shí)候，還可以買幾盒侗家秘法腌制的大頭酸菜。搬遷群眾的西瓜、大頭菜、壩上雞等農(nóng)產(chǎn)品不出家門就找到了銷路，家庭收入普遍增加。

二是圍繞節(jié)會(huì)“唱戲”。每年舉辦“西瓜節(jié)”等節(jié)會(huì)，開展火熱而又別開生面的搶西瓜、捉田魚、斗畫眉等等系列活動(dòng)，各地游客紛至沓來。游客多了，壩上的各種農(nóng)副產(chǎn)品也銷售一空，“去年西瓜節(jié)，我家賣西瓜就收入一萬多塊！”大灣組的吳從燦顯得很自豪。

三是圍繞旅游公司做文章。村支部書記、致富能人姚松志牽頭成立了山海開發(fā)有限公司，實(shí)行能人引領(lǐng)、自主開發(fā)以及項(xiàng)目帶動(dòng)模式，吸納搬遷群眾將財(cái)政扶貧資金或土地房屋入股分紅、就近參與公司經(jīng)營務(wù)工等，帶動(dòng)搬遷群眾共享鄉(xiāng)村旅游開發(fā)紅利。

2015年，壩上村順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧；2016年，壩上村被評(píng)為“湖南省脫貧攻堅(jiān)示范村”。目前，壩上村被列入“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”。旅游產(chǎn)業(yè)已成為壩上村開展精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，不僅增強(qiáng)了壩上的造血能力，還讓搬遷群眾背靠山水美景吃上“旅游飯”，摘下“窮帽子”。