張海波

保持戰(zhàn)略定力 加快電大轉(zhuǎn)型

張海波

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)正處在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊重要?dú)v史時(shí)期，存在諸多新情況和新特點(diǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須從四個(gè)方面著手濃墨重彩，寫出嶄新文章：保持戰(zhàn)略定力，盯緊奮斗目標(biāo)；增強(qiáng)服務(wù)張力，爭(zhēng)取更大作為；躍升綜合實(shí)力，建設(shè)新型大學(xué)；凝聚發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)長(zhǎng)青。

廣播電視大學(xué)；轉(zhuǎn)型；升級(jí)；新型大學(xué)；開放大學(xué)；終身教育

電大正處在向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的奮斗，將會(huì)轉(zhuǎn)型為一所新型大學(xué)，承擔(dān)全民終身教育更加神圣的使命。但不管變成什么樣的大學(xué)，電大作為其根基和前身的客觀事實(shí)不能變，建成開放大學(xué)，不是電大歷史的終結(jié)，而是電大歷史的延續(xù)和更高層次的傳承。當(dāng)前擺在全國(guó)各級(jí)電大面前的共同任務(wù)是圍繞電大轉(zhuǎn)型升級(jí)如何凝聚智慧，謀篇布局，做好這篇利國(guó)利民、功德無(wú)量的大文章。

一、保持戰(zhàn)略定力，盯緊奮斗目標(biāo)

為什么提出保持戰(zhàn)略定力？因?yàn)殡姶蟋F(xiàn)在正處在非常特殊和非常重要的歷史時(shí)期，在此期間，不可避免遇到許多前所未有的新情況和新問題，有些問題現(xiàn)在還沒有答案，并且短時(shí)間內(nèi)還不能找出令人滿意的答案，在這樣的狀況之下，最容易發(fā)生戰(zhàn)略上左右搖擺，猶豫彷徨，并導(dǎo)致實(shí)踐上出現(xiàn)偏差。因此，此時(shí)最需要的是具有一種不為暫時(shí)困難、不為眼前利益、不為不同觀點(diǎn)所影響和干擾的戰(zhàn)略定力，如同寫文章緊扣中心思想一樣不離題不跑偏。

1.電大正處在非常特殊和非常重要的歷史時(shí)期

所謂特殊的歷史時(shí)期指的是與歷史通常的狀態(tài)比較，存在諸多新情況和新特點(diǎn)的歷史時(shí)期，表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是組織形態(tài)方面的特殊性。電大創(chuàng)辦30多年來，一直以中央、省、市、縣四級(jí)電大為主體構(gòu)成電大系統(tǒng)并以系統(tǒng)方式為社會(huì)提供大眾化高等教育服務(wù)。十二五期間，根據(jù)國(guó)家部署，電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，原有系統(tǒng)中“5+1”所電大完成試點(diǎn)更名，由電大系統(tǒng)一元結(jié)構(gòu)，變成了開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)并存的二元結(jié)構(gòu)。因此，這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，原有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)逐漸走向解體，但開放大學(xué)新體系還未完整建立起來，正處于原系統(tǒng)向新體系過渡之中。

二是功能構(gòu)建方面的特殊性。電大從學(xué)歷教育到向終身教育轉(zhuǎn)型，是在復(fù)雜而艱難的條件下進(jìn)行的。國(guó)家重視繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源高度開放和快速發(fā)展，電大學(xué)歷繼續(xù)教育的空間必定受到擠壓和沖擊；學(xué)校、政府、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等因素深刻影響著非學(xué)歷教育的廣度和深度，希望短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)終身教育覆蓋很不現(xiàn)實(shí)。因此，這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，電大學(xué)歷教育辦學(xué)必須付出比以往更多的努力才能保持原有的規(guī)模，非學(xué)歷教育每發(fā)展一步都要投入較高的組織成本、智力成本和經(jīng)濟(jì)成本。

三是運(yùn)行方式方面的特殊性。電大系統(tǒng)過去已經(jīng)習(xí)慣于自上而下共同實(shí)施某一種辦學(xué)項(xiàng)目，因而形成了“五統(tǒng)一”式的具有電大特色的運(yùn)作模式。最近幾年，電大系統(tǒng)運(yùn)行方式逐步發(fā)生改變，個(gè)別化、多元化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，各級(jí)電大迫切期望像以前一樣，加強(qiáng)統(tǒng)一部署和工作指導(dǎo)，而上級(jí)開大或電大由于國(guó)家層面對(duì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型尚未做出統(tǒng)一安排，恐生指揮越位和決策失當(dāng)之嫌，導(dǎo)致系統(tǒng)自上而下的部署和活動(dòng)明顯減少和弱化，各級(jí)電大常常處在自主發(fā)揮和不知所措的矛盾之中。

四是定性定位方面的特殊性。電大創(chuàng)辦以來，一直作為由各級(jí)政府主辦的成人高校在履行職責(zé)，雖有一些基層電大與其他類型的學(xué)校進(jìn)行整合，但多數(shù)電大在辦學(xué)業(yè)務(wù)上還保持著相對(duì)獨(dú)立性。近幾年由于轉(zhuǎn)型中對(duì)基層電大的定性定位不夠具體，加之系統(tǒng)凝聚力下降，因此，對(duì)這方面出現(xiàn)的新問題不容忽視。這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是，有些地方政府和教育行政部門對(duì)基層電大的定性定位模糊，有的作為某一所學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)力量和教育資源嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了被淡化、被弱化、被邊緣化的傾向。

所謂非常重要的歷史時(shí)期指的是與電大的前途命運(yùn)息息相關(guān)的歷史時(shí)期，理由是：

一是從多維選擇與唯一選擇的角度認(rèn)識(shí)電大這一時(shí)期的重要性。終身教育依賴全社會(huì)教育資源高度開放來共同支撐，電大也好，開放大學(xué)也好，僅是提供終身教育服務(wù)體系中的一種類型。國(guó)家、社會(huì)和社會(huì)成員根據(jù)需要可以從多種多樣教育形式和教育資源中選擇利用教育服務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰。而電大則不然，因其專司終身教育職能的特性，只能把自身做大做強(qiáng)，成為眾多教育服務(wù)提供者中的一支勁旅，此外沒有第二種選擇，不能做到這樣，就失去了自身存在的意義。

二是從機(jī)不可失與時(shí)不再來的角度認(rèn)識(shí)電大這一時(shí)期的重要性。國(guó)家將構(gòu)建終身教育體系和建成學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建成小康社會(huì)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)之一。這對(duì)電大來說是重要的發(fā)展機(jī)遇期，在2020年前這幾年里也是電大轉(zhuǎn)型決勝期。在終身教育體系構(gòu)建過程中，電大能否快速轉(zhuǎn)型為終身教育的重要支撐和骨干平臺(tái)，影響和決定電大長(zhǎng)遠(yuǎn)地位確立和作用發(fā)揮。如果在這期間不能很好地抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，就有可能在終身教育體系中被淘汰出局或只占有很小的份額，出現(xiàn)這樣的結(jié)果將辜負(fù)國(guó)家和社會(huì)的殷殷期待。

三是從逆水行舟與不進(jìn)則退的角度認(rèn)識(shí)電大這一時(shí)期的重要性。我國(guó)教育正在進(jìn)行著全局性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育都在教育格局調(diào)整中力求準(zhǔn)確定位，改革力度加大、發(fā)展速度加快。在這樣一種形勢(shì)之下，如果我們?nèi)匀话床烤桶?，沒有突破性的進(jìn)展，那就意味著停滯、倒退和落伍。

四是從馬太效應(yīng)與平衡之道的角度認(rèn)識(shí)電大這一時(shí)期的重要性。馬太效應(yīng)指的是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱；平衡之道指的是抑制事物向極端發(fā)展并通過調(diào)整措施使之趨于公平合理的規(guī)則。馬太效應(yīng)在教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，越是好的學(xué)校，社會(huì)聲譽(yù)越好，教育資源越集中，辦學(xué)質(zhì)量越高；反之，越是差的學(xué)校，社會(huì)聲譽(yù)越不好，教育資源越匱乏，辦學(xué)質(zhì)量越低。電大應(yīng)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快把自己發(fā)展成為強(qiáng)者，避免墮入弱勢(shì)者行列，成為一種實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)正義的重要力量。

2.保持戰(zhàn)略定力是雙期疊加情況下成功轉(zhuǎn)型的首要前提

根據(jù)以上分析，可以看出，電大現(xiàn)在是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困惑與希望并存，成功條件與失敗可能并存，要真正在復(fù)雜多變情況下，撥云見日，堅(jiān)韌不拔，按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)電大提出的要求和發(fā)展目標(biāo)，首先必須做到思想敏銳、政治敏感，保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力指的是對(duì)發(fā)展方向和目標(biāo)所持有的意志、信念、決心、耐心以及因勢(shì)、順勢(shì)、應(yīng)勢(shì)而為的能力和藝術(shù)。這種戰(zhàn)略定力從何而來？我認(rèn)為從深刻理解中央、國(guó)務(wù)院、教育部的部署和要求中來，從正確運(yùn)用內(nèi)化于心、外化于行的認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論規(guī)律中來。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學(xué)”的重大課題，2012年教育部做出了以電大為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)的實(shí)施部署。國(guó)務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)人多次圍繞推進(jìn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型進(jìn)行闡述，教育部于2016年下達(dá)了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》。

就目前來說，我們對(duì)開放大學(xué)建設(shè)中的一些問題可能還有一些認(rèn)識(shí)理解上的困惑沒有解決。例如，就落實(shí)開放大學(xué)建設(shè)任務(wù)實(shí)施主體來說，是指已經(jīng)更名為開放大學(xué)的，還是指包括正在轉(zhuǎn)型中的廣播電視大學(xué)？再如，不同層級(jí)的電大在新型辦學(xué)體系當(dāng)中是如何定位和分工的？轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖是什么？等等。盡管這些問題還需要國(guó)家層面做出進(jìn)一步闡述和安排，但到目前為止已經(jīng)形成的文件和講話畢竟還是集中反映了黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)開放大學(xué)新型高校的總體構(gòu)思，包括學(xué)校性質(zhì)、歷史使命、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施措施等，比較系統(tǒng)地闡述了什么是開放大學(xué)、開放大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)是什么、怎樣建成開放大學(xué)等重大問題，從總體上回答了人們對(duì)電大轉(zhuǎn)型的若干核心關(guān)切，為促進(jìn)電大系統(tǒng)加速向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)依據(jù)。這些文件和講話精神代表的是國(guó)家的意志，是規(guī)定電大發(fā)展走向和最終歸宿的綱領(lǐng)和指南，其基本要義和思想精髓，是我們獲得戰(zhàn)略定力的源泉，認(rèn)真研讀、深刻理解這些文件和講話精神，非常必要。

一是有助于我們保持堅(jiān)定的思想定力。這些文件和講話，把服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和落實(shí)“五大發(fā)展理念”確定為開放大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)思想，把“特色、開放、質(zhì)量、創(chuàng)新”作為開放大學(xué)建設(shè)的四項(xiàng)原則。這樣的表述把開放大學(xué)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來；同時(shí)，也把開放大學(xué)的本質(zhì)特征鮮明地突出出來。文件和講話中提出的指導(dǎo)思想和基本原則，為我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握開放大學(xué)性質(zhì)、內(nèi)涵、建設(shè)道路和發(fā)展方向并將其具體化為工作規(guī)劃和實(shí)踐行動(dòng)，提供了重要的思想前提。

二是有助于我們保持堅(jiān)定的目標(biāo)定力。這些文件和講話明確了兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：一個(gè)是學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)期限目標(biāo)，到2020年，中國(guó)特色開放大學(xué)體系初步形成。這兩個(gè)目標(biāo)作為國(guó)家戰(zhàn)略被確定下來，意味著建設(shè)開放大學(xué)已經(jīng)不再是停留在研究論證層面，而是進(jìn)入了非常緊迫的實(shí)質(zhì)性操作階段。

三是有助于我們保持堅(jiān)定的實(shí)踐定力。這些講話和文件提出的開放大學(xué)建設(shè)任務(wù)，在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》里被概括為十二項(xiàng)任務(wù)，全面體現(xiàn)了實(shí)體高校包括專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容的一般性要求，同時(shí)也充分體現(xiàn)了開放大學(xué)以終身教育思想為引領(lǐng)的高度社會(huì)化辦學(xué)，包括全納性教育、寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分銀行等的特殊性要求；信息化建設(shè)在轉(zhuǎn)型任務(wù)中占有突出位置，文件和講話都對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)終身學(xué)習(xí)的支撐作用提出比較具體的要求；文件和講話貫穿創(chuàng)新精神，包括理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、隊(duì)伍及資源建設(shè)方式創(chuàng)新、學(xué)習(xí)組織模式創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制創(chuàng)新、質(zhì)量保證和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新等；文件和講話始終突出了提高教育質(zhì)量這條主線，從教、學(xué)、環(huán)境、支持、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)量保證要求。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)理解這些文件和講話精神，堅(jiān)定改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想、目標(biāo)和實(shí)踐定力，扎扎實(shí)實(shí)一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，一定能夠得到天道酬勤、成就功業(yè)的歷史回報(bào)。

二、增強(qiáng)服務(wù)張力，爭(zhēng)取更大作為

為什么提出增強(qiáng)服務(wù)張力？因?yàn)殡姶笙蜷_大轉(zhuǎn)型，最重要的是使命的變化，即由以學(xué)歷繼續(xù)教育為主向終身教育轉(zhuǎn)變。按照這樣的轉(zhuǎn)型要求，我們現(xiàn)在所能提供的教育服務(wù)包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育還很有限，無(wú)論專業(yè)門類、辦學(xué)項(xiàng)目還是覆蓋程度遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)者需求，教育服務(wù)總體上還顯得比較守成和內(nèi)斂，缺乏應(yīng)有的張力和通透。因此，隨著轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，我們應(yīng)當(dāng)充分把原有的能量釋放出來，同時(shí)適應(yīng)新的多樣化教育需求，主動(dòng)向社會(huì)各需求方擴(kuò)大和延伸相應(yīng)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)圍繞國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域和重大事件發(fā)揮更多更大的作用，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，使自身的事業(yè)得到發(fā)展壯大。

1.用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式支持服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是國(guó)家因應(yīng)全球性經(jīng)濟(jì)放緩和我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而提出的戰(zhàn)略要求，其本質(zhì)是人民大眾創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐。雙創(chuàng)這一偉大戰(zhàn)略能否取得巨大成功，關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、研發(fā)能力和體制機(jī)制，這對(duì)各種類型的高等院校和科研院所如何盡快融入這一廣泛性群眾性的偉大實(shí)踐中，做到有力地支持雙創(chuàng)、推動(dòng)雙創(chuàng)提出了全新課題。

從電大來講，首先應(yīng)通過自身的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，敢于和善于做原來沒有做過的事情，把原有優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，同時(shí)適應(yīng)新的需求，培育形成教育新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中爭(zhēng)取更大作為。

一是從政府關(guān)注和支持的方向著眼。各級(jí)政府規(guī)劃、指導(dǎo)和推動(dòng)雙創(chuàng)，是依據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分析作出判斷和進(jìn)行部署的，總體上能夠客觀反映全局的狀況和趨勢(shì)。因此，政府關(guān)注和支持的雙創(chuàng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成為電大發(fā)展自己和提供教育服務(wù)的首選項(xiàng)目。

二是從市場(chǎng)形成和選擇的方向著眼。在雙創(chuàng)過程中市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、商品價(jià)格、社會(huì)分工、規(guī)模速度與效益、教育需求等起決定性作用，因此，電大開展雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)必須緊跟市場(chǎng)行情，重視市場(chǎng)變化，尊重市場(chǎng)規(guī)律。

三是從主體分布和需求的方向著眼。人民大眾和創(chuàng)新型人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體力量，因社會(huì)分工差異呈廣泛多樣性分布并有不同的技術(shù)、知識(shí)、素質(zhì)和能力的需求，電大只有面向創(chuàng)新主體，多方位提供多樣性教育供給，才能真正有所作為。

因此，一方面，應(yīng)做好電大自身雙創(chuàng)和支持服務(wù)于大眾及萬(wàn)眾雙創(chuàng)的頂層設(shè)計(jì)，在全面熟悉本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)雙創(chuàng)主體進(jìn)行具體分析，從年齡和性別、背景和動(dòng)機(jī)、素質(zhì)和實(shí)力、角色和作用劃分為不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。依據(jù)他們不同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新選擇和發(fā)展路徑，實(shí)施不同的教育支持服務(wù)。

另一方面，應(yīng)圍繞雙創(chuàng)進(jìn)程中提出的各類教育新需求，組織開展相關(guān)的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育項(xiàng)目。比如，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)化小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備改造升級(jí)、支持科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、加速新知識(shí)新技能普及以及先進(jìn)理念和現(xiàn)代管理培訓(xùn)等需求提供教育服務(wù)的項(xiàng)目。逐步積累創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程體系。有條件的，利用電大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)搭建雙創(chuàng)信息服務(wù)平臺(tái)，成為政府推動(dòng)雙創(chuàng)措施的一種策應(yīng)行動(dòng)，作用會(huì)更加突出。

2.用供給側(cè)改革方式支持服務(wù)于供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是落實(shí)“三去一補(bǔ)一降”，清理“僵尸”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，必然涉及其中最活躍的因素即勞動(dòng)力的分化重組和社會(huì)分工的調(diào)整，改革產(chǎn)生的壓力必然會(huì)直接傳導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。電大教育能否做到與這種改革高度融合，給予改革以強(qiáng)大的精神、智慧、技術(shù)和能力支持，助力于科技進(jìn)步與勞動(dòng)力素質(zhì)提高相協(xié)調(diào)，成為觀測(cè)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)晴雨表。

電大應(yīng)當(dāng)以高度的社會(huì)責(zé)任感，從深化自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，來支持和服務(wù)于全局性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)應(yīng)放在“補(bǔ)短板”上。

一是調(diào)整辦學(xué)思路，彌補(bǔ)功能“短板”。目前電大非學(xué)歷教育雖有一定進(jìn)展，但由于受制于政府態(tài)度、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，發(fā)展還很不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化提出的新的教育需求。這是電大教育功能結(jié)構(gòu)中存在的明顯“短板”之一。因此，我們應(yīng)當(dāng)借雙創(chuàng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之大勢(shì)，突破固有習(xí)慣和畏難情緒，圍繞企業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和供給側(cè)改革中出現(xiàn)的新情況，發(fā)現(xiàn)新需求，開發(fā)新項(xiàng)目，以提供有效精準(zhǔn)的教育供給，促進(jìn)電大辦學(xué)和支持服務(wù)功能進(jìn)一步完善起來。

二是建設(shè)與整合并舉，彌補(bǔ)資源“短板”?，F(xiàn)有教育資源與教育需求存在很大差距，傳統(tǒng)教育項(xiàng)目主要體現(xiàn)在課程教學(xué)資源上，結(jié)構(gòu)單一，缺乏貫穿人才培養(yǎng)全過程的系統(tǒng)性和集成化資源；教學(xué)資源多數(shù)由教學(xué)過程中積累形成，存在較多重復(fù)和矛盾，高端和優(yōu)質(zhì)資源明顯不足；適應(yīng)新需求的教育資源形成過程較長(zhǎng)，有的資源剛剛建成，相應(yīng)的教育項(xiàng)目已到達(dá)生命周期?？傊趯W(xué)習(xí)資源、支持教師資源、保證教學(xué)質(zhì)量資源等建設(shè)和應(yīng)用方面，其開放程度、學(xué)科分布、網(wǎng)絡(luò)工具和經(jīng)費(fèi)保障都存在諸多缺陷。因此，必須采用社會(huì)化的方式，把建設(shè)和整合結(jié)合起來，改造資源存量，做優(yōu)特色資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源效率，以優(yōu)質(zhì)、多元、有效的資源結(jié)構(gòu)，為支持服務(wù)于雙創(chuàng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資源供給。

三是創(chuàng)新管理服務(wù)，彌補(bǔ)體制“短板”。提升電大教育服務(wù)能力，必須創(chuàng)新管理服務(wù)，克服現(xiàn)有體制弊端。要盡快明晰系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)學(xué)校規(guī)格建制、任務(wù)定位、職能分工，使之承擔(dān)起新體系內(nèi)各自肩負(fù)的主體責(zé)任；加強(qiáng)中央、地方開大和省級(jí)電大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在實(shí)施辦學(xué)任務(wù)時(shí)，統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在能力、資源、經(jīng)驗(yàn)、模式上實(shí)現(xiàn)共建共享共贏；以提高教育質(zhì)量和工作效率為中心，梳理和改造現(xiàn)行工作流程、規(guī)章制度和管理服務(wù)方式，優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)和整體功能。

3.用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式支持服務(wù)于“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

我國(guó)提出的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的新工具和新引擎。面對(duì)這樣一種更加智慧和更加體現(xiàn)現(xiàn)代化要求的發(fā)展任務(wù)，各類教育包括電大教育自然要置身其中，并把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)的條件予以全力支持。

電大長(zhǎng)期以來利用互聯(lián)網(wǎng)開展辦學(xué)和培養(yǎng)人才，具有相當(dāng)程度的“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)當(dāng)搶抓這種難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式支持服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在發(fā)展壯大自身的同時(shí)，為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)育成長(zhǎng)以及各種社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。一是全面貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，與電大辦學(xué)中的教學(xué)、管理、支持服務(wù)高度融合，提高人才培養(yǎng)效能和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，形成以人為本、有求必應(yīng)、跨越時(shí)空、開放共享的新型教育業(yè)態(tài)。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)。三是緊跟技術(shù)發(fā)展前沿，及時(shí)吸納新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電大體系全面升級(jí)。同時(shí)，大力開展普及性的互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃培養(yǎng)人才和提供技術(shù)支持。

三、躍升綜合實(shí)力，建設(shè)新型大學(xué)

為什么提出躍升綜合實(shí)力？因?yàn)榘凑諊?guó)家的規(guī)劃，到2020年把電大建成新型大學(xué)，還有3年時(shí)間。新型大學(xué)不是名稱新就行了，最重要的是具備與之相匹配的綜合實(shí)力。要形成新型大學(xué)綜合實(shí)力，時(shí)不我待，發(fā)展慢了不行。當(dāng)前，要圍繞新型大學(xué)標(biāo)志性的條件和標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，發(fā)力提速，加快全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

1.加速構(gòu)建新體系

構(gòu)建新型辦學(xué)體系，完善開放大學(xué)組織形態(tài)是由電大向開大轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要建設(shè)任務(wù)，沒有這種新型辦學(xué)體系作支撐，電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型就是空洞口號(hào)。新型辦學(xué)體系新在哪里？

一是國(guó)家設(shè)計(jì)的開放大學(xué)，不是一所封閉的孤立的大學(xué)，而是以電大為基礎(chǔ)，圍繞終身教育共同任務(wù)，由政府、高校、社會(huì)各界教育力量廣泛參與并整合起來的一種新型辦學(xué)體系。這種辦學(xué)體系既依托于電大，但又不局限于電大，也有別于普通高校，其本質(zhì)性的特征是社會(huì)化程度更高。從這一意義上看這種新型辦學(xué)體系真正是一所沒有圍墻的大學(xué)。

二是開放大學(xué)新型辦學(xué)體系，具有實(shí)體大學(xué)和虛擬大學(xué)雙重特征。首先，開放大學(xué)是一所實(shí)體大學(xué)。其實(shí)體性是因開放大學(xué)作為一所大學(xué)，必須具有體現(xiàn)教育規(guī)律要求的大學(xué)辦學(xué)條件，包括教師隊(duì)伍、特色專業(yè)、學(xué)習(xí)資源、教學(xué)和辦公場(chǎng)所、紙質(zhì)和電子圖書以及網(wǎng)絡(luò)教育需要的儀器設(shè)備等。同時(shí)，開放大學(xué)又應(yīng)當(dāng)是一所虛擬大學(xué)，運(yùn)用虛擬技術(shù)，模擬與現(xiàn)實(shí)大學(xué)相似的教學(xué)環(huán)境。學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)工具，完成入學(xué)、學(xué)習(xí)、交互過程，最終獲取相應(yīng)的學(xué)歷和學(xué)位，從而大大提高終身教育人才培養(yǎng)效能。實(shí)體大學(xué)是虛擬大學(xué)的物質(zhì)性基礎(chǔ)，虛擬大學(xué)是實(shí)體大學(xué)的超時(shí)空再現(xiàn)，二者相得益彰。

三是處理辦學(xué)體系內(nèi)部相互關(guān)系的原則是共創(chuàng)共建共享共管共贏。根據(jù)最近幾年國(guó)家關(guān)于開放大學(xué)建設(shè)的文件精神和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在中央和地方兩級(jí)電大建設(shè)開放大學(xué)已成定局，市縣級(jí)電大及其他參與單位均在開放大學(xué)辦學(xué)體系中承擔(dān)相應(yīng)角色，都是不可或缺的有機(jī)構(gòu)成，這種格局決定了處理體系內(nèi)相互關(guān)系必須堅(jiān)持以“事業(yè)共同體”為基本理念。因此，依據(jù)這樣一種認(rèn)識(shí)，中央、地方開大和地方電大應(yīng)不失時(shí)機(jī)，從建立新型辦學(xué)體系民主決策機(jī)構(gòu)入手，把原有系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)電大作為新體系主體納入其中，搭建起新體系的基本框架；以項(xiàng)目牽動(dòng)方式，逐步擴(kuò)大體系規(guī)模，吸納新成分，注入新活力，盡快把開放大學(xué)新型辦學(xué)體系構(gòu)建起來，提升學(xué)校橫向到邊、縱向到底的教育覆蓋能力，推動(dòng)電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)走上快速健康發(fā)展的軌道。

2.加速培育新能力

新能力是學(xué)校原來沒有或者是存在不足的辦學(xué)治校能力。這種能力既是滿足終身教育多樣化需求的教育服務(wù)能力，也是構(gòu)成開放大學(xué)新型大學(xué)的現(xiàn)代元素。建設(shè)開放大學(xué)所需的新能力很多，其中最急需、最關(guān)鍵、最能體現(xiàn)新大學(xué)新業(yè)態(tài)、最影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程的是以下四種能力：

一是服務(wù)開發(fā)能力。就是能夠隨時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，敏銳捕捉社會(huì)和人民的學(xué)習(xí)需求，及時(shí)抓住先機(jī)，迅速開發(fā)和拓展新的服務(wù)領(lǐng)域和辦學(xué)項(xiàng)目，這種能力是履行終身教育職責(zé)之最首要的能力。沒有這種能力，勢(shì)必會(huì)對(duì)廣泛彌漫在社會(huì)和社會(huì)成員中的學(xué)習(xí)需求視而不見，更何談發(fā)揮終身教育功能。

二是資源整合能力。就是秉承大教育大資源的大視野，善于借勢(shì)助力，形成聚合效應(yīng)。在辦學(xué)體系內(nèi)部，要為了共同的任務(wù)和目標(biāo)，把優(yōu)質(zhì)人力、物質(zhì)、教學(xué)資源整合為一體，通過共建共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在辦學(xué)體系之外，要通過項(xiàng)目引進(jìn)、資源引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、服務(wù)引進(jìn)等方式融合外部資源，逐步消化吸收并內(nèi)化為自身的辦學(xué)能力。只有這樣，把分散的優(yōu)質(zhì)資源通過社會(huì)化方式迅速地加以整合利用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體系、能力、任務(wù)的改造和重組，才能從根本上改變?cè)薪逃Y源的自然屬性，擴(kuò)大它們的社會(huì)屬性，進(jìn)而生成一種功能更加強(qiáng)大的新型教育方式和人才培養(yǎng)模式。沒有這種資源整合的能力，即使是再好的教育項(xiàng)目擺在面前，也會(huì)由于資源的配置和供給滯后，而無(wú)力提供全方位全天候的教育服務(wù)。

三是教育實(shí)施能力。就是在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)要建立起能夠把發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)落到實(shí)處的組織實(shí)施體系。要明確各辦學(xué)單位職能分工，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)各組成部分責(zé)權(quán)利關(guān)系結(jié)構(gòu)，明確相關(guān)工作程序和實(shí)施規(guī)則。體系內(nèi)有統(tǒng)一運(yùn)作，有自主發(fā)展，高度協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，有效保證完成好全局性戰(zhàn)略規(guī)劃及落實(shí)好每一個(gè)具體教育培訓(xùn)項(xiàng)目。沒有這樣一種能力，即使有了好的項(xiàng)目和資源，也會(huì)由于力量匱乏、指揮不力、協(xié)調(diào)缺失、行動(dòng)掣肘等原因而不能達(dá)到初衷。

四是項(xiàng)目覆蓋能力。就是堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，在鞏固提升原有學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的前提下，強(qiáng)化非學(xué)歷教育項(xiàng)目開發(fā)推展。要盡快搭建起集優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、教學(xué)支持服務(wù)為一體的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，為各類教育需求提供有效供給服務(wù)。非學(xué)歷教育項(xiàng)目社會(huì)化程度較高，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范舉辦的教育培訓(xùn)項(xiàng)目外，多有區(qū)域性、自發(fā)性和周期性特點(diǎn)，因此，要加速完善非學(xué)歷教育項(xiàng)目開發(fā)和推廣機(jī)制，做到新開發(fā)的教育項(xiàng)目得到迅速實(shí)施和有效覆蓋，以增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的社會(huì)功能并使其延長(zhǎng)生命周期，這是一種擴(kuò)大終身教育服務(wù)功能、投入少、見效快的重要能力。

3.加速形成新模式

所謂模式是在對(duì)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律抽象升華的基礎(chǔ)上形成的解決各類問題的有效方法。教育涉及招生辦學(xué)、教學(xué)科研、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)、監(jiān)控評(píng)價(jià)等系統(tǒng)性社會(huì)活動(dòng)，可以通過辦學(xué)實(shí)踐提煉出若干具體模式以指導(dǎo)工作。而人才培養(yǎng)模式由教育的性質(zhì)任務(wù)所決定，在所有模式構(gòu)建中處在重中之重的地位。因此，電大向開大轉(zhuǎn)型，應(yīng)依據(jù)開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)的新特點(diǎn)，抓緊探索跨越不同教育層次和教育板塊壁壘、適合大眾化終身教育的新經(jīng)驗(yàn)和新方法，構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。

一是構(gòu)成新模式三個(gè)要素，包括目標(biāo)和規(guī)格、資源和技術(shù)、方式和方法。目標(biāo)和規(guī)格是新模式核心要素，不同教育和教育內(nèi)容有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，如獲得學(xué)歷、就業(yè)、履職、提升情趣等，人才培養(yǎng)模式應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格來探索總結(jié)。資源和技術(shù)也與傳統(tǒng)人才培養(yǎng)有所不同，資源是經(jīng)過整合了的優(yōu)質(zhì)資源，技術(shù)是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)。方式和方法不是對(duì)一般教學(xué)和學(xué)習(xí)方法的具體描述，而是對(duì)泛在化、隨機(jī)性學(xué)習(xí)中最有實(shí)效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做出的抽象和概括。

二是構(gòu)建新模式三項(xiàng)原則，包括體現(xiàn)終身教育原則、堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向原則、基于網(wǎng)絡(luò)教育原則。終身教育原則規(guī)定了電大教育的類型和性質(zhì)。社會(huì)化導(dǎo)向原則規(guī)定了電大教育的方向和靈魂?；诰W(wǎng)絡(luò)教育原則規(guī)定了電大教育的環(huán)境和特色。

三是提煉新模式三種途徑，包括繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合、改革與創(chuàng)新相結(jié)合。繼承與創(chuàng)新相結(jié)合是把電大行之有效的人才培養(yǎng)模式傳承光大，并及時(shí)總結(jié)新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)形成新的理論概括。借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合是從本校辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，融合形成具有本地特色的人才培養(yǎng)模式。改革與創(chuàng)新相結(jié)合是破除思維定式和行為慣性，改革不合時(shí)宜的人才培養(yǎng)方式方法，通過改革推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

四是檢驗(yàn)新模式的三條標(biāo)準(zhǔn)，包括理論實(shí)踐相統(tǒng)一、教育者和學(xué)習(xí)者認(rèn)同、易懂好記能做有效。理論實(shí)踐相統(tǒng)一要看新模式概括的思想內(nèi)涵是否準(zhǔn)確表達(dá)了實(shí)踐內(nèi)容，實(shí)踐活動(dòng)是否貫徹了新模式的本質(zhì)要求。教育者和學(xué)習(xí)者認(rèn)同要看教育者和學(xué)習(xí)者雙向主體特別是學(xué)習(xí)者方面是否普遍接受和認(rèn)可。易懂好記能做有效是實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是最重要的檢驗(yàn)尺度。

4.加速創(chuàng)生新機(jī)制

電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，面臨辦學(xué)體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)管理、業(yè)務(wù)流程、利益協(xié)調(diào)、選人用人等諸多方面不適應(yīng)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新的任務(wù)極其繁重。實(shí)現(xiàn)全局性體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，需要長(zhǎng)期的歷史過程。而加速建立完整有效的質(zhì)量保證監(jiān)控評(píng)價(jià)新機(jī)制是培育新型大學(xué)綜合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。因?yàn)橛袩o(wú)這樣一種新機(jī)制，關(guān)系到電大這種教育類型是否成熟、辦學(xué)項(xiàng)目是否成熟、社會(huì)公信是否成熟，最終關(guān)系到教育轉(zhuǎn)型是否到位。質(zhì)量保證機(jī)制，是要建立人人時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)環(huán)境下導(dǎo)學(xué)精準(zhǔn)、資源充足、管理規(guī)范、服務(wù)到位的制度、辦法和能力；質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，是要以適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣化自主學(xué)習(xí)為原則，創(chuàng)新包括監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)控渠道、監(jiān)控形式、監(jiān)控內(nèi)容在內(nèi)的方式方法，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證各類教育培訓(xùn)的規(guī)范性；質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制是要根據(jù)不同類型的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，建立體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)習(xí)者要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)定明確的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式，用客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果推進(jìn)教育改革和質(zhì)量提升。

四、凝聚發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)長(zhǎng)青

為什么提出凝聚發(fā)展動(dòng)力？因?yàn)榘l(fā)展動(dòng)力是內(nèi)源動(dòng)力和外部動(dòng)力之和，這些動(dòng)力不是自發(fā)產(chǎn)生，須通過創(chuàng)新和集成才能真正形成。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中，要格外珍惜業(yè)已形成的發(fā)展基礎(chǔ)和所有能夠?qū)﹄姶笫聵I(yè)起促進(jìn)和幫助作用的積極因素，始終把培育和凝聚發(fā)展動(dòng)力作為一條工作主線，通過經(jīng)常的動(dòng)力更新、補(bǔ)充和轉(zhuǎn)換，不斷產(chǎn)生新活力和新動(dòng)力，目的是不僅要保證轉(zhuǎn)型成功，更重要的是要保證事業(yè)長(zhǎng)青。

1.依靠電大系統(tǒng)的創(chuàng)造創(chuàng)新產(chǎn)生永不枯竭的內(nèi)源動(dòng)力

電大發(fā)展首先要靠發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，全系統(tǒng)應(yīng)增強(qiáng)高度的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持永不滿足的精神狀態(tài)，培養(yǎng)形成敏銳認(rèn)識(shí)和接受新生事物的基本素養(yǎng)，不斷適應(yīng)需求變化產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新靈感。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中，要貫徹運(yùn)用中央提出的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性方法，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施部署，保證各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)調(diào)有序高效。創(chuàng)新活動(dòng)切入點(diǎn)，可從如下入手：

一是以目標(biāo)為抓手開展創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)電大向開大轉(zhuǎn)型，我們會(huì)規(guī)劃和設(shè)定若干發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)為不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)和爭(zhēng)取達(dá)到的整體發(fā)展水平、為終身教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)和爭(zhēng)取做出的貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育招生辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校內(nèi)涵和辦學(xué)能力建設(shè)目標(biāo)、體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)、社會(huì)影響和社會(huì)公信評(píng)價(jià)目標(biāo)等。每一個(gè)目標(biāo)都是開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要抓手。找準(zhǔn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間存在的差距，推進(jìn)現(xiàn)實(shí)向目標(biāo)前進(jìn)和位移，既是我們?nèi)抗ぷ鞯膬?nèi)容，也是創(chuàng)新圖變的廣闊空間。

二是以需求為牽引開展創(chuàng)新。電大因需求之運(yùn)而生，也因需求之力而長(zhǎng)。源源不斷的教育需求成為電大不斷深化改革創(chuàng)新發(fā)展的巨大牽引力。我們要善于捕捉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活之急需，選擇創(chuàng)新課題，開展創(chuàng)新活動(dòng)，為全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

三是以問題為導(dǎo)向開展創(chuàng)新。面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們應(yīng)盡量避免四面出擊，要按照國(guó)家的要求、按照社會(huì)的期待、按照先進(jìn)的標(biāo)桿，客觀地認(rèn)識(shí)和找準(zhǔn)問題，并以問題為導(dǎo)向，深化改革，不斷創(chuàng)新，循序漸進(jìn)累積發(fā)展成果，經(jīng)過量變過程達(dá)到質(zhì)變的結(jié)果。

2.集成社會(huì)各方助力電大發(fā)展的正能量，形成強(qiáng)大的外部動(dòng)力

助力電大發(fā)展的正能量，首先來自于廣泛性多樣化的教育需求，我們應(yīng)對(duì)其予以高度重視并使之轉(zhuǎn)化為電大改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α４送?，我們還應(yīng)當(dāng)珍惜和利用好來自政府和社會(huì)各方的外部動(dòng)力。

一是來自于政府方面的動(dòng)力。表現(xiàn)為政府將電大視為終身教育的重要平臺(tái)和組成部分，經(jīng)常給電大下達(dá)各種教育培訓(xùn)任務(wù)；政府通過建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、出臺(tái)相關(guān)政策、增加經(jīng)費(fèi)投入、協(xié)調(diào)整合資源、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等措施支持電大發(fā)展，這些是超越電大自身最強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

二是來自于社會(huì)各方面的動(dòng)力。表現(xiàn)為適合電大發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制環(huán)境，社會(huì)成員對(duì)電大辦學(xué)能力和信譽(yù)的認(rèn)同肯定，以及他們的進(jìn)取欲望和學(xué)習(xí)激情，還有來自于各方面的物質(zhì)、精神、信息的資源以及社會(huì)輿論監(jiān)督和激勵(lì)等。這些是超越學(xué)校和政府之外最廣泛的外部動(dòng)力。

三是來自于合作者方面的動(dòng)力。表現(xiàn)為以共同目標(biāo)、資源共享、互利共贏為前提的一方或多方合作，不僅能夠把相關(guān)的資源和力量融為一體，產(chǎn)生1+1大于2的效果，還能夠通過合作，互相啟迪，共同借鑒，直接為自身的建設(shè)發(fā)展增加新的動(dòng)能。這種動(dòng)力既體現(xiàn)為來自于電大外部的動(dòng)力，也由于相互之間的合作關(guān)系在一定程度上表現(xiàn)出內(nèi)源動(dòng)力的性質(zhì)。

3.電大應(yīng)在凝聚發(fā)展動(dòng)力中發(fā)揮主導(dǎo)作用

電大的發(fā)展動(dòng)力呈現(xiàn)在多個(gè)維度，在全局性改革發(fā)展中，哪一種動(dòng)力都不可或缺。必須不斷發(fā)現(xiàn)挖掘、因勢(shì)利導(dǎo)、培育壯大、凝聚整合，并將其全部納入共同事業(yè)、共同項(xiàng)目和共同目標(biāo)，進(jìn)而使其為終身教育做功的能量達(dá)到最大化。如果不能有目的有意識(shí)地做好凝聚發(fā)展動(dòng)力的工作，就會(huì)有很多正能量由于缺乏引導(dǎo)和整合而損耗和流失。開放大學(xué)建設(shè)必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這一點(diǎn)毋庸置疑。但電大作為轉(zhuǎn)型主體，不能什么事情都等靠政府，必須以主人翁的姿態(tài)，積極主動(dòng)做好自己應(yīng)該做的事情：一是通過創(chuàng)新凝聚發(fā)展動(dòng)力，二是通過服務(wù)凝聚發(fā)展動(dòng)力，三是通過宣傳凝聚發(fā)展動(dòng)力，四是通過合作凝聚發(fā)展動(dòng)力。只要我們堅(jiān)持把所有的發(fā)展動(dòng)力都凝聚起來并實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，開大和電大就會(huì)永遠(yuǎn)保持事業(yè)長(zhǎng)青。

[1] 中央廣播電視大學(xué).國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[2] 教育部.教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[3] 教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見[EB/OL].[2016-08-15].http:∥www.edu.cn/zong_he_870/20140916/t20140916_1175898_1.shtml.

[4] 張海波.蛻變——廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)[M].北京:人民出版社,2015.

Abstract: As Radio and TV University system is at a special and important historic period of transforming and upgrading to The Open University,there are many new problems and features which are closely bound up with its future and fate.In order to realize the real transformation and upgrading and open a new era,the following four aspects must be focused: maintaining the strategic focus and keeping the goal; enhancing service awareness and striving for greater success; improving comprehensive strength and building a new university; strengthening the cohesiveness and achieving an everlasting success.

Keywords:Radio and TV University; transformation; upgrade; a new university; The Open University; lifelong education

責(zé)任編輯馮麗櫻

KeepingtheStrategicFocusandSpeedinguptheTransformationofRadioand

TelevisionUniversity

ZHANGHai-bo/Education,Science,CultureandPublicHealthCommitteeofthePeople'sCongressCommitteeofLiaoningProvince

2017-05-03

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.002

張海波，遼寧廣播電視大學(xué)原黨委書記，現(xiàn)任遼寧省人大常委、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任(459120217@qq.com)