賀方彬

?

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與改善民生

賀方彬

(濟南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟南，250022)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊含深厚的民生價值，改善民生是其根本的出發(fā)點和落腳點，這既是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需要。當(dāng)前制約我國民生改善的主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。增進民生福祉，亟需深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理結(jié)合起來；把發(fā)揮市場決定作用與強化政府宏觀調(diào)控功能結(jié)合起來；做好“加減乘除”四則運算，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；改革和完善收入分配制度，由此提升我國供給體系的質(zhì)量和效率，增加有效和中、高端供給，不斷滿足日益增長的民生需要，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；民生；需求；市場調(diào)控；政府調(diào)控；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；收入分配制度

自黨中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，學(xué)界主要從世界經(jīng)濟發(fā)展整體態(tài)勢和我國經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，對其提出背景、思想源流、本質(zhì)內(nèi)涵、基本要義、實施路徑等方面進行了深入闡釋，這是十分必要的，也是合理的，但僅此又是不夠的。這是因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅涉及經(jīng)濟發(fā)展問題，還與民生福祉緊密相關(guān)。我們只有從民生視閾解析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能展現(xiàn)其蘊藏的民生價值，凸顯其改善民生的內(nèi)在機理和現(xiàn)實意義。

一、改善民生是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本價值取向

在人類社會發(fā)展過程中，始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，這兩對矛盾是人類社會最基本的矛盾。任何社會以及民族國家想要獲得發(fā)展、進步，就需要調(diào)節(jié)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。因此，人類社會的基本矛盾和發(fā)展要求，從根本上決定了改革的必要性和普遍性。供給側(cè)改革的思想源流和實踐發(fā)展，也都鮮明地體現(xiàn)了這種必要性和普遍性。從思想源流來看，供給側(cè)改革思想源遠流長，從重農(nóng)學(xué)派提出的“土地是財富之母”，亞當(dāng)·斯密提出的注重分工以提升勞動生產(chǎn)率的思想，到馬克思的勞動價值論，熊彼特的創(chuàng)新理論，再到薩伊的“薩伊定律”，以及以蒙代爾、拉弗為代表的供給學(xué)派等，都屬于供給側(cè)改革思想。從實踐發(fā)展來看，供給側(cè)改革也具有普遍性，如美國里根政府的經(jīng)濟改革，英國撒切爾政府的經(jīng)濟改革以及中國的改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制等。

盡管供給側(cè)改革具有必然性和普遍性，改革的直接目的都是為了提高經(jīng)濟運行效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，但在不同的社會和制度條件下，供給側(cè)改革的根本價值取向卻有所不同，改革的實踐效果也呈現(xiàn)出較大差異。

在資本主義社會中，供給側(cè)改革遵從的是資本邏輯，改革的根本價值取向不是為了人，也不是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，而是為了資本增值，為了資本家能夠獲取更多的剩余價值，這是資本主義社會供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯和運行機理。一方面，資本家為了能夠榨取更多的剩余價值，需要不斷提高勞動生產(chǎn)率。為了提高勞動生產(chǎn)率，就需要進行供給側(cè)改革。與此同時，勞動生產(chǎn)率的提升，又會使單位商品的價值量和剩余價值量減少，為了保證獲得足夠多的剩余價值，只能不斷地進行供給側(cè)改革，提高技術(shù)水平，提升勞動生產(chǎn)率。正是生產(chǎn)力發(fā)展與資本增值之間的內(nèi)在矛盾，構(gòu)成了資本主義供給側(cè)改革的內(nèi)在動力。另一方面，由于資本主義供給側(cè)改革的根本目的不是為了滿足廣大民眾的各種需要，而是片面追求提升勞動生產(chǎn)率，獲取更多的剩余價值，這就不可避免地損害民眾的勞動應(yīng)得和福利，導(dǎo)致人民群眾有支付能力的需求相對萎縮，其結(jié)果造成一邊是無限增長的各種產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一邊卻是有支付能力的需求相對不足的這一畸形的供需矛盾，成為各種社會矛盾頻發(fā)的深層根源，也為資本主義經(jīng)濟危機爆發(fā)埋下了伏筆。比如，20世紀(jì)80年代里根政府推行的供給側(cè)改革，即所謂“里根經(jīng)濟學(xué)”改革，就是主要通過減少政府對企業(yè)的干預(yù)，鼓勵自由競爭；大大削減民生福利支出；減少稅收，尤其是減少對企業(yè)和富人的稅收；控制貨幣發(fā)行量等政策措施，鼓勵企業(yè)自由競爭和創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟運行效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展。從短期來看，“里根經(jīng)濟學(xué)”改革的確發(fā)揮了積極作用，“美國的通貨膨脹率從里根時(1981年)的10.35%下降到第一任期結(jié)束(1985年)的3.55%，并在第二任期維持在溫和水平。經(jīng)濟增長率除了在1982年陷入負增長以外，1983—1989年期間總體上保持了3.5%以上的經(jīng)濟增長；總體情況好于1974—1980年期間的增長水平”[1]。但從長期來看，由于改革受制于資本增值邏輯，致使價值取向扭曲，產(chǎn)生了財政赤字過大、貧富兩極分化嚴(yán)重、民生福利水平下降、社會沖突不斷及有效總需求相對不足等嚴(yán)重問題，并且因經(jīng)濟自由化和金融化而進一步加劇了這些矛盾和問題，最終導(dǎo)致重大經(jīng)濟社會危機的爆發(fā)。

當(dāng)前，許多人把我國的供給側(cè)改革與里根經(jīng)濟學(xué)、供給學(xué)派等同起來，這其實是十分嚴(yán)重的誤讀。我國供給側(cè)改革與里根經(jīng)濟學(xué)、供給學(xué)派相比，雖然在具體政策目標(biāo)上有相通之處，如提高經(jīng)濟運行效率、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、提升生產(chǎn)力發(fā)展水平等，但無論是就改革的大背景，還是就改革的根本價值取向而言，二者都具有本質(zhì)差別。我國供給側(cè)改革的大背景是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨的主要問題不是供給能力不足，也不是經(jīng)濟發(fā)展的“滯漲”問題，而是生產(chǎn)要素利用率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中高端和有效供給相對不足，“供需結(jié)構(gòu)錯配”問題嚴(yán)重?；诖?，我國供給側(cè)改革的核心是結(jié)構(gòu)性改革，既改革產(chǎn)生中高端和有效供給相對不足的各種結(jié)構(gòu)性問題，也改革滋生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的深層體制機制問題。主要任務(wù)是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低企業(yè)成本，激發(fā)其創(chuàng)新能力，大力提升全要素生產(chǎn)率，從整體上提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。

從改革的根本價值取向來看，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟學(xué)、供給學(xué)派也存在根本不同。在中國特色社會主義語境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能以資本增值為根本價值導(dǎo)向，而是要始終遵從以人為本、共同富裕、共享成果的社會主義核心價值原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接目的是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本價值取向是為了改善民生。即通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升生產(chǎn)力發(fā)展水平，為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加便宜的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾不斷升級的、個性化的物質(zhì)文化生活需要，從而為人的自由全面發(fā)展奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的根本目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改善民生價值意蘊，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是落實以人民為中心的發(fā)展思想的具體要求。中國特色社會主義是以人為本、讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果、促進人的自由全面發(fā)展的社會主義，必然要求在改革實踐中不斷增進人民群眾的各種民生福祉。與此同時，把改善民生作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本價值取向，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需要。也唯有如此，才能規(guī)避資本主義供給側(cè)改革的諸多缺陷和問題，如貧富兩極分化、社會矛盾頻發(fā)、民生福利下降等，以實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與改善民生的互促互動。一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，可以極大提升相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，從而為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。另一方面，通過保障和改善民生，才能使人民群眾在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有更多的滿足感和獲得感，由此真心擁護并支持改革，才能最大程度地凝聚改革共識，增強改革的內(nèi)生動力。如果改革不以改善民生為導(dǎo)向，那么在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換過程中，必然會引發(fā)大量社會矛盾和沖突，由此形成改革的強大阻力。對此，習(xí)近平指出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，“經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題及矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任”[2]，要著力實現(xiàn)二者的互促互進和良性循環(huán)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中改善民生，又在增進民生福祉中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、制約我國民生改善的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

需求側(cè)與供給側(cè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個基本面。改善民生與經(jīng)濟發(fā)展之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。改善民生的實際成效，既與需求側(cè)相關(guān)，也與供給側(cè)相連。目前我國民生改善程度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，人民群眾的各種民生訴求未能得到有效滿足，這既有需求側(cè)方面的原因，也有供給側(cè)方面的因素，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題是制約我國民生改善的主要原因。

(一)要素投入結(jié)構(gòu)問題

任何經(jīng)濟發(fā)展都需要一定的要素投入，主要包括勞動力、土地和自然資源、資本、創(chuàng)新、制度等，這些要素按照一定比例配置構(gòu)成了要素的投入結(jié)構(gòu)。不同要素以及要素的投入結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段所起的功效有所不同。歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，勞動力、自然資源和資本這三個要素在推動經(jīng)濟發(fā)展中的功效非常突出，它們在要素投入結(jié)構(gòu)中所占的比重也較大。但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到中、高階段后，這三個要素在促進經(jīng)濟發(fā)展中的功效日益遞減，而創(chuàng)新和制度在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯，它們在要素投入結(jié)構(gòu)中的比重也逐漸增加。目前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，首先便是要素投入的結(jié)構(gòu)性問題。其主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

一方面，勞動力、自然資源和資本投入過多，它們在要素投入結(jié)構(gòu)中的占比較大，但在經(jīng)濟新常態(tài)下促進經(jīng)濟增長的功效卻在急速降低。同時，這些投入要素還出現(xiàn)了價值與價格嚴(yán)重相背離的現(xiàn)象，不能真實反映其供求關(guān)系、稀缺程度和實際價值，使得我國經(jīng)濟發(fā)展動能長期依賴于廉價勞動力和自然資源的投入，甚至一度出現(xiàn)以犧牲資源環(huán)境和民生發(fā)展為代價，片面追求GDP數(shù)據(jù)增長的短視行為。這種要素投入的結(jié)構(gòu)性問題，既制約著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也制約著我國的民生改善。過低的勞動力價格既嚴(yán)重影響廣大民眾的收入，降低人們的生活質(zhì)量，同時使得企業(yè)進行技術(shù)革新和改造動力不足，正如馬克思指出的：“美國人發(fā)明了碎石機。英國人不采用這種機器，因為從事這種勞動的‘不幸者’的勞動只有很小一部分是有報酬的，所以對于資本家來說，機器反而會使生產(chǎn)變貴。”[3]同樣，過低的資源能源價格和環(huán)境違法成本，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新的根本動力，而導(dǎo)致日益嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。

另一方面，創(chuàng)新和制度在要素投入結(jié)構(gòu)中的比重嚴(yán)重不足。創(chuàng)新對于提升全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的價值。我國的創(chuàng)新能力因受陳舊體制機制的束縛難以充分釋放；同時，與創(chuàng)新和民生相關(guān)的制度建構(gòu)與運行又存在缺失、滯后、執(zhí)行力不足等問題，這必然導(dǎo)致我國經(jīng)濟運行效率不高，發(fā)展動能不強，中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展既缺乏持久的內(nèi)生動力，又缺乏必要的社會福利基石，從而制約了民生改善和發(fā)展。

(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

能否為民生需求提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)供給是改善民生的前提條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是決定民生質(zhì)量的關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，既與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，因為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是由一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，既有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與變化了的人民群眾的需求結(jié)構(gòu)不相匹配，供需內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

從第一產(chǎn)業(yè)來看，雖然我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展形勢較好，基本農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量也較為充足，但農(nóng)業(yè)技術(shù)水平仍然較低，高品質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給仍顯不足，出現(xiàn)了許多人和企業(yè)到國外購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和原材料的現(xiàn)象。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，雖然整體數(shù)量龐大，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然弱小，而且還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。一方面是傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬、玻璃等這些產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，企業(yè)生存十分困難，并且還耗費大量的資源能源，造成環(huán)境污染。另一方面則是高端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，人民群眾所需要的高技術(shù)、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)極度缺乏，出現(xiàn)了“海外購物潮”現(xiàn)象，甚至連日常生活用品也從國外購買，這嚴(yán)重影響了人民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

從第三產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比較低，且自身亦存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。第三產(chǎn)業(yè)中的金融、房地產(chǎn)、餐飲等行業(yè)發(fā)展過快，產(chǎn)業(yè)相對過剩。而與民生緊密相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對滯后，不僅數(shù)量供給不足，質(zhì)量水平較低，且供給成本較高，不能有效地滿足基本的民生訴求，極大地降低了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

概言之，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本改變，逐漸由生存型需求向發(fā)展型、享受型需求轉(zhuǎn)變，從純物質(zhì)型需求向物質(zhì)型與服務(wù)型需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從低端同質(zhì)化需求向高端個性化、多樣化需求轉(zhuǎn)變，但與之相對應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化卻相對滯后，產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需錯配矛盾。一邊是大量的中低端產(chǎn)品和服務(wù)的無效供給，另一邊卻是中、高端產(chǎn)品和服務(wù)需求供給不足，這種內(nèi)在矛盾如果不能及時解決，將制約我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展，將降低人民群眾的民生幸福感。

(三)供給主體結(jié)構(gòu)問題

滿足人民群眾各種民生訴求的產(chǎn)品和服務(wù)是由供給主體提供的。因此，供給主體結(jié)構(gòu)會對民生發(fā)展產(chǎn)生重要影響，合理的供給主體結(jié)構(gòu)是民生健康發(fā)展的重要條件。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題也存在供給主體結(jié)構(gòu)問題，其主要表現(xiàn)為各供給主體職能的缺位、錯位問題：一是政府職能的缺位與錯位問題。政府是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的重要供給主體。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是著力打造公正透明的市場環(huán)境，制定完善成熟的法律法規(guī)，提供優(yōu)質(zhì)充足的公共服務(wù)和產(chǎn)品。但在現(xiàn)實運行過程中，“我國政府，尤其是各級地方政府，存在明顯的職能缺位和錯位，它們更多的是去扮演企業(yè)的角色，存在著實際職能的企業(yè)化現(xiàn)象”[4]。政府不僅直接參與并干預(yù)生產(chǎn)要素的配置，而且還以各種形式的“補貼”“補助”“專項”“優(yōu)惠”直接干擾市場經(jīng)濟的正常運行。而本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的打擊假冒偽劣商品，優(yōu)化市場環(huán)境，完善市場法律法規(guī)，著力保障和改善民生，為人民群眾提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能卻被大大減弱了，這既影響了人民群眾的生活品質(zhì)，也影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。二是企業(yè)職能的缺位與錯位。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是市場的主體，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新、效率提升、贏利、為人民提供物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)的職能。但因受市場環(huán)境不完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全、行政干預(yù)較多的影響，企業(yè)經(jīng)營者往往將大量的人力、物力和財力用于與政府搞好關(guān)系以求各種政策優(yōu)惠，向政府要資源、要能源、要補貼、要市場。而企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新、要素升級、為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的職能卻因此而被嚴(yán)重削減了。由于企業(yè)受到地方政府的庇護，導(dǎo)致其競爭動力不足，轉(zhuǎn)型升級緩慢，向社會供給的產(chǎn)品和服務(wù)不僅質(zhì)量較低、成本過高，而且還不能及時適應(yīng)已經(jīng)變化、升級的各種民生需求，使國內(nèi)需求日益外溢，既影響人民群眾的生活品質(zhì)，又制約企業(yè)的發(fā)展、升級。與此類同，還有大量依靠政策和制度形成壟斷的我國的國有企業(yè)，這些企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多與民生需求有關(guān)。但這些企業(yè)憑借其壟斷的優(yōu)勢地位，往往不注重技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致其運行效率低下，所供給的產(chǎn)品和服務(wù)也存在質(zhì)量較低、成本較高的問題，這也直接限制了民生改善的程度。

(四)制度結(jié)構(gòu)問題

“制度的供給狀況與民生幸福息息相關(guān)，良好的制度體系是民生權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，惡劣的制度體系是引發(fā)各種民生問題的深層根源。”[5]一般來講，制度供給主要包括根本制度、基本制度、具體制度以及相關(guān)的體制機制的供給。目前，我國在根本制度和基本制度供給方面是較為充分的，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，為人民保障和改善民生奠定了制度基礎(chǔ)。但是，具體制度以及相關(guān)的體制機制的供給存在較大缺失，不僅供給的數(shù)量不足，而且還存在供給的質(zhì)量不高的問題。由此，有的直接造成相關(guān)民生問題，有的則是間接地引發(fā)各種民生問題，大大延緩了民生改善的步伐。這些問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是經(jīng)濟發(fā)展體制及干部政績考核體制問題。改革開放后，基于我國經(jīng)濟發(fā)展比較落后的現(xiàn)實國情，我們選擇了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的大戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，各級政府的主要職能定位于不惜一切代價追求地區(qū)生產(chǎn)總值的快速增長，與此相對應(yīng)的是對干部政績的考核評價也主要以GDP數(shù)據(jù)論英雄。這種經(jīng)濟發(fā)展體制及干部政績考核體制，對推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展起了十分重要的作用，但也由此產(chǎn)生了政府職能扭曲、民生發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等 問題。

二是收入分配制度問題。為充分調(diào)動一切生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟發(fā)展，改革開放后的很長一段時期，我們提出并實施了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，相對比較注重資本、管理等要素收益在分配體系中的比重，而勞動收入在收入分配中的比重相對過低，加之一些政策性和制度性形成的壟斷行業(yè)因特殊體制獲得的大量的特殊收益，導(dǎo)致不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體在收入上呈現(xiàn)出較大的差距，基尼系數(shù)長期超過國際警戒線?！?013年國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)十年高于國際0.4的警戒線，并在靠近0.5的邊界范圍內(nèi)波動?！盵6]收入分配不公是社會整體不公的直接體現(xiàn)，由此可能引發(fā)階層固化、社會動蕩等嚴(yán)重社會問題，對民生健康發(fā)展將構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。

三是與民生相關(guān)的各種機制體制相對匱乏，并且還存在制度滯后、制度綿軟、制度錯位等問題。這些問題具體體現(xiàn)在戶籍制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、環(huán)境保護制度等各個方面。這些問題直接影響了民生的改善。

四是民生福利制度不成熟、不完善問題。成熟、完善的民生福利制度是一個國家治理體系成熟的重要標(biāo)志，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的福利基石。目前，我國尚未建立完善的現(xiàn)代民生制度體系，現(xiàn)行的民生福利制度存在不成熟、不完善以及區(qū)域、城鄉(xiāng)差別化等問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的現(xiàn)實需求之間仍存在較大間隙，這直接妨礙了民生的改善。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以實現(xiàn)改善民生之路徑

民生問題是人類生產(chǎn)生活的基本問題，改善民生是任何國家和政黨都需要履行的基本職責(zé)，具有超越民族國家界限的普遍價值和意義。目前，由于社會的急劇轉(zhuǎn)型，我國民生問題日益凸顯，這既影響了社會的和諧穩(wěn)定，消解了黨的執(zhí)政根基，也極大地降低了人們生活的幸福感。在全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢的歷史征程中，亟需探求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，由此不斷提升人們生產(chǎn)生活水平，促進人的全面發(fā)展。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理有機結(jié)合

供給和需求是人類生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)和基本領(lǐng)域，供給屬于生產(chǎn)端，需求屬于消費端，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。改善民生既與供給有關(guān)，也與需求有關(guān)，其理想狀態(tài)是供給的產(chǎn)品和服務(wù)恰好能夠滿足人們的各種生產(chǎn)、生活需求。由此，當(dāng)前我們要想增進民生福祉，就既要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要強化需求管理，并著力將二者有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。

一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要需求管理的密切配合。需求是供給的目的，也是供給的導(dǎo)向，新的需求可以催生出新的供給。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在適度擴大總需求，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行。通過需求管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，引導(dǎo)消費，以保持宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟降速過快引發(fā)的各種社會矛盾和民生問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供“安全閥”和“穩(wěn)定器”，降低改革的風(fēng)險、成本和阻力。同時，需求結(jié)構(gòu)的變化升級還能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新導(dǎo)向，催生新供給。

另一方面，需求管理需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力源泉。需求也離不開供給，沒有充分的供給需求便無法得到滿足，新的供給可以牽引出新的需求。我們只有在強化需求管理的過程中，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，才能從根源上提升全要素生產(chǎn)率，從根本上優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由此為人民群眾提供豐富多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化、生活需求，并且以新的產(chǎn)品和服務(wù)供給牽引出新的需求。最終使供需在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，人民生產(chǎn)、生活水平實現(xiàn)新的躍升，改善民生才能取得實際成效。

(二)市場決定性作用與政府宏觀調(diào)控作用相 結(jié)合

市場和政府是保障和改善民生的重要場域，在推進民生發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，也要進一步優(yōu)化政府職能，強化政府宏觀調(diào)控的功能，并力求把二者有機結(jié)合起來。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是保障和改善民生的基本場域。增進民生福祉，需要充分發(fā)揮市場的作用，讓市場在各種民生資源和要素的配置中發(fā)揮決定性作用，通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等市場機制，優(yōu)化各種民生資源和要素的配置，矯正資源要素配置扭曲，提高民生產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率，讓市場為民眾提供更加豐富多樣的民生產(chǎn)品和服務(wù)供給。改善民生固然離不開市場，但又不能單純依靠市場，因為民生問題本身具有基礎(chǔ)性、長期性和公共性的特征，單純依靠市場是無法完全解決的。在充分發(fā)揮市場決定作用的同時，也需要強化政府的改善民生的職能。市場機制存在滯后性、盲目性和自發(fā)性的缺陷，當(dāng)市場失靈的時候，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其整體規(guī)劃、宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的功能，以彌補市場的缺陷。通過加大民生財政的支出，特別是加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性民生的投入，著力推進民生產(chǎn)品和服務(wù)的均等化水平，減小城鄉(xiāng)、區(qū)域性民生發(fā)展水平的差距。同時，還要通過PPP方式引導(dǎo)社會資本更多地投向民生領(lǐng)域，真正為人民群眾構(gòu)建兜底的民生保障 體系。

概言之，在增進人民的民生福祉過程中，要把充分發(fā)揮市場在民生資源和要素配置中的決定性作用與強化政府的宏觀調(diào)控作用有機結(jié)合起來，讓二者各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動，從而形成市場、政府、社會共同提供民生產(chǎn)品和服務(wù)的供給機制，為人民群眾提供更加充分、更加豐富、更加便捷、更有品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)做好“加減乘除”四則運算，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

充分的產(chǎn)品和服務(wù)供給是改善民生的必要條件，而一定的產(chǎn)品和服務(wù)供給又是由一定的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。因此，要增進民生福祉，需做好“加減乘除”四則運算，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

做好加法是指，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的速度和力度，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料、信息技術(shù)、機器人等要加大培育力度。同時，還要加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性民生的投入，促進與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也為改善民生提供必要的條件。

做好減法是指，下定決心和勇氣，以市場化的方式，通過政府的補位配合，化解鋼鐵、水泥、有色金屬等過剩產(chǎn)能，減少房地產(chǎn)等庫存，降低過高的杠桿，同時通過簡政放權(quán)和結(jié)構(gòu)性減稅的政策措施，實實在在地降低企業(yè)運營成本，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，由此解決供需不匹配的矛盾，提高和擴大人民群眾亟需的有效供給。

做好乘法是指，充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新放置于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，把創(chuàng)新滲透于生產(chǎn)的實體性要素之中，以此提升勞動者的素質(zhì)和能力，提高投資的有效性和合理性，提升資源能源的利用率，保護生態(tài)環(huán)境，從而提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。同時，也要把創(chuàng)新融入到人們生產(chǎn)生活的各個方面和各個環(huán)節(jié)，尤其是要通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等，為人們生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)便捷的產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升人們的生產(chǎn)、生活水平。

做好除法是指，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，全力提升投入要素的產(chǎn)出率。通過優(yōu)先發(fā)展教育，提升勞動者的素質(zhì)和專業(yè)化水準(zhǔn)；通過構(gòu)建市場化價格形成機制，提升資源能源的利用率；通過建立完善的民生福利體系，兜牢人們生產(chǎn)生活的最底線，使我國的經(jīng)濟發(fā)展，既不走“低水平重復(fù)的平庸發(fā)展之路”，也不走“以犧牲資源環(huán)境為代價的黑臭發(fā)展之路”，更不走“民生缺失的動蕩發(fā)展之路”，在經(jīng)濟增長和民生改善的互促互動中，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和包容性。

綜上，做好“加減乘除”四則運算的目的是促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價值鏈的低端逐漸向中高端邁進，著力增加產(chǎn)品的附加值和科技含量，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，有利于保障和改善民生。

(四)改革和完善收入分配制度

收入分配乃民生之源。公正、合理的收入分配制度是社會和諧穩(wěn)定的基石，也是民生幸福的重要保障。改革和完善收入分配制度，一是要改革和完善我國的稅收制度，發(fā)揮其激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的作用，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。逐步提高直接稅比重，加快調(diào)整個人所得稅稅率和起征點，征收一定的房地產(chǎn)稅，研究制定并實施遺產(chǎn)稅和贈與稅等。二是要構(gòu)建完善的民生福利制度體系。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域，加快構(gòu)建成熟的制度體系，并著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域性民生保障制度的一體化和均等化，避免基本民生制度的碎片化、等級化和差異化，建立全國統(tǒng)一的、公正的、兜底的基本民生保障制度。三是要完善轉(zhuǎn)移支付制度。為調(diào)節(jié)不同區(qū)域、部門、行業(yè)、人員之間的收入差距，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，并重點投向教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等基本性民生領(lǐng)域，同時，對特殊困難群體和急需救助的人員，應(yīng)建立特殊幫扶制度。四是要深化國有企業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)員工的收入。著力打破部門利益和非自然性壟斷，建立全國統(tǒng)一開放的自由市場，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟，提高國有資本運營效益，加大國有資本收益上繳公共財政比例，更多地將其用于保障和改善民生，充分發(fā)揮國有企業(yè)服務(wù)于國計民生的功能。五是要加強管理各種非工資性收入和財產(chǎn)性收入。嚴(yán)格整頓規(guī)范各種形形色色的灰色收入，嚴(yán)厲打擊并取締因貪污受賄、權(quán)錢交易、偷稅漏稅等取得的黑色收入?？傊?，通過改革和完善收入分配制度，保證人民群眾的收入隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)步提升，并逐步擴大中等收入者的比重，形成橄欖形社會結(jié)構(gòu)，確保社會的和諧穩(wěn)定，改善人們的生產(chǎn)、生活水平，促進人的全面發(fā)展。

[1] 胡鞍鋼. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2016(2): 2?7.

[2] 習(xí)近平. 全面落實“十三五”規(guī)劃綱要加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面[N]. 人民日報, 2016?04?28(1).

[3] 馬克思恩格斯文集·第5卷[M]. 北京: 人民出版社, 2009: 452?453.

[4] 邱海平. 馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實指導(dǎo)意義[J]. 紅旗文稿, 2016(3): 21?23.

[5] 賀方彬. “四個全面”戰(zhàn)略布局之民生價值意蘊[J]. 中南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2016(3): 124?129.

[6] 韓喜平. 全面深化改革增進民生福祉[J]. 山東社會科學(xué), 2014(1): 20?24.

[編輯: 顏關(guān)明]

Reforming supply-side structure and improving people's livelihood

HE Fangbin

(School of Marxism, Jinan University, Jinan 250022, China)

Reforming supply-side structure implies a profound value of the people’s livelihood. Improving people's livelihood is the fundamental starting point and foothold. It is both the inherent requirement of the essence of socialism and the practical need of further promoting the supply-side structural reform. Currently, the main reason of restricting the improvement of our livelihood is the problem of supply-side structure. Therefore, to promote of the welfare of the people's livelihood, it is urgent to deepen the reform of supply-side structure, including integrating the reform with requirements management, combining the key role of the market with the macro-control function of the government, improving and updating the structures of both the industry and the product by making good use of arithmetic formula of "addition and subtraction, multiplication and division," reforming and perfecting the system of income distribution. In this way, the quality and efficiency of our national supply system can be improved, the effective and high-end supply can be increased to meet the continuously growing needs of people’s livelihood. Subsequently, all the members of the society share the achievements of reform and development, which helps promote people's all-round development.

the reform of supply-side structure; people’s livelihood; demand;market regulation;government regulation;industrial structure;product structure;income distribution system

D601

A

1672-3104(2017)02?0134?07

2016?09?13；

2017?02?25

2016年國家社會科學(xué)基金青年項目“習(xí)近平總書記民生思想研究”(16CKS006)

賀方彬(1983-)，男，重慶人，法學(xué)博士，濟南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐問題