王思斌

?

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的綜合性及其發(fā)展
——兼論“大農(nóng)村社會(huì)工作”

王思斌

我國(guó)迫切需要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，改善基本民生、服務(wù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展是其基本任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)工作面對(duì)的問題具有綜合性，社會(huì)工作的服務(wù)和干預(yù)也相應(yīng)地具有綜合特征。農(nóng)村問題和社會(huì)工作的綜合性呼喚“大農(nóng)村社會(huì)工作”，即堅(jiān)持專業(yè)理念、靈活運(yùn)用專業(yè)方法，對(duì)社會(huì)工作任務(wù)進(jìn)行綜合考慮和界定，直接服務(wù)與增強(qiáng)權(quán)能相結(jié)合，專業(yè)方法與本土方法相結(jié)合，協(xié)同多方資源服務(wù)農(nóng)村居民和社區(qū)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展需要政府切實(shí)實(shí)施相關(guān)制度和政策，也需要社會(huì)工作者能力的提高。

農(nóng)村社會(huì)工作； 綜合性； 大農(nóng)村社會(huì)工作

社會(huì)工作是工業(yè)社會(huì)或現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)變帶來(lái)了眾多社會(huì)問題，開始是慈善活動(dòng)，后來(lái)是社會(huì)工作作為應(yīng)對(duì)措施參與這些問題的解決?；蛘哒f，社會(huì)工作一開始就直接、間接地同農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后與社會(huì)轉(zhuǎn)型既給農(nóng)村居民帶來(lái)了改變的機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了眾多社會(huì)問題，從而應(yīng)該成為社會(huì)工作的重要關(guān)注領(lǐng)域。但是，事實(shí)并非如此。由于農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)中的邊緣地位和社會(huì)工作發(fā)展邏輯方面的原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作一直處于相對(duì)滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文從現(xiàn)實(shí)合理性的角度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展做一些基本的分析。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的涵義與任務(wù)

(一)農(nóng)村社會(huì)工作一般涵義

研究農(nóng)村社會(huì)工作的前提是對(duì)它的內(nèi)涵外延進(jìn)行基本的界定，即說明我們要討論的對(duì)象是什么。與其他以人群為對(duì)象的分支社會(huì)工作不同，農(nóng)村社會(huì)工作是以綜合指標(biāo)進(jìn)行分類的，因?yàn)檗r(nóng)村既是農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的社會(huì)—地理空間，也是由他們組成的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)。就中文概念而言，農(nóng)村社會(huì)工作可以有兩重含義：為農(nóng)村的社會(huì)工作和在農(nóng)村的社會(huì)工作。為農(nóng)村的社會(huì)工作是指為了解除農(nóng)村居民的生活困境、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，它的直接對(duì)象是農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)生活。在農(nóng)村的社會(huì)工作是指在農(nóng)村實(shí)地開展的社會(huì)工作，這一點(diǎn)與在城鎮(zhèn)開展的針對(duì)農(nóng)村人口的社會(huì)服務(wù)相區(qū)別，或者說，它要辨明的是農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)是否在地化。說明這一點(diǎn)，是因?yàn)樵谏鐣?huì)工作實(shí)踐中存在著不少在大中城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女服務(wù)的活動(dòng)。本文所說的農(nóng)村社會(huì)工作主要是指在農(nóng)村的社會(huì)工作，它是在地的、為了解決農(nóng)村居民的生活困境和發(fā)展困境所做的專業(yè)服務(wù)，它是社會(huì)工作在農(nóng)村的實(shí)踐。

在談到農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的時(shí)候，還有一點(diǎn)要明確的——何為專業(yè)？在社會(huì)工作領(lǐng)域，專業(yè)似乎是一個(gè)比較明確的問題——它是經(jīng)過某種高等教育培訓(xùn)的人們、以其獨(dú)特的理念和方法從事的專門化服務(wù)。一百年前美國(guó)的弗萊克斯納就是這樣來(lái)判定當(dāng)時(shí)美國(guó)的社會(huì)工作是否是專業(yè)的[1]。但是具體到我國(guó)農(nóng)村，用社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析我國(guó)實(shí)際并不一定十分合適。因?yàn)橥耆凑彰绹?guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至今可能很難談得上社會(huì)工作專業(yè)。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)村也有具有服務(wù)理念和一定科學(xué)方法的服務(wù)實(shí)踐，包括一些社會(huì)力量的反貧困實(shí)踐，以及筆者曾經(jīng)說過的“行政性非專業(yè)的社會(huì)工作”[2]。筆者認(rèn)為，如果完全否認(rèn)我國(guó)農(nóng)村有弱專業(yè)色彩的社會(huì)服務(wù)，那將是對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的不應(yīng)有的忽視，而這種忽視既不利于農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，也不完全符合實(shí)際。比如農(nóng)村對(duì)“五?！睂?duì)象的規(guī)范救助，政府和社會(huì)力量在扶貧、脫貧中經(jīng)過一定的科學(xué)設(shè)計(jì)所做的扶貧扶志、參與式扶貧的實(shí)踐活動(dòng)，都是具有部分專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)活動(dòng)。這里筆者要特別指出，行政性非專業(yè)(或弱專業(yè))社會(huì)工作不是指政府的管理性工作，而是指政府部門實(shí)施的福利服務(wù)和社會(huì)救助。正是如此，本文把專業(yè)社會(huì)工作與行政性非專業(yè)(或弱專業(yè))社會(huì)工作都納入農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的討論之中，筆者認(rèn)為，這符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，也有利于農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

本文所說的農(nóng)村社會(huì)工作是指在農(nóng)村實(shí)施的、以解決農(nóng)村居民的生活困境和鄉(xiāng)村發(fā)展困境為目標(biāo)的具有一定專業(yè)特征的社會(huì)服務(wù)。按照這個(gè)界定，農(nóng)村社會(huì)工作包括專業(yè)社會(huì)工作、行政性非專業(yè)社會(huì)工作、民間的有一定專業(yè)成分的弱專業(yè)社會(huì)服務(wù)。與現(xiàn)代化程度較高的城市地區(qū)相比較，農(nóng)村社會(huì)工作的專業(yè)性相對(duì)弱一些，但是它具有社會(huì)工作的基本特質(zhì)：利他主義、科學(xué)方法、服務(wù)效果等。筆者明白，上述界定是冒著某種風(fēng)險(xiǎn)的：把不太專業(yè)的行政性社會(huì)工作納入農(nóng)村社會(huì)工作的討論是否存在著偷換概念的問題。本人的考慮是，把具有一定科學(xué)性和部分專業(yè)特征、切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村居民、幫助其解決困難的活動(dòng)視為前專業(yè)(弱專業(yè))的社會(huì)服務(wù)是合理的，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)社會(huì)工作也不一開始就像后來(lái)這樣高度專業(yè)化。我們不會(huì)把那些從事部分專業(yè)性服務(wù)的人稱為社會(huì)工作者，他們可能是政府文件中所說的“社會(huì)工作人才”，有的甚至只是體制內(nèi)的實(shí)務(wù)工作者。這里我們的著眼點(diǎn)是，他們的工作與專業(yè)社會(huì)工作具有一定的親和性。

(二)農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)與發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展與把什么樣的問題看作社會(huì)工作的任務(wù)和社會(huì)工作群體能夠在何種程度上承擔(dān)責(zé)任、有效地解決這些問題有關(guān)。農(nóng)村居民的基本生活和社區(qū)運(yùn)行遇到了哪些問題需要社會(huì)工作去解決，社會(huì)工作又如何去干預(yù)這些問題，直接影響著農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的策略和方向。毫無(wú)疑問，我國(guó)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村所遇到的民生和社區(qū)方面的問題是復(fù)雜的。簡(jiǎn)單地，我們可以從服務(wù)對(duì)象和問題性質(zhì)兩個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)。

從服務(wù)對(duì)象的角度來(lái)看，社會(huì)工作所面對(duì)的基本上是個(gè)人(家庭)遇到的問題或村莊社區(qū)遇到的問題。前者包括因貧困而導(dǎo)致的家庭成員的疾病、兒童少年輟學(xué)、養(yǎng)老、家庭關(guān)系緊張以及留守方面的問題。這些問題的出現(xiàn)雖然由眾多原因所造成，但是，貧困可能是基本原因。村莊社區(qū)方面的問題包括村莊社會(huì)秩序問題和村莊共同體的發(fā)展問題。村莊社區(qū)方面的問題既是農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也是他們的生活本身。上述兩個(gè)層面的問題是有分別的，但又密切地聯(lián)系在一起。

從問題性質(zhì)的角度看，農(nóng)村社會(huì)工作面對(duì)的主要是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)- 文化問題和政治方面的問題。所謂經(jīng)濟(jì)問題依然是農(nóng)村居民家庭和生產(chǎn)組織的產(chǎn)出不足、難以滿足居民的基本生活需求而帶來(lái)的問題。這種問題既表現(xiàn)在家庭層面，又表現(xiàn)在村莊社區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這就是個(gè)案貧困和集體貧困。我國(guó)農(nóng)村居民的基本生存問題絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)貧困相關(guān)，在城鄉(xiāng)流動(dòng)和比較的社會(huì)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困問題顯得更加突出，它帶來(lái)了大量社會(huì)問題，包括非在地性問題。社會(huì)- 文化問題是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共資源、文化習(xí)俗等方面存在的問題，包括代際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家族關(guān)系、傳統(tǒng)習(xí)俗、衛(wèi)生和教育資源等原因引發(fā)的問題。社會(huì)- 文化問題是復(fù)雜多樣的，它反映在鄉(xiāng)村居民的社會(huì)生活之中，并同經(jīng)濟(jì)因素有密切的互動(dòng)關(guān)系[3]。政治方面的問題是與權(quán)力分配相關(guān)的問題。在農(nóng)村，相當(dāng)大范圍內(nèi)存在干群關(guān)系、性別歧視等問題，也是社會(huì)工作應(yīng)該關(guān)注的。從理論上來(lái)說，上述問題都是農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)，社會(huì)工作應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社區(qū)存在的所有問題做出有效的干預(yù)和回應(yīng)。

十多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作得到了初步發(fā)展。民政部通過“三區(qū)”計(jì)劃、救災(zāi)救助等方式推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作學(xué)術(shù)界通過扎根村莊協(xié)助農(nóng)民反貧困和發(fā)展生計(jì)、以專業(yè)實(shí)習(xí)和專業(yè)機(jī)構(gòu)為依托開展“三留守”服務(wù)打造了一些農(nóng)村社會(huì)工作的典型，還有一些非專業(yè)力量主導(dǎo)的農(nóng)村服務(wù)和發(fā)展實(shí)踐，這些實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展也存在著政策支持不力、服務(wù)資源欠缺和專業(yè)服務(wù)能力不足等問題[4]。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作正孕育著較大規(guī)模的新的發(fā)展，國(guó)務(wù)院總理連續(xù)三年在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”，我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要“大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》要求“充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用”。在實(shí)踐上，一些省市區(qū)正著手大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向發(fā)展，以下本文從一般意義上闡述農(nóng)村社會(huì)工作的特征，探討農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展途徑。

二、農(nóng)村社會(huì)工作的綜合特征

農(nóng)村社會(huì)工作面對(duì)的問題具有綜合性，社會(huì)工作的服務(wù)和干預(yù)也相應(yīng)地具有綜合特征。

(一)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的問題是綜合性的

按照社會(huì)工作的系統(tǒng)視角，服務(wù)對(duì)象遇到的問題是互相聯(lián)系的，需要解決的問題具有一定的綜合性。我們?cè)诜治鲛r(nóng)村社會(huì)問題時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種綜合性的程度可能很高，這是由農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活的高度重合或它們的一體化所決定的。生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)生活密切地、甚至是不可分離地聯(lián)系在一起，是傳統(tǒng)農(nóng)村不分化的基本特征，無(wú)論是家庭內(nèi)部還是村莊社區(qū)內(nèi)部都是如此。個(gè)人或家庭遇到的社會(huì)生活方面的問題，常常與他們的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等有直接關(guān)系。比如貧困就是一個(gè)綜合性問題，家庭成員的勞動(dòng)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，都與家庭的貧困與否直接相聯(lián)?，F(xiàn)在已成為重大社會(huì)問題的留守兒童問題，也與其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員關(guān)系以及他們所處的社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。農(nóng)村居民和家庭的比較嚴(yán)重的困境都是由多種因素共同釀成的，公共輿論、社會(huì)調(diào)查、坊間傳聞所揭示的農(nóng)村問題莫不如此。實(shí)際上，就是那些不太嚴(yán)重的問題(當(dāng)某種狀況被稱為問題時(shí))也常常由多重原因造成。在社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)比較落后的情況下，農(nóng)村居民遇到基本生活方面的問題常常求諸自己，要?jiǎng)佑米约旱目杉百Y源去解決問題，當(dāng)他的多種資源都無(wú)濟(jì)于事時(shí)，問題發(fā)生了。農(nóng)村居民和家庭遇到的問題具有明顯的綜合性，要求農(nóng)村社會(huì)工作必然綜合地面對(duì)問題。

(二)農(nóng)村生活的群體性要求社會(huì)工作面對(duì)綜合性問題

比起城市居民有更多獨(dú)立性、其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)較有組織性，農(nóng)村居民的以家庭為本的群體生活更多一些。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)農(nóng)村中青年在就業(yè)和收入獲得方式方面有了較大自主性，社會(huì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大也使他們?cè)谏鐣?huì)交往領(lǐng)域的自主性增強(qiáng)，但是，農(nóng)村居民的生活還基本上是以家庭為基礎(chǔ)的，家庭成員的重要活動(dòng)都有家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的背景。這就使得，家庭成員遇到的比較嚴(yán)重的困難，實(shí)際上也是家庭遇到的問題，也是家庭的困境。某一家庭成員遇到的比較嚴(yán)重的問題，也是他所在的家庭在相關(guān)方面的能力不足。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)農(nóng)村居民和農(nóng)村家庭所遇問題的較好解釋，告誡社會(huì)工作者必須用綜合性的視角去看待和應(yīng)對(duì)以家庭為本的農(nóng)村社會(huì)問題。對(duì)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定和服務(wù)，必須從當(dāng)事人擴(kuò)大至其家庭，以當(dāng)事人為基點(diǎn)的家庭是社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)。這樣，隨著社會(huì)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，社會(huì)工作者所面對(duì)的問題也就越具有綜合性，要圍繞當(dāng)事人的困境處理與之相關(guān)的家庭系統(tǒng)的問題。

(三)服務(wù)對(duì)象生活困境的綜合性

農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)低度發(fā)展的領(lǐng)域，貧困農(nóng)村地區(qū)更是如此。30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然在很大程度上解決了農(nóng)村居民的基本生活問題，但是，市場(chǎng)化、城市化帶來(lái)的城鄉(xiāng)之間的人員、經(jīng)濟(jì)資源、信息方面的流動(dòng)，給農(nóng)村居民帶來(lái)的相對(duì)剝奪感是至深的。在公共服務(wù)方面，農(nóng)村居民的邊緣性和弱勢(shì)地位更加明顯。從社會(huì)工作比較理想(專業(yè)理想和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展)的角度看，農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村存在著大量需要解決的問題，社會(huì)工作的任務(wù)是復(fù)雜和艱巨的。當(dāng)我們面對(duì)農(nóng)村的、被農(nóng)村居民認(rèn)為已是問題的具體問題時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的生活困境是復(fù)雜的和綜合性的。農(nóng)村的貧困自不必說，從整體上看，農(nóng)村的貧困與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下有關(guān)，與政府的公共政策和惠農(nóng)政策的缺失和無(wú)力有關(guān)，與強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)對(duì)小農(nóng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和排擠有關(guān)，也與農(nóng)村生產(chǎn)力素質(zhì)較低有關(guān)，等等。具體到農(nóng)村貧困家庭，則與該家庭的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力身體狀況、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、人格特征以及家庭的負(fù)擔(dān)有關(guān)。說到留守人員問題，除了宏觀政策和制度上的缺失之外，還與這些家庭的一些具體要素有關(guān)。比如，家庭的成員結(jié)構(gòu)及他們之間的親和關(guān)系，家庭成員的觀念，家庭人員所具有的、可以實(shí)際發(fā)揮作用的“可行能力”[5]，以及當(dāng)事人對(duì)自己生活境遇的認(rèn)知，等等。甚至我們可以說，那些農(nóng)村居民自己覺得已經(jīng)成為必須解決的問題都已經(jīng)是比較復(fù)雜的問題，當(dāng)事人已經(jīng)陷入了綜合困境。綜合困境性問題必須用綜合性途徑和綜合性方法去解決。社會(huì)工作者在介入農(nóng)村問題解決時(shí)，必須對(duì)所要解決問題的綜合性做出客觀的評(píng)估，而且需要具備綜合解決這些問題的方法。

(四)農(nóng)村文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)家庭困境形成的綜合影響

看待農(nóng)村社會(huì)問題綜合性的另一個(gè)視角是它們所具有的文化- 結(jié)構(gòu)- 制度特征。正如上面所指出的，那些被農(nóng)村居民和社會(huì)認(rèn)為已經(jīng)成為必須予以解決的問題，實(shí)際上是長(zhǎng)期積累起來(lái)的麻煩。這在一定程度上與城市有所差異。城市居民和家庭的問題也有積累性，但是相對(duì)“完備”的社會(huì)保障制度可能會(huì)在一定程度上緩解這些問題，從而這些問題可以分散解決，社會(huì)工作參與解決某些問題可以用短期的、幾次活動(dòng)的方式來(lái)解決。但是農(nóng)村社會(huì)問題的解決很少有這類經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作需要解決的問題是農(nóng)村居民及其家庭難以解決的、積累下來(lái)的問題。當(dāng)農(nóng)村居民及其家庭使盡渾身解數(shù)也無(wú)濟(jì)于事時(shí)，這些問題就成為社會(huì)工作干預(yù)的對(duì)象。

在這里，我們很容易想到鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化、制度等結(jié)構(gòu)性因素在問題形成過程中的作用。那些在鄉(xiāng)村的社會(huì)- 政治結(jié)構(gòu)中處于邊緣地位、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)稀疏無(wú)力的家庭更容易陷入困境。農(nóng)村家庭之間雖然有或強(qiáng)或弱的血緣聯(lián)系、鄰里之誼，但是基本上還是一家一戶過日子，家庭之間的社會(huì)交往是“多元嵌套結(jié)構(gòu)下的情理行動(dòng)”[6]。那些不能有效地參與鄉(xiāng)村日常社會(huì)生活交往的家庭，在面臨困難時(shí)會(huì)較少地得到來(lái)自同一社區(qū)成員的幫助。在缺乏正式和有效的社會(huì)救助制度的情況下，那些在社會(huì)關(guān)系體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化體系中處于邊緣地位的家庭的問題會(huì)積累起來(lái)。他們問題的真正解決，需要正式支持系統(tǒng)和非正式支持系統(tǒng)的建立與協(xié)同努力。在這種情況下，社會(huì)工作者幫助困難家庭，就不只是幫助其解決一時(shí)之困難，而是也要幫助其建立良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其建構(gòu)社會(huì)資本。

(五)社會(huì)工作要面對(duì)鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)的社會(huì)支持功能弱化問題

對(duì)于因個(gè)人和家庭原因而陷入困境的家庭和人群來(lái)說，他們特別需要來(lái)自于公共行政系統(tǒng)以及社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度的支持。但是，農(nóng)村實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，中西部許多農(nóng)村的鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)變得松散無(wú)力，集體經(jīng)濟(jì)消亡、村兩委癱瘓使那些困境家庭難以得到來(lái)自集體的關(guān)懷。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為國(guó)家“汲取性政權(quán)”的基礎(chǔ)[7]，后來(lái)又變?yōu)猷l(xiāng)村維穩(wěn)的主要責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)主要關(guān)注的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)一般困境家庭很少給予支持。2003年之后，農(nóng)村開始實(shí)施最低生活保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，解決了農(nóng)村居民最基本的物質(zhì)生活方面的困難。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的維穩(wěn)化仍不能給困境家庭以最低生活保障之外的更多支持，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的孱弱和缺失使困境家庭求助無(wú)門。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最為關(guān)注的，這無(wú)可厚非。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)村居民及家庭其他方面的困難，除了有政策規(guī)定者外，很少主動(dòng)關(guān)注。對(duì)基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)方面的“軟”政策，不少基層政府或者“懸置”，或者形式化、宣稱性地執(zhí)行，更有扭曲地執(zhí)行。我們看到，在留守兒童、留守老年問題比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也“過問”困境群體的處境，但是并不是真正有效地落實(shí)相關(guān)政策，以致悲劇不斷產(chǎn)生。產(chǎn)生問題的重要原因是，行政體系并沒有把幫助困境群體解決問題看作是自己的基本責(zé)任，從而給予系統(tǒng)的、有效的關(guān)注。他們常常把困難群體的問題視為“麻煩”，遇到問題繞道走，出了問題互相推諉。從總體上來(lái)看，中西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)較為普遍地存在對(duì)困境家庭、困境群體支持的“整體性忽略”[8]，并成為這些問題日積月累、日益嚴(yán)重的重要原因。社會(huì)工作介入農(nóng)村比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，不可能撇開當(dāng)?shù)氐男姓凸卜?wù)系統(tǒng)，有時(shí)必須依靠這些系統(tǒng)、促進(jìn)這些系統(tǒng)去解決問題，這就需要社會(huì)工作者在中觀層面的綜合努力。

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)工作所面對(duì)的問題常常具有更大的復(fù)雜性，它遠(yuǎn)不是通過一兩個(gè)專業(yè)活動(dòng)就能解決的。社會(huì)工作者介入和能解決農(nóng)村困境家庭及人群的問題，必須有更加寬廣的視角，必須采用更加綜合性的方法。

三、農(nóng)村社會(huì)工作的綜合性實(shí)施——“大農(nóng)村社會(huì)工作”

(一)農(nóng)村問題和社會(huì)工作的綜合性呼喚“大農(nóng)村社會(huì)工作”

社會(huì)工作的成功實(shí)施要求所用理念和方法適應(yīng)所要解決問題的性質(zhì)。農(nóng)村困境家庭、困境群體和社區(qū)問題的綜合性，要求農(nóng)村社會(huì)工作者必須系統(tǒng)地看待問題，要從個(gè)人、家庭、社區(qū)問題相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)、文化因素相交織，困境人群的能力建設(shè)與社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)化，公共服務(wù)和村莊力量相互促進(jìn)的角度分析問題，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，包括行政力量去解決問題，筆者把這種社會(huì)工作稱為“大農(nóng)村社會(huì)工作”?！按筠r(nóng)村社會(huì)工作”是相對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象明確、服務(wù)邊界清晰、服務(wù)內(nèi)容確定、服務(wù)方法標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)的規(guī)范化而言的，這種規(guī)范化似乎包含著某種“封閉性”。農(nóng)村社會(huì)工作要比較開放地看待問題，甚至用不那么專業(yè)的方法去處理問題，這種社會(huì)工作實(shí)際上是“擴(kuò)展的”社會(huì)工作，是專業(yè)社會(huì)工作在比較混合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，運(yùn)用多種方法、動(dòng)員多方力量解決問題的方式?！按筠r(nóng)村社會(huì)工作”以專業(yè)的社會(huì)工作為主導(dǎo)，但是在一些方面可能要超越西方在城市社會(huì)工作背景下形成的理想模型，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題相互交織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源不甚豐富、正式支持系統(tǒng)和非正式支持系統(tǒng)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)問題的一種現(xiàn)實(shí)的思路。可以說，“大農(nóng)村社會(huì)工作”之“大”，不是社會(huì)工作的規(guī)模大，也不是社會(huì)工作的聲勢(shì)大和動(dòng)作大，而是農(nóng)村社會(huì)工作要有寬闊的視野、更包容的思路、更多樣化的介入措施和更多元的方法。如果需要對(duì)“大農(nóng)村社會(huì)工作”給一個(gè)基本的界定，可以說，“大農(nóng)村社會(huì)工作”是秉持社會(huì)工作的價(jià)值觀，以農(nóng)村困境家庭和群體的基本問題為中心并兼顧主要相關(guān)因素，以專業(yè)社會(huì)工作方法為主導(dǎo)并運(yùn)用有利于問題解決的多種方法，動(dòng)員多種力量，綜合地解決問題的社會(huì)服務(wù)模式。下面，我們對(duì)“大農(nóng)村社會(huì)工作”的幾個(gè)主要方面做一些說明。

(二)對(duì)社會(huì)工作任務(wù)的綜合考慮和界定

我們不能認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作渾然無(wú)邊，而必須在總體上對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)有一個(gè)綜合考慮和界定。社會(huì)工作的任務(wù)或要解決的問題是具體的、明確的，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)界定可能不像理性主義思維所認(rèn)為的那么明確和精準(zhǔn)。因?yàn)?，既然某一問題已經(jīng)積累成為有待社會(huì)工作參與解決的問題，它就應(yīng)該不是太簡(jiǎn)單的。在農(nóng)村，農(nóng)村居民自己能夠解決的問題幾乎不算問題，農(nóng)村社會(huì)工作不是像某些城市社會(huì)工作那樣“錦上添花”，而是真正的“雪中送炭”。社會(huì)工作者要能幫助解決農(nóng)村居民、家庭和社區(qū)遇到的基本問題，還要在一定程度上解決導(dǎo)致基本問題出現(xiàn)的一些“外圍性問題”?；蛘哒f，農(nóng)村社會(huì)工作瞄準(zhǔn)的不是一個(gè)點(diǎn)，而是要瞄準(zhǔn)需要解決問題的“靶心”及其臨近靶環(huán)。比如，社會(huì)工作在很多情況下要面對(duì)由貧困延伸出來(lái)的、成為核心的基本問題，留守兒童、兒童輟學(xué)、老年人被拋棄問題等都與家庭貧困、家庭主要成員外出務(wù)工有直接關(guān)系。在這種背景下，社會(huì)工作要介入和解決問題，就不能不在關(guān)心基本問題時(shí)顧及到貧困問題，盡管社會(huì)工作當(dāng)前要直接解決的不是家庭的貧困問題。

一般說來(lái)，農(nóng)村社會(huì)工作在解決具體問題時(shí)，離不開對(duì)貧困、家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、村莊社區(qū)結(jié)構(gòu)等基本問題的分析，它們是分析和解決農(nóng)村社會(huì)問題的基本要素?；蛘哒f，貧困問題是基本背景、家庭網(wǎng)絡(luò)是本體、社區(qū)狀況是基底，這些構(gòu)成了分析農(nóng)村困境家庭和人群?jiǎn)栴}的基本框架。這里反映了農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)有的綜合性或某種擴(kuò)展性。

(三)直接服務(wù)與增強(qiáng)權(quán)能相結(jié)合

農(nóng)村社會(huì)工作遇到的大多是農(nóng)村居民遭遇困境、自己又難以解決的問題。在中西部農(nóng)村，對(duì)那些貧困家庭來(lái)說，盡量不求人依然是他們的求助理念，人們傾向于自己或靠家族、親朋圈子解決問題[9]。但是，由于這些貧困群體的家族、親戚朋友圈子有較強(qiáng)的同質(zhì)性，他們所具有的可用社會(huì)資本比較缺乏[10]，于是問題積累下來(lái)就可能變?yōu)轭B癥，而這些難以解決的問題正是社會(huì)工作者需要面對(duì)的。社會(huì)工作者首先要進(jìn)行直接服務(wù)，幫助困難家庭解決那些基本的生活、生存方面的問題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都多次證明，農(nóng)村困境群體最需要解決的是他們的現(xiàn)實(shí)困難，看不到解決現(xiàn)實(shí)困難的實(shí)際效果，困境人士得不到“好處”，他們就會(huì)對(duì)社會(huì)工作持懷疑態(tài)度，甚至出現(xiàn)進(jìn)一步合作上的困難。實(shí)際上，真正能解決一點(diǎn)問題是在與農(nóng)村困境群體“建立關(guān)系”。農(nóng)村困境群體，特別是貧困群體沒有那么多時(shí)間和心情去扯那些與解決現(xiàn)實(shí)困難無(wú)關(guān)的事情。困境人群?jiǎn)栴}的急迫性要求社會(huì)工作服務(wù)的直接和有效，這與可以慢慢道來(lái)、深入細(xì)致分析的社會(huì)工作方法有不同。在一定意義上，農(nóng)村困境人群、特別是貧困群體可能更需要“焦點(diǎn)解決”的方法。

在農(nóng)村開展直接服務(wù)，并不排斥增強(qiáng)權(quán)能的工作。增強(qiáng)權(quán)能既包括增能也包括增權(quán)。對(duì)服務(wù)對(duì)象的增能要發(fā)掘其潛能、調(diào)動(dòng)其積極性，使服務(wù)對(duì)象在解決困難中真正扮演主體角色，也包括從外部輸入增強(qiáng)其分析問題、解決問題的能力。這對(duì)比較閉塞的中西部農(nóng)村的困境群體來(lái)說是必要的。當(dāng)然，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的主體性和優(yōu)勢(shì)視角就看不到他們的弱點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)和制度的角度看，農(nóng)村困境人群的問題常常與他們?cè)诔青l(xiāng)結(jié)構(gòu)體系、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位有關(guān)，與一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此增權(quán)也就成為一個(gè)在更深層次上解決困境群體問題的途徑。對(duì)困難群體的增權(quán)有多種含義，社會(huì)工作者要積極地、策略性地使用增權(quán)策略和方法。一般地，在我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，直接介入當(dāng)?shù)貦?quán)力結(jié)構(gòu)可能會(huì)陷進(jìn)去而不能自拔，如果社會(huì)工作者的增權(quán)活動(dòng)會(huì)給服務(wù)對(duì)象在當(dāng)?shù)氐恼Ｉ顜?lái)很多不確定性甚至新的困難，社會(huì)工作者就應(yīng)該更加謹(jǐn)慎地審視增權(quán)策略。因?yàn)楫吘股鐣?huì)工作者常常是外來(lái)的，社會(huì)工作者不能挑起問題、并在不能妥善解決問題時(shí)自我抽身。所以，在實(shí)施增權(quán)之前，系統(tǒng)地分析困境群體所在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治系統(tǒng)，分析改變的可能性和程度，對(duì)于服務(wù)對(duì)象改變處境和社會(huì)工作的發(fā)展都是至關(guān)重要的。

(四)專業(yè)方法與本土方法相結(jié)合

農(nóng)村社會(huì)工作的對(duì)象是農(nóng)村居民，背景是相對(duì)落后的農(nóng)村環(huán)境?？吹屠щy群體的能力是錯(cuò)誤的，但是高估服務(wù)對(duì)象對(duì)自己所處環(huán)境、解決問題的可能途徑以及未來(lái)前景的認(rèn)識(shí)也是理想主義的。農(nóng)村困難群體囿于多種原因，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、對(duì)自己作為主體的認(rèn)識(shí)是有限的，因此，照搬西方成熟的社會(huì)工作理論和方法對(duì)于他們來(lái)說可能并不適宜。這就要求社會(huì)工作的專業(yè)方法與本土助人方法相結(jié)合。在對(duì)農(nóng)村困境群體的服務(wù)問題上，可能專業(yè)-效果論而不是專業(yè)主義的思路可能更合適一些。工作方法要適合服務(wù)對(duì)象的特征和可接受程度，當(dāng)農(nóng)村的困境群體上不知道什么是社會(huì)工作時(shí)，社會(huì)工作者就用僵硬的專業(yè)方法去“服務(wù)”，可能會(huì)造成“文不對(duì)題”，當(dāng)然這也無(wú)助于服務(wù)對(duì)象改變困境。從農(nóng)村困境群體的問題和知識(shí)體系出發(fā)，從他們可以理解和掌握的方法出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作方法與服務(wù)對(duì)象的良好對(duì)接，是社會(huì)工作者必須注意的。這樣，農(nóng)村社會(huì)工作就要實(shí)行專業(yè)方法與本土方法的結(jié)合，社會(huì)工作者要善于發(fā)現(xiàn)本土方法中的優(yōu)勢(shì)，使專業(yè)方法與本土方法相互補(bǔ)充、相互結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展工作?；鶎诱纳鐣?huì)福利和社會(huì)救助部門、工青婦系統(tǒng)、村級(jí)黨政組織都有一些本土經(jīng)驗(yàn)。他們處理困難群體問題的方法有的合理、有的不合理。社會(huì)工作者應(yīng)該利用優(yōu)勢(shì)資源、減少不合理做法的影響。由于這些部門、機(jī)構(gòu)都是在地和本土的，他們對(duì)村莊、農(nóng)民的影響是全面的和長(zhǎng)期的，所以農(nóng)村社會(huì)工作者必須利用其合理的優(yōu)勢(shì)資源，與當(dāng)?shù)亓α窟M(jìn)行建設(shè)性合作。當(dāng)然這里絕不意味著社會(huì)工作者對(duì)于當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的不合理做法視而不見，更不是隨波逐流。

(五)“大農(nóng)村社會(huì)工作”的實(shí)施

農(nóng)村社會(huì)問題的積累性、復(fù)雜性、綜合性向社會(huì)工作者展示了一個(gè)基本的事實(shí)：像西方成熟的社會(huì)工作那樣，用完全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法去處理我國(guó)農(nóng)村困境家庭和問題并不一定恰當(dāng)。要解決復(fù)雜的社會(huì)問題，需要“大農(nóng)村社會(huì)工作”，需要在緩解和走出貧困、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、心理?yè)嵛康确矫媛?lián)合工作，需要在社會(huì)救助、扶貧開發(fā)、能力發(fā)展方面聯(lián)合工作，需要在促進(jìn)社會(huì)政策有效實(shí)施、發(fā)揮服務(wù)對(duì)象能動(dòng)性、改善社會(huì)政策的實(shí)施結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各種資源鏈接和個(gè)案管理方面開展工作，也需要在個(gè)人(家庭)和社區(qū)層面做發(fā)展性、協(xié)調(diào)性工作。為了能在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)系統(tǒng)中真正有效地開展服務(wù)，社會(huì)工作者還要同當(dāng)?shù)卣块T、群團(tuán)組織、村級(jí)行政力量打交道。由于農(nóng)村困境個(gè)人、家庭生活的整體性，社會(huì)工作者必須同各方面合作，并用對(duì)方比較熟悉和可接受的方式開展工作，這就是“大農(nóng)村社會(huì)工作”。

“大農(nóng)村社會(huì)工作”要以社會(huì)工作專業(yè)理念為指導(dǎo)，靈活運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，其實(shí)施可以參考如下基本框架：(1)充分利用政府關(guān)注農(nóng)村問題、解決農(nóng)村問題的政策來(lái)解決問題；(2)與政府、群團(tuán)組織和村級(jí)行政組織建立合作關(guān)系，協(xié)同解決困境群體的問題，增強(qiáng)自己的合法性；(3)主動(dòng)利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展各種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，與教育、衛(wèi)生、扶貧、社會(huì)救助等系統(tǒng)多方力量合作，用開放的思路參與解決問題；(4)專業(yè)社會(huì)工作方法與本土方法相結(jié)合，尊重本土經(jīng)驗(yàn)和其他專業(yè)、甚至非專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，并用社會(huì)工作專業(yè)方法影響服務(wù)進(jìn)程；(5)盡量運(yùn)用服務(wù)對(duì)象熟悉的、可接受的方法解決問題，吸引和激勵(lì)他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性[11]；(6)積極運(yùn)用倡導(dǎo)策略，不但恰當(dāng)?shù)叵虍?dāng)?shù)貦?quán)力部門提出改進(jìn)制定和實(shí)施政策的可行性建議，而且向服務(wù)對(duì)象倡導(dǎo)其行為的改變；(7)農(nóng)村社會(huì)工作者不但要看眼前，還要適度思考未來(lái)，即思考當(dāng)下服務(wù)的效果和社會(huì)工作離開當(dāng)?shù)刂蟮目赡墚a(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；(8)社會(huì)工作者應(yīng)該具有整體反思性。

可見，上述的“大農(nóng)村社會(huì)工作”是強(qiáng)調(diào)了貧困農(nóng)村的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化脈絡(luò)的，它強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者應(yīng)該看到和尊重其他積極因素，要求用綜合的、整體性的思路看問題。所有這一切，都應(yīng)該以對(duì)農(nóng)村社會(huì)的深刻了解、對(duì)社會(huì)工作價(jià)值的堅(jiān)守和對(duì)社會(huì)工作方法的靈活運(yùn)用為基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，“大農(nóng)村社會(huì)工作”是比開一個(gè)小組、做一個(gè)活動(dòng)復(fù)雜得多的社會(huì)工作。

那么，“大農(nóng)村社會(huì)工作”是否有去專業(yè)化之嫌呢？“大農(nóng)村社會(huì)工作”不是專業(yè)社會(huì)工作的唯我獨(dú)尊，但它絕不是“去專業(yè)化”，更不是反專業(yè)化，而是在堅(jiān)守社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值的前提下，靈活運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，去處理現(xiàn)實(shí)問題。不唯書本，不失理念，直面現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)有效解決，這可能是農(nóng)村社會(huì)工作的應(yīng)有品格。

四、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作的制度條件

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和“大農(nóng)村社會(huì)工作”是解決農(nóng)村、特別是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村貧困及困境家庭及社區(qū)問題之需要，也是改善農(nóng)村居民生計(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國(guó)農(nóng)村規(guī)模如此巨大、情況如此復(fù)雜，開展農(nóng)村社會(huì)工作僅靠極少數(shù)地方的試點(diǎn)、高校駐點(diǎn)實(shí)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作需要在制度上做出切實(shí)有效的制度安排。

第一，切實(shí)提高政府上下對(duì)發(fā)展社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。十六屆六中全會(huì)做出發(fā)展社會(huì)工作的戰(zhàn)略部署已有十年，但是農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)官員可能對(duì)之了解甚少，甚至一些省部級(jí)官員也不知道社會(huì)工作為何物，更不用說要推動(dòng)社會(huì)工作在本省市縣農(nóng)村的發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，必須有責(zé)任官員的重視。因此，切實(shí)落實(shí)十九部委2012年聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》及其他相關(guān)文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體和有關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)是必要的?，F(xiàn)在的問題是政策規(guī)定說得多、落實(shí)得少，這種現(xiàn)象應(yīng)該做出重大改變。要在科學(xué)發(fā)展、新發(fā)展理念和社會(huì)治理創(chuàng)新的培訓(xùn)和工作中加入社會(huì)工作的內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作需要良好的政風(fēng)和社會(huì)生態(tài)，在那些欺壓、掠奪民眾行惡政的地方，不可能發(fā)展社會(huì)工作。這些地方需要自上而下的行政督察，恢復(fù)正氣，在此基礎(chǔ)上謀取社會(huì)工作的發(fā)展。在這方面，社會(huì)工作者要主動(dòng)參與營(yíng)造良好環(huán)境的政策實(shí)踐[12]。

第二，政府部門之間的協(xié)同。以19部委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》為例，許多政府部門、群團(tuán)組織是發(fā)展社會(huì)工作的責(zé)任部門，但是在實(shí)踐中許多部門“不認(rèn)賬”，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的政府部門又缺乏能力去協(xié)調(diào)各方共同參與。實(shí)際上，許多政府文件中載有“發(fā)揮社會(huì)工作人才作用”的內(nèi)容，但在政策執(zhí)行中這一點(diǎn)被政策的核心內(nèi)容所淹沒，社會(huì)工作被懸置。要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作必須有各相關(guān)政府部門、群團(tuán)組織的相互協(xié)調(diào)。只有部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)同，農(nóng)村社會(huì)工作才會(huì)落地。作為各系統(tǒng)社會(huì)工作落地的“對(duì)接者”，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府與社會(huì)力量合作的綜合社會(huì)服務(wù)中心，并將網(wǎng)絡(luò)伸展到村莊社區(qū)[13]。

第三，加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)效果共享?，F(xiàn)在城市的社會(huì)工作主要靠政府購(gòu)買服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展更需要政府的財(cái)政支持。農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難，要發(fā)展社會(huì)工作需要通過上級(jí)財(cái)政或富裕地區(qū)的支持，而且支持力度要大一些?？梢钥紤]通過專項(xiàng)撥款或?qū)⑸鐣?huì)工作費(fèi)用納入民政、扶貧、衛(wèi)生、教育、綜合治理等制度性財(cái)政撥款之中。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社會(huì)工作服務(wù)。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍不能把它想得純而又純，認(rèn)為其任務(wù)就是做專業(yè)社會(huì)工作，不能摻雜任何行政性工作。要用協(xié)同、共享的理念去看待農(nóng)村社會(huì)工作，逐漸推進(jìn)更加專業(yè)的社會(huì)工作的發(fā)展。

第四，社會(huì)工作者服務(wù)能力的提高。農(nóng)村社會(huì)工作面對(duì)的情況十分復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)工作者需要更高的能力建設(shè)。在農(nóng)村，只關(guān)注兒童、五保老人、殘疾人等社會(huì)工作的傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象已經(jīng)不能滿足需要，只會(huì)開小組、做個(gè)案，并將各種方法分割開來(lái)將會(huì)陷入困境，只了解社會(huì)問題而缺乏一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生計(jì)發(fā)展等方面的知識(shí)會(huì)覺得單薄，不了解當(dāng)?shù)氐奈幕痛迕竦纳罱?jīng)驗(yàn)也就無(wú)法參與到他們的社會(huì)生活之中，不了解相關(guān)知識(shí)就不能有效地與相關(guān)部門合作。因此，農(nóng)村社會(huì)工作者要學(xué)習(xí)多方面的知識(shí)，向當(dāng)?shù)孛癖妼W(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生計(jì)發(fā)展相關(guān)的知識(shí)，要有更多地介入發(fā)展領(lǐng)域的準(zhǔn)備。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)政府部門、農(nóng)村居民尚不知社會(huì)工作為何物，農(nóng)村又存在幾十年流傳下來(lái)的自上而下的行政體系的實(shí)際出發(fā)，分析專業(yè)社會(huì)工作介入和解決農(nóng)村特別是中西部貧困農(nóng)村、困境家庭現(xiàn)實(shí)問題的途徑。在承認(rèn)上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村社會(huì)工作具有綜合性。按照工作方法要適應(yīng)問題性質(zhì)的基本原則，認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該是“大農(nóng)村社會(huì)工作”。這里的所謂“大”就是在堅(jiān)持社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值的基礎(chǔ)上，開放性、擴(kuò)展性地開展工作，顯然這里主要是功能取向而不是解放取向。但是“大農(nóng)村社會(huì)工作”并不排斥政策倡導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象的增權(quán)，而是把它放在解決困境群體的“現(xiàn)實(shí)問題”的背景之下來(lái)考慮。在這里，聯(lián)合國(guó)《通過社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步》的“必須回應(yīng)社區(qū)的基本需求，第一批項(xiàng)目必須回應(yīng)民眾明確表達(dá)的需求”[14]的告誡依然值得我們重視。當(dāng)然，這里不否認(rèn)比較成功地開展社會(huì)工作項(xiàng)目以縱深地解決制度性問題的實(shí)踐。近幾年來(lái)，政府在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、解決農(nóng)村問題的諸多政策文件中多次提到要發(fā)揮“專業(yè)社會(huì)工作的作用”，雖然在許多方面推進(jìn)得還不盡如人意，但是與以往相比，至少在概念上農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展環(huán)境有所改善，政府要切實(shí)重視農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，這是本文的強(qiáng)烈呼吁，也是本文論述的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

[1] 亞伯拉罕·弗萊克斯納.社會(huì)工作是一門專業(yè)嗎？∥王思斌，主編.中國(guó)社會(huì)工作研究(第10輯).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[2] 王思斌.中國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展.中國(guó)社會(huì)科學(xué),1995(2)

[3] 王思斌.民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角.民族研究，2012(4)

[4] 熊景維，鐘漲寶.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的典型實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn).華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(5)

[5] 阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009

[6] 王思斌.多元嵌套結(jié)構(gòu)下的情理行動(dòng).學(xué)海，2009(1)

[7] 周飛舟.從汲取型政權(quán)到懸浮型政權(quán)：稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家和農(nóng)民關(guān)系之影響.社會(huì)學(xué)研究,2006(3)

[8] 高翔.農(nóng)村低收入家庭留守兒童的整體性忽略.東岳論叢，2014(1)

[9] 王思斌.中國(guó)社會(huì)的求—助關(guān)系.社會(huì)學(xué)研究,2001(4)

[10] 亞歷山德羅·波茨.社會(huì)資本：在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中的緣起和應(yīng)用∥李惠斌.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

[11] 張和清，楊錫聰，古學(xué)斌.優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展模式.社會(huì)學(xué)研究,2008(6)

[12] 馬鳳芝.政策實(shí)踐：一種新型的社會(huì)工作實(shí)踐方法.東岳論叢，2014(1)

[13] 王思斌.積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作.中國(guó)社會(huì)工作，2015(3)

[14] 聯(lián)合國(guó).社區(qū)發(fā)展及其基本要素∥王思斌，主編.中國(guó)社會(huì)工作研究(第13輯).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016

The Comprehensiveness and Development of Rural Social Work in China ——Some Thoughts on “Great Rural Social Work”

Wang Sibin

The development of rural social work has become China’s urgent need, and its basic responsibility includes raising the basic living level, serving those vulnerable groups, and promoting the rural communities. The problems faced by rural social work are comprehensive, and the services and interventions of social work have corresponding comprehensive characteristics. The comprehensiveness of rural social issues and rural social work calls for “great social work in rural areas.” That is, we should comprehensively define and comprehend the social work tasks with professional concepts and flexible use of methods, and better serve rural residents and communities through combining direct and empowerment services, connecting professional and local methods, and coordinating multiple resources. The development of rural social work requires the government to effectively implement relevant policies and programs, and it also requires social workers to improve their capabilities.

Rural social work； Comprehensiveness； Great rural social work

2016-12-28

本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)工作制度和模式研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)：09JZD0026)的階段性成果。

王思斌，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心研究員；郵編：100871。