周 明 長

·黨史資料·

三線建設(shè)與貴州省城市化*

周 明 長

三線建設(shè)是貴州省城市化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵階段。作為全國三線重點(diǎn)省，優(yōu)先發(fā)展國防科技工業(yè)和重工業(yè)的三線建設(shè)強(qiáng)力開啟了貴州省工業(yè)化與城市化的新進(jìn)程，改變了各主要城市的發(fā)展方向，完成了變消費(fèi)城市為工業(yè)城市的總體轉(zhuǎn)型，形成了較為完整的省域城鎮(zhèn)體系，并由之演化出國防科技和重工業(yè)城市超前發(fā)展的城市化新形態(tài)。但基于必須服從“大分散”和“臨戰(zhàn)導(dǎo)向”的三線建設(shè)總方針，又導(dǎo)致了貴州省城市化“發(fā)展與不發(fā)展”并存的畸形狀態(tài)。

三線建設(shè)；貴州?。还I(yè)化；城市化

從1964年至1980年，中央政府集全國之力在川、貴、陜等11個(gè)省區(qū)進(jìn)行了一場以備戰(zhàn)為目標(biāo)、以鐵路公路通信設(shè)施為先導(dǎo)、以國防科技工業(yè)為核心、以重工業(yè)為重點(diǎn)的三線建設(shè)。這場建設(shè)是中國國防工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提升了全國國防能力和三線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化程度，推動了一系列三線地區(qū)城市的崛起。作為全國三線重點(diǎn)的貴州省，由之開啟了工業(yè)化和城市化的新進(jìn)程，初步建成一個(gè)以重工業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化工業(yè)和城市體系，全省城市隨之成長為國家工業(yè)化大潮中的新骨干，在全國工業(yè)和城市體系中的地位迅速上升，從而為貴州省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展構(gòu)建起一個(gè)嶄新基礎(chǔ)。

一、貴州省三線建設(shè)的空間布局

為了落實(shí)1964年6月中央作出的三線建設(shè)決策，7月下旬至8月中旬，中共中央西南局和國家計(jì)委等部門在西昌召開以攀枝花鋼鐵基地為中心的西南三線建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃會議，決定西南三線“一是以六盤水為中心的西南煤礦基地；二是修建成昆線、川黔線、滇黔線等三線鐵路，形成西南鐵路環(huán)線；三是以四川重慶為中心，包括重慶周圍二十幾個(gè)縣的軍工項(xiàng)目；四是建設(shè)攀枝花鋼鐵基地和相應(yīng)的供電設(shè)施；五是實(shí)施安順地區(qū)航空工業(yè)011基地、遵義地區(qū)航天工業(yè)061基地、都勻地區(qū)電子工業(yè)083基地的已確定方案?！?鐘子云：《關(guān)于西南三線建設(shè)的回憶》，陳璞如：《貴州三線建設(shè)瑣憶》，貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，當(dāng)代中國出版社，2013年，第228、232—233頁。由此可見，該會議作出了“四川和貴州是西南三線重點(diǎn)”的重要決策，并確定了貴州省三線建設(shè)的總體藍(lán)圖(見表1)。

為服從盡可能抵御外敵入侵的大規(guī)模現(xiàn)代化戰(zhàn)爭和改變?nèi)珖I(yè)布局不合理狀況的三線建設(shè)“兩個(gè)基本點(diǎn)”，中央提出三線“一切新建項(xiàng)目都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)”*《六十年代三線建設(shè)決策文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期，第34頁。，國防工業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行“靠山、分散、隱蔽，有的國防尖端項(xiàng)目要進(jìn)洞”的方針，其他項(xiàng)目“大分散、小集中，不建集中的城市，多搞小城鎮(zhèn)”*參見中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《1958—1965年中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)卷)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第509—510頁。。遵照此方針，貴州省于1964年6月底就率先展開三線建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家除1964年對貴州三線建設(shè)投資3.62億元外*國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司編：《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料(1950—1985)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1987年，第46頁。，1965年至1980年共向貴州三線投資達(dá)139.19億元，分別占全國三線建設(shè)總投資2052.68億元、全國同期基本建設(shè)總投資5261.76億元的6.78%和2.65%*國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室編(以下簡稱國務(wù)院三線辦編)：《三線建設(shè)》，1991年，第32頁。。貴州由此成為三線建設(shè)和全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)省。

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從1964年下半年到1966年底，貴州省三線建設(shè)大部分項(xiàng)目“以貴陽為中心、以原有城市城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主要沿呈‘十字型’交匯于貴陽的川黔、貴昆、黔桂、湘黔等4條鐵路展開布點(diǎn)”*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第89頁。。貴州三線項(xiàng)目的這種空間布局，基本實(shí)現(xiàn)了原“二五”全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中“工業(yè)布局以貴陽為中心，向遵義、都勻等7個(gè)大工業(yè)區(qū)、53個(gè)中小工業(yè)區(qū)點(diǎn)展開”的目標(biāo)，除在貴陽、六盤水、遵義、安順、都勻、凱里興建各具特點(diǎn)、不同規(guī)模的“全省性工業(yè)中心”外*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第215、217頁。，還在全省6個(gè)地區(qū)、20余縣布點(diǎn)了工礦企事業(yè)和交通項(xiàng)目(見表1)。

表1 1964年至1980年貴州省城市城鎮(zhèn)與三線項(xiàng)目分布

資料來源：何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上、下冊，中國社會科學(xué)出版社，1989年；國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，1991年；林凌、李樹桂主編：《中國三線生產(chǎn)布局問題研究》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1992年；貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，當(dāng)代中國出版社，2013年；《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，當(dāng)代中國出版社，2013年。

與此同時(shí)，在保證安全和地區(qū)均衡的前提下，為發(fā)揮三線投資效益和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的三線項(xiàng)目側(cè)重于省內(nèi)原“二五”已規(guī)劃的工業(yè)城市及工業(yè)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)充和新布點(diǎn)，幾乎所有的沿海內(nèi)遷項(xiàng)目以及改擴(kuò)建、續(xù)建項(xiàng)目均采取集中于城市工業(yè)區(qū)布點(diǎn)*比如，僅“1965年列入國家搬遷計(jì)劃的26個(gè)民用企業(yè)，有19個(gè)選定貴州原有的企事業(yè)單位作為廠址”，而在“三五”時(shí)期，“貴州省基本建設(shè)投資達(dá)46.26億元，占全國三線地區(qū)同期基本建設(shè)投資總額的12.9%，全省除要重點(diǎn)建設(shè)一批國防科技工業(yè)項(xiàng)目外，列入計(jì)劃的民用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就有92項(xiàng)。其中，搬遷項(xiàng)目32項(xiàng)，改建、擴(kuò)建和續(xù)建項(xiàng)目20項(xiàng)，新建項(xiàng)目40項(xiàng)”，這些項(xiàng)目絕大多數(shù)也是依托各城市城鎮(zhèn)的既有工業(yè)基礎(chǔ)和市政設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。參見何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第91、84頁。；還有一部分項(xiàng)目通過聯(lián)合選廠，根據(jù)地域分工和生產(chǎn)協(xié)作進(jìn)行相對集中的成組布局，并在一定程度上與貴州的城市和基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，力圖建成不同類型的綜合配套的工業(yè)區(qū)，貴陽綜合性工業(yè)基地和011、061、083基地都選擇這類布點(diǎn)；另有一部分布點(diǎn)于無城鎮(zhèn)依托的項(xiàng)目，則通過規(guī)劃新城市來進(jìn)行較為集中的建設(shè)，六盤水煤炭基地就是此種布點(diǎn)的典型。

從總體上講，貴州省三線項(xiàng)目大多依托原有和新建城市城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行相對集中的布局。在大規(guī)模建設(shè)中，貴州省以既有城市和新城市為載體建成了四大工業(yè)區(qū)，即由貴陽、安順組成的以航空、機(jī)械、冶金、電力、化學(xué)、建材、輕工業(yè)為主的黔中綜合性工業(yè)區(qū)；由六枝、盤縣、水城、威寧組成的煤炭、冶金、電力、建材工業(yè)為主的黔西工業(yè)區(qū)；由遵義等城市組成的航天、冶金、電力、電器工業(yè)為主的黔北工業(yè)區(qū)；由都勻、凱里組成的電子工業(yè)為主的黔東南工業(yè)區(qū)(見表1)。這樣一來，貴州省的三線項(xiàng)目布局從總體上調(diào)整了此前全省工業(yè)高度集中于貴陽的空間指向，實(shí)現(xiàn)了全省相對均衡的工業(yè)布局，奠定了全省城市化發(fā)展的新基礎(chǔ)。

二、三線建設(shè)與貴州省城市化的勃興

以備戰(zhàn)為中心的國防科技工業(yè)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的三線建設(shè)在貴州省的全面推進(jìn)，不僅開啟了貴州省城市化的新進(jìn)程，而且推動著全省城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的巨大改變。在這一發(fā)展大潮中，貴州省躍入了國家工業(yè)化和城市化的主流而獲得空前發(fā)展，既完成了由消費(fèi)城市向工業(yè)城市的總體轉(zhuǎn)型，又形成了一個(gè)較為合理的省域城鎮(zhèn)體系，并從全國城市體系的“邊緣”成長為中國城市體系的重要組成部分(見表2、表3、表4)。

(一)三線建設(shè)推動了貴州省城市城鎮(zhèn)數(shù)量的倍增

三線建設(shè)時(shí)期，在“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，城市要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”*曹洪濤、儲傳亨主編：《當(dāng)代中國的城市建設(shè)》，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第609頁。的城建方針統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞三線項(xiàng)目興建及其配套建設(shè)附屬工業(yè)、服務(wù)設(shè)施，國家在非城市地區(qū)投入巨資集中建成全國三線第二大新城六盤水*六盤水煤炭基地是全國最大的三線煤炭工業(yè)項(xiàng)目，因之而生的六盤水市是中國南方最大的煤炭工業(yè)城市，1985年的統(tǒng)配煤凈調(diào)出量居全國第五位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六盤水煤炭工業(yè)基地從1964—1985年，國家共投資30億元，其中，工業(yè)基本建設(shè)投資達(dá)25億元”，另有相關(guān)資料顯示“從1964—1980年，國家對六盤水市總投資約21億元，占全國三線總投資的1%”，與此同時(shí)，“工業(yè)基地推動了六盤水城市的迅猛發(fā)展，1980年，六盤水由1964年的大山區(qū)發(fā)展成為29萬人的新興中等城市，城市人口僅次于渡口市?！焙稳手僦骶帲骸懂?dāng)代中國的貴州》下冊，第236頁；中國社會科學(xué)院人口研究中心《中國人口年鑒》編輯部編：《中國人口年鑒(1985)》，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第843頁。；同時(shí)為保證依托既有城市城鎮(zhèn)布點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，國家又對項(xiàng)目布點(diǎn)較多的城市和城鎮(zhèn)作了相當(dāng)程度的改擴(kuò)建，既促進(jìn)了中心城市貴陽的快速發(fā)展，還建成4個(gè)新興城市。據(jù)表2和相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1964年至1980年，貴州省共新設(shè)安順、都勻、六盤水3個(gè)建制市，此期全國共新設(shè)56個(gè)建制市，貴州省新增建制市約占全國的5.4%；全國城市總數(shù)由167個(gè)增加到223個(gè)*國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)編：《中國城市四十年》，1990年，第3頁。，增長33.5%，年均增長率約2個(gè)百分點(diǎn)。其中，貴州省城市數(shù)由2個(gè)增加到5個(gè)，增長150%，年均增長率近9.4個(gè)百分點(diǎn)，約為全國年均增長率的3.7倍，全省城市數(shù)占全國城市數(shù)比重由1.20%增至2.24%，增長87%。此外，三線“大分散”建設(shè)又推動著全省40余個(gè)農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)獲得較快發(fā)展，如六盤水市沿貴昆鐵路建成15個(gè)工礦鎮(zhèn)，面積約110平方公里。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第237頁。到1983年末，全省建制鎮(zhèn)達(dá)93個(gè)，比1964年至少增長1倍，而同期的全國建制鎮(zhèn)數(shù)卻從1964年2877個(gè)減至1983年2781個(gè)*中國社會科學(xué)院人口研究中心《中國人口年鑒》編輯部編：《中國人口年鑒(1985)》，第534、845頁。。由此可以肯定，三線建設(shè)是貴州省城市城鎮(zhèn)數(shù)量倍增的關(guān)鍵因素。

表2 1964年至1980年貴州省新建、擴(kuò)建的主要城市城鎮(zhèn)(單位：個(gè)、年)

說明：相關(guān)資料顯示1983年建市的凱里在1980年底已基本建成，且在三線建設(shè)中占有重要地位，故將其納入新興工業(yè)城市類型。

資料來源：何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上、下冊，中國社會科學(xué)出版社，1989年；國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，1991年，第210—223頁；《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，當(dāng)代中國出版社，2013年。

(二)三線建設(shè)促進(jìn)了貴州省城市城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張

三線建設(shè)在貴州省各主要城市城鎮(zhèn)的不斷實(shí)施，迅速建立起一批大中型企事業(yè)單位，隨著這批三線單位中數(shù)十萬內(nèi)遷職工和在貴州省的大量招工及其家屬的不斷集聚，再加上各三線單位生產(chǎn)力及其服務(wù)設(shè)施的形成和擴(kuò)展，都有力促進(jìn)了全省城市城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。

首先，三線建設(shè)促進(jìn)了全省城市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的膨脹。據(jù)表3統(tǒng)計(jì)，1965年，全省6個(gè)主要城市總?cè)丝诩s92萬人，占全省非農(nóng)業(yè)人口的52.6%，1980年，該6個(gè)城市總?cè)丝谠鲩L至165萬人，約占全省非農(nóng)業(yè)人口的49.0%。其中，六盤水從不足1萬人的3個(gè)山區(qū)小縣城成長為29萬人的中等城市；遵義市人口規(guī)模增長1倍，并進(jìn)入中等城市行列；安順、都勻、凱里的人口規(guī)模分別增長0.5倍、1倍、15倍。與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?965年83萬人增至1980年171萬人，增長1.06倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年，貴州省縣城的人口一般在3000至5000人，小的只有1000至2000人，大的也只有萬余人。到1985年，全省73個(gè)縣城非農(nóng)業(yè)人口增長至91.8萬人，平均每個(gè)縣城達(dá)21361人。其中，5萬人以上的有2個(gè)：銅仁、畢節(jié)；3萬至5萬人的有5個(gè)：貴定、遵義、興義、赤水、黔西；2至3萬人的有13個(gè)：桐梓、印江、興仁、貞豐、大方、金沙、織金、修文、鎮(zhèn)寧、黎平、甕安、惠水；1萬至2萬人的有48個(gè)：綏陽、納雍、威寧、清鎮(zhèn)、開陽、平壩、龍里、福泉等；1萬人以下的有5個(gè)：萬山等*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第254頁。另外，相關(guān)資料顯示，貴州省由于1964年前不屬于國家重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，基本建設(shè)規(guī)模小，其80%以上的縣城人口規(guī)模較之于1950年變化不大，再加之缺乏具體資料，故此處采用1950年數(shù)據(jù)作為對比基數(shù)。。在各主要城市城鎮(zhèn)人口快速增長的基礎(chǔ)上，全省城市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口由1963年的172.8萬人增加到1978年的324萬人，凈增長87.5%，其占全省總?cè)丝诒戎貜?963年的10.1%上升至1978年的12.1%，凈增長2個(gè)百分點(diǎn)。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第216—217頁。較之此期全國城市化的停滯甚至負(fù)增長，貴州省城市化在三線建設(shè)中無疑取得了歷史性成就。

表3 1964年至1985年貴州省主要城市規(guī)模結(jié)構(gòu)變化

說明：因資料缺乏，六盤水1965年人口數(shù)為1964年底的估計(jì)數(shù)，安順1965年人口數(shù)為1964年數(shù)據(jù)，都勻1965年人口數(shù)和建成區(qū)面積、1980年人口數(shù)為參照1957年、1976年的估計(jì)數(shù)，凱里1965年人口數(shù)和建成區(qū)面積為參照1949年底的估計(jì)數(shù)、*《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，當(dāng)代中國出版社，2013年，第301、329、349頁。1980年人口數(shù)為1984年數(shù)據(jù)，六盤水全民所有制企業(yè)數(shù)為估計(jì)數(shù)。

資料來源：中國社會科學(xué)院人口研究中心《中國人口年鑒》編輯部編：《中國人口年鑒(1985)》，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第843頁；國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，1991年，第33、212頁；《中國城市建設(shè)年鑒》編委會編：《中國城市建設(shè)年鑒(1986—1987)》，中國建筑工業(yè)出版社，1989年，第386、391頁；何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第231—252、375—376頁。

其次，三線建設(shè)促進(jìn)了全省城市城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展。從相關(guān)資料和表3可知，全省6個(gè)城市1980年的建成區(qū)面積均分別比1965年增長1倍至8倍。其中，貴陽是全省最大的工業(yè)基地，1949年底的城市建成區(qū)面積僅6.8平方公里；到1977年，市區(qū)總面積達(dá)83.4平方公里，中心城區(qū)面積為36平方公里*《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，第117、121頁。；到1984年，貴陽城市建成區(qū)發(fā)展到53平方公里。由之可知，從1964年到1977年，貴陽城市建成區(qū)規(guī)模至少增長1倍。在占全省三線投資1/3的遵義地區(qū)，城市城鎮(zhèn)更獲得大的發(fā)展，如遵義市1980年建成區(qū)面積較1964年增長5倍。*劉冰潔：《三線建設(shè)與遵義市的發(fā)展》(2015年未刊稿)，該文由倪同正提供。同期的六盤水、安順、都勻、凱里的建成區(qū)面積又分別凈增長15倍、1倍、8倍、7倍。除三線建設(shè)所推動的上述地級市和地州所在城市的快速發(fā)展外，三線建設(shè)也促進(jìn)了項(xiàng)目布點(diǎn)的一系列原農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展。以清鎮(zhèn)縣為例，隨著近20個(gè)大中型三線項(xiàng)目的建設(shè)(見表1)，形成以縣城為中心、輻射周圍6個(gè)工業(yè)片區(qū)的城市格局。到1984年，老縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大至1.67平方公里，比1964年擴(kuò)大近0.4平方公里，增長30%。*《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，第479頁。

再次，三線建設(shè)促進(jìn)了全省城市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。由表3可知，三線建設(shè)是貴州省城市城鎮(zhèn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)功能形成和壯大的關(guān)鍵階段。從全省城市城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，1975年貴州省工業(yè)總產(chǎn)值增長到24.15億元，1980年增至44.03億元，分別比1964年增長2.41倍和5.22倍，其中的重工業(yè)發(fā)展速度高于全國平均速度1.2個(gè)百分點(diǎn)*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第376頁。。從主要城市看，貴陽進(jìn)一步增強(qiáng)了在全省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年貴陽市工業(yè)產(chǎn)值為1.66億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的32.7%；*《中國城市建設(shè)年鑒》編委會編：《中國城市建設(shè)年鑒(1986—1987)》，中國建筑工業(yè)出版社，1989年，第386頁。到1985年，貴陽市工業(yè)產(chǎn)值增長至28.34億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的33.9%，增長1.2百分點(diǎn)。遵義市工業(yè)產(chǎn)值占全省比重從1964年的約5%增長至11.2%。六盤水市工業(yè)產(chǎn)值占全省比重從1964年的約1.6%增長至7.4%，并從純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)成長為全省第三大工業(yè)區(qū)和全國三線最大的煤炭工業(yè)基地。凱里則從不足1000萬元工業(yè)產(chǎn)值的山區(qū)落后民族農(nóng)業(yè)縣，躍升為全省第五大工業(yè)區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值約增長30倍。與此同時(shí)，三線建設(shè)更推動貴州省主要城市建成了具有全國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。以貴陽為例，三線建設(shè)一方面為貴陽建成了全國領(lǐng)先的航空、航天、電子三大新興高科技產(chǎn)業(yè)，另一方面還極大提升了城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。其中，1965年擴(kuò)建后的貴陽鋼鐵廠成為全國最大的釬鋼生產(chǎn)基地，1976年該廠又形成10萬噸特鋼的生產(chǎn)能力，釬鋼產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的70%；貴陽耐火材料廠到1978年發(fā)展為全國四大骨干耐火材料廠之一；貴州鋁廠擴(kuò)建后成為全國三大鋁工業(yè)基地之一。近10個(gè)三線重點(diǎn)化工項(xiàng)目在貴陽建成后，又推動貴陽成為全國重要化工基地之一。*何郝炬、何仁仲、向嘉貴主編：《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》，當(dāng)代中國出版社，2003年，第191—192頁；《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，第120頁。再以遵義市為例，貴州鋼繩廠到1970年發(fā)展成為全國最大的鋼絲繩廠；遵義鐵合金廠的生產(chǎn)能力從1964年的1萬噸增長到1983年的7.6萬噸，是國內(nèi)唯一具有采礦、選礦、燒結(jié)、冶煉工藝體系的大型鐵合金企業(yè)；新建的遵義鈦廠是國內(nèi)最大的海綿鈦生產(chǎn)廠家和全國唯一的海綿鈦全流程熔煉企業(yè)；由上海內(nèi)遷遵義并投資8000余萬元建成的長征電器公司，1978年成為全國高低壓電器元件及成套控制設(shè)備生產(chǎn)的五大基地之一；1965年投資468萬元新建的遵義無線電儀器廠則是國內(nèi)3個(gè)生產(chǎn)低頻儀器專業(yè)廠之一。*《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》編輯委員會編：《當(dāng)代貴州城市發(fā)展》，第230頁。從能源工業(yè)來看，烏江渡水電站是西南地區(qū)單機(jī)容量最大的水電站，六盤水是中國南方最大的煤炭工業(yè)基地。從原材料工業(yè)來看，開陽磷礦是中國最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地、全國三大磷礦之一*國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，第117頁。。從國防科技工業(yè)來看，貴州省建成了全國第三大的國防科技工業(yè)基地。其中，安順011基地是一個(gè)科研和生產(chǎn)、主機(jī)廠和輔機(jī)廠高度配套完善的我國最大的殲擊機(jī)生產(chǎn)基地；遵義061基地是一個(gè)彈、站、架、車全套體系獨(dú)自作戰(zhàn)的我國最大的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈生產(chǎn)基地；都勻、凱里083基地是一個(gè)集雷達(dá)、衛(wèi)星地面站、電臺、計(jì)算機(jī)、電子儀器儀表和元器件生產(chǎn)科研為一體的我國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的電子科研生產(chǎn)特大型基地。這三大基地占貴州軍工企業(yè)總數(shù)的97.7%。*林凌、李樹桂主編：《中國三線生產(chǎn)布局問題研究》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1992年，第105頁。由此可見，三線建設(shè)推動著貴州省各主要城市進(jìn)入了全國重要工業(yè)城市的先進(jìn)行列。

(三)三線建設(shè)推動了貴州省城鎮(zhèn)體系的形成

從表1至表4可知，貴州省三線建設(shè)的特殊地位及其工業(yè)門類在各地區(qū)的綜合性或?qū)I(yè)化配置，不僅強(qiáng)力培育出位居省域核心地位的綜合性大型工業(yè)城市貴陽和一大批為之配套的專業(yè)化的重要工業(yè)城市、城鎮(zhèn)，而且在四條鐵路干線的緊密連接下，通過這系列城市城鎮(zhèn)的分工協(xié)作和共同發(fā)展，基本形成了一個(gè)職能各異、規(guī)模不等、相互聯(lián)系的省域城鎮(zhèn)體系。

首先，三線建設(shè)重塑了貴州省城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)。由于貴州三線建設(shè)的重點(diǎn)高度集中在國防科技、能源原材料、機(jī)械、化學(xué)等重工業(yè)上，圍繞這些工業(yè)部門，國家在貴州重點(diǎn)建設(shè)了一批各種類型的工業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)城市。據(jù)表4統(tǒng)計(jì)，在這批新興城市中有綜合性工業(yè)城市1個(gè)、國防科技工業(yè)城市13個(gè)(含城鎮(zhèn)，下同)、煤炭工業(yè)城市1個(gè)、電力工業(yè)城市8個(gè)、冶金工業(yè)城市6個(gè)、化學(xué)工業(yè)城市5個(gè)、建材工業(yè)城市2個(gè)、機(jī)械電子工業(yè)城市7個(gè)、紡織工業(yè)城市3個(gè)。這批新興城市城鎮(zhèn)涵蓋了貴州省1980年底前所有的建制市和最主要的工業(yè)城鎮(zhèn)。通過對表4的深入分析可知，以國防科技工業(yè)和重工業(yè)為主體的多類型工業(yè)城市、城鎮(zhèn)的崛起，成為貴州省城市化的主力軍，既推動全省迅速完成了由消費(fèi)城市向工業(yè)城市的全面轉(zhuǎn)變，又彰顯了全省城市發(fā)展的新方向。

其次，三線建設(shè)革新了貴州省城鎮(zhèn)體系的地域結(jié)構(gòu)。在“城市要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的方針統(tǒng)帥下，全省城市發(fā)展始終服從于全省各地區(qū)相對均衡布局的三線建設(shè)的需要，從而推動了全省城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)的巨變。由表2和表3可見，1965年，全省僅有黔中貴陽和黔北遵義2個(gè)建制市，城市人口占全省非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重分別為37.7%和6.3%。到1980年，全省建制市發(fā)展到5個(gè)，黔中有貴陽、安順，城市數(shù)量和城市人口所占全省建制市和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重分別為40%和27.7%；黔北有遵義，城市數(shù)量和城市人口所占全省建制市和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重分別為20%和6.5%；黔東南有都勻，城市數(shù)量和城市人口所占全省建制市和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重分別為20%和3.6%；黔西有六盤水，城市數(shù)量和城市人口所占全省建制市和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重分別為20%和8.6%。這些數(shù)據(jù)變化表明，三線建設(shè)以來的黔西、黔東南的城市發(fā)展明顯快于黔中、黔北。由此可判定，三線建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)了貴州省城鎮(zhèn)體系地域結(jié)構(gòu)的快速均衡化。

再次，三線建設(shè)重構(gòu)了貴州省城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)。由于有一部分大中型三線項(xiàng)目主要依托貴陽、遵義的既有工業(yè)和城市基礎(chǔ)進(jìn)行“小集中”布點(diǎn)，而這些項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)和發(fā)展又強(qiáng)力推動著所在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市新功能的生成以及城市本身多種服務(wù)功能的繼續(xù)拓展，必然會吸引大量人口聚集并帶動城市人口的快速增長。1965年，全省僅有大城市1個(gè)、小城市1個(gè)；到1980年，全省大城市仍為1個(gè)，中等城市增長到2個(gè)，新增遵義、六盤水2個(gè)中等城市，小城市增長到2個(gè)，新增安順、都勻2個(gè)小城市。由此可見，側(cè)重布點(diǎn)于中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的三線建設(shè)，在客觀上推動著貴州省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中小城市優(yōu)先發(fā)展、大城市緩慢發(fā)展的“畸速畸緩”態(tài)勢，并加速了全省城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)向“中小型化”擴(kuò)張。

表4 1964年至1980年貴州省建成或基本建成的主要工業(yè)城市城鎮(zhèn)

說明：1.“工業(yè)城市分類標(biāo)準(zhǔn)”參見顧朝林等：《中國城市地理》，商務(wù)印書館，1999年，第185頁；2.嚴(yán)格意義上的城市類型中沒有國防科技工業(yè)城市，本文設(shè)立國防科技工業(yè)城市的原因在于，國家在這5個(gè)城市區(qū)域內(nèi)及其附近數(shù)縣建設(shè)了數(shù)個(gè)國防科技企事業(yè)單位以及與之配套的一系列軍民結(jié)合企業(yè)、民用企業(yè)和城市服務(wù)設(shè)施；3.表內(nèi)非建制市的工業(yè)城鎮(zhèn)為不完全統(tǒng)計(jì)。

資料來源：同表1。

最后，三線建設(shè)推動了貴州省城市城鎮(zhèn)從“散點(diǎn)狀”孤立發(fā)展向沿鐵路線“體系化”協(xié)同發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。四面環(huán)山和“地?zé)o三尺平”的地理?xiàng)l件所形成“黔道難上難”的交通困境，嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，迫使貴州城鎮(zhèn)的交通方式高度局限于容量低下的陸路運(yùn)輸，從而導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)深陷于“散點(diǎn)狀”的孤立發(fā)展。三線時(shí)期，基于建設(shè)全國大后方和發(fā)展貴州經(jīng)濟(jì)的需要，國家新建了川黔、貴昆、湘黔鐵路并部分改造了黔桂鐵路，使貴州擁有4條與全國聯(lián)系的大動脈，全省經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的交通條件得到根本改善。主要以沿鐵路線相對均衡展開的三線建設(shè)的不斷深入，強(qiáng)力打破了貴州城市因交通閉塞而形成的“自在無為”狀態(tài)，更吸引著全省城市迅速由“散點(diǎn)狀”無體系的孤立發(fā)展全面轉(zhuǎn)向主要沿川黔、貴昆、湘黔、黔桂4條鐵路的“十字形”聚集發(fā)展，進(jìn)而形成了一個(gè)以貴陽為中心的沿鐵路干線的“十字形”城鎮(zhèn)帶。此城鎮(zhèn)帶也是三線時(shí)期建成的具有全國服務(wù)功能的規(guī)模最大、質(zhì)量最高的“以重慶—貴陽—昆明—成都為中心”的大西南城鎮(zhèn)帶的重要組成部分。貴州省各主要城市又借此“晉升”為全國城市體系中的重要新成員。此外，貴州省各中心城市在三線工業(yè)化中的分工協(xié)作功能也獲得良好配置。貴陽、安順成長為帶動黔中乃至全省發(fā)展的核心城市和第一增長極；遵義成為黔北和黔渝地區(qū)的重要增長極；都勻、凱里成為推動黔東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的新基地；六盤水成為全面開發(fā)黔西和川貴云結(jié)合部的新陣地。這一城市協(xié)同發(fā)展的良好“生態(tài)”，在整體上保障了貴州省城市化演進(jìn)的方向、內(nèi)容和重點(diǎn)。

(四)三線建設(shè)為貴州省培育了先進(jìn)的城市文明

第一，三線建設(shè)為貴州省各主要城市培植了工業(yè)文明。如上所述，三線建設(shè)為全省各主要城市建立起一批現(xiàn)代化的大中型企業(yè)集群，全面更新了各主要城市城鎮(zhèn)的工業(yè)體系，使工業(yè)成長為全省國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)部門，進(jìn)而推動了貴州由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年至1976年，全省完成基本建設(shè)投資98.93億元(其中，生產(chǎn)性投資87.36億元，占88.3%；非生產(chǎn)性投資11.57億元，占11.7%。投資最多的是重工業(yè)和鐵路建設(shè))，國防科技工業(yè)占17.5%，煤炭工業(yè)占14.7%，電力工業(yè)占8.9%，冶金工業(yè)占9.7%，機(jī)械電子工業(yè)占4.8%，化學(xué)工業(yè)占7.5%，建材工業(yè)占1.9%，鐵路建設(shè)占18.1%。到1976年，全省工業(yè)企業(yè)達(dá)6798個(gè)，比1965年增加81.1%，其中，全民所有制工業(yè)企業(yè)1834個(gè)，比1965年增加19.3%；全民所有制工業(yè)企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)原值達(dá)57.92億元，比1965年增加5.54倍；全民所有制工業(yè)企業(yè)的職工達(dá)46.72萬人，比1965年增加2.56倍。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第87—88頁。到1978年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40.86億元，比1949年、1965年分別增長了27.33倍、3.77倍；工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1965年的37.1%上升至59.1%。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第376頁；何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第232頁。與之同時(shí)，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，國防科技、煤炭、電力、冶金、機(jī)械電子、化學(xué)工業(yè)已發(fā)展為各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二，三線建設(shè)推動了貴州省城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后始終是制約貴州城市發(fā)展的重要原因。其中，能源和教科文衛(wèi)設(shè)施的嚴(yán)重不足又是制約城市發(fā)展的主要問題。從表1可知，為保證三線建設(shè)的順利進(jìn)行，貴州新建了貓?zhí)犹菁夒娬?、水城電廠、清鎮(zhèn)電廠、烏江渡水電站，擴(kuò)建了貴陽發(fā)電廠、遵義發(fā)電廠、都勻發(fā)電廠、凱里發(fā)電廠，新建了全國三線最大的煤炭基地。全省1978年的發(fā)電量、原煤產(chǎn)量比1965年增長7倍和5倍。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第232頁。這些重點(diǎn)項(xiàng)目為全省城市提供了充足的能源，徹底破解了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源瓶頸。同時(shí)，沿海部分科研教育單位和工業(yè)的內(nèi)遷，又給貴州省輸入了大批科研教育、工程技術(shù)人員和大量先進(jìn)設(shè)備，顯著增強(qiáng)了貴州科學(xué)技術(shù)實(shí)力，并形成一支以貴陽為中心的由中央各部屬研究院所、中國科學(xué)院、國防科技工業(yè)、地方科研單位和高等院?！拔迓反筌姟苯M成的科技隊(duì)伍，使貴州省成為全國重要的科研和教育基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1964年到1985年，全省縣以上政府部門屬研究機(jī)構(gòu)由44個(gè)增長到87個(gè)，職工數(shù)由0.39萬人增長到0.92萬人(1985年科技人員達(dá)0.68萬人，含科學(xué)家和工程師0.25萬人)，分別增長97.73%和135.90%；高等院校由1964年的5所增長至1980年的15所，教職工由1964年的3916人增長至1980年的8358人，分別增長200%和134.32%；中等專業(yè)學(xué)校由1964年的42所增長至1980年的150所，教職工由1964年的2953人增長至1980年的7535人，分別增長257.14%和255.16%。*國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，第37—39頁。此外，貴州省各主要工業(yè)基地都新建了一系列先進(jìn)水平的醫(yī)院(見表1)，增強(qiáng)了所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。由此可知，三線建設(shè)完成的能源和科教文衛(wèi)設(shè)施，既給全省城市注入了先進(jìn)的市政文明，又提升了城鎮(zhèn)綜合承載力，更為開創(chuàng)貴州省經(jīng)濟(jì)社會和城市化的新局面構(gòu)建出重要支力。

第三，三線建設(shè)在較大程度上改變了民族大省的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式?；谔厥獾牡乩憝h(huán)境和歷史條件的深度制約，貴州省長期處于信息閉塞、思想封閉、觀念落后的以自然經(jīng)濟(jì)為主的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會階段。但是，大規(guī)模的三線建設(shè)從根本上扭轉(zhuǎn)了貴州省“自在無為”的狀態(tài)。首先，貴州省委提出了“與三線建設(shè)配套，充分利用資源，提高消費(fèi)品自給率”的發(fā)展方針。三線建設(shè)時(shí)期，全省擴(kuò)建和新建地方機(jī)械、電子企業(yè)100多個(gè)和52個(gè)；新建了貴州塑料廠、安順帆布廠、清鎮(zhèn)紡織印染廠；完成了對原地方骨干企業(yè)的技術(shù)改造，提高了地方工業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力。全省縣辦的小鋼鐵、小化肥、小電力、小煤炭、小建材等“五小”企業(yè)，到1971年已有600多個(gè)、職工7萬余人。全省還建成100多個(gè)500千瓦以上的小水電站、20多個(gè)地縣化肥廠、5個(gè)縣辦鉛鋅礦、80多個(gè)地方水泥廠。同時(shí)，在三線企業(yè)支援下，全省建設(shè)了一批支農(nóng)項(xiàng)目，到1975年，全省農(nóng)機(jī)企業(yè)增加到110個(gè)。其中，省屬9個(gè)、地州屬13個(gè)、縣屬88個(gè)。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第231頁。據(jù)此可見，三線建設(shè)有力地改變了全省城鄉(xiāng)的生產(chǎn)方式。其次，三線企事業(yè)的城市化生活方式不斷向周邊農(nóng)村擴(kuò)散。以現(xiàn)代教育為例，貴州省三線企業(yè)共建立100余所教學(xué)質(zhì)量普遍高于地方的企業(yè)子弟中小學(xué)和20余所技工學(xué)校。這些學(xué)校除服務(wù)本單位外，還招收附近城鄉(xiāng)的少量學(xué)生。特別是011基地技校、春雷廠技校、云馬廠技校、黎陽廠技校、紅湖廠技校、安吉廠技校、安大廠技校，061基地的航天技校、長征技校、八五技校、八七技校，083基地的貴州無線電工業(yè)學(xué)校等*《貴州教育志》編纂辦公室編：《貴州教育年鑒(1949—1984)》，貴州人民出版社，1986年，第774頁。，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。以三線企業(yè)服務(wù)設(shè)施為例，三線企業(yè)尤其是國防企業(yè)的相當(dāng)一部分，分布在人煙稀少的大山區(qū)或偏僻農(nóng)村。這些企業(yè)所建設(shè)的公路鐵路、電力郵電網(wǎng)絡(luò)，迅速改變了偏僻山村交通電力通訊的落后狀態(tài)，為山區(qū)帶來生機(jī)和活力。比如，由于三線建設(shè)的需要，諸多企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中招收了大量工人，一些文化低下的青年農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)工作，接受到先進(jìn)科學(xué)知識的熏陶，掌握了工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加了個(gè)人和家庭的收入，提高了知識水平和思想層次。而且，在各大中型三線企業(yè)附近都建有商店、銀行、郵電、車隊(duì)、市場、醫(yī)院、文化、體育等城市公共設(shè)施。從而在當(dāng)?shù)刂饾u形成一座座繁華的“新城鎮(zhèn)”，直接將大中城市的主要功能濃縮于此，讓數(shù)萬山區(qū)農(nóng)民“零距離”體驗(yàn)到城市化生活的魅力。此外，各三線廠礦的建設(shè)者和職工、家屬的大量聚集，更繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場，擴(kuò)大了農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品銷路，提高了農(nóng)民生活水平，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了山區(qū)群眾的思維觀念。因此，眾多三線企業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有難以估量的重要影響。

三、貴州省城市化特點(diǎn)分析

由于貴州省城市化發(fā)端于“以備戰(zhàn)為首要目標(biāo)”并以“臨戰(zhàn)導(dǎo)向”方式展開的主要在“文化大革命”期間進(jìn)行的三線建設(shè)，故三線建設(shè)的特殊性質(zhì)及其“得失成敗”必然影響著和決定著全省城市化的全過程、成就、失誤及特點(diǎn)。

(一)交通通訊設(shè)施現(xiàn)代化是貴州省城市化啟動的前提條件

如前所述，因獨(dú)特地理環(huán)境而產(chǎn)生的“交通困境”是貴州省城市化的先天約束。為了保障以“大分散”為主的三線建設(shè)“戰(zhàn)略展開”和盡快增強(qiáng)國防能力，以鐵路為骨干、以公路和連接全國的郵電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的交通通訊設(shè)施建設(shè)，成為貴州三線建設(shè)的先導(dǎo)項(xiàng)目(見表1)。貴州由此建成全國三線鐵路網(wǎng)10條新干線中的川黔、貴昆、湘黔3條鐵路以及開陽、湖林、水大、盤西4條支線以及120多條專用線，貴陽也成為國家級鐵路樞紐和西南地區(qū)最大的鐵路運(yùn)輸編組站。1980年，全省鐵路干支線總長達(dá)1456.7公里，營業(yè)長度1373.7公里，全省每萬平方公里有鐵路80.18公里，高于全國鐵路的平均密度。與此同時(shí)，新建公路近1萬公里，使全省公路基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；大力整治了內(nèi)河航運(yùn)、修建了磊莊和銅仁機(jī)場等；還建設(shè)了連接全國的長途電信和郵政網(wǎng)，使貴陽成為全國電信網(wǎng)的二級交換中心。*國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，第58頁；何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第363—365、383頁。到1980年，貴州省建成了一個(gè)以貴陽為中心，以鐵路、公路等陸路運(yùn)輸為主體，包括內(nèi)河航運(yùn)、民用航空的綜合運(yùn)輸體系。至此，現(xiàn)代化交通通訊網(wǎng)的基本建成，徹底打破了貴州省“連峰際天兮，飛鳥不通”的高封閉地理環(huán)境，極大加強(qiáng)了全省各城市城鎮(zhèn)之間及其與全國各重要城市的緊密聯(lián)系，全面更新了全省工業(yè)化和城市化的交通通訊硬件，并為全省城市化開辟了新空間。

(二)國家資源的高強(qiáng)度嵌入是貴州省城市化發(fā)展的根本動力

就貴州省1964年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，自身的確不具備大規(guī)模建設(shè)的實(shí)力。因此，為了迅速改變以自然經(jīng)濟(jì)為主的山區(qū)民族大省的極端落后現(xiàn)狀，中央通過三線建設(shè)這種特殊戰(zhàn)略對貴州進(jìn)行了以國家資源的“高強(qiáng)度嵌入式”開發(fā)。首先，貴州省城市化資金近80%依賴于中央財(cái)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省1964年至1976年累計(jì)完成基本建設(shè)投資98.93億元中，中央直屬項(xiàng)目達(dá)76.37億元，占77.2%；地方項(xiàng)目僅22.56億元，占22.8%。全省在這13年中新增固定資產(chǎn)54.24億元，相當(dāng)于1963年新增固定資產(chǎn)的3.49倍。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第87頁。其次，貴州省城市化的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源來自于沿海企事業(yè)的內(nèi)遷。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全國內(nèi)遷三線共520余個(gè)企事業(yè)項(xiàng)目，其中10%的項(xiàng)目和1萬余臺先進(jìn)設(shè)備遷入貴州；全省共遷入20余萬高素質(zhì)的工業(yè)職工，加上遷入的家屬、建筑業(yè)人口、工程兵達(dá)50萬人，約占全省新增非農(nóng)業(yè)人口的40%。以內(nèi)遷項(xiàng)目為例，僅上海內(nèi)遷三線的304個(gè)項(xiàng)目、411家工廠中，遷建貴州的就有99個(gè)項(xiàng)目、130家工廠和2.4萬名職工。*孫懷仁主編：《上海社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)簡史(1949—1985)》，上海人民出版社，1990年，第470頁；《上海市第一機(jī)電工業(yè)局貴州云南大三線民用項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》，上海市檔案館藏，檔案號B173-2-20-131。以煤炭工業(yè)為例，1964年9月至1966年底，來自全國25個(gè)省、市，參加六盤水礦區(qū)建設(shè)的職工總數(shù)達(dá)11萬人*貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，第4—19頁。。以國防科技工業(yè)為例，1966至1970年，國家從京、津、滬、遼等十幾個(gè)省、市的骨干軍工企業(yè)中抽調(diào)7萬余職工，幫助貴州建設(shè)國防科技工業(yè)。到1975年，全省國防工業(yè)職工數(shù)有11萬余人。*貴州工業(yè)編輯委員會編：《貴州工業(yè)》，貴州人民出版社，1980年。以具體城市為例，1964年至1978年，遼寧、黑龍江、上海、北京、天津等17個(gè)省、直轄市約2萬名管理及生產(chǎn)技術(shù)骨干、9400余臺設(shè)備內(nèi)遷貴陽*政協(xié)貴陽市委員會編：《穿越——貴陽市工業(yè)歷程親歷、親見、親聞》，貴州人民出版社，2010年，序，第3頁。。據(jù)此足見，作為貴州省工業(yè)化自然結(jié)果的城市化的根本動力依賴于中央政府“超強(qiáng)度輸血”。但與這種國家資源“高強(qiáng)度嵌入”所帶動的快速發(fā)展相伴始終的突出問題是：外力又在很大程度上限制了貴州省城市化正常發(fā)展可能獲得的空間。僅以粗放型產(chǎn)業(yè)為主的六盤水市為例，其在三線建設(shè)中所新增的20余萬城鎮(zhèn)人口中，來自于全省農(nóng)村的職工只占10%*“為加快六盤水礦區(qū)建設(shè)，1964年下半年，煤炭部安排在貴州省農(nóng)村招工1.34萬人”。貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，第9頁。。同時(shí)展開的011、061、083三大技術(shù)性較高的軍工基地建設(shè)，對全省農(nóng)村的招工量則更為有限。貴州省工業(yè)化的這種“外生性”人力資源結(jié)構(gòu)，既極大地壓縮了工業(yè)化對龐大農(nóng)村剩余人口的吸納能力，也制約著工業(yè)化對農(nóng)村的快速擴(kuò)散，從而導(dǎo)致全省工業(yè)化和城市化進(jìn)程中形成了突出的“二元結(jié)構(gòu)”。比如，“廠內(nèi)飛機(jī)導(dǎo)彈，廠外刀耕火種；廠內(nèi)電子電信電影計(jì)算機(jī)，廠外食不果腹衣不蔽體”的城市先進(jìn)工業(yè)與農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)的“二元化”并存度，明顯高于川、陜、鄂等其他三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。

(三)速度快、波動大是貴州省城市化的突出特點(diǎn)

1964年至1966年是三線建設(shè)的第一個(gè)高潮，中央從全國調(diào)集了龐大的人力、財(cái)力、物力進(jìn)入貴州，迅速推動著全省城市化的高速啟動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年9月初，中央在安順成立西南鐵路建設(shè)總指揮部，川黔、貴昆鐵路全面復(fù)工，鐵道兵、鐵道部第二工程局30余萬人進(jìn)入各施工現(xiàn)場*貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，第2頁。。此后兩年里，六盤水礦區(qū)從省外調(diào)入10萬職工、從省內(nèi)農(nóng)村招工1萬余人，沿海內(nèi)遷貴陽、遵義、安順、都勻、凱里等城市的工業(yè)職工突破3萬人。為了加快三線建設(shè)，國務(wù)院于1966年2月批準(zhǔn)設(shè)立都勻市、安順市，遵義市擴(kuò)大郊區(qū)，新設(shè)立政企合一的六枝、盤西、水城、開陽、萬山5個(gè)特區(qū)，并提出了貴州城市建設(shè)的基本方針。*《中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于貴州省設(shè)市和特區(qū)問題的批復(fù)〉》，貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，第221—222頁。由此可以肯定，三線建設(shè)第一個(gè)高潮為貴州省城市化完成了較好的奠基。1967年至1968年，貴州與全國一樣因“文化大革命”的劇烈沖擊，而陷入了包括大三線在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)停滯甚至倒退的狀態(tài)。1969年至1972年是貴州省三線建設(shè)的第二個(gè)高潮，該時(shí)期主要是加快原開工項(xiàng)目的建設(shè)和復(fù)建湘黔鐵路，國家的資源投入額度超過前5年的總投入。*“國家在這兩個(gè)建設(shè)高潮中對貴州省投資額占全省三線建設(shè)總額的60%以上”。國務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，第32頁。此階段，全省遷入企事業(yè)人口和從農(nóng)村招工都超過10萬人。而且，同期的全省非農(nóng)業(yè)人口增長中的機(jī)械增長率與“文化大革命”前類似，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然增長率，也明顯高于全省農(nóng)業(yè)人口和總?cè)丝诘脑鏊?。但由于此期的三線建設(shè)規(guī)模超越了國民經(jīng)濟(jì)的承受力，從1973年起，中央開始對貴州三線大幅度壓縮投資和項(xiàng)目規(guī)模，并調(diào)出大量的建設(shè)人員，三線建設(shè)中的主要問題也不斷暴露，全省城市化隨之進(jìn)入低速發(fā)展階段?？梢园l(fā)現(xiàn)，“速度快、波動大，前期成功、中后期問題多”是貴州省城市化的突出特點(diǎn)并深刻制約著城市化的高度和廣度。

(四)鐵路指向是貴州省城市化的顯著特點(diǎn)

如前所述，貴州三線項(xiàng)目布局綜合考量了“資源、交通、國防、市場和帶動民族地區(qū)”的諸目標(biāo)，而保障這系列目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要載體就是川黔、貴昆、湘黔、黔桂4條鐵路干線及其支線。以鐵路為先導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展國防科技工業(yè)和重工業(yè)的三線建設(shè)在貴州省的持續(xù)進(jìn)行，都顯著地推進(jìn)著各鐵路沿線及其腹地的各城市城鎮(zhèn)借助于鐵路而得到較大發(fā)展，迅速建成了一座座規(guī)模不等、結(jié)構(gòu)不同、功能各異、特色彰顯的新興工業(yè)城市和城鎮(zhèn)(見表1至表4)，還促進(jìn)著以鐵路干線上的三線諸城市城鎮(zhèn)為主體的省域城鎮(zhèn)體系的初步成型。通過對表4中各類城市城鎮(zhèn)的主要交通方式分析后發(fā)現(xiàn)，無論是資源性市鎮(zhèn)和制造業(yè)市鎮(zhèn)，還是國防科技工業(yè)市鎮(zhèn)，幾乎都位于各鐵路干支線上。而且，高度依托于鐵路的三線建設(shè)又推進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以全省鐵路客貨運(yùn)輸量為例，分別由1965年86.6萬人增加到1978年940萬人，增長9.85倍，由1965年85萬噸增加到1978年1418萬噸，增長15.68倍*何郝炬、何仁仲、向嘉貴主編：《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》，第199頁。；以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，1964年到1978年，貴州工業(yè)總產(chǎn)值從7.1億元增至41億元，增長4.77倍，年均增速高于全國平均值0.4個(gè)百分點(diǎn)；全省財(cái)政收入由3.25億元增至6.26億元，增長93%。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第375—376、383—384頁。因此，與四川、湖北、湖南因“鐵路、江河”而興的三線城市化相比，貴州省城市化的“鐵路指向”尤其顯著。

(五)城市化與逆城市化并存成為貴州省城市化的新病癥

城市化與逆城市化并存本是三線地區(qū)城市化的共性，但貴州省卻尤其明顯。其關(guān)鍵原因是農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度失衡嚴(yán)重削弱了貴州省城市化的動力源。1964年至1978年，全省農(nóng)業(yè)投資比例較三線建設(shè)前不斷降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度隨之衰減至低于全國均速2.1個(gè)百分點(diǎn)，致使貴州從1972年起由糧食調(diào)出省成為糧食調(diào)入省，至1976年，全省共調(diào)進(jìn)糧食98.1萬噸。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》下冊，第375—376頁；何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第101頁。因此破壞了作為“城市化初始動力”的農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)基礎(chǔ)。從全省工業(yè)結(jié)構(gòu)分析，本屬于工業(yè)化初期資金積累主要源泉之一的輕工業(yè)，投資比重卻降為全國同期的最低，僅占全省工業(yè)總投資的1/46。*何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第232頁。輕工業(yè)發(fā)展能力的劇減破壞了貴州省工業(yè)化資金的積累平臺，更降低了工業(yè)化對城鄉(xiāng)過剩人口的就業(yè)吸納度。以犧牲農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)正常發(fā)展為代價(jià)的國防工業(yè)和重工業(yè)雖取得重大成就*例如，“1978年，貴州省重工業(yè)產(chǎn)值比1965年增長7.51倍，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1965年的41.7%上升到67%。在重工業(yè)中，機(jī)械工業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值占重工業(yè)的比重，從1965年的32.3%上升到52.4%”。參見何仁仲主編：《當(dāng)代中國的貴州》上冊，第232頁。，但進(jìn)一步加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡，不僅弱化了“工業(yè)化是城市化根本動力”的綜合作用，也持續(xù)惡化了“重工業(yè)化中資本對勞動力排斥”的矛盾，從而在中央和省級政府資金與政策所重點(diǎn)保證的國防工業(yè)、重工業(yè)及其城市城鎮(zhèn)的“超前突進(jìn)”之際，又大幅度降低了工業(yè)化的人口就業(yè)系數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每百萬元固定資產(chǎn)投資所容納的勞動力，輕工業(yè)為257人，重工業(yè)為94人，重工業(yè)約為輕工業(yè)的1/3*馬洪主編：《現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)事典》，中國社會科學(xué)出版社，1982年，第219頁。。同時(shí)，自1950年以來，在建設(shè)以工業(yè)尤其是重工業(yè)為主的“社會主義生產(chǎn)城市”方針的作用下，全國不斷壓低城市第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展速度，進(jìn)而破壞了“第三產(chǎn)業(yè)是城市化后續(xù)動力”的機(jī)制。貴州省在三線建設(shè)中形成的“農(nóng)業(yè)極弱、輕工業(yè)極輕、重工業(yè)極重、第三產(chǎn)業(yè)極度萎縮”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面破壞了城市化發(fā)展的三大力量“源泉”，必然形成城市化低度發(fā)展與逆城市化既交織并存又相互沖突的“發(fā)展病”。特別是每當(dāng)國防工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展規(guī)模超過農(nóng)業(yè)的最大承受度時(shí)，中央和貴州省就被迫不計(jì)成本地壓縮工業(yè)基建規(guī)模并強(qiáng)力精減工業(yè)職工和城鎮(zhèn)人口，乃是這種“發(fā)展病”的集中反映。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三線建設(shè)時(shí)期，貴州省縮小建設(shè)規(guī)模和停緩建的項(xiàng)目數(shù)約300個(gè)，下放了近20萬城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)職工和家屬到農(nóng)村。此外，“靠山、分散、隱蔽”布局的三線建設(shè)，不僅增大了工業(yè)化和城市化的成本，而且抑制了工業(yè)化和城市化的聚集效益與輻射效益。*例如，貴州軍工的128個(gè)企事業(yè)單位，以貴陽為中心，沿川黔、貴昆線布點(diǎn)，其宏觀布局合理。但就中觀和微觀角度考察，問題不少。128個(gè)企事業(yè)單位分散在全省6個(gè)地市州的20個(gè)縣市的偏僻山區(qū)，相互協(xié)作配套的企業(yè)群實(shí)施“大分散”而不是“小集中”，許多企業(yè)鉆山太深，廠區(qū)布置猶如天女散花，有的廠址選擇不當(dāng)?shù)鹊?，由于布局的原因，使得不少企業(yè)難以繼續(xù)在原址生存下去，被迫在“六五”或“七五”調(diào)整中關(guān)停并轉(zhuǎn)。僅三大基地，這樣的企業(yè)就有21個(gè)，為三大基地企業(yè)總數(shù)的25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三線地區(qū)這類企業(yè)所占7%的比例。林凌、李樹桂主編：《中國三線生產(chǎn)布局問題研究》，第105頁。另外，“一律不搞大城市、大馬路、樓館堂所和高標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑”*《中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于貴州省設(shè)市和特區(qū)問題的批復(fù)〉》，貴州省六盤水市地方志編纂委員會編：《六盤水三線建設(shè)志》，第222頁。，以及城市基建要推行“干打壘”、要消除工廠和城市特征等具體的三線建設(shè)政策，更全面加劇了各主要城市城鎮(zhèn)綜合功能的退化。由此觀之，城市化高度依賴于單一且不持續(xù)的外力推進(jìn)、自身動力缺失以及城市化與逆城市化相伴而行，已經(jīng)成為三線時(shí)期貴州省城市化進(jìn)程中的“新病癥”。當(dāng)然，這一“新病癥”最終在改革開放和三線建設(shè)調(diào)整改造的新征程中得到了總體矯治，貴州省城市化也再一次獲得更深層次和更廣領(lǐng)域的新發(fā)展。

綜上所論，三線建設(shè)從根本上調(diào)整了貴州省工業(yè)和城市的性質(zhì)及其區(qū)域的合理布局，完成了全省工業(yè)化與城市化發(fā)展要素的奠基，優(yōu)化了全省城市化的整體環(huán)境，更為各主要城市和省域城鎮(zhèn)體系的成長以及這些城市在更大范圍內(nèi)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建出新基礎(chǔ)。因此，三線建設(shè)一方面強(qiáng)力推動著貴州省城市化完全告別了長期“自在無為”的狀態(tài)，并且駛?cè)肓恕皧^發(fā)有為”地追趕全國先進(jìn)城市發(fā)展的康莊大道。另一方面，作為全國三線重點(diǎn)基地的貴州城市，從此成為了中國城市體系的重要組成部分，并對以后的全省城市化產(chǎn)生了深刻且巨大的恒久影響。

(本文作者 南京大學(xué)歷史學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)2011級博士生、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與藝術(shù)系副教授 南京 210046)

(責(zé)任編輯 張 政)

The Third-line Construction and Urbanization of Guizhou Province

Zhou Mingchang

The Third-line Construction is a key stage in urbanization of Guizhou province. As an important province of the nationwide Third-line, the Third-line Construction which preferentially developed national defense science and technology industry and heavy industry, strongly opened the new process of industrialization and urbanization in Guizhou province, changed the developing directions of the main cities, finished the overall transformation of the consumptive city into the industrial city, formed more complete provincial urban system, and evolved the new style of urbanization. Based on the obeying the general principle of the large dispersion and the Provisional Orientation in the Third-line Construction, caused the abnormal state of the coexisting development and undevelopment in urbanization of Guizhou province.

* 本文系國家社科基金項(xiàng)目“西南地區(qū)三線建設(shè)單位的社會文化變遷研究”成果(14XZS022)。

D232；F129；K27

A

1003-3815(2016)-12-0089-15