■ 高春玲中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京 100190遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 大連 11609

布魯金斯學(xué)會(huì)的核心價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制及未來(lái)構(gòu)想

■ 高春玲1,21中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京 1001902遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 大連 116029

[目的/意義]深入剖析“全球第一智庫(kù)”美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)百年積淀的核心價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制，以及未來(lái)發(fā)展構(gòu)想，旨在為我國(guó)當(dāng)前大力推進(jìn)特色智庫(kù)建設(shè)提供借鑒與參考。[方法/過(guò)程]主要運(yùn)用歷史研究法和案例研究法，并采用一手資料和二手資料相結(jié)合的方式展開(kāi)研究。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集數(shù)據(jù)，同時(shí)援引國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告，對(duì)布魯金斯學(xué)會(huì)的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)變革進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)歷史最悠久的智庫(kù)之一，在百年發(fā)展進(jìn)程中凝練了經(jīng)典思想。自2010年以來(lái)，連續(xù)6年榮登“全球第一智庫(kù)”榜首，這得益于其百年來(lái)一直秉承的“高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”的核心價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制以及頂層設(shè)計(jì)理念。

布魯金斯學(xué)會(huì) 智庫(kù) 核心價(jià)值 運(yùn)行機(jī)制 全球智庫(kù)報(bào)告

1 引言

當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如火如荼的智庫(kù)建設(shè)正進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)代?！八街梢怨ビ瘛?，本文通過(guò)對(duì)“全球第一智庫(kù)”布魯金斯學(xué)會(huì)的一手資料（學(xué)會(huì)學(xué)者撰寫的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、學(xué)會(huì)年報(bào)，以及學(xué)會(huì)網(wǎng)站上的資料等）和二手資料（國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究布魯金斯學(xué)會(huì)的相關(guān)著作、論文等）進(jìn)行系統(tǒng)分析，梳理布魯金斯學(xué)會(huì)的第一個(gè)百年（Brookings 1.0）發(fā)展歷史，詮釋學(xué)會(huì)百年鑄造與積淀的核心價(jià)值和運(yùn)行機(jī)制，以及影響政府決策的方式；同時(shí)解讀學(xué)會(huì)在面向第二個(gè)百年（Brookings 2.0）的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展構(gòu)想，希冀對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供參考與借鑒。

2 布魯金斯1.0（Brookings 1.0）

2.1 布魯金斯1.0 發(fā)展歷史

布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)歷史最悠久的智庫(kù)之一。1916年3月，圣?路易斯市的企業(yè)家、華盛頓大學(xué)理事會(huì)主席羅伯特?布魯金斯（Robert S. Brookings）和其他華盛頓改革者創(chuàng)立了政府研究所，這是第一個(gè)對(duì)國(guó)家公共政策問(wèn)題進(jìn)行分析的民間組織，旨在為學(xué)者與政府決策者之間架起一座橋梁。隨后，羅伯特?布魯金斯又于1922年和1923年成立了兩個(gè)姊妹機(jī)構(gòu)——分別是經(jīng)濟(jì)研究所和羅伯特?布魯金斯經(jīng)濟(jì)與政治研究院，1927年，3個(gè)機(jī)構(gòu)合并為如今的布魯金斯學(xué)會(huì)，致力于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政府管理、政治和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究，促進(jìn)和推動(dòng)政府決策的科學(xué)化，提高行政效率，并改進(jìn)政府的公共政策[1]。

創(chuàng)立之初，理事會(huì)承諾“堅(jiān)持扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究和深刻的現(xiàn)實(shí)思考與客觀分析，向公眾呈現(xiàn)基于事實(shí)的公共政策研究”。理事會(huì)副主席布魯金斯規(guī)定：理事會(huì)不得干預(yù)學(xué)會(huì)的研究工作，確保學(xué)會(huì)的獨(dú)立性和研究的科學(xué)性，并給予學(xué)者充分的學(xué)術(shù)自由性。需要提及的是，美國(guó)多數(shù)智庫(kù)官方網(wǎng)站使用“.org”域名，以表明其社會(huì)機(jī)構(gòu)的身份，而布魯金斯學(xué)會(huì)的官方網(wǎng)站卻使用“.edu”域名，這種現(xiàn)象也詮釋了布魯金斯學(xué)會(huì)這一智庫(kù)所具備的學(xué)術(shù)性質(zhì)和教育培訓(xùn)職能。因此，也有中國(guó)學(xué)者把學(xué)會(huì)稱作“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”[2]。

本文以時(shí)間為線索，追憶布魯金斯學(xué)會(huì)演變歷程，記錄學(xué)會(huì)百年發(fā)展歷史（1916~2015年）中所鑄造的經(jīng)典思想以及里程碑大事件，進(jìn)而呈現(xiàn)學(xué)會(huì)的榮耀，以及面向未來(lái)的舉措。

圖1 布魯金斯學(xué)會(huì)的百年發(fā)展歷史時(shí)間軸[3]Figure 1 The Brookings Institution’s history timeline of one hundred years

2.2 布魯金斯1.0核心價(jià)值

成立于1916年3月的布魯金斯學(xué)會(huì)，于2015年迎來(lái)了100周年華誕。在百年的歷史長(zhǎng)河中，布魯金斯學(xué)會(huì)作為非營(yíng)利性智庫(kù)機(jī)構(gòu)，一直為政府公共政策提供解決方案和創(chuàng)新思想，并逐步在美國(guó)智庫(kù)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。特別是自2010年以來(lái)，在國(guó)際權(quán)威的智庫(kù)排名報(bào)告中，連續(xù)6年榮獲“全球第一智庫(kù)”殊榮。學(xué)會(huì)所積淀的全球領(lǐng)先智庫(kù)的聲譽(yù)，關(guān)鍵在于布魯金斯學(xué)會(huì)建立之初創(chuàng)始人精心的“頂層設(shè)計(jì)”管理理念，以及學(xué)會(huì)百年間一直堅(jiān)持和堅(jiān)守的3個(gè)核心價(jià)值：質(zhì)量、獨(dú)立性與影響力（Quality, Independence, Impact）[4]，此三者融合在一起的價(jià)值體系也界定了學(xué)會(huì)與眾不同的特點(diǎn)，在學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站以及學(xué)會(huì)年報(bào)上處處彰顯著這三個(gè)蒼遒有力的詞語(yǔ)，這也成為學(xué)會(huì)引以為傲的座右銘。

2.2.1 質(zhì)量（Quality） 學(xué)會(huì)高質(zhì)量、高品質(zhì)的公共政策研究源于：① 一切以學(xué)者為核心的運(yùn)作機(jī)制。目前，學(xué)會(huì)一共有學(xué)者300多人，分布在世界各地，包括駐會(huì)專家、非駐會(huì)專家，以及訪問(wèn)學(xué)者等[5]。學(xué)會(huì)的學(xué)者一般都擁有豐富的經(jīng)歷和背景，很多學(xué)者有在政府任職的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)和時(shí)務(wù)緊密結(jié)合的研究背景，這使得布魯金斯的研究報(bào)告既具有學(xué)術(shù)研究的扎實(shí)與深刻，又不失政策建議的務(wù)實(shí)與前沿。此外，高質(zhì)量的研究還來(lái)自于學(xué)者間頻繁深入的交流切磋與討論，而學(xué)會(huì)的行政人員則為學(xué)者的研究提供和創(chuàng)造一系列便利條件。② 研究視角現(xiàn)實(shí)性。布魯金斯學(xué)會(huì)創(chuàng)立時(shí)的訓(xùn)誡為“向公眾呈現(xiàn)基于事實(shí)的公共政策研究”。百年發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，“不變”的研究信念與“變化”的研究視角一直是學(xué)會(huì)公共政策研究的信仰所在。學(xué)會(huì)充分重視研究視角的現(xiàn)實(shí)性與時(shí)效性，審時(shí)度勢(shì)地關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)公共政策研究因此也具備了“未雨綢繆”和“與時(shí)俱進(jìn)”的鮮明特點(diǎn)，這也是學(xué)會(huì)對(duì)政府決策施加重大影響的一個(gè)主要緣由。③ 研究方法科學(xué)化。學(xué)會(huì)將調(diào)研、研究、模型計(jì)算等科學(xué)的研究方法充分引入到公共政策中，成就高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)出（Product），進(jìn)而對(duì)政府決策產(chǎn)生積極影響。

2.2.2 獨(dú)立性（Independence） 獨(dú)立性是布魯金斯智庫(kù)成立的初衷，是學(xué)會(huì)信奉的最核心原則，也是整個(gè)機(jī)構(gòu)的生命力所在。獨(dú)立性包括：① 機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性。學(xué)會(huì)的獨(dú)立性不僅能夠保證學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量，同時(shí)也保證了研究結(jié)論的公信力（Credibility）。② 學(xué)者的獨(dú)立性。學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)學(xué)者不應(yīng)受到政治力量、經(jīng)濟(jì)力量、或社會(huì)（宗教）力量影響，應(yīng)避免政治偏見(jiàn)，并根據(jù)自己的判斷和研究得出客觀的結(jié)論。需要說(shuō)明的是，布魯金斯學(xué)會(huì)作為機(jī)構(gòu)不能持有政治立場(chǎng)，但學(xué)者可以持有政治立場(chǎng)，布魯金斯學(xué)會(huì)尊重每一個(gè)學(xué)者的政治立場(chǎng)和政治傾向。③ 財(cái)政獨(dú)立。財(cái)政獨(dú)立是保障獨(dú)立性的另一個(gè)因素。布魯金斯學(xué)會(huì)作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作資金來(lái)自于創(chuàng)始人布魯金斯的基金、社會(huì)捐款及出版物收入等，由學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)部門專門管理。

2015年，布魯金斯學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到9588萬(wàn)美元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府撥款（86%），基金會(huì)、公司、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的捐贈(zèng)（10%），教育培訓(xùn)收入（5%），出版物收入（2%），其他雜項(xiàng)收入（2%）等[6]，見(jiàn)表2。

表1 學(xué)會(huì)百年發(fā)展歷史中的標(biāo)志性研究和里程碑事件[3]Table 1 The Brooking Institution’s landmark research and institutional milestone within one hundred years

表2 2015年捐款在10萬(wàn)美元以上的單位/個(gè)人數(shù)量Table 2 The number of organizational/personal donations at more than $100000 in 2015

其中，捐助最大的贊助個(gè)人／單位包括：安妮和羅伯特?巴斯夫婦、比爾和梅林達(dá)?蓋茨基金會(huì)、威廉和弗羅拉?休利特基金會(huì)、哈欽斯家族基金會(huì)、摩根大通公司、樂(lè)高基金會(huì)、卡塔爾國(guó)家大使館、大衛(wèi)?魯賓斯坦、約翰?桑頓、內(nèi)華達(dá)大學(xué)拉斯維加斯分校等[6]。

多元的資金籌集渠道不僅保證了學(xué)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且充分保障了學(xué)會(huì)研究的獨(dú)立性和公正性，為學(xué)會(huì)成為最值得信賴和最具影響力的智庫(kù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.3 影響力（Impact） 影響力建立在高質(zhì)量和獨(dú)立性基礎(chǔ)之上。布魯金斯學(xué)會(huì)和其他智庫(kù)一樣，不斷追求對(duì)政策和社會(huì)的影響力：

① 對(duì)國(guó)家政策的影響力。學(xué)會(huì)主要通過(guò)參與國(guó)會(huì)聽(tīng)證、設(shè)定議程、引領(lǐng)討論、與政商界團(tuán)體召開(kāi)小范圍閉門會(huì)議，以及設(shè)計(jì)政策來(lái)提高其影響力?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制是布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)揮其影響力的一個(gè)重要途徑[7]。旋轉(zhuǎn)門機(jī)制是美國(guó)智庫(kù)對(duì)政府發(fā)揮影響的一個(gè)主要方式，即，政府官員可以出了旋轉(zhuǎn)門進(jìn)入智庫(kù)，智庫(kù)的人也可以經(jīng)由旋轉(zhuǎn)門進(jìn)入到政府當(dāng)中。學(xué)會(huì)通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”直接向政府輸送人才，很多學(xué)者被邀請(qǐng)進(jìn)入政府工作；學(xué)會(huì)也會(huì)吸納更多具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的人士進(jìn)入智庫(kù)，政府官員也可以出了旋轉(zhuǎn)門加盟智庫(kù)，以此使學(xué)會(huì)與政府保持密切聯(lián)系[8]。這種學(xué)術(shù)和時(shí)務(wù)緊密結(jié)合的合作方式成為學(xué)會(huì)影響政府決策的主要方式之一。

② 對(duì)公眾觀點(diǎn)的影響力。布魯金斯學(xué)會(huì)研究當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題有利于學(xué)會(huì)吸引媒體和公眾的關(guān)注，擴(kuò)大其影響力。此外，學(xué)會(huì)還通過(guò)出版其研究成果（如，學(xué)會(huì)學(xué)者撰寫的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、學(xué)會(huì)年報(bào)等）、召開(kāi)面向公眾的研討會(huì)、接受各大主流媒體采訪，以及在世界范圍內(nèi)發(fā)表評(píng)論員文章等來(lái)影響政府決策，不斷促進(jìn)布魯金斯學(xué)會(huì)強(qiáng)大的全球影響力。

③ 對(duì)美國(guó)國(guó)際關(guān)系的影響力。學(xué)會(huì)百年發(fā)展中研究領(lǐng)域多元化以及研究范圍國(guó)際化的發(fā)展路徑日益彰顯，1946年建立的外交政策部的公共政策研究對(duì)美國(guó)國(guó)際關(guān)系影響深遠(yuǎn)。學(xué)會(huì)主導(dǎo)下的國(guó)際間的交流與合作為美國(guó)處理國(guó)際關(guān)系間的敏感、復(fù)雜問(wèn)題提供討論和交流的平臺(tái)，一方面有助于學(xué)會(huì)參與人員建立個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，提高學(xué)術(shù)影響力，同時(shí)也為美國(guó)政府制定外交政策提供了建設(shè)性的參考意見(jiàn)[9]，這也成為美國(guó)與其他國(guó)家的“二軌外交”方式的重要組成部分。二軌外交是一種特殊的非官方外交，相對(duì)于政府間的“第一軌外交”，通常是透過(guò)學(xué)者、退休官員的交流，以民間形式進(jìn)行，形式包括雙邊和多邊對(duì)話、雙邊和多邊會(huì)議、代表團(tuán)訪問(wèn)、學(xué)術(shù)交流以及訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目等。以中美國(guó)際關(guān)系為例，布魯金斯學(xué)會(huì)通過(guò)舉辦研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流、邀請(qǐng)中國(guó)學(xué)者到學(xué)會(huì)做演講以及設(shè)立訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目等方式，積極地介入中美二軌外交進(jìn)程，如2006年建立的“布魯金斯-清華公共政策研究中心”也是中美二軌外交的一個(gè)強(qiáng)有力的體現(xiàn)。

2.3 布魯金斯1.0的運(yùn)行機(jī)制

2.3.1 管理架構(gòu) 布魯金斯學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，目前共有51名理事，由商界、學(xué)界、前政府官員以及其他領(lǐng)域的杰出人士組成，理事會(huì)的職責(zé)是處理學(xué)會(huì)的行政性事務(wù)、財(cái)務(wù)資金管理，支持學(xué)會(huì)廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)研究以及保障學(xué)會(huì)的獨(dú)立性。此外，學(xué)會(huì)另有榮譽(yù)理事37名[10]。每屆理事會(huì)任期3年，每年舉行3次全體會(huì)議。理事會(huì)現(xiàn)任主席由凱雷集團(tuán)創(chuàng)建人兼CEO大衛(wèi)?魯賓斯坦和前高盛公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官、非洲巴瑞克黃金公司董事會(huì)主席約翰?桑頓（John L.Thornton）先生共同擔(dān)任[11]。

布魯金斯學(xué)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行“理事會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制，總裁帶領(lǐng)學(xué)會(huì)的管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)日常行政工作，包括制訂政策、推薦項(xiàng)目、核準(zhǔn)出版物，以及挑選研究人員等[11]。2002年7月斯特羅布?塔爾博特（Strobe.Talbott）被任命為學(xué)會(huì)現(xiàn)任總裁，塔爾博特職業(yè)生涯非常豐富，涉及新聞界、政府以及學(xué)術(shù)界，之前是耶魯大學(xué)全球研究中心的創(chuàng)始人。塔爾?博特還是美國(guó)外交政策的專家，2011年被美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓（Hillary Clinton）任命為國(guó)務(wù)院外交政策委員會(huì)主席，直接參與美國(guó)政府的外交決策[12]。

總裁負(fù)責(zé)制的管理架構(gòu)下，布魯金斯學(xué)會(huì)建立了成熟有效的管理團(tuán)隊(duì)。目前，擁有九位副總裁，一位總經(jīng)理[11]，每個(gè)人負(fù)責(zé)各自部門的具體事務(wù)，主要涉及政策研究和行政管理兩大塊：①政策研究的運(yùn)營(yíng)管理主要依據(jù)學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域設(shè)置了5大研究部門（外交政策、經(jīng)濟(jì)研究、城市政策、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展以及政府研究部門）的副總裁，研究部門下設(shè)不同研究中心，由主任負(fù)責(zé)；②行政管理的日常運(yùn)行遵循企業(yè)管理的方法，設(shè)置有財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、管理培訓(xùn)、出版社等部門的副總裁，直接對(duì)總裁負(fù)責(zé)。所有這些行政管理部門的日常工作都是為政策研究部門提供支持和服務(wù)。

2.3.2 布魯金斯1.0的組織結(jié)構(gòu) 學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置反應(yīng)了學(xué)會(huì)的研究全貌與特色，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整也體現(xiàn)了學(xué)會(huì)研究重點(diǎn)與研究領(lǐng)域的演進(jìn)過(guò)程。創(chuàng)立之初，布魯金斯學(xué)會(huì)由3個(gè)研究所（政府研究所、經(jīng)濟(jì)研究所、經(jīng)濟(jì)與政治研究院）合并而來(lái)，研究領(lǐng)域依據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)兩大學(xué)科進(jìn)行劃分，機(jī)構(gòu)設(shè)置與研究領(lǐng)域相統(tǒng)一。隨著世界形勢(shì)的復(fù)雜化和多元化，國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，布魯金斯學(xué)會(huì)也開(kāi)始根據(jù)新的變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)與研究范圍，逐漸形成新的發(fā)展模式[13]。目前，布魯金斯學(xué)會(huì)主要形成了研究部、研究中心、研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）3個(gè)由高到低的矩陣式層級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。

圖2 布魯金斯學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)演變過(guò)程Figure 2 The evolution of the organizational structure of the Brookings Institution

學(xué)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)取消了研究所的概念，不再局限于按照學(xué)科劃分，而是根據(jù)實(shí)際問(wèn)題而定。組織的第1層級(jí)是研究部，第2層級(jí)為研究中心，第3層級(jí)為研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）。組織的研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）根據(jù)研究課題而定，是研究的基本組織單位，研究中心由研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）發(fā)展而來(lái)。研究中心、研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）這兩個(gè)依次下降的層級(jí)共同支撐研究部的研究。但是，研究部、研究中心以及研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）之間并沒(méi)有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，研究中心和研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）的啟動(dòng)與關(guān)閉也會(huì)根據(jù)世界時(shí)事演變情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與協(xié)調(diào)。學(xué)會(huì)目前擁有5大研究部（Programs）、15個(gè)政策研究中心（Policy Centers）、3個(gè)海外研究中心（Operational Centers），以及28個(gè)研究項(xiàng)目（或計(jì)劃）（Projects/ Initiatives），如表3所示。

2.4 布魯金斯1.0研究動(dòng)態(tài)

2015年賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》[17]中，布魯金斯學(xué)會(huì)繼續(xù)蟬聯(lián)“全球第一智庫(kù)”的美譽(yù)，連續(xù)六年世界智庫(kù)綜合排名第一，并在多個(gè)研究領(lǐng)域中位列前茅。本文專門將布魯金斯學(xué)會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告（2015）》中所有各項(xiàng)有排名的表單悉數(shù)整理出來(lái)，旨在于有效揭示報(bào)告中關(guān)于布魯金斯學(xué)會(huì)的最新研究動(dòng)態(tài)。同時(shí)，對(duì)比上一年度報(bào)告，說(shuō)明布魯金斯學(xué)會(huì)的排名變化情況。此外，本文還以學(xué)會(huì)為坐標(biāo)，列出了學(xué)會(huì)所在的各項(xiàng)中排名前3位的智庫(kù)情況，如表4所示。

表3 布魯金斯學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況Table 3 The organizational structure settings of the Brookings Institution

表4 布魯金斯學(xué)會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告（2015）》中的排名情況Table 4 The ranking of the Brookings Institution in 2015 Global Go To Think Tank Index Report

續(xù)表4

續(xù)表4

從表4可以看出，布魯金斯學(xué)會(huì)在“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策”和“國(guó)際發(fā)展”研究領(lǐng)域排名第一；在擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)排名中，學(xué)會(huì)在“最佳管理”“對(duì)公共政策最有影響力”和“最佳質(zhì)量保障、誠(chéng)信政策與工作流程”的研究領(lǐng)域也位居第一名?？偟膩?lái)說(shuō)，布魯金斯學(xué)會(huì)排名第一占上榜總數(shù)高達(dá)15%，布魯金斯學(xué)會(huì)排名第三占上榜總數(shù)高達(dá)44%之多，保持著絕對(duì)強(qiáng)大的研究?jī)?yōu)勢(shì)，當(dāng)屬智庫(kù)界的殊榮，參見(jiàn)表5。此外，學(xué)會(huì)在前兩年均未進(jìn)榜的“能源與資源政策” “科學(xué)技術(shù)政策”以及“全球最值得關(guān)注的智庫(kù)”等研究領(lǐng)域也有著突破性的進(jìn)展。

表5 布魯金斯學(xué)會(huì)在《全球智庫(kù)報(bào)告（2015）》排名第一和排名前三情況Table 5 The number of the Brookings Institution’s top first and top three cases in 2015 Global Go To Think Tank Index Report

3 布魯金斯2.0（Brookings 2.0）——發(fā)展構(gòu)想

理事會(huì)聯(lián)合主席約翰?桑頓、大衛(wèi)?羅賓斯坦以及總裁斯特羅布?塔爾博特在《布魯金斯學(xué)會(huì)年報(bào)（2015）》[18]中的報(bào)告，充分體現(xiàn)了學(xué)會(huì)第一個(gè)百年和第二個(gè)百年交接之時(shí)的傳承與變革。

學(xué)會(huì)的傳承：“在學(xué)會(huì)跨過(guò)第一個(gè)百年（Brookings 1.0）門檻、大步邁向第二個(gè)百年（Brookings 2.0）的發(fā)展征程中，學(xué)會(huì)將堅(jiān)守創(chuàng)始人的信念，傳承百年來(lái)的價(jià)值體系，一如既往地維護(hù)學(xué)會(huì)聲譽(yù)、保護(hù)學(xué)會(huì)品牌、確保學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展?！薄s翰?桑頓和大衛(wèi)?羅賓斯坦。

學(xué)會(huì)的變革：“學(xué)會(huì)將第一個(gè)百年（Brookings 1.0）積淀的寶貴財(cái)富帶入到新百年（Brookings 2.0）之時(shí)，還將積極探索發(fā)展和變革的新路徑來(lái)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境變遷和新挑戰(zhàn)，① 深化和拓展研究領(lǐng)域；② 擴(kuò)大學(xué)會(huì)的服務(wù)范圍，積極吸納新的公眾、社群和合作伙伴進(jìn)入到學(xué)會(huì)的發(fā)展中來(lái)?！薄固亓_布?塔爾博特。

我們可以看到學(xué)會(huì)在承載其百年榮耀的歷史契機(jī)，已經(jīng)開(kāi)始著手布魯金斯2.0戰(zhàn)略規(guī)劃（Brookings 2.0 Strategic Plan）的貫徹和實(shí)施，眾志成城地展開(kāi)新紀(jì)元的篇章，在世事變幻中持續(xù)提升學(xué)會(huì)影響力。

3.1 啟動(dòng)“百年學(xué)者計(jì)劃”（Centennial Scholar Initiative）

為了慶祝學(xué)會(huì)成立100周年，學(xué)會(huì)于2016年1月正式啟動(dòng)“百年學(xué)者計(jì)劃”（Centennial Scholar Initiative）研究中心。在全球城市化問(wèn)題以及城市驅(qū)動(dòng)的世紀(jì)挑戰(zhàn)下，“百年學(xué)者計(jì)劃”的研究領(lǐng)域不再局限于五大研究部門中任一部門，而是整合學(xué)會(huì)各部門的研究力量，推動(dòng)學(xué)會(huì)跨部門、跨學(xué)科、全球視角的公共政策研究，致力于建立創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究體系，不斷提升學(xué)會(huì)本土和全球影響力[19]。該中心的創(chuàng)立者布魯斯?凱茲也因此成為學(xué)會(huì)的第一位百年學(xué)者（Centennial Scholar）[20]。由此，學(xué)會(huì)的政策中心也從之前的14個(gè)增加到15個(gè)。

3.2 出版物數(shù)字化

布魯金斯學(xué)會(huì)出版社每年還會(huì)一如既往地出版學(xué)者的專著，但是運(yùn)行模式將會(huì)向數(shù)字作品轉(zhuǎn)型。其中一個(gè)工作就是學(xué)會(huì)將以數(shù)字形式重新出版一批對(duì)當(dāng)前時(shí)事仍具有社會(huì)影響力的開(kāi)創(chuàng)性的經(jīng)典著作（Brookings Classics）[21]，為學(xué)會(huì)解決棘手公共政策問(wèn)題提供指導(dǎo)與借鑒。

3.3 運(yùn)用社交媒體

智庫(kù)的功能一是建言決策，二是影響輿論。只有智庫(kù)研究和輿論傳播密切結(jié)合才能擴(kuò)大智庫(kù)影響力[22]。數(shù)字時(shí)代下，通信技術(shù)發(fā)生翻天覆地的變化。使用多種傳播手段、借助各類媒體平臺(tái)推廣和傳播學(xué)會(huì)的研究成果正成為布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)展與輿論傳播的新形態(tài)。社交媒體為公眾與學(xué)會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流提供了傳播渠道，公眾可以及時(shí)有效地了解布魯金斯學(xué)者的研究和觀點(diǎn)。截止到2015年6月30日，學(xué)會(huì)社交媒體（Facebook、Yo utube、Twitter、Webcast等）上的公眾人數(shù)逐漸增多，學(xué)會(huì)對(duì)外傳播的能力以及全球影響力得到有效提升，這是布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)揮影響力的重要手段。如圖3所示。

圖3 布魯金斯學(xué)會(huì)社交媒體使用情況[23]Figure 3 The social media usage of the Brookings Institution

此外，布魯金斯學(xué)會(huì)播客（Podcast）也在最近的“播客學(xué)院獎(jiǎng)”中榮獲最佳“新聞與政治播客”獎(jiǎng)項(xiàng)。公眾通過(guò)E-mail郵件訂閱布魯金斯學(xué)會(huì)每日簡(jiǎn)報(bào)的人數(shù)也超過(guò)12萬(wàn)。

3.4 啟動(dòng)全新的官方網(wǎng)站

學(xué)會(huì)將于2016年夏天啟動(dòng)新網(wǎng)站（Brookings. edu），進(jìn)一步使用數(shù)字工具和社交媒體平臺(tái)傳播學(xué)會(huì)研究工作，也積極吸納全球公眾、合作伙伴以及支持者為學(xué)會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這包括學(xué)會(huì)位于北京、多哈以及新德里的3個(gè)海外研究中心。同時(shí)，學(xué)會(huì)也會(huì)將研究成果遷移到官方網(wǎng)站上，方便公眾免費(fèi)開(kāi)放獲取。

3.5 擴(kuò)大研究視野，擴(kuò)充研究隊(duì)伍

目前，傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)等研究部門已經(jīng)疲于應(yīng)對(duì)多變的世界環(huán)境和變革。在學(xué)會(huì)新紀(jì)元的起步之年，學(xué)會(huì)將延展學(xué)者的專業(yè)寬度和廣度，運(yùn)用跨學(xué)科研究方法解決復(fù)雜、多維的世界難題。學(xué)會(huì)將大力擴(kuò)充社群力量，邀請(qǐng)廣大公眾參與到學(xué)會(huì)發(fā)展之中，多方討論和辯論當(dāng)前熱門話題，尋求公共政策的最佳解決方案[21]。

4 結(jié)語(yǔ)

布魯金斯學(xué)會(huì)創(chuàng)立至今，歷經(jīng)100年時(shí)間，我們從中看到了一位百年學(xué)者在智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)核心價(jià)值信念的堅(jiān)守、對(duì)學(xué)會(huì)運(yùn)行機(jī)制的堅(jiān)持，以及學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)新紀(jì)元中復(fù)雜變幻世事的堅(jiān)定方向。誠(chéng)然，智庫(kù)發(fā)展建設(shè)不是一蹴而就的工作，應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)移到當(dāng)前我國(guó)正在大力開(kāi)展的新型智庫(kù)建設(shè)上時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)過(guò)去的成績(jī)、今天“世界第一智庫(kù)”的影響力以及面向未來(lái)的愿景更是給了我們?cè)S多啟示與思考。

中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)應(yīng)從宏觀到微觀，從頂層到基層進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，這樣才能使我們?cè)缛战鉀Q當(dāng)前智庫(kù)發(fā)展中出現(xiàn)的“服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏獨(dú)立性與專業(yè)性、組織方式和管理手段比較滯后”的問(wèn)題[24]，縮小我們與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)之間存在的差距。

（1）頂層設(shè)計(jì)：智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)頂層理念的設(shè)計(jì)。好的管理思想和管理理念是智庫(kù)的生命力和靈魂所在。這需要智庫(kù)管理團(tuán)隊(duì)從戰(zhàn)略決策高度對(duì)智庫(kù)有高屋建瓴的宏觀掌控。

（2）中堅(jiān)力量：智庫(kù)研究人員是智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的血液所在。吸納具備多元學(xué)術(shù)背景和豐富職業(yè)閱歷的研究人員加盟智庫(kù)是其產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的關(guān)鍵和人才保障。研究人員應(yīng)注重使用科學(xué)的研究方法體系開(kāi)展信息的收集與分析工作，并為公共政策提供創(chuàng)新思想和解決方案。

（3）基礎(chǔ)支撐：智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制以及組織形態(tài)是智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的基石所在。智庫(kù)的運(yùn)作模式、工作性質(zhì)以及組織架構(gòu)是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。在完善自身建設(shè)的同時(shí)要加大智庫(kù)產(chǎn)品的輿論傳播，加強(qiáng)智庫(kù)在政府與公眾間的傳播力度，促進(jìn)智庫(kù)與媒體間的合作深度，推動(dòng)智庫(kù)國(guó)際間的交流與合作，進(jìn)而不斷提升我國(guó)智庫(kù)的綜合影響力。

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The Core Value, the Operational Mechanism and the New Development Design of the Brookings Institution

Gao Chunling1,21National Science Library, Chinese academy of sciences, Beijing 1001902School of Management, Liaoning Normal University, Dalian 116029

[Purpose/signifcance] This paper deeply analyzes the core value, the operational mechanism, and the new development design of the world top think tank the Brookings Institution in order to offer positive references to Chinese think tank construction. [Method/process] This paper mainly adopted the historical study and case study methods, and used the primary materials and the secondary materials of the Brookings Institution to launch the research. By referring to the latest global think tank index report along with literature review and website investigation, this paper interpreted the history, the actuality, and future dynamics of the Brookings Institution. [Result/conclusion] The Brookings Institution is one of America's oldest think tanks, and accumulates classical thoughts in the process of development for more than one hundred years. Since 2010, the Brookings Institution has been the top think tank in the world for six years, which is due to its adherence to its core value of“high quality, independence, infuence”, its operational mechanism, and the top-level design thoughts.

the Brookings Institution think tank core value operational mechanism Global Go To Think Tank Index Report

G311

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.02.14

2016-04-02

2016-04-12 本文責(zé)任編輯：初景利

高春玲（ORCID：0000-0001-8821-5388），遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心博士研究生，E-mail：gaocl@mail.las.ac.cn。