■ 李宏馬梧桐,中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京 0090中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 00049

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

■ 李宏1馬梧桐1,2
1中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 北京 1001902中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

[目的/意義]在我國(guó)大力發(fā)展中國(guó)特色信息智庫(kù)建設(shè)的背景下，考察美國(guó)政府頂級(jí)智庫(kù)——美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的歷史與發(fā)展動(dòng)態(tài)，為我國(guó)的科技顧問(wèn)制度提供參考與借鑒。[方法/過(guò)程]采用案例研究法，主要通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)站調(diào)研法收集資料，引用美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)表相關(guān)調(diào)研報(bào)告，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的歷史、工作機(jī)制、人員構(gòu)成，以及與總統(tǒng)科技政策辦公室的關(guān)系進(jìn)行分析。[結(jié)果/結(jié)論]美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)在推動(dòng)美國(guó)白宮重要科技政策出臺(tái)以及重大研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)中起到了重要作用。通過(guò)吸收美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的精華，分析我國(guó)政府科技顧問(wèn)制度存在的不足，對(duì)我國(guó)發(fā)展科技顧問(wèn)制度提出三點(diǎn)建設(shè)性建議。

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì) 科技顧問(wèn) 高端智庫(kù)

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立了專門的政府科技顧問(wèn)制度，形成了較完善的政府決策咨詢支撐機(jī)制。這些國(guó)家的科技顧問(wèn)及其所在咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)際上作為政府與科學(xué)界、政策界交流管道，將各種科技與創(chuàng)新方面的建議帶到政府高層決策中，提高了政府決策的科學(xué)化，同時(shí)培養(yǎng)了一大批為國(guó)家服務(wù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域咨詢專家，已經(jīng)逐步發(fā)展成為了各國(guó)針對(duì)創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題的最高等級(jí)智庫(kù)。其中最著名的就是美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)

（PCAST）。

1 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的歷史

1.1 總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)PSAC成立與衰落

想要了解美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST），就不得不提及它的前身總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)（PSAC）[1]。1957年11月7日，艾森豪威爾總統(tǒng)宣布，正式成立總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)（PSAC），應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)首次發(fā)射衛(wèi)星帶來(lái)的科技威脅。自此，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)入了大眾的視野，標(biāo)志著科學(xué)事務(wù)進(jìn)入了國(guó)家權(quán)力和決策的核心。

在十余年的發(fā)展中，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)在艾森豪威爾和肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期成就輝煌，為國(guó)家的國(guó)防科研戰(zhàn)略、環(huán)保政策等方面做出了重大貢獻(xiàn)，國(guó)家宇航局（NASA）就是這一時(shí)期經(jīng)過(guò)科學(xué)家們的建議建立起來(lái)的。約翰遜和尼克松時(shí)期，PSAC在環(huán)境質(zhì)量和世界糧食難題等政策上做出了貢獻(xiàn)。但PSAC堅(jiān)持反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，并公開反對(duì)總統(tǒng)提倡的超音速飛機(jī)和反彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，使得雙方的意見(jiàn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。1973年，尼克松連任美國(guó)總統(tǒng)后，直接解散了PSAC[2]。隨后的福特、卡特和里根總統(tǒng)時(shí)期，盡管美國(guó)總統(tǒng)也還是十分重視科學(xué)咨詢?cè)趪?guó)家政策中的作用，但并沒(méi)有恢復(fù)重建PSAC，科學(xué)家們只能通過(guò)非正式的渠道向總統(tǒng)提供科學(xué)咨詢。

1.2 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)PCAST的建立與發(fā)展

1989-1993年，喬治?布什（老布什）任總統(tǒng)期間，總統(tǒng)科學(xué)咨詢的工作獲得了極大的提升。1993年11月23日，喬治?布什總統(tǒng)重建了PSAC并重新命名為“總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)”（PCAST）。與艾森豪威爾時(shí)代的 PSAC相同，PCAST仍然是直接向總統(tǒng)匯報(bào)。但不同的是，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員來(lái)自各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，不再只是物理學(xué)家。而且有更多的委員來(lái)自企業(yè)界，這表明政府愿意更充分的聽(tīng)取企業(yè)部門關(guān)于科技創(chuàng)新的意見(jiàn)。之后的克林頓總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)為總統(tǒng)提供了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。但是，在喬治?W?布什（小布什）任職期間，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)地位大為下降，在干細(xì)胞、全球變暖等問(wèn)題上，與小布什總統(tǒng)的意見(jiàn)屢次發(fā)生沖突。奧巴馬任總統(tǒng)以來(lái)，大力發(fā)展創(chuàng)新事業(yè)，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)又迎來(lái)了自己新的春天。

2 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的工作機(jī)制

奧巴馬任總統(tǒng)以來(lái)，根據(jù)13539號(hào)行政命令[3]，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行了重新的規(guī)定：美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)將不由國(guó)會(huì)管轄，只受行政命令約束。PCAST的成員至多21名。兩主席分別是一名聯(lián)邦政府官員（一般為白宮科技政策辦公室主任暨總統(tǒng)科技助理兼任）和一名總統(tǒng)指定的科學(xué)家。其余成員每人任期為2年，分別來(lái)自企業(yè)界、科技教育界和非政府組織，要具有科技方面廣泛的專業(yè)知識(shí)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，具有廣泛的社會(huì)影響力，形成名副其實(shí)的“智囊團(tuán)”。13539號(hào)行政命令還補(bǔ)充規(guī)定“能源部應(yīng)在美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提出資金、行政上以及技術(shù)上的需求時(shí)提供幫助”，明確了美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和職責(zé)問(wèn)題?？偨y(tǒng)的13226號(hào)行政命令[4]就總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)制定了詳細(xì)的規(guī)定。其中規(guī)定了委員會(huì)的所有費(fèi)用只能從總統(tǒng)科技政策辦公室的經(jīng)費(fèi)中支出，每年運(yùn)行費(fèi)用不得超過(guò)20萬(wàn)美元。13539號(hào)行政命令是對(duì)13226號(hào)行政命令的補(bǔ)充。

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的權(quán)力僅限于咨詢服務(wù)，每2個(gè)月至少舉行一次委員會(huì)全體會(huì)議，就重要的創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行討論形成會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)（從2015年開始，會(huì)議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻向全國(guó)的申請(qǐng)者開放旁聽(tīng)），或在向總統(tǒng)請(qǐng)示后，指定若干委員會(huì)成員組織針對(duì)專門課題的特別工作小組（成員可以來(lái)自社會(huì)各界），直接調(diào)研和撰寫相應(yīng)的咨詢報(bào)告。聯(lián)邦政府各部有義務(wù)向其提供有關(guān)咨詢報(bào)告的支撐信息。除向總統(tǒng)提供科技戰(zhàn)略和科技政策方面的咨詢意見(jiàn)外，該委員會(huì)又是私營(yíng)企業(yè)與美國(guó)政府中科技方面最高決策機(jī)構(gòu)國(guó)家科技委員會(huì)( NSTC ) 溝通的渠道。

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)不涉及政府資源及財(cái)政預(yù)算的分配。委員會(huì)成員的工作是沒(méi)有報(bào)酬的，僅差旅費(fèi)和生活補(bǔ)貼可按規(guī)定報(bào)銷。就這一點(diǎn)而言，PCAST是一個(gè)“虛擬”的組織[5]，但其就科技創(chuàng)新政策提出建議的職權(quán)并不是虛擬的。

3 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的人員構(gòu)成

本屆美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員共有19人[6]。兩名主席分別是John P. Holdren以及Eric Lander。John P. Holdren作為總統(tǒng)科技顧問(wèn)兼OSTP主任被大家所熟知，本文不再詳細(xì)介紹，這里重點(diǎn)另一位主席Eric Lander。

Eric Lander是美國(guó)科學(xué)界最有影響的人之一，基因組測(cè)序的先驅(qū)，國(guó)際人類基因組計(jì)劃美國(guó)部分的主要貢獻(xiàn)者。現(xiàn)任哈佛麻省Broad研究院院長(zhǎng)、麻省理工學(xué)院生物學(xué)教授，以及哈佛醫(yī)學(xué)院系統(tǒng)生物學(xué)教授。Eric Lander成功創(chuàng)立了多家生物技術(shù)公司。他還獲得很多國(guó)際大獎(jiǎng)，包括著名的“天才獎(jiǎng)”麥克阿瑟基金會(huì)獎(jiǎng)、有諾貝爾風(fēng)向標(biāo)之稱的蓋爾德納獎(jiǎng)以及美國(guó)生物醫(yī)學(xué)最高類獎(jiǎng)項(xiàng)阿爾巴尼醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。同時(shí)Eric Lander也是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院及美國(guó)醫(yī)學(xué)研究所成員。

奧巴馬總統(tǒng)任命的John P. Holdren是政策學(xué)家，Eric Lander是頂級(jí)科學(xué)家，這兩位共同領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)可以說(shuō)是取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。本屆兩名主席都不是企業(yè)家出身，也表明了奧巴馬總統(tǒng)要求決策依賴科學(xué)的決心。PCAST的其他17成員分別來(lái)自教育界（大學(xué)）、企業(yè)界以及非政府組織，全部都是非政府人員。這樣的人員構(gòu)成既保證了美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員來(lái)自美國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛性，又保證了咨詢意見(jiàn)的獨(dú)立性以及對(duì)政府的監(jiān)督作用。

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的成員都是總統(tǒng)直接任命的，本屆PCAST成員中，11人來(lái)自教育界（大學(xué)）、6人來(lái)自企業(yè)、1人來(lái)自非政府組織、1人來(lái)自政府（John P. Holdren）。表1為本屆總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)與小布什政府時(shí)期總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)各界人士的大致比例關(guān)系。從表1中可以看出，與布什政府PCAST成員構(gòu)成相比，奧巴馬的總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)中，來(lái)自教育界的委員約占總?cè)藬?shù)的60%，企業(yè)界約占30%。而布什總統(tǒng)的PCAST中來(lái)自大學(xué)的委員僅占30%，來(lái)自企業(yè)的委員卻近50%。出現(xiàn)這種情況的原因在于與布什總統(tǒng)企業(yè)家出身不同，奧巴馬平民出身，獲得了良好的大學(xué)教育，因此他并不和布什總統(tǒng)一樣對(duì)企業(yè)“情有獨(dú)鐘”，反而更偏向于教育界。同時(shí)，這也體現(xiàn)了奧巴馬要大力發(fā)展科技教育事業(yè)的決心。從科學(xué)領(lǐng)域的角度分析，本屆美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員主要研究領(lǐng)域包括生物、計(jì)算機(jī)、航空航天、能源環(huán)境、醫(yī)療、物理、材料科學(xué)、投資咨詢以及政策領(lǐng)域（見(jiàn)圖1）?？茖W(xué)領(lǐng)域分布廣，基本覆蓋了近年美國(guó)政府關(guān)注的科學(xué)研究重要領(lǐng)域。各領(lǐng)域成員人數(shù)相對(duì)平均，其中又以來(lái)自生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、能源環(huán)境的委員人數(shù)最多（各3人），這表明了奧巴馬政府既重視總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員領(lǐng)域廣泛性，又注重科技前沿領(lǐng)域的特點(diǎn)。

表1 奧巴與小布什總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的人員構(gòu)成Table 1 Personnel Structure of the Obama’s and the bush’s PCAST

圖1 奧巴馬的總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成員研究領(lǐng)域分布Fig. 1 Research Fields of the Obama’s PCAST

4 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)與總統(tǒng)科技政策辦公室的關(guān)系

總統(tǒng)科技政策辦公室（OSTP）[7]是美國(guó)于1976年根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、組織和優(yōu)先領(lǐng)域法案》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室之內(nèi)，主要職責(zé)是：就相關(guān)事項(xiàng)向總統(tǒng)提供科學(xué)、及時(shí)的建議，確保行政機(jī)構(gòu)的政策符合科學(xué)規(guī)律，協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)的科技工作。與總統(tǒng)科技助理（科學(xué)顧問(wèn)）、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）共同組成美國(guó)科技政策管理與咨詢體制中的“四駕馬車”。OSTP是美國(guó)政府中唯一以科技管理為主要職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)NSTC、PCAST的日常事務(wù)工作。OSTP主任即OSTP的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又是PCAST共同主席。在本屆任期中，奧巴馬任命哈佛大學(xué)公共政策學(xué)教授John P. Holdren一人擔(dān)任總統(tǒng)科技助理（科學(xué)顧問(wèn)）、OSTP主任以及PCAST共同主席等三個(gè)職務(wù)。

總統(tǒng)科技政策辦公室與美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)二者之間存在著密切的工作聯(lián)系。從管理角度分析，總統(tǒng)科技政策辦公室是白宮的重要組成部分[8]。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)是由科學(xué)家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，“掛靠”在總統(tǒng)科技政策辦公室之下；從職責(zé)的角度分析，總統(tǒng)科技政策辦公室主要負(fù)責(zé)與總統(tǒng)及白宮政府的對(duì)接，負(fù)責(zé)科技決策和統(tǒng)籌科技計(jì)劃實(shí)施，而美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)與科技界的聯(lián)絡(luò)，為總統(tǒng)提供決策咨詢意見(jiàn)。在進(jìn)行某項(xiàng)科技政策研究時(shí)，總統(tǒng)下達(dá)咨詢議題，由OSTP向PCAST提供所需經(jīng)費(fèi)，PCAST負(fù)責(zé)組織專家對(duì)該問(wèn)題研究商討，最終撰寫研究報(bào)告呈報(bào)給總統(tǒng)。但總統(tǒng)科技政策辦公室無(wú)權(quán)干涉美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)向總統(tǒng)呈遞報(bào)告的最終內(nèi)容。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究前，需要OSTP批準(zhǔn)或牽頭。通常情況下，在OSPT的支持下，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的工作才能順利執(zhí)行。需要指出的是，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)向總統(tǒng)及白宮提交的報(bào)告，僅做科學(xué)界對(duì)研究議題的參考意見(jiàn)，而總統(tǒng)科技政策辦公室則會(huì)在PCAST報(bào)告提交之后，發(fā)表一份總統(tǒng)及白宮政府對(duì)該問(wèn)題的最終研究決策報(bào)告。例如，奧巴馬總統(tǒng)提出的指導(dǎo)美國(guó)近2009年以來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展的總體戰(zhàn)略——“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”就是由OSTP準(zhǔn)備的，而美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)則在過(guò)去幾年中圍繞創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題為總統(tǒng)提供了一系列的研究咨詢報(bào)告，作為“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”及其幾次修訂案的支撐基礎(chǔ)。

5 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的成功咨詢案例

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)在推動(dòng)美國(guó)白宮重要科技政策出臺(tái)以及重大研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)中起到了重要作用。老布什總統(tǒng)時(shí)期[9]，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)為美國(guó)政府的科技政策做出了巨大的貢獻(xiàn)。提出了計(jì)算機(jī)與通信、生物技術(shù)、新材料等跨部門的全方位國(guó)家計(jì)劃，將科學(xué)研究從單一部門上升到國(guó)家目標(biāo)層次，增強(qiáng)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而保證了美國(guó)在隨后幾十年能夠維持科技超級(jí)大國(guó)地位?？肆诸D政府上臺(tái)后，又提出了先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃（先進(jìn)制造計(jì)劃經(jīng)過(guò)小布什和奧巴馬兩位總統(tǒng)的發(fā)展，已經(jīng)變成了國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，是美國(guó)推動(dòng)再工業(yè)化和第四次工業(yè)革命發(fā)展的最主要戰(zhàn)略舉措）。不僅如此，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)還向老布什總統(tǒng)大力推崇國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作，這得到總統(tǒng)和美國(guó)政府的支持，牽頭建立了一年兩次的G7伙伴大科學(xué)論壇，并使其順利開展。

在奧巴馬政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)當(dāng)前美國(guó)教育的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2010年，在總統(tǒng)科技政策辦公室的支持下，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)向總統(tǒng)提交了《K-12 STME（科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)與工程）教育報(bào)告》[10]，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了科學(xué)教師的重要作用，并向政府提出了“在未來(lái)十年中，聘用并培訓(xùn)10000名STEM教師”等意見(jiàn)，指出執(zhí)行上述意見(jiàn)每年需要10億美元的投入。美國(guó)白宮根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提供的報(bào)告提出了推動(dòng)K-12學(xué)校體制變革戰(zhàn)略性投資計(jì)劃，撥款50億美元，用于對(duì)教師培訓(xùn)及終生教職制度等進(jìn)行改革。2011年，美國(guó)政府又推出了新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，指出美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于其創(chuàng)新能力。而“創(chuàng)新教育運(yùn)動(dòng)”作為其中必不可少的一部分，強(qiáng)調(diào)公共和私營(yíng)部門聯(lián)合，加強(qiáng)STEM教育。之后，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)再次向總統(tǒng)提交《大學(xué)生STEM教育報(bào)告》[11]，向美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了STEM教育中計(jì)算機(jī)科學(xué)的的重要性。2015年10月7日，經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署，美國(guó)《STEM教育法（2015年）》正式生效，明確將計(jì)算機(jī)科學(xué)列入STEM教育類別。除此之外，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)向奧巴馬總統(tǒng)提出的咨詢報(bào)告已經(jīng)不僅僅局限于科技戰(zhàn)略與政策方面，還向總統(tǒng)提交了《發(fā)揮美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略》《推進(jìn)藥物發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和評(píng)價(jià)的創(chuàng)新》《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)氣候變化》等報(bào)告，這些建議均被總統(tǒng)采納或部分采納，對(duì)白宮后來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái)具有指導(dǎo)性意義。

6 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的職責(zé)及特點(diǎn)

總結(jié)美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)科技顧問(wèn)及其所在咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)需要引起政府高層決策重視的創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展議題提供咨詢和建議；（2）為國(guó)家未來(lái)規(guī)劃及相關(guān)行動(dòng)預(yù)算提供科技與創(chuàng)新方面的咨詢意見(jiàn)；（3）對(duì)國(guó)家創(chuàng)新事業(yè)及其管理和激勵(lì)制度開展評(píng)估；（4）對(duì)國(guó)家關(guān)鍵科技及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出發(fā)展咨詢和協(xié)調(diào)建議。

通過(guò)有效地執(zhí)行以上職責(zé)，政府科技顧問(wèn)及其所在咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮著針對(duì)創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題的高端智庫(kù)作用，當(dāng)前所表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)包括：

（1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展前瞻預(yù)見(jiàn)工作的重要性?？萍碱檰?wèn)及其咨詢機(jī)構(gòu)所提出的大多數(shù)咨詢建議是對(duì)尚未發(fā)生的未來(lái)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展前景做出的預(yù)先判斷和超前部署，且涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。（2）保證科技顧問(wèn)的中立及公正性。將科技顧問(wèn)的權(quán)力限于咨詢建議，而不涉及政府資源及財(cái)政預(yù)算的分配。例如，美國(guó)法令規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)每年運(yùn)行費(fèi)用不超過(guò)幾十萬(wàn)美元，成員沒(méi)有報(bào)酬，僅差旅費(fèi)和生活補(bǔ)貼可按規(guī)定報(bào)銷，使美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)成為了一個(gè)“虛擬”機(jī)構(gòu)。（3）保障咨詢意見(jiàn)的平衡性和多樣性。政府科技顧問(wèn)的咨詢建議都不是由一個(gè)人和一個(gè)群體單獨(dú)完成的，產(chǎn)生過(guò)程中會(huì)盡量吸引社會(huì)各方、各階層的專家參與[12]，深入分析咨詢建議對(duì)社會(huì)各方面可能產(chǎn)生的各種影響，在認(rèn)真權(quán)衡多方利弊得失的基礎(chǔ)上形成最終報(bào)告。

7 發(fā)展我國(guó)科技顧問(wèn)制度的建議

科技顧問(wèn)制度作為政府與科學(xué)界、政策界、企業(yè)界及公眾連接的橋梁，有效地促進(jìn)了科學(xué)界與政府的合作，把科學(xué)界多樣、廣泛的思想和建議帶到政府高層決策中，可以提高各領(lǐng)域決策的科學(xué)化，同時(shí)培養(yǎng)了一大批熟悉政策議題、為國(guó)家政策制定和咨詢服務(wù)的科技專家。因此，我國(guó)需要建立和發(fā)展有中國(guó)特色政府科技顧問(wèn)制度，結(jié)合美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要注意的問(wèn)題主要包括：

7.1 通過(guò)立法保障政府科技顧問(wèn)制度并建立其咨詢管道

目前，我國(guó)科技界對(duì)政府決策進(jìn)行咨詢和建言非常積極，產(chǎn)生了很大的影響，但是這些活動(dòng)缺乏制度性程序保障，進(jìn)而不能產(chǎn)生系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性影響。因此，我國(guó)政府有必要建立有自己特色的政府科學(xué)顧問(wèn)制度，保障咨詢資源，與現(xiàn)有的各類公共和民間智庫(kù)積極合作，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的科學(xué)化決策咨詢工作。同時(shí)還要制定明確政府科學(xué)顧問(wèn)的咨詢程序和咨詢管道，如各相關(guān)方的參與制度、政府接受咨詢和反饋制度等，防止政府科技顧問(wèn)的咨詢意見(jiàn)只是走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

7.2 通過(guò)制度建設(shè)保障政府科技顧問(wèn)及其咨詢的獨(dú)立性與公正性

一方面，需要將政府科技顧問(wèn)及其咨詢機(jī)構(gòu)定位為官方的外部咨詢機(jī)構(gòu)，而非政府的一個(gè)部門或者附庸。對(duì)政府科學(xué)顧問(wèn)要實(shí)行任期制，并限制其權(quán)力僅止于咨詢服務(wù)領(lǐng)域，不參與具體政策制定，同時(shí)要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化其獨(dú)立性。另一方面，注重咨詢建議形成過(guò)程中參與成員的平衡性，協(xié)調(diào)各方可能會(huì)產(chǎn)生的資源和利益沖突。對(duì)此，可以參照各國(guó)的普遍做法，平衡咨詢建議參與成員的構(gòu)成，讓相關(guān)的科技界、教育界、企業(yè)界和社會(huì)團(tuán)體普遍參與，學(xué)習(xí)美國(guó)的研討會(huì)議公開化方式，并通過(guò)明確的規(guī)章制度保證咨詢建議形成的過(guò)程透明化、程序化。

7.3 通過(guò)高層授權(quán)成為政府和社會(huì)各類智庫(kù)及公眾意見(jiàn)的協(xié)調(diào)中心

政府科技顧問(wèn)及其咨詢機(jī)構(gòu)需要確保面向社會(huì)，組織各類專業(yè)和民間智庫(kù)的集體協(xié)作，并保證咨詢建議的公眾參與。政府科技顧問(wèn)可以通過(guò)來(lái)自最高層的同意和授權(quán)，來(lái)組織來(lái)自政府、企業(yè)和社會(huì)的各類智庫(kù)共同面對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題協(xié)調(diào)形成各方較為統(tǒng)一的咨詢建議，并可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保證決策咨詢過(guò)程中的公眾參與。這樣的咨詢建議才能夠?qū)崿F(xiàn)面向社會(huì)收集并綜合各種意見(jiàn)，提供給政府最全面和最佳的選擇方案。此外，眾多民間智庫(kù)的介入，可以更進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的熱情，擴(kuò)大公眾對(duì)科技決策咨詢的參與度，提高咨詢建議的影響效果。

[1] 王作躍.在衛(wèi)星的陰影下——美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)與冷戰(zhàn)中的美國(guó)[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2011: 91-241.

[2] 安金輝, 洪帆. 科學(xué)與政策、技術(shù)與懷疑——美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的歷史命運(yùn)[J]. 科學(xué)與社會(huì), 2012, 2(4): 114-118.

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[11] President’s Council of Advisors on Science and Technology.Engage to Excel: Producing One Million AdditionalCollege Graduates with Degrees in Science,Technology, Engineering, and Mathematics[R/ OL]. [2016-03-22]. https://www.whitehouse.gov/sites/ default/files/microsites/ostp/pcast-engage-to-excelfnal_2-25-12.pdf.

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

李宏：撰寫論文全文初稿；

馬梧桐：設(shè)計(jì)本文研究思路，論文修改。

The Operation Mechanism of President’s Council of Advisorson Science and Technology and Its Inspiration to China

Li Hong1Ma Wutong1,2
1National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 1001902University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049

[Purpose/Signifcance]Under the background of developing the constructure of think tanks with Chinese characteristics, this paper aims to investigate the governmental top think tank——President’s Council of Advisorson Science and Technology (PCAST), whose history and developmental stance offer refernces and lessons to the system of science and technology consultant in China.[Method/Process] This paper adopts case study as the main method, collecets information by literature research and website investigation, refers to research reports from the PCAST, in order to analyze the PCAST’s history, working mechanism, personnel structure, and the relationship with the Office of Science and Technology Policy. [Result/Conclusion] The PCAST plays an important role in promoting the White House policy and plan implementation. By absorbing the essence of the PCAST, this paper fnds the defects and puts forward the three constructive suggestions to the system of science and technology consultant in China,.

President’s Council of Advisorson Science and Technology (PCAST) science and technology consultant top think tank

G301

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.02.15

2016-03-25

2016-03-27 本文責(zé)任編輯：呂青

李宏（ORCID：0000-0003-3589-9071），中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心副研究員，博士，E-mail: lih@mail.las.ac.cn；馬梧桐（ORCID：0000-0002-2486-0801），碩士研究生，E-mail: mawutong@mail.las.ac.cn。