王沛雯，唐 昊

(華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 511445)

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的組織學(xué)分析

王沛雯，唐 昊

(華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 511445)

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)利用其資源整合功能和能力聚集的優(yōu)勢，為超越全球氣候治理集體行動的困境探索了一條新的治理路徑?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)作為一種特定的社會組織形式，它參與全球氣候治理的一個突出特征就是治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不但具有開放性、自治性、非等級性、多中心性等特征，而且還具有低政治敏銳性、行動靈活性、資源整合性和服務(wù)專業(yè)性的優(yōu)勢。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的組織內(nèi)部運(yùn)作存在四個基本要素：資源依賴與需求，行動承諾與信任，信息共享與交流，規(guī)范約束與激勵。如果這些組織要素和各個環(huán)節(jié)對接是有效的，組織內(nèi)部運(yùn)作和對外集體行動就會順利推進(jìn)。

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)；全球氣候治理；組織學(xué);網(wǎng)絡(luò)治理平臺

全球氣候變化深刻影響人類的生存和發(fā)展。隨著全球化、城市化、信息化的發(fā)展，城市在全球政治格局中的地位和行為能力不斷提升，城市和城市網(wǎng)絡(luò)在全球治理中扮演越來越重要的角色?，F(xiàn)代城市既是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地區(qū)，也是全球環(huán)境污染和氣候問題的集中地區(qū)，城市是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵責(zé)任主體。跨國城市間通過自愿、互利和協(xié)商的方式進(jìn)行合作，建立起一個網(wǎng)絡(luò)治理平臺，即跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)，以提高城市層面在全球氣候治理中的資源整合能力和行動影響力?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)利用其資源整合功能和能力聚集的優(yōu)勢，為超越全球氣候治理集體行動的困境探索了一條新的治理路徑，在全球氣候治理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的興起

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)最早在20世紀(jì)80年代的歐洲出現(xiàn)。隨著全球氣候問題的日益突出，面對主權(quán)國家層面上應(yīng)對氣候變化的消極態(tài)度和國家間氣候談判的艱難進(jìn)程，歐洲國家、美國、大洋洲、加拿大、日本等國家的眾多城市積極行動，應(yīng)對全球氣候變化問題。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，在全球可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動的推動下，許多大型的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)快速創(chuàng)建，開始從歐洲地區(qū)向北美、大洋洲、亞洲和拉美地區(qū)迅速發(fā)展。目前，全球氣候治理中涌現(xiàn)了大大小小的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)，這些組織從網(wǎng)絡(luò)成員的構(gòu)成和網(wǎng)絡(luò)活動范圍來看，可分為全球性的網(wǎng)絡(luò)與地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)。所謂全球性是指網(wǎng)絡(luò)成員不局限于某一地區(qū)國家的城市，它是由來自兩個以上地區(qū)或洲的城市組成。所謂區(qū)域性是指成員城市來自某一地區(qū)的不同國家。

目前，全球性城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要有城市氣候先導(dǎo)集團(tuán)(The C40 Cities Climate Leadership Group)、世界地方環(huán)境行動理事會(The International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI)、城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)(Cities for Climate Protection，CCP)、氣候變化世界市長委員會(World Mayors Council on Climate Change，WMCCC)、世界城市暨地方聯(lián)盟(United Cities and Local Governments，UCLG)、世界氣候組織 (The Climate Group)、克林頓氣候倡議聯(lián)盟(Clinton Climate Initiative，CCI)、市長契約聯(lián)盟(Compact of Mayors)，等等。除了全球性的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)外，目前還涌現(xiàn)許多地區(qū)性或區(qū)域性的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)盡管活動在一定區(qū)域范圍內(nèi)，但它們的視野和組織目標(biāo)卻是全球性的。這些網(wǎng)絡(luò)主要集中在歐洲與亞洲，其中歐洲跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大與歐盟自身的不斷擴(kuò)展緊密相連，這些跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)不斷開拓自己的活動空間和業(yè)務(wù)，擴(kuò)大在歐盟機(jī)構(gòu)中的影響力。地區(qū)性的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要有歐洲城市網(wǎng)絡(luò)(EUROITIES)、歐洲氣候聯(lián)盟(Climate Alliance)、歐洲能源城市網(wǎng)絡(luò) (Energie-cités)、歐洲市長公約組織(European mayoral convention，EMC)。亞洲主要有亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia，CAA)(原為亞洲城市清潔空氣行動中心(Clean Air Initiative for Asian Cities (CAI-Asia))、亞洲城市氣候變化應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)(Asian Cities Climate Change Resilience Network，ACCCRN)、北九州清潔環(huán)境倡議聯(lián)盟(Kitakyushu Initiative for a Clean Environment，KICE)，等等。

從跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)活動的深入性來看，可分為倡議性網(wǎng)絡(luò)與行動性網(wǎng)絡(luò)。倡議性網(wǎng)絡(luò)主要是側(cè)重于對氣候治理議題的關(guān)注，一般缺少具體的行動計(jì)劃和具體的項(xiàng)目合作。行動性網(wǎng)絡(luò)不僅關(guān)注氣候議題，而且實(shí)施應(yīng)對氣候變化的實(shí)際行動和重視行動效果。如果將倡議性與行動性、全球性和區(qū)域性結(jié)合起來，可以將跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)分為四類：全球倡議性網(wǎng)絡(luò)，旨在喚起全球?qū)δ骋粴夂蜃h題的關(guān)注和認(rèn)知。這種網(wǎng)絡(luò)的活動范圍覆蓋全球?qū)用?，是成員數(shù)量有限、分布較散的網(wǎng)絡(luò)，但其缺乏具體氣候行動計(jì)劃。地區(qū)倡議性網(wǎng)絡(luò)，旨在呼吁和提升地區(qū)內(nèi)民眾對氣候變化議題的關(guān)注和認(rèn)知，對國家、國際機(jī)構(gòu)施加影響。這種網(wǎng)絡(luò)的活動范圍和成員限定在一定地區(qū)，成員數(shù)目不多，沒有密集地覆蓋該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。全球行動性網(wǎng)絡(luò)，指其活動范圍覆蓋全球?qū)用?、成員數(shù)目較多，且廣泛開展氣候治理行動的網(wǎng)絡(luò)。該類網(wǎng)絡(luò)成員多，代表性強(qiáng)，聯(lián)系緊密，有具體的指導(dǎo)方針和行動計(jì)劃。地區(qū)行動性網(wǎng)絡(luò)，指成員集中在某一地區(qū)且成員較多的氣候行動網(wǎng)絡(luò)。該類網(wǎng)絡(luò)主要集中在歐盟地區(qū)?？偟膩砜矗@些網(wǎng)絡(luò)的總體目標(biāo)大體相同，主要是通過網(wǎng)絡(luò)的集聚優(yōu)勢尋求減少溫室氣體排放，增強(qiáng)城市政府應(yīng)對氣候變化的能力。

二、跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的組織特征

在全球氣候治理中，跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)被看成是一種特定的網(wǎng)絡(luò)組織形式?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)的一個突出特征就是治理機(jī)制或治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外資源的整合，開展氣候治理合作，通過網(wǎng)絡(luò)化平臺促成全球氣候治理規(guī)則的制定與擴(kuò)散，以及經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣，將跨國城市聯(lián)結(jié)成一支全球氣候治理的新力量。根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)理論的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)是由節(jié)點(diǎn)(連接點(diǎn))以及節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系構(gòu)成的。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)成要素是作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的成員城市以及城市之間的關(guān)系。城市網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)就是城市之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系鍵的端點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系鍵之間的交點(diǎn)，關(guān)系紐帶間接或直接地把網(wǎng)絡(luò)成員連接在一起，交叉關(guān)聯(lián)把網(wǎng)絡(luò)群以及個體聯(lián)系在一起。[1]跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)也是由網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系鍵或關(guān)系紐帶構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)是組成網(wǎng)絡(luò)的成員城市，這些城市之間通過信息、技術(shù)、資本、人員等諸多流動要素而形成應(yīng)對全球氣候變化的合作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系鍵或關(guān)系紐帶是全球氣候治理的整體性所形成的城市間內(nèi)在聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系鍵的端點(diǎn)可視為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，跨國網(wǎng)絡(luò)一般包括三個部分：一個跨國性的秘書處以及設(shè)在各國的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一位主席以及委員會，參與網(wǎng)絡(luò)的各城市。[2]其中網(wǎng)絡(luò)主席以及領(lǐng)導(dǎo)城市起關(guān)鍵作用，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)工作和促進(jìn)機(jī)制。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)一般都有類似的組織構(gòu)架：一般設(shè)立國際性的理事會或秘書處，在成員城市設(shè)立辦事處，或者設(shè)立區(qū)域性分部，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。理事會一般是跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的最高管理機(jī)構(gòu)。在每屆大會或峰會期間，一般成立組委會或籌劃委員會，負(fù)責(zé)該次大會或論壇的具體組織工作。如ICLEI設(shè)立最高管理機(jī)構(gòu)——理事會，并設(shè)立世界執(zhí)行委員會、世界秘書處。除此之外，ICLEI在全球建立了12個分支機(jī)構(gòu)，8個地區(qū)秘書處。

大型的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)還同時存在一種副網(wǎng)絡(luò)，包括國家副網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目副網(wǎng)絡(luò)兩種情形。

(1)國家副網(wǎng)絡(luò)。由于跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的城市成員來自不同國家和地區(qū)，大型的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)包括一個國家的若干個甚至數(shù)十個成員城市，而這些城市又在一個國家內(nèi)，由于地理因素和國家的政策因素影響，它們在氣候治理上面臨相同的任務(wù)和處境，需要溝通協(xié)商、相互合作、共同行動，于是形成主網(wǎng)絡(luò)中的國家副網(wǎng)絡(luò)。

(2)項(xiàng)目副網(wǎng)絡(luò)?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)在治理中，常常直接實(shí)施或委托一些特定合作項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)具體目標(biāo)。一些項(xiàng)目的工作范圍在一個國家內(nèi)或在一個地區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施者往往是特定的一些城市或國際組織、研究機(jī)構(gòu)、自治團(tuán)體、跨國企業(yè)等。圍繞項(xiàng)目的目標(biāo)和計(jì)劃，這些行動體就形成了一個項(xiàng)目合作網(wǎng)絡(luò)。例如，城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)(CCP)的內(nèi)部運(yùn)作，除了成員間的網(wǎng)絡(luò)外，還存在一個項(xiàng)目副網(wǎng)絡(luò)和國家副網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)是以自愿、互利、多元互動、橫向交往和平等交流模式為特點(diǎn)的組織形式?？藗愃诡D·凱恩和哈雷特·布克利將網(wǎng)絡(luò)的特征歸納為：成員自愿、自由地加入或者離開網(wǎng)絡(luò)；呈現(xiàn)出一種非等級性的、水平的、多中心的網(wǎng)絡(luò)橫向結(jié)構(gòu)，雖然它們包含政府成分或身份，但這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)通常是一種自治形式；網(wǎng)絡(luò)中的決定直接由其會員城市來執(zhí)行。[3]雅各布·托芬將跨國網(wǎng)絡(luò)特征概括為五個方面：相互依賴的橫向關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)由自治的行為者來運(yùn)行；通過協(xié)商進(jìn)行互動；有一個規(guī)范的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)；在一定程度上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的動態(tài)過程；致力于特定的公共領(lǐng)域。[4]尤金·巴達(dá)赫認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)組織不同于傳統(tǒng)的科層組織：網(wǎng)絡(luò)沒有正式的科層式結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)具有一定的穩(wěn)定性，但結(jié)構(gòu)不等于網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力是非正式的、分權(quán)的、水平的，不是通過正式權(quán)威自上而下發(fā)布的，更多是根據(jù)需要而產(chǎn)生的；行動者參與網(wǎng)絡(luò)是自愿的，因?yàn)樗麄冃枰ㄟ^合作獲得其他伙伴的資源和技術(shù)以達(dá)成自己的目的；除了通過法律建立的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員接受來自某一個成員的權(quán)威之外，大部分網(wǎng)絡(luò)是通過一個協(xié)調(diào)方召集協(xié)商組成，權(quán)力的分布是平等的；自我利益的達(dá)成是自治團(tuán)體加入網(wǎng)絡(luò)的一個重要動機(jī)。成員加入網(wǎng)絡(luò)時對共同的目標(biāo)可能達(dá)成一致也可能沒達(dá)成一致，但他們都認(rèn)為組成網(wǎng)絡(luò)是達(dá)成其自身組織目標(biāo)的最佳途徑，通過網(wǎng)絡(luò)化過程能夠達(dá)到共享資源的目的。[5]典型的網(wǎng)絡(luò)通常有一個主要的行動者作為網(wǎng)絡(luò)的主事者(champion)，負(fù)責(zé)維持網(wǎng)絡(luò)勢頭(momentum)的過程。共同的愿景和價值對于形成網(wǎng)絡(luò)具有重要意義，比如共同的職業(yè)價值觀、對國家和社會的熱愛忠誠等。[6]由此可見，開放性、自治性、非等級性、多中心性是跨國網(wǎng)絡(luò)的重要特征。

三、跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的組織優(yōu)勢

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)除了具有這些特性外，還具有以下組織優(yōu)勢。

1．低政治敏銳性

城市政府在全球氣候合作中較少涉及意識形態(tài)、國防、國家經(jīng)濟(jì)命脈等政治敏感問題和主權(quán)問題，城市受國際政治關(guān)系的影響相對較小，相對而言，不易引發(fā)國際社會或國內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反響。城市有足夠自由度與其他國際政治實(shí)體直接互動，推動、支持或者延緩跨國政治過程。[7]城市政府作為次國家行動體，在國家層面氣候合作進(jìn)展受阻的情況下，可以率先建立靈活的、長效的城市合作機(jī)制，從而為國家層面的氣候合作提供借鑒。城市網(wǎng)絡(luò)賦予成員城市國內(nèi)、國際的雙重身份，而這種雙重身份使城市獲取額外政治施展空間和“便宜性”，城市完全可以在母國政府和網(wǎng)絡(luò)的雙重要求中間做出取舍。[8]較長時間以來，國家層面的氣候談判難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但跨國城市或者地方政府之間的氣候合作卻開展得有聲有色，很多城市或跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)先于國家層面提出自身的溫室氣體減排目標(biāo)或行動計(jì)劃。如2001年美國退出《京都議定書》后，美國的州政府、許多城市等紛紛采取行動，對全球氣候治理做出積極回應(yīng)。洛杉磯、舊金山、華盛頓等城市率先提出自身的減排目標(biāo)，這些城市還創(chuàng)建合作網(wǎng)絡(luò)，如美國市長氣候變化協(xié)議網(wǎng)絡(luò)等。

2．行動的靈活性

網(wǎng)絡(luò)組織是既不同于科層制，又不同于市場的社會組織模式，它是對科層體制的超越，網(wǎng)絡(luò)組織是一種動態(tài)組織形式，沒有固定的結(jié)構(gòu)和模式?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)這種彈性結(jié)構(gòu)有利于網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展，具有開放性、靈活性和適應(yīng)性。萊特納和謝伯特認(rèn)為，加入跨國城市網(wǎng)絡(luò)的成員可以通過國家和國際雙重層面來強(qiáng)化自身的權(quán)力和權(quán)威，通過超越傳統(tǒng)政治領(lǐng)土界限的城市之間合作來重塑新的政治空間和“機(jī)會之窗”[9]。地方政府既可以通過影響本國中央政府的政策制定而影響對外關(guān)系，也可以脫離中央政府直接在國際舞臺上采取行動，以促進(jìn)地方利益的實(shí)現(xiàn)。[10]跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)以一種靈活的方式同其他城市和國際行動體進(jìn)行合作，這種合作形式比較靈活，既可以通過磋商、協(xié)定等方式，也可以通過貿(mào)易洽談會、學(xué)術(shù)論壇、交流會等方式，還可以在成員城市和國家設(shè)立辦事處來指導(dǎo)、支持和實(shí)施具體合作。城市氣候合作涉及的事項(xiàng)相對簡單和具體，磋商的成本低，容易達(dá)成共識，可以快速行動，便于政策創(chuàng)新。

3．資源的整合性

網(wǎng)絡(luò)的最大優(yōu)勢就是能形成一種整合效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)將具有信息流、技術(shù)流、資金流、物質(zhì)流和人才流優(yōu)勢的城市節(jié)點(diǎn)連接聚合在一起，能聚集各種資源應(yīng)對氣候問題。全球氣候治理日益復(fù)雜，越來越需要利益相關(guān)者的集體行動才能解決問題，這時需要動員和整合各類行動主體和組織資源。在這種網(wǎng)絡(luò)中，跨國城市之間，城市與國際機(jī)構(gòu)、主權(quán)國家、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、跨國企業(yè)、非政府組織之間組成了一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過互動和合作，探索氣候治理的新方法、新途徑。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)是一個集信息流、技術(shù)流、資金流、物質(zhì)流、觀念流于一體的流動空間，這種流動空間便于對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外各種資源進(jìn)行整合。向內(nèi)可動員成員城市在氣候治理上的一致行動，推動和指導(dǎo)城市在氣候治理上的政策創(chuàng)新。向外影響國家甚至超國家組織的政策調(diào)整和行為調(diào)適，傳播推廣自身創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)可以聯(lián)合全球不同國家和地區(qū)的城市行動體，率先構(gòu)建合理的政策框架和采取集體行動。城市通過參與這種網(wǎng)絡(luò)的有序交往，促進(jìn)城市之間相互了解和信任，也能夠獲得更多的國際援助和國際認(rèn)可。

4．服務(wù)的專業(yè)性

跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)專注于全球氣候的治理，可以動員不同國家的專業(yè)人員，這些專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)化的技術(shù)和知識，可以向成員城市及其他組織提供氣候領(lǐng)域所需要的技術(shù)支援和政策咨詢，號召公眾參與氣候治理行動?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)及其成員對全球氣候治理相關(guān)專門知識的掌握，以及對相關(guān)信息的收集經(jīng)常強(qiáng)于各國政府。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)還利用專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)的報告和咨詢服務(wù)來說服主權(quán)國家參與氣候領(lǐng)域的治理行動，運(yùn)用專業(yè)知識和信息影響各國政府的相關(guān)政策。如世界氣候組織2012年在北京啟動“完善氣候融資政策，助推中國低碳轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目，該項(xiàng)目集合了國內(nèi)外來自政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)和政策研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)的資源，并邀請?jiān)跉夂蛉谫Y領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組建氣候融資咨詢委員會。

另外，跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)以保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境為根本宗旨，組織目標(biāo)是應(yīng)對全球或區(qū)域氣候變化問題，提供環(huán)境公共產(chǎn)品，不以營利為目的，因而在全球氣候治理行動中不受利益最大化原則的制約。

四、跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的組織邏輯

從網(wǎng)絡(luò)組織的形成機(jī)理看，組織間關(guān)系形成的前提條件是資源相互依賴、對解決問題的行動承諾、從事領(lǐng)域的相似性和組織間的關(guān)系價值，這些條件是否滿足直接決定了組織間關(guān)系的形成與發(fā)展，稱之為情境因素。[11]在滿足情境因素的前提下，通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部運(yùn)作，組織內(nèi)各種資源的有序流動和整合，促進(jìn)組織間關(guān)系的成長。這些情境因素也是組織內(nèi)部運(yùn)作、組織間關(guān)系維持的基本條件。組織間資源相互依賴是組織間合作的重要動因，組織間對解決問題的承諾是組織間集體行動的前提，組織的相似性表明彼此存在某種共識和相似處境，特別是組織間的關(guān)系價值是促成組織合作或結(jié)成共同體的深層動因。[12]另外，組織內(nèi)部的信息交流和溝通商議是組織合作的基本條件。對組織成員的約束激勵是組織發(fā)展的重要保障。推動組織形成和發(fā)展的基本因素存在一種內(nèi)在邏輯關(guān)系，使組織內(nèi)部運(yùn)作和組織間關(guān)系的形成和發(fā)展呈現(xiàn)一個情形：資源依賴與需求—行政承諾與信任—規(guī)范約束與激勵—信息共享與交流—集體行動/組織合作。這樣，如果各個環(huán)節(jié)和要素被感知是有效的，組織內(nèi)部運(yùn)作就會順利推進(jìn)，組織間關(guān)系就會不斷鞏固和發(fā)展。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)的形成和內(nèi)部運(yùn)作也呈現(xiàn)這種邏輯關(guān)系，見圖1。

圖1 組織內(nèi)部運(yùn)作與組織關(guān)系的邏輯

克里斯蒂娜·科斯(Kristine Kern)和哈瑞特·布克里(Harriet Bulkeley)指出跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)治理可以直接分為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理和網(wǎng)絡(luò)外部治理兩種。內(nèi)部治理是一種自我治理。內(nèi)部治理核心戰(zhàn)略主要有兩種：一是促進(jìn)城市會員之間的信息交流；二是承諾、制定基準(zhǔn)和頒布證書(Benchmarking and Certification)，通過頒布標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的制度性權(quán)力和社會影響力。[13]由于跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)不具有強(qiáng)制力，因此，它主要依靠由規(guī)范、信任、協(xié)商、交流和信息而產(chǎn)生“軟權(quán)力”來支撐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的運(yùn)行?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是合理的組織架構(gòu)，核心是網(wǎng)絡(luò)主體的集體互動，形成一套有效的氣候治理機(jī)制。M.Hills, Walker, Richard Peter認(rèn)為，承諾、平等、相互性和信任是網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系的基本特征和網(wǎng)絡(luò)組織的運(yùn)行邏輯。[14]跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)就是通過規(guī)范引導(dǎo)、真實(shí)承諾、共同協(xié)商、交互學(xué)習(xí)、信息共享、相互信任等機(jī)制促進(jìn)集體互動的，這種集體互動形成網(wǎng)絡(luò)化治理的新模式。米歇爾·達(dá)文(Davern，Micheal)指出，任何的社會網(wǎng)絡(luò)都主要包括四個向度：結(jié)構(gòu)、資源、規(guī)范與動態(tài)過程。[15]結(jié)構(gòu)向度是指網(wǎng)絡(luò)的社會類型與關(guān)系強(qiáng)度；資源向度是指人們可從關(guān)系中獲得滿足其需要的東西，通常區(qū)分為情感性支持與工具性支持；規(guī)范向度則指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)或網(wǎng)絡(luò)之間的行為規(guī)則、要求與禁忌等，如責(zé)任、義務(wù)、互惠；動態(tài)過程則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部信息以及物質(zhì)的流動性，其中包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的交流以及網(wǎng)絡(luò)與外部行為體的交流。[16]

1．資源依賴與需求

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織體的生存和發(fā)展都需要從外部環(huán)境中吸取資源，組織必須與它所依賴的環(huán)境相互依存、相互作用。組織間資源依賴，其實(shí)是組織與環(huán)境的依賴關(guān)系，組織間的資源依賴是組織對環(huán)境的依賴，即組織采用各種策略來調(diào)整自己、選擇環(huán)境和適應(yīng)環(huán)境。任何組織擁有的資源是一定的，沒有一個組織能擁有其存在發(fā)展所需要的所有資源，因而都需要與其他組織進(jìn)行資源交換和資源整合。[17]組織間的資源不是單向的依賴，而是一種相互依賴，這種相互依賴，是指組織成員在行動和利益上的一種相互關(guān)系。相互依賴是組織間或組織成員之間相互影響且雙方都為此付出成本的一種狀態(tài)。由于雙方都付出了成本，就會加深相互之間的關(guān)系，組織之間就要受到某些原則、規(guī)則或慣例的約束。為了取得資源，組織之間通過合作、合并、聯(lián)合提高資源的效率，或通過游說、治理等方法改變組織環(huán)境，控制資源。

在全球氣候治理中，每個城市都非常清楚地知道單靠一個城市的力量無法應(yīng)對氣候變化形勢，無法單獨(dú)實(shí)施全球性或地區(qū)性的氣候治理項(xiàng)目，需要集中各自的組織資源，發(fā)揮各自的長處和整合組織間的有限資源，離開了城市間的集體行動或相互合作，全球氣候治理就是一句空話。在成員城市之間的相互依賴關(guān)系中，實(shí)際上存在一種“契約”關(guān)系和規(guī)范框架，城市間的相互依賴會導(dǎo)致某些規(guī)則和制度安排，盡管不同的規(guī)約或準(zhǔn)則在約束力上可能有所區(qū)別。基歐漢指出，相互依賴關(guān)系發(fā)生在調(diào)節(jié)行為體行為并控制其行為結(jié)果的規(guī)則、規(guī)范和程序的網(wǎng)絡(luò)中，或受到該網(wǎng)絡(luò)的影響，并將對相互依賴關(guān)系產(chǎn)生影響的一系列控制性安排稱為國際機(jī)制。[18]跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)中的成員城市間實(shí)際上也存在一種契約關(guān)系，維系網(wǎng)絡(luò)中成員城市在氣候治理上的集體行動也需要建立相應(yīng)的規(guī)則框架和激勵機(jī)制。

2．行動承諾與信任

在氣候治理上的跨國城市間合作需要每個成員做出真實(shí)的承諾，并要落實(shí)承諾。承諾是社會交往中對參與者的一種約束方式，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部運(yùn)作中，行動承諾是約束規(guī)范成員行為的重要途徑。Walter,Muener和Helfert指出，承諾是社會交往中長期關(guān)系的核心成分之一，有效的持久的承諾能夠?qū)﹃P(guān)系的存在產(chǎn)生積極的維持作用。[19]諾斯和溫格斯特指出，統(tǒng)治者在治理中通過兩種方式建立承諾：柔性承諾與剛性承諾。柔性承諾是一種基于名譽(yù)或聲譽(yù)的承諾，這種承諾通過建立良好的信任關(guān)系或非正式契約來實(shí)現(xiàn)。剛性承諾是一種正式契約，它可以通過第三方來驗(yàn)證其合約信息，可由第三方監(jiān)督實(shí)施。[20]在跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)中，剛性承諾一般表現(xiàn)為共同簽訂的合作協(xié)議。城市間的合作，一方面要依靠剛性承諾來約束成員的行為，另一方面也要依靠柔性承諾來維持成員的行為。剛性承諾的交易成本較高，柔性承諾則是一種簡單易行的約束方式。這種柔性承諾主要體現(xiàn)為合作者之間的信任。所謂信任，指即使存在不確定性仍然相信另一行為體具有可靠性，它依賴于行為體之間按預(yù)期規(guī)范性方式行事的估計(jì)。信任可看成是一種自我執(zhí)行契約。對于跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)治理而言，成員主體之間缺乏權(quán)力約束，合作存在不穩(wěn)定性，各參與成員之間的合作實(shí)際上是基于對未來行為的承諾。通過正式承諾聲明，表明參與城市在全球氣候治理的堅(jiān)定性、計(jì)劃性、目標(biāo)性?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)中普遍的承諾形式是“行動宣言”?，F(xiàn)實(shí)中，跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)就重大問題和合作行動發(fā)表宣言，以此方式來約束激勵成員的行動。例如，凡是加入城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)(CCP)的成員，必須承諾完成五項(xiàng)行動：進(jìn)行能源排放清單的預(yù)測；建立一個減排目標(biāo)；制訂一個地方行動計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行政策和措施；進(jìn)行過程監(jiān)測并核查結(jié)果。歐洲氣候聯(lián)盟對加入該網(wǎng)絡(luò)的會員城市要做出以下自愿承諾：每五年減少二氧化碳排放量10%，到2030 年人均溫室氣體排放量在1990 年基準(zhǔn)上減少一半。[21]在2005年的世界氣候組織(CG)蒙特利爾氣候領(lǐng)袖峰會上，來自加拿大、歐洲、美國、非洲、澳大利亞和南美的區(qū)域政府簽署了《蒙特利爾宣言》，宣言要求通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源及綠色交通等方式實(shí)現(xiàn)減排，并承諾將展開洲際合作，以加速全球經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)變。世界地方政府環(huán)境行動理事會(ICLEI)2015世界大會也發(fā)表《首爾宣言》，該宣言細(xì)化了有關(guān)溫室氣體減排和可持續(xù)發(fā)展的原則，并制訂具體的行動計(jì)劃，提出在2021年年末前制定完成發(fā)展規(guī)劃。

3．規(guī)范約束與激勵

任何組織的運(yùn)轉(zhuǎn)都需要建立規(guī)范框架。規(guī)范框架對于跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)而言尤其重要，它可以強(qiáng)化內(nèi)聚力和內(nèi)部認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)共同的身份建構(gòu)，可降低交易成本、約束違規(guī)行為和促進(jìn)集體行動。組織規(guī)范既包括一系列的正式約束，也包括社會認(rèn)可的非正式約束。彼德·布勞將非正式的互惠規(guī)范作為一種“內(nèi)化的規(guī)則”(internized rule)。[22]正式規(guī)范，主要包括跨國城市間網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的行動規(guī)則、合作協(xié)議(契約)等。非正式規(guī)范體現(xiàn)為一種社會資本，如信任、聲譽(yù)等?？ㄙ澦固箘t認(rèn)為，“在某些情況下，規(guī)范的運(yùn)作與規(guī)則相類似，界定行為體的認(rèn)同，從而具有建構(gòu)性效應(yīng)……在其他情況下，規(guī)范的運(yùn)作與標(biāo)準(zhǔn)相類似，具體說明某種已經(jīng)被定義的認(rèn)同應(yīng)當(dāng)如何被表現(xiàn)出來，這種時候，規(guī)范具有管制性效應(yīng)”[23]。

(1)行動規(guī)則。這是跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。網(wǎng)絡(luò)組織借助諸如設(shè)立目標(biāo)、確立評判標(biāo)準(zhǔn)及其他軟性的規(guī)定，來保證自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，網(wǎng)絡(luò)還能為成員提供一種解決問題的規(guī)范，推動成員在通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共同利益的同時，培養(yǎng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、激勵規(guī)則的理念。網(wǎng)絡(luò)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)是針對所有網(wǎng)絡(luò)成員，需要整個網(wǎng)絡(luò)成員的可持續(xù)發(fā)展和善治等原則的習(xí)慣。[24]在跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)中，要確定網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)和成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。實(shí)際操作中主要表現(xiàn)為設(shè)置減排目標(biāo)、制訂行動計(jì)劃、對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控等，以此幫助成員有序地進(jìn)行活動。[25]例如，世界氣候組織為其成員提供了“氣候變化指南針”，并通過“氣候城市基準(zhǔn)系統(tǒng)”提供了一個模擬和分析地區(qū)氣候行動的系統(tǒng)性路徑。[26]另外，城市間大氣防治的行動綱要或規(guī)劃，這些制度安排也是城市合作的運(yùn)行準(zhǔn)則，對城市間氣候應(yīng)對行動發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用。

(2)合作協(xié)議。組織的構(gòu)成都以成員之間長期或短期的協(xié)議為基礎(chǔ)。組織的形成是建立在成員間相互承諾的、合乎理性的協(xié)議之上，這種協(xié)議是一種利益的平衡或利益的結(jié)合，增進(jìn)合作各方彼此的信任，減少機(jī)會主義的威脅。城市間的合作協(xié)議、合作宣言、合作意見、諒解備忘錄等，這些都是組織契約的形式，體現(xiàn)城市間的合作關(guān)系。城市間的氣候合作協(xié)議能夠促使城市間建立一種正式和穩(wěn)定的合作關(guān)系，降低合作的交易成本。例如，C40在與成員城市深圳市的合作中，正式簽署諒解備忘錄。備忘錄規(guī)定深圳將履行包括提供氣候變化風(fēng)險數(shù)據(jù)、最佳城市實(shí)踐案例等義務(wù)，而C40工作團(tuán)隊(duì)在氣候領(lǐng)域?yàn)樯钲谔峁└嗉夹g(shù)支持。

(3)聲譽(yù)激勵。跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)成員的激勵對約束和引導(dǎo)成員的行動非常重要。實(shí)踐中，跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要采取榮譽(yù)激勵的方式——頒發(fā)證書。頒發(fā)證書是對表現(xiàn)好的成員提供認(rèn)同和獎勵，將這些城市列為最優(yōu)實(shí)踐的模范。許多跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了成員創(chuàng)新行動獎，通過獎勵對成員城市的工作給予肯定，也為其他城市樹立標(biāo)桿，以此激勵他們的行動。例如，歐洲氣候聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)為整個歐洲的地方組織發(fā)展設(shè)立了“氣候之星獎”[27]。C40設(shè)立了城市氣候領(lǐng)導(dǎo)獎。韓國首爾市獲得了太陽能普及項(xiàng)目“第二屆城市氣候領(lǐng)導(dǎo)獎”綠色能源領(lǐng)域的“C40-西門子城市氣候領(lǐng)袖獎”。2014年深圳也獲得了“C40-西門子城市氣候領(lǐng)袖獎”兩項(xiàng)提名。

(4)社會資本約束。社會資本的約束是一種軟性約束，通過社會資本規(guī)范會員城市，可以強(qiáng)化氣候治理中的相互激勵和監(jiān)督。這種社會資本的軟性規(guī)范力主要體現(xiàn)在成員之間的相互信任上。在以相互信任、互惠規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本的引導(dǎo)下, 違反者將面臨來自組織內(nèi)部成員的壓力和社會排斥。[28]在跨國城市間的集體行動中，除了按照基本的組織規(guī)則和承諾外，關(guān)鍵是要建立一種成員間高度信任的關(guān)系。高度信任關(guān)系也會降低合作過程中的交易成本，這樣就可以不用依靠硬約束來解決各種關(guān)系問題。城市之間的這種信任建立在共識和共同價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在大氣治理上的共識越多，合作也就越普遍、越容易。

4．信息共享與交流

網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)一種開放順暢的信息共享關(guān)系。從實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的組織戰(zhàn)略都非常注重信息交流?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行要求信息自由流動，需要一個健全的信息機(jī)制。這種信息機(jī)制能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和共享，推動跨國城市間在氣候上的合作。網(wǎng)絡(luò)中的信息和交流、治理基準(zhǔn)的承認(rèn)與擴(kuò)散項(xiàng)目資助與合作均有利于促進(jìn)會員城市在治理工具上的創(chuàng)新和擴(kuò)散?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)能通過跨國信息平臺發(fā)起有組織的全球行動，說服一些國家采取合理的應(yīng)對全球氣候變化的政策和行動。這種合作主要通過信息傳播說服各種行為體積極參與全球氣候治理，這種合作基于成員間共享價值、共享話語，以及信息與服務(wù)的頻繁交換?？鐕鞘袣夂蚓W(wǎng)絡(luò)的一個重要功能就是促使信息共享，把關(guān)于氣候領(lǐng)域的思想、觀點(diǎn)及其他相關(guān)信息集中起來，并及時傳遞給各成員方及各國學(xué)者、政府和企業(yè)界。為此，相當(dāng)多的跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)還建立了氣候領(lǐng)域的專門數(shù)據(jù)庫和分析中心，如許多全球和地區(qū)行動性網(wǎng)絡(luò)在最優(yōu)實(shí)踐數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面做了許多工作。世界氣候組織支持城市和地區(qū)之間的最優(yōu)實(shí)踐交流，并且通過聯(lián)系地方、國家和歐洲層面的政府來幫助協(xié)調(diào)各個層面的行動。C40擁有案例研究數(shù)據(jù)庫和一個互動性開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。亞洲清潔空氣中心搭建的在線清潔空氣知識分享平臺——“空氣知庫”，空氣知庫囊括了更多城市經(jīng)驗(yàn)、專題培訓(xùn)材料、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫與“你問我答”互動頁面，為城市管理者提供動態(tài)、便捷、全面的支持。世界氣候組織建立了項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，所有自主碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目都在VCS項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中做了公示。網(wǎng)絡(luò)組織由于成員具有互動性、互補(bǔ)性和協(xié)商交流而具有一種超組織的學(xué)習(xí)模式。[29]諾亞·托利指出，跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)是具有認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力的行為體，通過網(wǎng)絡(luò)中的交流機(jī)制來汲取自己所需的知識和資源，從而提升城市層面在氣候治理中的行為能力。[30]網(wǎng)絡(luò)中行動主體之間的持續(xù)交流和交互學(xué)習(xí)，能夠增進(jìn)在氣候治理中的共識、傳播相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和提升治理能力。在跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)中，城市間通過網(wǎng)絡(luò)平臺相互學(xué)習(xí)交流，分享知識、策略和技術(shù)，不斷地總結(jié)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提高治理行為的效果和效益。這種知識和經(jīng)驗(yàn)來自成員城市在應(yīng)對氣候治理中所獲得的知識和經(jīng)驗(yàn)，來自于網(wǎng)絡(luò)組織團(tuán)隊(duì)的研究成果、智慧和判斷。知識共享和經(jīng)驗(yàn)交流主要通過論壇會議、知識培訓(xùn)、在線交流等方式進(jìn)行。

(1)會議交流。論壇會議是城市間交流學(xué)習(xí)的重要渠道，與氣候議題相關(guān)的會議論壇，是跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)傳播信息、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識、提出議題、研究問題、介紹經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮影響的很好的平臺。論壇會議提供一個有形的場所，各種行動體之間可以進(jìn)行面對面的交流對話。例如，C40每兩年召開一次氣候變化市長峰會，迄今已經(jīng)召開五屆。又如，ICLEI的世界大會每三年舉辦一次，目前已召開了九屆。亞洲清潔空氣中心也每兩年召開一次“更好的空氣質(zhì)量大會”，會議涵蓋空氣質(zhì)量管理、交通、能源、工業(yè)和氣候變化領(lǐng)域，側(cè)重于政策和措施。決策者、實(shí)踐者與行業(yè)領(lǐng)袖在大會上互相交流、分享經(jīng)驗(yàn)。

(2)在線交流?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)是跨國城市信息和經(jīng)驗(yàn)交流的重要工具。在當(dāng)今數(shù)字時代，組織之間充分利用外部網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站研討會、電子郵件、電子公告板、網(wǎng)絡(luò)搜尋和在線培訓(xùn)等技術(shù)的虛擬形式實(shí)施可持續(xù)的知識共享。實(shí)踐中，跨國城市間密切而迅捷的溝通協(xié)調(diào)常常借助這種現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這種數(shù)字化聯(lián)結(jié)能夠讓組織完成瞬間溝通。目前跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)都設(shè)立了自己的主網(wǎng)站或官方網(wǎng)站，人們以一種便捷有效的方式分享各種信息和最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部署和規(guī)劃氣候治理的各種聯(lián)合行動?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和定期發(fā)布的通訊了解有用的信息，了解第一手資訊以及各地政策制定的詳情。

(3)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)是跨國城市氣候網(wǎng)絡(luò)常見的交流方式。例如，ICLEI為了使開發(fā)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)評估工具包得到更廣泛的傳播，為許多成員城市提供培訓(xùn)。2008年12月亞洲清潔空氣中心為中國地區(qū)致力于環(huán)境領(lǐng)域的NGO提供了培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行協(xié)同效益方法的能力建設(shè)。2005年以來，C40組織十多次研討培訓(xùn)班，涉及的議題非常廣泛，包括改善城市的交通運(yùn)輸系統(tǒng)、優(yōu)化土地使用、提高能源使用效率、建立新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、城市垃圾處理、清潔機(jī)制在城市的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的低碳城市等。2011年1月，C40專門在瑞士巴塞爾舉辦研討培訓(xùn)班，對可持續(xù)發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題進(jìn)行培訓(xùn)。

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責(zé)任編校：田 旭，馬小軍

2016-10-21

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13BZZ057)

王沛雯，女，碩士,研究方向?yàn)閲H政治。 唐 昊，男，教授，博士，研究方向?yàn)閲H政治。

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.06.020

F015

A

1007-9734(2016)06-0132-08