●陳方立/財政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

專員辦加強中央對地方縣級基本財力保障財政監(jiān)管的建議

●陳方立/財政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

為加快建立現(xiàn)代財政制度，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，專員辦工作轉型中，應在建立健全縣級基本財力保障機制方面更好發(fā)揮職能作用。

一、建立專員辦介入和加強對地方縣級基本財力保障財政監(jiān)管工作機制

一是地方財政部門制定縣級基本財力保障支出標準，應報送專員辦審核備案，未經專員辦審核的，不納入獎補范圍，確保地方標準符合財政部支出標準。二是地方財政部門制定縣級基本財力保障機制獎補政策，包括開展制度建設，明確獎補范圍和標準、獎補資金渠道來源等情況，應報送專員辦備案。三是地方財政部門分配、管理、使用獎補資金的情況，應及時報送專員辦備查，確保省級財政部門嚴格依據(jù)相關政策分配獎補資金。四是通過日常監(jiān)管、專項檢查等工作形式，對各級財政部門延遲下?lián)?、截留挪用獎補資金等行為立即予以糾正。通過專員辦監(jiān)管，可以督促省級財政部門建立健全縣級基本財力保障機制獎補政策，科學制定“三?！敝С鰳藴?，保障財力向基層下沉；確?？h級財政部門切實履行“三?！敝С霰Ｕ县熑?，加強對縣級政府部門獎補資金的使用和管理，應保盡保，杜絕擠占挪用等違規(guī)行為的發(fā)生，保障獎補資金全部落實到位；建立有統(tǒng)有分，自上而下，科學、有效的縣級基本財力保障機制獎補資金監(jiān)管工作機制。

二、加強對縣級基本財力保障日常監(jiān)管

一是對縣級基本財力的保障人員、項目等基礎數(shù)據(jù)進行審核。專員辦對縣級財力供養(yǎng)人口、離退休人員、學生人數(shù)等涉及基本支出相關數(shù)據(jù)進行審核，每年審核資金面不低于20%，審核的范圍不低于5個縣（區(qū)），五年覆蓋一次，保證獎補資金測算的真實準確，杜絕人數(shù)、補助資金多報、少報問題。二是對縣級財政部門的預決算進行抽查監(jiān)管。重點關注縣級財政預算是否將中央、省、市的獎補資金全部納入預算管理；是否按要求將獎補資金全部用于“保工資、保運轉、保民生”方面支出；是否存在虛報、瞞報支出等問題；是否存在虛列預算支出、虛報瞞報決算數(shù)據(jù)、以撥作支專項資金等問題。三是適當開展縣級財政資金使用管理專項檢查。針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和普遍現(xiàn)象，適當開展縣級財政資金使用管理情況專項檢查，有效發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的威懾力，促進財政資金管理的規(guī)范化。

三、加強對地方預決算公開情況的監(jiān)督

將地方預決算公開情況監(jiān)督列入專員辦日常監(jiān)管工作，每年由專員辦對地方各級財政和預算單位預決算公開情況開展監(jiān)督檢查，對地方預決算公開情況進行評價，定期向社會公開評價結果，監(jiān)督、督促地方預決算公開，引導地方合理安排財力，保障地方財力基本支出以及重大任務、重大政策和縣級基本財力保障的落實。

四、嚴格執(zhí)行《預算法》，為專員辦做好地方縣級基本財力保障財政監(jiān)管工作提供保障

新《預算法》對違反規(guī)定進行預算調整、違反規(guī)定編制預算、決算等各種違法違規(guī)行為加大了處理處罰力度，明確了相關主體的法律責任。為進一步嚴格執(zhí)行《預算法》，建議財政部在制定相關監(jiān)管規(guī)程和管理辦法時，明確處罰條款，如對報送虛假預算申報資料的部門，扣減其預算；對嚴重弄虛作假的，嚴格追究相關人員的責任等，從法律上保證專員辦對縣級基本財力保障財政監(jiān)管的成效。■

（本欄目責任編輯：周菲）