趙華+周偉艷

摘 要：隨著經濟結構的轉型和社會經濟的快速發(fā)展，新一代農民工隊伍逐漸龐大起來，他們的發(fā)展現狀和就業(yè)前景備受關注。相比老一輩農民工，新生代農民工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加清晰，對薪資和福利有明確的要求，就業(yè)呈現出一種流動性狀態(tài)。該文概述了新生代農民工的就業(yè)現狀，總結其就業(yè)特點，從中分析出影響新生代農民工就業(yè)流動性的因素。并從企業(yè)培養(yǎng)、技能培訓和社會保障方面提出了減少新生代農民工就業(yè)流動性的對策建議，以期為改善這一群體的就業(yè)狀況，使他們的就業(yè)趨于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，促進中國城鎮(zhèn)化建設提供參考。

關鍵詞：新生代農民工；就業(yè)現狀；就業(yè)流動性

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0001-05

1 引言

在新的經濟發(fā)展背景下，老一輩農民工逐漸從務工大軍中退出，取而代之的是一批新生代農民工。由于他們是國家未來經濟發(fā)展的主力軍，其就業(yè)前景和發(fā)展應該引起政府和社會各界的高度重視。由于新一代農民工有自己獨立的職業(yè)生涯規(guī)劃，對薪資和福利有更高層次的追求，因此他們頻繁的更換工作以獲取理想的福利和薪酬，從而使他們的就業(yè)狀況呈現出一種流動狀態(tài)。短期流動在一定程度上可以促進新生代農民工就業(yè)，而長期流動則會影響新生代農民工自身發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響到一個城市、地區(qū)乃至國家的經濟發(fā)展。通過對新生代農民工的就業(yè)現狀和影響就業(yè)流動性因素的分析，可以更深入了解他們的擇業(yè)標準和利益訴求，對減少這一群體就業(yè)流動性，使他們的就業(yè)趨于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，從而促進中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 新生代農民工人口及就業(yè)行為特征

新生代農民工主要是指以80后、90后為主體的新一代農民工群體，其中包括在農村出生長大后進城務工的農村新生代農民工和在城市成長、學習長大后留在城市務工的城市新生代農民工。這一群體主要的身份特征是工人、市民，與農民不同。在我國，新生代農民工有上億人，他們是勞動人口的主力軍，對城市經濟發(fā)展具有重要意義。

由于新生代農民工與老一輩農民工的就業(yè)和擇業(yè)標準不同，對薪資福利的要求不同，在新的經濟背景下，他們的就業(yè)往往呈現出不同于老一輩農民工的特征，其中比較明顯的特點之一就是就業(yè)的流動性。

2.1 新生代農民工的群體特征 隨著社會發(fā)展，新生代農民工群體的男女比例也有所變化，與老一輩農民工相比，新生代農民工中務工女性比例高于老一輩農民工中女性務工人員，越來越多的農村婦女進入城市務工追求新生活[1]。大多數的新生代農民工都是接受過九年義務教育后，直接進入城市工作，有了一定的文化素質，也具備了一些專業(yè)技能，有著和老一輩農民工不同的思維方式和習慣，善于利用法律武器來保護自己的切身利益，有自己的理想追求，期望在工作中實現自己的人生價值。

2.2 新生代農民工就業(yè)行業(yè)特征 近年來，新生代農民工就業(yè)行業(yè)主要以制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲娛樂業(yè)為主，其次是批發(fā)零售業(yè)、保安、保潔和家政物業(yè)等其他行業(yè)（詳見表1）。與此同時，從事建筑業(yè)的人數總體呈現下降趨勢，而從事批發(fā)零售業(yè)的人數有所增長，與老一輩農民工相比，新生代農民工在擇業(yè)時有了更多的選擇。

2.3 新生代農民工就業(yè)流動性特征 與老一輩農民工相比，新生代農民工就業(yè)行業(yè)之間的流動性較為頻繁。老一輩農民工受傳統(tǒng)祖輩思想的影響，容易對一個地方或者職業(yè)產生感情，更青睞相對穩(wěn)定的工作，在面對行業(yè)危機時，被用人單位裁員后只能返鄉(xiāng)務農。而新生代農民工則不同，他們選擇行業(yè)以個人興趣和自身需求為主，和用人單位之間存在雙向選擇的關系，注重福利待遇和個人發(fā)展空間。另外，新生代農民工善于應用社交平臺和互聯網資源，獲取信息的渠道更加廣泛，為轉換工作提供了更加充分地信息資源。

除了新生代農民工主動換行業(yè)之外，他們還會更換城市以尋求更好的發(fā)展。隨著交通越來越便捷，我國各省市每年都有大量的新生代農民工輸入和輸出。沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市依然是新生代農民工主要就業(yè)地點，這些城市和地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，吸引大量的外商投資和外企入駐，對勞動力的需求較大，近幾年，隨著中部地區(qū)的崛起，東部地區(qū)產業(yè)結構升級和轉移，中西部地區(qū)新生代農民工自由流動趨勢進一步增強，因此，每年都有大量新生代農民工涌入沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市，緩解這些地區(qū)的勞動力需求。

3 新生代農民工的就業(yè)狀況

新生代農民工的就業(yè)流向主要是建筑業(yè)和制造業(yè)等勞動強度比較大的行業(yè)，因此可以看出他們勞動強度大、勞動環(huán)境惡劣、工作時間長等就業(yè)特點，也是他們最主要的就業(yè)現狀。

3.1 勞動合同簽約率低 新生代農民工面臨的一個主要問題就是勞動合同的簽約率較低。簽訂勞動合同可以保障新生代農民工的基本權利，是福利和薪資的法律約束條件，如果發(fā)生工作糾紛，勞動合同作為依據可以保障新生代農民工的基本權利。對于新生代農民工來說，他們雖然大多數是在城市中成長，接受過九年義務教育，但是依舊法律意識淡薄，沒有意識到利用法律來維護自己的利益；發(fā)生工作糾紛時利用法律手段來維護自己的權利。一方面，大多數新生代農民工不具備專業(yè)技術能力，沒有較高的技術水平，在就業(yè)市場缺乏競爭力，處于弱勢地位。他們中的大多數人都是通過熟人介紹來尋求工作，通常是一個老鄉(xiāng)帶領家鄉(xiāng)多個青壯年勞動力工作在同一個單位形成一個以同鄉(xiāng)人為基本單位的小群體，如果發(fā)生工作變動，他們多是整體流動。另一方面，由于新生代農民工缺乏合同意識，在找工作過程中僅僅關注的是工作福利和待遇，往往忽略了就業(yè)合同的簽訂；一部分企業(yè)為了減少成本，在發(fā)生問題是逃避企業(yè)的法律責任，把新生代農民工這一務工群體劃分到廉價勞動力的臨時工中，不愿意與新生代農民工簽訂就業(yè)合同。從近幾年農民工的討薪事件中可以看出，大多新生代農民工自己本身忽略了勞動合同的簽訂以至于在工作過程中無法保障自己基本權利；而企業(yè)作為用工單位為了減少工作成本往往也不和農民工簽訂勞動合同，把他們當成單純的廉價臨時工使用，從而造成農民工勞動合同簽約率低的現狀。由于勞動合同簽約率低，導致了新生代農民工就業(yè)穩(wěn)定性差，即流動性較大。

3.2 工作環(huán)境差 由于新生代農民工沒有較高的專業(yè)技術技能，技術水平較低，很多用工單位將他們視成等同于臨時工的廉價勞動力，從事的都是一些臟、累的工作，工作環(huán)境較差，常常有意外發(fā)生，工傷事件頻發(fā)。大多數新生代農民工都在建筑行業(yè)從事工作，他們工作環(huán)境較差，而且建筑業(yè)勞動強度大，直接接觸石灰、油漆等建筑材料，長時間工作不利于身體健康而且工作危險程度也較大。從事采掘業(yè)則更為艱苦，不僅連續(xù)工作，而且原材料污染嚴重，許多務工人員由于長期在這種工作環(huán)境下從事高強度工作而患上了職業(yè)病，嚴重影響了務工人員的身體健康。據不完全統(tǒng)計，我國每年因公致殘人員近70萬人，其中農民工占絕大多數，非公有制企業(yè)發(fā)生的工傷事故中，農民工占傷亡總數的80%以上[2]。

除了工作環(huán)境差外，新生代農民工所從事的工作強度也比較大。由于他們文化水平不高，專業(yè)技術水平有限，所以從事的都是單一重復性的體力勞動。用人單位常常把他們視為廉價勞動力，為了能省成本費和人力費，用人單位常常安排農民工延長工作時間。由于沒有和用人單位簽訂勞動合同，因此不能享受相應的福利，能定期進行健康檢查的農民工人數更是少之又少。由于工作環(huán)境差、工作強度大，許多新生代農民工不堪忍受惡劣的工作環(huán)境和強度較大的工作進而轉換工作，造成新生代農民工就業(yè)呈現流動狀態(tài)。

3.3 工資水平偏低 近幾年我國經濟繁榮發(fā)展，工資水平不斷提高。從事采掘業(yè)、建筑業(yè)的新生代農民工工資水平較高，在大城市打工收入高于中小城市，東部地區(qū)高于西部地區(qū)[3]。但從整體上看，新生代農民工工資的增長速度緩慢。由于經濟發(fā)展，工資上漲，物價也隨之上升，日常生活消費水平提高，新生代農民工的日常生活相當拮據。

另外，新生代農民工工資拖欠問題依然較嚴峻。即使近幾年政府出臺了相關政策，切實保證新生代農民工的利益，但是拖欠工資和克扣工資的現象仍然存在。由于新生代農民工在工作時沒有勞動合同的保護，沒有有效的利用法律武器保護自己的切身利益，某些用人單位雖然不會拖欠工資，但卻無故利用各種名頭，克扣新生代農民工的工資。工資薪酬是新生代農民工就業(yè)擇業(yè)的一個重要影響因素，如若無法保證正常工資，那么新生代農民工就會選擇轉換工作。

3.4 社會保障水平低 由于新生代農民工的勞動合同簽約率低，導致新生代農民工沒有辦法享受相應社會保障，甚至相當一部分新生代農民工根本不知道自己應該享受社會保障。另外，受戶籍制度等因素限制，他們中參保的人數并不多，2010年全國工會數據顯示，新生代農民工養(yǎng)老保險參保率比城鎮(zhèn)職工少23.7個百分點，醫(yī)療保險少14.6個百分點，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金分別低29.1、9.1、30.8和41個百分點（圖1）。

圖1 新生代農民工社會保險繳納對比

資料來源：全國工會新生代農民工問題課題組. 2010年企業(yè)新生代農民工狀況調查及對策建議。

外出務工的新生代農民工由于制度不完整、參保意識低等因素，使得參加社會保險人數整體較少，即使新生代農民工按時繳納了社會保險，但是由于工作流動性較大，社會保險的續(xù)費比例低，社保管理難度較大，因此社會保障水平較低，新生代農民工難以享受相應的社會福利。

雖然大多數企業(yè)受到制度約束，積極給職工繳納社會保險，但是如建筑業(yè)等事故頻發(fā)的行業(yè)，給新生代農民工繳納的工傷保險比例較低，并沒有普及到每個新生代農民工。另外，由于新生代農民工就業(yè)的流動性，即使企業(yè)給繳納了社會保險，新生代農民工的社會保險的管理也存在一定難度，社會保險的續(xù)費和繳納情況也很難管理，相應的福利難以普及每個新生代農民工，就新生代農民工這一整體來說，社會保障水平較低，難以管理。

3.5 組織化程度低 新生代農民工有上億人，是我國勞動人口的主力軍，雖然人口眾多，但是他們卻是城市中的弱勢群體，由于地域差異和生活習慣等因素，使得他們難以跟上城市的生活節(jié)奏，通常只是城市建設的一份子。據調查，多數新生代農民工通過親朋好友或者同鄉(xiāng)人介紹結伴進城務工，在整個務工群體中存在諸多以地區(qū)劃分的小群體。由于他們沒有一個明確的組織，就業(yè)渠道也是非正規(guī)化的，因此他們充當的是臨時工的角色，沒有固定的工作和單位。一旦他們的合法權益受到侵害，他們也沒有一個正規(guī)權益保護組織，沒有足夠的力量與利益侵害方抗衡，只能靠小群體自發(fā)和用人單位溝通協(xié)調，而這樣成功的幾率很低。在近幾年新聞報道中，用人單位拖欠工資、農民工討薪的案例屢見不鮮，可以看到，雖然有政府支持，但是農民工相對分散，沒有形成一個正規(guī)有力的組織切實保護他們的合法權益。

4 影響新生代農民工就業(yè)流動性的因素

4.1 行業(yè)發(fā)展 新生代農民工在城市工作主要以制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲娛樂業(yè)為主。其次是批發(fā)零售業(yè)、保安、保潔和家政物業(yè)等其他行業(yè)。老一輩農民工主要是從事建筑業(yè)工作。對比之后可以看出，新生代農民工從事建筑業(yè)的人數明顯下降，而從事制造業(yè)人數增多，從事餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務業(yè)等人數增多。新生代農民工之所以從事制造業(yè)和建筑業(yè)人數較多，一是因為這個行業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，而且這個行業(yè)工資待遇相對較好，只要新生代農民工有體力，有耐心，能干好這種單一重復性的工作，就會有穩(wěn)定的收入。但是，餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務業(yè)，這種受經濟影響較大的行業(yè)則會影響新生代農民工的就業(yè)。近年來，從事餐飲娛樂、批發(fā)零售和服務業(yè)的新生代農民工人數逐年增多，新生代農民工雖然在工作上有了較多的選擇，但是行業(yè)的穩(wěn)定性也是他們就業(yè)的一個需要考慮的因素。如果發(fā)生經濟波動，這些行業(yè)會受經濟影響而處于低潮期。為了行業(yè)發(fā)展，雇傭者往往會裁員以維持企業(yè)運作，這樣被劃為臨時工的新生代農民工就會面臨失業(yè)，對于新生代農民工來說并不是主動想要更換工作而是由于行業(yè)發(fā)展影響而被動更換工作。

4.2 專業(yè)技能水平不高 新生代農民工整體的知識水平和綜合素質參差不齊，職業(yè)技能水平不高。隨著城市產業(yè)結構調整步伐加快，先進制造業(yè)、服務行業(yè)和新興產業(yè)對勞動者文化素質和職業(yè)技能提出了更高的要求[3]。由于新生代農民工沒有達到基本職業(yè)技能水平，專業(yè)能力不夠，不能滿足用人單位所需要的崗位要求，產生工人需求和新生代農民工技能水平偏低的供需矛盾。一方面，企業(yè)缺少職業(yè)技能水平高的勞動力；另一方面，大多數新生代農民工由于職業(yè)技能水平偏低而無法就業(yè)，由此造成的供需矛盾也是影響新生代農民工就業(yè)流動性的被動因素。

4.3 工作壓力和強度太大 新生代農民工大多數從事制造業(yè)和建筑業(yè)的工作，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，事故頻發(fā)。建筑行業(yè)的粉塵對人體健康危害巨大，工地的缺少安全保障的設施建設是工人的生命安全潛在的危險因素，且工作時間長，十分耗費體力。而制造業(yè)的工作，則是為了按時按量完成任務，每個新生代農民工的工作強度大，經常加班，甚至晝夜交替的在流水線上工作，這對新生代農民工的身體健康和身心健康都有不利影響。由于新生代農民工相比于老一代農民工，他們的知識水平有所提高，因而他們不愿意復制父輩的生活方式和生活軌跡，工作壓力和工作環(huán)境都成為他們選擇就業(yè)行業(yè)要考慮的因素。與父輩相比，他們追求的不僅僅是物質財富，他們對職業(yè)有所期望，注重精神享受[4]，因此，他們不斷更換工作以追求更理想的生活。

4.4 個人發(fā)展欲望高 與老一輩農民工相比，新生代農民工不愿意從事他們認為沒有出息或者不喜歡的工作崗位，他們淡化了掙錢回鄉(xiāng)蓋房娶媳婦的生活目標，不希望自己像老一輩農民工一樣只是城市建設、經濟發(fā)展的工具，在城市建設好后，像過客一樣又趕往下一個城市繼續(xù)工作。新生代農民工則更是希望能成為建設城市的一份子，能夠成為城市經濟繁榮時的受益者。另外，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，新興行業(yè)如雨后春筍般出現，越來越多的新生代農民工為了享受更好的生活，選擇在城市安家，因此他們?yōu)榱双@得更高的福利待遇以滿足生活所需而頻繁變換工作。

5 減少新生代農民工就業(yè)流動性的對策建議

5.1 政府合理引導 我國工業(yè)發(fā)展速度較快，而城市化發(fā)展相對緩慢，沿海發(fā)達城市和一些大中型城市化要高于中西部地區(qū)和一些偏遠地區(qū)，如果能合理引導新生代農民工就業(yè)，會推動新生代農民工城市化發(fā)展，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和經濟發(fā)展具有重要意義。

根據我國的基本國情，政府可以鼓勵支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，這樣可以提供更多的就業(yè)崗位，可以為新生代農民工提供更多的選擇，能夠減少大批量新生代農民工流動性就業(yè)。根據統(tǒng)計，新生代農民工在制造業(yè)和建筑業(yè)，還有餐飲娛樂服務業(yè)從事工作的人數較多，有一些產業(yè)如金融業(yè)、計算機服務和軟件開發(fā)等行業(yè)發(fā)展緩慢，政府可以鼓勵他們，發(fā)展新興的第三產業(yè)，改善新生代農民工的就業(yè)層次。

除此之外，政府還應該支持中小型企業(yè)發(fā)展。對于那些中小型城市來說，中小型企業(yè)是城市經濟發(fā)展的中心，具有主體地位，政府應該加以支持和鼓勵，為新生代農民工提供更多的就業(yè)崗位和良好的薪資福利，轉移大城市的就業(yè)壓力。

新生代農民工知識水平雖然不高，但是他們中有的人卻很有經營理念。有的新生代農民工都有自己干一番事業(yè)的想法，但是卻沒有明確的目標和計劃，有的新生代農民工由于不滿意現有的工作，也會有自己創(chuàng)業(yè)的想法[5]。政府可以鼓勵他們在自己家鄉(xiāng)進行自主創(chuàng)業(yè)。由于他們對家鄉(xiāng)的了解，可以更好發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，留住農村勞動力，在一定程度上也可以緩解我國鐵路運輸壓力，改善我國人口流動大的特點。政府應該大力支持成熟的創(chuàng)業(yè)想法。對勇于自主創(chuàng)業(yè)的新生代農民工提供政策上的優(yōu)惠和支持，在起步階段簡化審批手續(xù)提高辦事效率。

5.2 加強新生代農民工的技能培訓 加強新生代農民工的技能培訓，可以提高新生代農民工這一整體的就業(yè)競爭力，有利于促進新生代農民工就業(yè)穩(wěn)定性。新生代農民工這一龐大的群體，他們的知識水平、技能水平參差不齊，導致這一群體的競爭力不高，在就業(yè)過程中，因為技能水平不高，新生代農民工無法勝任相關工作，某些工作可以勝任卻又不能滿足他們的個人發(fā)展需求，所以要加強新生代農民工的技能培訓。政府相關部門在詳細調查基礎上，建立符合新生代農民工實際需求的教育培訓體系，規(guī)范新生代農民工就業(yè)服務體系[6]。負責幫助新生代農民工搜集就業(yè)信息和提供咨詢服務，幫助新生代農民工進行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓，降低新生代農民工就業(yè)成本和風險，增強他們就業(yè)的穩(wěn)定性，對新生代農民工進行有針對性的技能培訓、文化培訓和職業(yè)教育，增強他們的競爭力。一方面上，政府應該扮演好一個引導者和督促者的角色。在加強新生代農民工技能培訓過程中，政府應該重視新生代農民工的教育培訓，鼓勵當地企業(yè)參與培訓指導同時也要規(guī)范培訓機構，確保教育培訓的可靠性和有效性。另一方面，政府還應該建立一個新生代農民工就業(yè)服務的網絡體系，利用互聯網資源為新生代農民工提供教育培訓和就業(yè)信息咨詢，對于想要外出打工的農民工提供相應的就業(yè)信息，同時還可了解社會發(fā)展趨勢和崗位需求變化，為新生代農民工提供更有效的就業(yè)技能培訓。

5.3 完善新生代農民工的社會保障機制 由于新生代農民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和戶籍制度的限制，許多新生代農民工都不能享受相應的社會保障。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障機制，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。對于有條件的農民工，政府應該放寬條件，讓他們轉為城鎮(zhèn)居民，進城落戶就能在就業(yè)、社會保險、教育和醫(yī)療等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇。新生代農民工更希望留在城市里生活，因此一旦他們失業(yè)，就會失去基本的生活保障。許多不負責任的企業(yè)不為新生代農民工參加社會保險，不按時繳納社會保險費用。因為無法保證社會保障導致就業(yè)的流動性，所以為了減少新生代農民工就業(yè)的流動性，應該提高新生代農民工的參保率，保證他們享有相應的社會保險，解決他們的后顧之憂。

另外，新生代農民工子女教育問題也應引起足夠重視[7]。由于新生代農民工就業(yè)的流動性，他們的孩子留守在農村，受教育問題收到諸多阻礙，長大后重復父輩進城打工的路；他們中有的子女雖然跟隨父母在城市生活，但是由于戶籍限制，上學和醫(yī)保等問題無法解決。因此各級政府應該保障新生代農民工子女的教育權利，將農民工子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，并列入教育經費預算。

5.4 提高工資福利待遇，維護新生代農民工的合法權益 許多新生代農民工更換工作是為了提高自己工資福利待遇，一些企業(yè)的最低工資標準支付給新生代農民工，在當前勞動關系不平衡背景下，適當提高工資水平可以留住新生代農民工。用人單位調整職工工資應該征求包括農民工在內的職工意見。用人單位應該嚴格執(zhí)行國家休息的規(guī)定，保證新生代農民工的身體健康，也不能強迫農民工延長工作時間，應該依法支付加班工資。

針對個別不負責任的企業(yè)，政府應該明確討薪責任，督促新生代農民工與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，明確各級政府的監(jiān)管責任，建立預防和處置機制，減少這類討薪問題的發(fā)生。

參考文獻

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