摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中部六省為研究對(duì)象，選取2010年和2014年兩個(gè)時(shí)點(diǎn)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)進(jìn)行分析，得出各省具有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)集聚能力的承接產(chǎn)業(yè)，并借鑒波士頓矩陣分析法將其劃分為明星產(chǎn)業(yè)、金牛產(chǎn)業(yè)、問題產(chǎn)業(yè)、瘦狗產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)五類型，從而判定中部六省的重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)。據(jù)此提出以下對(duì)策建議：制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)；促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)帶形成，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；切實(shí)改善投資外部環(huán)境，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。

關(guān)鍵詞：中部六?。划a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2095-3283（2016）11-0056-06

[作者簡(jiǎn)介]孫植華（1980-）男，河南獲嘉人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融政策支持研究。

[基金項(xiàng)目]河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013B356）；河南省社科聯(lián)課題“產(chǎn)業(yè)集聚視角下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2015-3326）。

2002年，聯(lián)合國發(fā)表的《2001年國際投資報(bào)告》提出“國際投資不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是朝產(chǎn)業(yè)集聚方向轉(zhuǎn)移”。即產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢(shì)成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)力量[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[2]。實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)尋求利益最大化的跨區(qū)域遷移與投資。產(chǎn)業(yè)集聚，指在特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、指定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會(huì)等）的經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象[3]。發(fā)達(dá)地區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，通?？紤]兩點(diǎn)：一是承接地的自然資源、勞動(dòng)力、原材料、交通運(yùn)輸?shù)瘸杀臼欠竦土?，居民的消費(fèi)能力和潛力是否巨大；二是承接地的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾?，產(chǎn)業(yè)配套能力是否強(qiáng)大。

進(jìn)入21世紀(jì)，資本、技術(shù)和人才等要素跨國界、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)日益頻繁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。受美國次貸危機(jī)沖擊，我國東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移愈加活躍，在地緣經(jīng)濟(jì)影響下，中部地區(qū)逐漸成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匯聚點(diǎn)。因此，研究中部六省（包括江西省、安徽省、湖南省、湖北省、河南省、山西?。┤绾五噙x承接產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國中部六省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證分析

基于中部六省多以承接工業(yè)轉(zhuǎn)移為主，利用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)將2014年工業(yè)分行業(yè)與全國同行業(yè)對(duì)比，得出具有靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，再利用產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)對(duì)2010—2014年間工業(yè)分行業(yè)的集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，得出具有動(dòng)態(tài)集聚能力的重點(diǎn)行業(yè)。

（一）選用評(píng)價(jià)指標(biāo)

1產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)包括，創(chuàng)新能力因子，用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率Lij表示，取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的技能、創(chuàng)新能力與全國均值對(duì)比；盈利能力因子，用比較資產(chǎn)利潤率Kij表示，取決于其資產(chǎn)利用效率、盈利能力與全國均值對(duì)比；產(chǎn)業(yè)集中因子，即專業(yè)化生產(chǎn)能力，用區(qū)位商Qij表示，取決于其對(duì)自然資源、專用設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的利用能力與全國均值對(duì)比[4]。其公式為：

IGC=Lij×Kij×Qij

Lij=eijEjlijLj；Kij=πijπjkijKj；Qij=eijeiEjE

式中，IGC為產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，Lij、Kij和Qij為比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、比較資產(chǎn)利潤率和產(chǎn)業(yè)區(qū)位商。eij、πij、lij和kij分別為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、總利潤、從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，πj、Ej、Lj和Kj分別為全國j產(chǎn)業(yè)總利潤、總產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，ei為i地區(qū)GDP，E為全國GDP。

判斷準(zhǔn)則：IGC越大，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大。若IGC>1，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、盈利能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，應(yīng)作為重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)；反之，則作為重點(diǎn)培育的新興或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或作為淘汰轉(zhuǎn)移的衰退產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)

產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)反映某一產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)段內(nèi)向某地區(qū)的集聚速度，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移方向和能力。其公式為：

IDCI=SijtSit

Sijt=teijt/eij0-1，Sit=t∑ni=1eijt/∑ni=1eij0-1

式中，0、t表示時(shí)間周期 [0，t]，IDCI為動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)，Sijt為j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)的平均增速，Sit為j產(chǎn)業(yè)在全國的平均增速，eij0 和eijt分別為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在基期和報(bào)告期的總產(chǎn)值，n為全國有n個(gè)行政區(qū)[5]。

判斷準(zhǔn)則：Sit>0表明j產(chǎn)業(yè)在全國為擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)；反之為收縮性產(chǎn)業(yè)。

第一，當(dāng)Sit>0時(shí)，若IDCI>1，表明j產(chǎn)業(yè)增速高于全國均值，該產(chǎn)業(yè)向i地區(qū)集聚，比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)作為重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)；若IDCI<0，則表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)已出現(xiàn)衰退，比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失，應(yīng)作為當(dāng)前向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；若0

第二，當(dāng)Sit<0時(shí)，若IDCI>0，則Sijt<0，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長，應(yīng)作為當(dāng)前淘汰轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；若IDCI<0，則Sijt>0，表明盡管j產(chǎn)業(yè)在全國是收縮性產(chǎn)業(yè)，但在i地區(qū)仍然增長，依然具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可作為現(xiàn)階段承接產(chǎn)業(yè)，未來考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰轉(zhuǎn)移。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

上述指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011、2015）、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011、2015）。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)屬于靜態(tài)指標(biāo)，以名義指標(biāo)核算，反映某一產(chǎn)業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)屬于動(dòng)態(tài)指標(biāo)，以實(shí)際指標(biāo)核算，反映某一產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移速度。

（二）產(chǎn)業(yè)類型判斷標(biāo)準(zhǔn)

將上述兩大指標(biāo)相結(jié)合，借用波士頓矩陣分析法[6]，制訂產(chǎn)業(yè)類型判斷標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

（三）計(jì)算結(jié)果與分析

計(jì)算中部六省的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型判斷標(biāo)準(zhǔn)分類見表2。

1.中部六省比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在資源稟賦型和勞動(dòng)密集型行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)看，中部六省工業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（ICG>1）的行業(yè)數(shù)量排名為：江西（23個(gè)）、安徽（19個(gè)）、湖南（19個(gè)）、湖北（13個(gè)）、河南（11個(gè)）、山西（1個(gè)）。比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)大多集中在資源稟賦型行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，如采礦業(yè)、冶煉業(yè)以及礦產(chǎn)品加工業(yè)等和農(nóng)副食品、造紙、紡織服裝、印刷、家具、木材加工等制造業(yè)，而資本技術(shù)密集型行業(yè)，如通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電器機(jī)械及器材、儀器儀表、通信設(shè)備等制造業(yè)則相對(duì)較少。中部六省比較競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（ICG<1）行業(yè)主要集中在能源開采、加工及相關(guān)行業(yè)，如石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，應(yīng)逐步作為淘汰轉(zhuǎn)移行業(yè)。

2.中部六省動(dòng)態(tài)集聚能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中在資本技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)看，中部六省工業(yè)動(dòng)態(tài)集聚能力較強(qiáng)（Sit>0，IDCI>1）的行業(yè)數(shù)量排名為：湖北（28個(gè)）、江西（26個(gè)）、安徽（24個(gè)）、河南（23個(gè)）、湖南（21個(gè)）、山西（11個(gè)）。動(dòng)態(tài)集聚能力較強(qiáng)的行業(yè)主要集中在資本技術(shù)密集型行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，如通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電器機(jī)械及器材、通信設(shè)備等裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品、食品、紡織服裝、制鞋等加工業(yè)，而動(dòng)態(tài)集聚能力較弱（IDCI<0）的行業(yè)主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。

因此，中部六省資本技術(shù)密集型行業(yè)，如通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電器機(jī)械及器材、通信電子設(shè)備等裝備制造業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較低，但動(dòng)態(tài)集聚能力較強(qiáng)，是未來具有巨大潛力和前景光明的行業(yè)，應(yīng)作為重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，促使其盡早轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而資源稟賦型行業(yè)，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，但動(dòng)態(tài)集聚能力較弱，是未來具有較低增長潛力和前景黯淡的行業(yè)，應(yīng)作為當(dāng)前次重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，但未來必須考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；但資源稟賦型行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，如非金屬礦采選業(yè)、制品業(yè)和食品、飲料、紡織服裝、制鞋業(yè)等的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)集聚能力較高，具有較大增長潛力和前景可觀的行業(yè)，應(yīng)作為當(dāng)前重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)。

3.中部六省各行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型差異明顯

一般來說，擁有明星產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)集聚能力越強(qiáng)，表明該省工業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化生產(chǎn)能力越高；擁有金牛產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較高，但動(dòng)態(tài)集聚能力較低，表示該省工業(yè)盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較高。因此，明星和金牛產(chǎn)業(yè)總量越多，說明該省工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力越高。擁有問題產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較低，但動(dòng)態(tài)集聚能力較強(qiáng)，表明該省工業(yè)創(chuàng)新能力較高，未來增長潛力巨大，但當(dāng)前的盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較低；擁有瘦狗和衰退產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)集聚能力都較低，表明該省工業(yè)創(chuàng)新、盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較低。因此，擁有問題、瘦狗和衰退產(chǎn)業(yè)總量越多，說明該省工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低。從產(chǎn)業(yè)類型數(shù)量排名來看，明星產(chǎn)業(yè)為安徽（16個(gè)）、江西（16個(gè)）、湖南（12個(gè)）、湖北（10個(gè)）、河南（6個(gè)）、山西（0個(gè)）；金牛產(chǎn)業(yè)為江西（7個(gè)）、湖南（7個(gè)）、河南（5個(gè)）、安徽（3個(gè)）、湖北（3個(gè)）、山西（1個(gè)）；問題產(chǎn)業(yè)為湖北（18個(gè)）、河南（17個(gè)）、山西（11個(gè)）、江西（10個(gè)）、湖南（9個(gè)）、安徽（8個(gè)）；瘦狗產(chǎn)業(yè)為山西（15個(gè)）、湖南（7個(gè)）、安徽（6個(gè)）、河南（5個(gè)）、江西（2個(gè)）、湖北（2個(gè)）；衰退產(chǎn)業(yè)為山西（11個(gè)）、河南（5個(gè)）、湖北（5個(gè)）、安徽（4個(gè)）、湖南（2個(gè)）、江西（2個(gè)）。從總體工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力來看，江西、湖南和安徽較高、湖北、河南居中，山西墊底。

深入分析發(fā)現(xiàn)，中部六省明星產(chǎn)業(yè)較多集中在非金屬礦采選業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等行業(yè)，多屬于資源、勞動(dòng)密集型行業(yè)；而金牛產(chǎn)業(yè)較多集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，家具制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，煙草制品業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)；問題產(chǎn)業(yè)較多集中在汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，多屬于資本技術(shù)密集型行業(yè)；瘦狗產(chǎn)業(yè)較多集中在黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)；衰退產(chǎn)業(yè)較多集中在煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)。

三、我國中部六省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

中部六省應(yīng)制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，根據(jù)本省的自然資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)需求、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地有選擇、有步驟地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。各地政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的招商引資政策，重點(diǎn)承接基地型、龍頭型和集群類項(xiàng)目，圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極承接資源深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源稟賦型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，培育地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一，明星產(chǎn)業(yè)為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為當(dāng)前重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，即通過土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，加大資本、技術(shù)、信息等核心要素投入，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地”中部，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才、市場(chǎng)信息、物流配送、技術(shù)支持等產(chǎn)業(yè)配套能力和服務(wù)支撐能力，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和盈利能力，盡快轉(zhuǎn)化為“金牛產(chǎn)業(yè)”。

第二，金牛產(chǎn)業(yè)大多為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為當(dāng)前次重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)大多盈利能力強(qiáng)，是地方財(cái)政收入的主要來源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐作用，但增長潛力已接近強(qiáng)弩之末。因此，應(yīng)實(shí)施穩(wěn)定戰(zhàn)略，即有選擇地、審慎地實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)于比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，而動(dòng)態(tài)集聚能力輕微下滑的行業(yè)（ICG>15，075

第三，問題產(chǎn)業(yè)應(yīng)具體情況具體分析。對(duì)于代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)（ICG>075或IDCI>125），應(yīng)列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，全方位地給予資本、技術(shù)、人才、信息、土地等優(yōu)惠，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，盡早轉(zhuǎn)化為“明星產(chǎn)業(yè)”。

第四，瘦狗產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)也應(yīng)具體問題具體分析。對(duì)資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸消失、成長前景堪憂的行業(yè)，應(yīng)列為禁止類產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)施撤退策略，以達(dá)到“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的效果；反之采取培育策略，盡早升級(jí)為“問題產(chǎn)業(yè)”。

（二）重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)在于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各地政府應(yīng)以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，來發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)集中布局，共建研究開發(fā)、信息服務(wù)、技術(shù)支持、決策咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，共享交通、通信、教育、醫(yī)療、環(huán)境等設(shè)施，提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的綜合承載能力，進(jìn)而提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的前瞻效應(yīng)、回顧效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)。

（三）促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)帶形成，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

城市群和產(chǎn)業(yè)帶是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”，產(chǎn)業(yè)帶是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，集工業(yè)化和城鎮(zhèn)化功能為一體。各地應(yīng)充分依托中心城市和縣城，預(yù)先規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，并以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，形成以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，主動(dòng)順應(yīng)國內(nèi)外資本向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶彤a(chǎn)業(yè)集群式招商。

（四）切實(shí)改善投資外部環(huán)境，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力

首先，加快硬件設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、物流等設(shè)施建設(shè)，在土地集約利用的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)集中布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、默示知識(shí)的外溢效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)。其次，優(yōu)化軟環(huán)境。改革行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放下去，把該管的管起來并管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，健全信息、技術(shù)、資金、人才、政策、市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)體系，為優(yōu)勢(shì)地方產(chǎn)業(yè)集群的成長提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。

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（責(zé)任編輯：郭麗春劉茜）