胡厚翠

摘 要： 當(dāng)今世界，開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家在世界上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。合肥市開(kāi)放發(fā)展在“十二五”時(shí)期取得了不小的成就，但也存在著不容忽視的問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，合肥市開(kāi)放發(fā)展應(yīng)深刻把握開(kāi)放發(fā)展的理論精髓；營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境；進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能以及加快布點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”等。

關(guān)鍵詞： 開(kāi)放； 發(fā)展； 實(shí)現(xiàn)路徑； “一帶一路”

中圖分類號(hào)： F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.025

一、開(kāi)放發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放經(jīng)歷了四大歷程：“開(kāi)放探索期（開(kāi)放1.0時(shí)代，1978—1991年）；開(kāi)放擴(kuò)大期（開(kāi)放2.0時(shí)代，1992—2000年）；開(kāi)放加速期（開(kāi)放3.0時(shí)代，2001—2012年）；開(kāi)放升級(jí)期（開(kāi)放4.0時(shí)代，2013—今）。從開(kāi)放1.0時(shí)代到開(kāi)放4.0時(shí)代，我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大吸收外資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)、第一大制造大國(guó)、第一大農(nóng)業(yè)大國(guó)、第三大服務(wù)業(yè)大國(guó)?！盵1]特別是自2013年以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，接力我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“改革不停頓、開(kāi)放不止步”，把推進(jìn)改革開(kāi)放作為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。全會(huì)提出五大發(fā)展核心理念：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。對(duì)于其中的開(kāi)放發(fā)展，從全球經(jīng)濟(jì)治理的高度加以闡述，我國(guó)必須要有強(qiáng)化其在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)的發(fā)展理念，進(jìn)一步深化互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略?！督ㄗh》從6個(gè)方面部署了進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，即“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局；形成對(duì)外開(kāi)放新體制；推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)；深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理；積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”。由此，新時(shí)期開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵主要有：

（一）發(fā)展更高水平、更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放發(fā)展的新目標(biāo)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從以前只強(qiáng)調(diào)單向的對(duì)外開(kāi)放到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變；從以前的只強(qiáng)調(diào)出口向現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以前的只強(qiáng)調(diào)引入外資，到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)企業(yè)也要“走出去”轉(zhuǎn)變；從以前的只強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)要貨物和服務(wù)、技術(shù)結(jié)合發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變；從以前的只強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)價(jià)格和技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；從以前主要強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)開(kāi)放向現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)全國(guó)協(xié)調(diào)開(kāi)放轉(zhuǎn)變等。[2]

（二）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是開(kāi)放發(fā)展的新格局

“2013年習(xí)近平總書(shū)記提出‘一帶一路的重大發(fā)展倡議，指出要與‘一帶一路沿線國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體。未來(lái)主要采取以下政策措施：一是增加與主要貿(mào)易伙伴之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)人員互動(dòng)和生產(chǎn)流通；二是推動(dòng)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，特別是推動(dòng)我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成；三是把我國(guó)發(fā)展與主要貿(mào)易伙伴的未來(lái)緊密聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)夢(mèng)和周邊各國(guó)人民美好生活的愿望對(duì)接起來(lái)。”[3]

（三）提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)是開(kāi)放發(fā)展的新作為

黨的十八屆五中全會(huì)在堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展中，明確回答了如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及怎樣承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，明晰地提出了要提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。如提出的“推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善、積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程、推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)以及落實(shí)減排承諾、擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模、維護(hù)國(guó)際公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等舉措”，是我國(guó)開(kāi)放發(fā)展應(yīng)有的新作為。這些行為是積極的，也是符合我國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)能力要求的。[4]

此外，按照李佐軍的觀點(diǎn)，新時(shí)期，開(kāi)放發(fā)展還蘊(yùn)含著重要作用?！霸谛碌男蝿?shì)下，我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到如下九個(gè)方面作用。作用一：擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)；作用二：增加消費(fèi)者選擇；作用三：擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)；作用四：彌補(bǔ)資金缺口；作用五：緩解資源壓力；作用六：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；作用七：提升人力資本；作用八：促進(jìn)制度變革；作用九：保障多種安全?！盵5]

由此可見(jiàn)，當(dāng)今世界，開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家在世界上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。

二、“十二五”以來(lái)合肥市開(kāi)放發(fā)展取得的主要成效

“十二五”期間，合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面。一是國(guó)家賦予合肥新一輪對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新機(jī)遇。2014年9月26日，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶、謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，出臺(tái)了《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)）》。2015年3月28日國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中提出“打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”。由此，合肥成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域。二是市委市政府高度重視合肥對(duì)外開(kāi)放工作，市政府專門(mén)成立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，定期研究推進(jìn)事項(xiàng)。并及時(shí)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外經(jīng)、外貿(mào)、外資等方面的政策，使得合肥開(kāi)放發(fā)展的各項(xiàng)工作得到了有條不紊的開(kāi)展，也取得了很好的成就。其主要成效有：

（一）吸收利用外資的質(zhì)量和層次不斷提高

“十二五”期間，全市累計(jì)利用外商直接投資96億美元，年均增長(zhǎng)15%；新增外資企業(yè)414家，投資總額近百億美元，合同外資累計(jì)52億美元；新批外資企業(yè)數(shù)前5名的分別是香港、臺(tái)灣、美國(guó)、日本和韓國(guó)。新增外商投資來(lái)源地1家（加蓬）；新引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)13家，在合肥設(shè)立企業(yè)23家，截至2015年末合肥境外世界500強(qiáng)企業(yè)增至40家、在合肥設(shè)立企業(yè)增至52家、投資合肥的國(guó)家和地區(qū)增至59個(gè)。一是利用外資領(lǐng)域獲新突破。外資銀行（瑞穗、南洋）、創(chuàng)投企業(yè)（德豐杰雷名）、小額貸款（金牛、建信）、汽車金融服務(wù)（瑞福德）、融資租賃（德通、匯弘）等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資不斷獲新突破。二是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目紛紛落戶。香港南翔、華南城等物流巨頭落戶合肥；新建香港禹洲、銀泰等城市綜合體；引進(jìn)大久保、聯(lián)寶、惠而浦、三星等工業(yè)大項(xiàng)目；瑞穗、南洋等外資銀行紛紛落地。同時(shí)，合肥吸收外資的質(zhì)量也在不斷提高。外商投資的重點(diǎn)，從紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到電子通訊業(yè)、工程機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)和基礎(chǔ)軟件、服務(wù)外包等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口能力顯著增強(qiáng)

2011年以來(lái)，我市外貿(mào)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g進(jìn)出口逆勢(shì)上揚(yáng)，從2011年末的123.1億美元增長(zhǎng)至2015年的203.4億美元，年均增幅13%。特別在2015年，其外貿(mào)企業(yè)出口達(dá)137.1億美元，進(jìn)出口總量占到全省總量的41%以上，位居全國(guó)省會(huì)城市第9位。一是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市對(duì)外貿(mào)易出口的產(chǎn)品由原來(lái)的以汽車、工程機(jī)械、橡膠輪胎為主，發(fā)展到以出口筆記本電腦、平板顯示、家電、汽車為主。2015年，合肥機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額102.14億美元，增長(zhǎng)8.2%，占全市進(jìn)出口總額的50.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額69.53億美元，增長(zhǎng)26.9%，占全市進(jìn)出口總額的34.2%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)，反映了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿υ龃?。二是?duì)外貿(mào)易主體不斷壯大。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的共同發(fā)展，并帶動(dòng)合肥對(duì)外貿(mào)易企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年，年進(jìn)出口總額過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)160家，過(guò)億美元的企業(yè)33家，其中聯(lián)寶電子進(jìn)出口24.56億美元，成為安徽省進(jìn)出口企業(yè)百?gòu)?qiáng)之首。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。近年來(lái)合肥不斷進(jìn)取，擁有新型平板顯示及電子信息行業(yè)、汽車及零部件、家用電器等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以歐、美、日三大市場(chǎng)為主體，非洲、南美、中東等新興市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，涵蓋200多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的廣闊國(guó)際市場(chǎng)。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，投資領(lǐng)域日益拓展

近年來(lái)，合肥深入實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”步伐較快，為合肥轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前全市累計(jì)對(duì)外投資企業(yè)有230家，對(duì)外投資累計(jì)總額超23億美元，業(yè)務(wù)涉及全球81個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2015年全市外經(jīng)企業(yè)新簽合同額21.3億美元，完成營(yíng)業(yè)額19.4億美元，外派勞務(wù)5774人。全市新批境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）70戶，增資9戶。累計(jì)總投資額8.52億美元，同比增長(zhǎng)82%；中方協(xié)議對(duì)外投資額6.65萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)67%；實(shí)際投資額6729萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)171%。一是新批“走出去”企業(yè)增多，領(lǐng)域也在擴(kuò)大。在傳統(tǒng)生產(chǎn)制造、建筑工程和勞務(wù)合作基礎(chǔ)上，開(kāi)始向旅游、營(yíng)銷和設(shè)計(jì)等領(lǐng)域擴(kuò)展。二是國(guó)家援外項(xiàng)目承建企業(yè)開(kāi)始突破。鴻匯和荃銀高科已經(jīng)安徽省政府上報(bào)推薦作為國(guó)家援外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目承建企業(yè)。三是境外投資大幅上升。2015年合肥實(shí)際對(duì)外投資額較上年同期上升了1倍以上。四是投資合作方式逐步多樣。由單方投資向境外融資、股權(quán)收購(gòu)，投資并購(gòu)、技術(shù)收購(gòu)等多個(gè)形式發(fā)展。如安徽江汽在意大利都靈、日本東京分別設(shè)立了研發(fā)中心，在越南收購(gòu)建設(shè)了組裝廠、在巴西合作建立了50個(gè)專賣店的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)等。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，合肥共有服務(wù)外包企業(yè)405家，從業(yè)人員13.4萬(wàn)人。2015年，全市服務(wù)外包接包合同簽約金額22.7億美元，同比增長(zhǎng)21.6%；接包合同執(zhí)行金額12.61億美元，同比增長(zhǎng)4.7%。一是服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)多元特色。目前合肥已經(jīng)形成軟件研發(fā)、呼叫中心、金融外包服務(wù)、動(dòng)漫網(wǎng)游設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析處理等5大特色領(lǐng)域。二是服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。現(xiàn)有科大國(guó)創(chuàng)、聯(lián)發(fā)科技等13家“中國(guó)服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已拓展至近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在商務(wù)部等九部委組織的2014年中國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中，合肥綜合得分排名第十，并被相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)為“2014年度中國(guó)服務(wù)外包最具成長(zhǎng)潛力城市”。三是示范引領(lǐng)顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。全市現(xiàn)有6個(gè)省級(jí)以上服務(wù)外包示范園區(qū)，分別是合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、包河經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山經(jīng)開(kāi)區(qū)，上述園區(qū)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，聚集了全市70%以上的服務(wù)外包企業(yè)和80%以上的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（五）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取得新突破

近年來(lái)，合肥全力推進(jìn)開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè)，特別是“四港三區(qū)一中心”八大平臺(tái)建設(shè)得到前所未有的發(fā)展，特色鮮明。一是合肥水運(yùn)港實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海向打造“江淮航運(yùn)中心”邁進(jìn)。目前已開(kāi)通“合肥-蕪湖-上海”及“合肥-南京-上?！眱蓷l外貿(mào)中轉(zhuǎn)航線，每天4-5班始發(fā)班輪，并成功引進(jìn)馬士基、中遠(yuǎn)、中海、東方海外、現(xiàn)代、伊朗航運(yùn)等國(guó)際知名干線船公司設(shè)立還箱點(diǎn)，圍繞合肥港開(kāi)展貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的物流公司達(dá)50余家。二是合肥國(guó)際內(nèi)陸港積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年6月26日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了每月兩列常態(tài)化運(yùn)行，現(xiàn)已開(kāi)行45趟。為合肥及周邊地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)提供了一條通往中亞的快速通道，涉及美的洗衣機(jī)等20多家外貿(mào)企業(yè)，主要出口家電、汽車等。2015年6月26日“合新歐”正式西延歐洲，現(xiàn)已開(kāi)行15趟，將我市的太陽(yáng)能光伏、電子及家用電器運(yùn)至歐洲。2015年5月8日，為融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，合肥、寧波、上海三方共同簽署鐵海聯(lián)運(yùn)合作戰(zhàn)略協(xié)議，目前，合肥—寧波鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)入試運(yùn)行階段。三是合肥國(guó)際航空港充分發(fā)揮國(guó)家一類口岸作用。在進(jìn)境指定口岸方面。2014年12月，空港水果進(jìn)境指定口岸獲批建設(shè)，2016年5月27日，通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局驗(yàn)收。正籌備申創(chuàng)冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、藥品等進(jìn)境指定口岸。在航空貨運(yùn)方面，2014年9月30日和10月1日開(kāi)通深圳至合肥的往返國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線；2016年3月30日成功開(kāi)通“廣州—合肥—美國(guó)洛杉磯”的往返國(guó)際貨運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貨運(yùn)航線的零突破。四是合肥跨境電子商務(wù)港實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立全省第一個(gè)合肥國(guó)際郵件交換站。合肥國(guó)際郵件互換局已于2016年4月在蜀山電商園掛牌運(yùn)營(yíng)。日前，合肥試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”公共服務(wù)平臺(tái)已通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署聯(lián)調(diào)聯(lián)試。從美國(guó)洛杉磯發(fā)出的貨物已成功飛抵合肥。五是合肥綜合保稅區(qū)國(guó)家級(jí)方陣的又一塊“金字招牌”。 2014年3月，合肥綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2015年3月通過(guò)國(guó)家聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，6月29日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，目前業(yè)務(wù)以保稅物流和保稅倉(cāng)儲(chǔ)為主，合肥晶合12吋晶圓制造基地等生產(chǎn)型項(xiàng)目正在建設(shè)之中。六是合肥出口加工區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。2010年7月5日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)， 2012年8月出口加工區(qū)一次性驗(yàn)收并正式封關(guān)運(yùn)行。加工區(qū)正式封關(guān)后發(fā)展迅速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)。2015年合肥出口加工區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額45.86億美元，位列全國(guó)出口加工區(qū)7強(qiáng)。目前正著手建設(shè)安徽省自營(yíng)進(jìn)口商品展示直銷中心、安徽空港百大啟明星跨境直銷中心，并再擴(kuò)建出口加工區(qū)內(nèi)實(shí)體店。七是合肥空港保稅物流中心（B型）空港經(jīng)濟(jì)振翅欲飛的助推器。為提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，2014年7月省政府批復(fù)同意申報(bào)空港保稅物流中心（B型），2015年12月保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)以及展示、通關(guān)服務(wù)中心全面開(kāi)建。八是合肥市對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)規(guī)范外派勞務(wù)發(fā)展的舉措和抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，外派勞務(wù)1568人，咨詢業(yè)務(wù)人數(shù)達(dá)500余人，企業(yè)20多家，外地企業(yè)10多家。平臺(tái)自2014年運(yùn)行以來(lái)，積極和外派企業(yè)溝通，處理勞務(wù)糾紛9起。2016年，此平臺(tái)已開(kāi)啟了高端外派勞務(wù)和全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)”綜合信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

三、“十二五”以來(lái)合肥市開(kāi)放發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度依然不高

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的對(duì)外開(kāi)放程度以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度。衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的因素很多，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易與利用外資方面，因此，筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度=外貿(mào)依存度+外資依存度”。其中“外貿(mào)依存度=進(jìn)出口總額/GDP”，“外資依存度=實(shí)際利用外資總額/GDP”。[6]經(jīng)測(cè)算，2015年合肥、南京、杭州、成都、西安市的對(duì)外開(kāi)放度如下表所示：

從計(jì)算的結(jié)果來(lái)看，合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度低于其他市，既低于南京、杭州長(zhǎng)三角城市群副中心城市，也低于同處中西部地區(qū)成都、西安市。其實(shí)，我市的外貿(mào)、外資確實(shí)存在一些問(wèn)題。

在外貿(mào)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。特別是高附加值、自主品牌產(chǎn)品所占對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品比重仍較低，導(dǎo)致國(guó)外采購(gòu)商壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，大多進(jìn)出口企業(yè)只能在價(jià)值鏈的中低端以低價(jià)爭(zhēng)奪訂單，出現(xiàn)貿(mào)易量逐年增加，但產(chǎn)品單價(jià)卻逐年下降的現(xiàn)象。

在外資上利用外資后勁不足。近年來(lái)，合同外資與合肥外商直接投資的目標(biāo)要求差距較大，利用外資存量匱乏，合同外資與外商直接投資倒掛。一是利用外資結(jié)構(gòu)不合理。雖然通過(guò)深化挖掘數(shù)據(jù)等措施，確保實(shí)現(xiàn)每年全市外商直接投資發(fā)展目標(biāo)，但結(jié)構(gòu)不盡合理，報(bào)國(guó)家商務(wù)部的合同外資實(shí)際到位（FDI）占全市外商直接投資不足50%。二是利用外資行業(yè)分布不合理。從外商直接投資行業(yè)分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”，但合肥第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資仍然偏小。三是外資區(qū)域發(fā)展不平衡。全市外商直接投資以開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，縣域利用外資較為薄弱。

（二）“走出去”發(fā)展不平衡

一是盡管2016年全市外經(jīng)工作實(shí)際完成的數(shù)據(jù)在全省的占比仍然較大，但還是缺少類似2013年省外經(jīng)建津巴布韋鉆石礦一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資額就超過(guò)3億美元的大項(xiàng)目。二是合肥“走出去”龍頭企業(yè)多數(shù)集中在國(guó)企、央企，相對(duì)民營(yíng)企業(yè)走出去步伐較慢且步履維艱。三是缺少服務(wù)對(duì)外投資的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)，以及熟悉國(guó)際商務(wù)和法律法規(guī)且精通外語(yǔ)的國(guó)際化人才。四是走出去支持政策不完善，對(duì)外投資促進(jìn)體系（金融、保險(xiǎn)、信貸等支持）不完備，政策宣傳跟不上。五是不少企業(yè)對(duì)投資國(guó)不了解，對(duì)投資目標(biāo)不明確，缺乏前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，易造成決策失誤和投資損失。六是中小企業(yè)走出去存在融資難問(wèn)題。

（三）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接能力不高

一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體量小。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模僅相當(dāng)于南京、杭州的五分之一左右，離岸外包業(yè)務(wù)占比差距較大，達(dá)到千人以上規(guī)模和千萬(wàn)美元年服務(wù)外包執(zhí)行額的龍頭企業(yè)不多。服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模偏小、市場(chǎng)范圍主要局限于國(guó)內(nèi)或周邊區(qū)域，在國(guó)際市場(chǎng)具有影響力的企業(yè)比較少，企業(yè)的業(yè)務(wù)承接能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在服務(wù)外包領(lǐng)域的知名度都有待進(jìn)一步提高。二是中堅(jiān)人才和語(yǔ)言人才相對(duì)缺乏。語(yǔ)言人才尤其是小語(yǔ)種人才缺乏現(xiàn)象較為明顯，給承接國(guó)際業(yè)務(wù)帶來(lái)一定阻礙。同時(shí)，在高素質(zhì)人才自然流入、優(yōu)秀人才招攬以及留住中高端人才方面的不足，也成為制約合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。三是城市品牌影響力發(fā)揮不足。缺乏鮮明的整體品牌形象，品牌效應(yīng)未能充分體現(xiàn)，在海內(nèi)外的城市知名度和影響力都亟待進(jìn)一步提高。

（四）產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)

一是合肥雖然建立了比較完備的工業(yè)體系，但支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上還不夠完善、配套能力不強(qiáng)的問(wèn)題。二是合肥消費(fèi)類電子產(chǎn)品的核心部件基本上依賴進(jìn)口，只有外包裝、印刷品等技術(shù)含量與附加值低的產(chǎn)品在本地配套。此外，由于我市缺乏各開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展理念，存在盲目爭(zhēng)搶客商的現(xiàn)象，各地搞重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)業(yè)的配套能力不強(qiáng)。這樣，進(jìn)一步地影響了資源的優(yōu)化合理配置，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)布局上也很不利。如在產(chǎn)業(yè)布局上，從外商直接投資行業(yè)分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”，但合肥第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資仍然偏小。

（五）口岸功能不完善

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，合肥市作為長(zhǎng)江三角洲城市群副中心之一，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水路、鐵路及航空干線節(jié)點(diǎn)，口岸在合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略中的地位和作用日益突出。目前，合肥僅有新橋機(jī)場(chǎng)空運(yùn)和合肥港碼頭水運(yùn)兩個(gè)口岸。合肥港二類水運(yùn)口岸也是剛獲省政府批準(zhǔn)，兩個(gè)口岸不具有完整意義的集保稅、加工、物流于一體的功能區(qū)；集裝箱水運(yùn)周期不固定、時(shí)間長(zhǎng)，成本高、難控制；口岸查驗(yàn)、通關(guān)便利化還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和溝通。

四、“十三五”合肥市開(kāi)放發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

按照安徽省政府特約咨詢員、《安徽日?qǐng)?bào)》理論部主任宋宏的觀點(diǎn)：“‘十二五時(shí)期，合肥市把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)變化，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力跨越趕超，爭(zhēng)先進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，‘大湖名城、創(chuàng)新高地的實(shí)力和影響力不斷提升?！迤陂g，全球經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。合肥的發(fā)展環(huán)境既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多有利因素，壓力與動(dòng)力并存；總體來(lái)看，仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，有條件保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！盵7]在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，合肥目前正醞釀制定都市區(qū)國(guó)際化行動(dòng)綱要，打造長(zhǎng)三角城市群副中心，順勢(shì)融入“一帶一路”，提升合肥都市區(qū)國(guó)際化水平，全面提升城市發(fā)展層級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際知名度和對(duì)外影響力。具體來(lái)說(shuō)：

（一）深刻把握開(kāi)放發(fā)展的理論精髓

1. 開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)：強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放。一是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放中，構(gòu)建合肥東向融入長(zhǎng)三角開(kāi)放和西向銜接長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶的雙向開(kāi)放格局。以東向融入為主導(dǎo)，以長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心身份，廣泛參與合作，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)分工合作，承接創(chuàng)新成果。開(kāi)拓西向開(kāi)放格局，主要加強(qiáng)與武漢、重慶、成都等中心城市互動(dòng)合作，積極參與中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。第一，編好規(guī)劃。加快編制合肥“十三五”規(guī)劃綱要，特別是《合肥都市區(qū)國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015-2020年）》，加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)溝通對(duì)接，提出經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、商務(wù)、文化、人居、會(huì)展、旅游、交往等多個(gè)國(guó)際化領(lǐng)域行動(dòng)方案和重點(diǎn)任務(wù)，突出合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市等全新戰(zhàn)略定位及打造內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地等重要發(fā)展目標(biāo)。第二，量化國(guó)際化主要指標(biāo)（包括人均GDP、世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)和地區(qū)總部數(shù)、外商直接投資額占固定資產(chǎn)投資額比重、對(duì)外投資占固定資產(chǎn)投資額比重、進(jìn)出口總額、國(guó)際專利申請(qǐng)量、國(guó)際學(xué)校、中外合作知名大學(xué)、國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外籍常住人口、國(guó)際游客占常住人口比重、國(guó)際會(huì)展年舉辦次數(shù)、國(guó)際組織和地區(qū)代表處數(shù)、國(guó)際班輪航線及旅客吞吐量等），優(yōu)選謀劃都市區(qū)國(guó)際化重要工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策資金支持。緊盯省“一帶一路”方案出臺(tái)，適時(shí)啟動(dòng)合肥方案編制。第三，創(chuàng)造條件，積極做好自貿(mào)區(qū)的研究申報(bào)工作。設(shè)立中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易區(qū)，是集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，打破創(chuàng)新資源在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)瓶頸，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體、知識(shí)創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間集成開(kāi)放發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)合肥乃至安徽省和發(fā)展結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)將政策功能優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)、全方位開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，托創(chuàng)新之力、開(kāi)放動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的迫切需要。同時(shí)，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行，也為中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。合肥要圍繞打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，立足自身優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域具有良好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)行整體布局，進(jìn)一步抓好合肥自貿(mào)區(qū)的研究申報(bào)和建設(shè)工作，把中國(guó)（合肥）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為具有合肥特色的、可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)。

2. 把握兩個(gè)向度：堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步。一是在“引進(jìn)來(lái)”方面，做到：第一，積極拓展引進(jìn)外資渠道。積極引進(jìn)境外各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資；鼓勵(lì)外商以并購(gòu)、增資擴(kuò)股、利潤(rùn)再投資等多種形式擴(kuò)大投資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資開(kāi)展投資合作。第二，積極拓展外資投資領(lǐng)域。積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)管理中心等職能型機(jī)構(gòu)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)及知名跨國(guó)公司，針對(duì)具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)、行業(yè)領(lǐng)軍的知名企業(yè)加大招商力度，力爭(zhēng)引進(jìn)若干開(kāi)放型大項(xiàng)目落地合肥。第三，要提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持完善重點(diǎn)招商引資后續(xù)服務(wù)制度，建立健全重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、項(xiàng)目建設(shè)督辦制度和項(xiàng)目履約目標(biāo)管理考核制度，提高已簽約項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，提高招商引資實(shí)效。二是在“走出去”方面，做到：第一，依托合肥現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展方向，將投資促進(jìn)與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建合肥具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚高地。第二，整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)電子信息、汽車、家電、高端裝備等融入全球產(chǎn)業(yè)布局、拓展全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。第三，圍繞實(shí)施“自主品牌出口增長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，支持有條件的行業(yè)和企業(yè)建立品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和推廣中心，完善出口品牌培育工作機(jī)制，提高出口品牌的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第四，重視對(duì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)進(jìn)行全球化布局，培育本土跨國(guó)公司。第五，支持合肥企業(yè)在境外開(kāi)展生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購(gòu)、文化和教育等對(duì)外投資項(xiàng)目及對(duì)外承包工程和高層次對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)合肥工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能制造等裝備制造企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。

3. 實(shí)現(xiàn)兩種貿(mào)易：實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重。一是在加強(qiáng)合肥商品貿(mào)易的同時(shí)，大力發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)擴(kuò)大工程承包、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。二是積極申報(bào)設(shè)立合肥自由貿(mào)易區(qū)，打造合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”和“強(qiáng)引擎”，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)合肥金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革。

（二）營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

有一個(gè)好的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展至關(guān)重要。這里的“環(huán)境”，包括人才環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境等。

1. 要轉(zhuǎn)變觀念，完善對(duì)外投資管理體制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干規(guī)定的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，簡(jiǎn)化境外投資管理程序，取消束縛對(duì)外投資的不合理限制。充分發(fā)揮市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極配合海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管等相關(guān)部門(mén)深化貿(mào)易便利化舉措，服務(wù)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

2. 要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極招才引智。通過(guò)制定相關(guān)政策措施，全面加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)人員的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、出口退稅等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，多渠道分層次培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批和選拔一批具有較高外語(yǔ)水平、豐富專業(yè)知識(shí)、熟悉WTO規(guī)劃的高素質(zhì)、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才，及時(shí)將國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳到企業(yè)，多渠道幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，積極為企業(yè)爭(zhēng)取科技扶持資金，保證企業(yè)科研人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及購(gòu)置儀器設(shè)備所需資金，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)、高水平人才提供支持。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，注重引進(jìn)、培養(yǎng)各類專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的科研人才隊(duì)伍。

3. 要構(gòu)建政府主導(dǎo)的公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，打造政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)”綜合信息化服務(wù)平臺(tái)體系。

4. 要以國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，配套引進(jìn)國(guó)際化醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際化物業(yè)管理服務(wù)公司等，打造一批國(guó)際社區(qū)。第一，大力引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)國(guó)際醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)達(dá)到JCI（國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的綜合性國(guó)際醫(yī)院，為外籍醫(yī)生來(lái)合肥執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。第二，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合作辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校。適時(shí)在市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等外資企業(yè)和人員集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化社區(qū)，明確國(guó)際社區(qū)與周邊區(qū)域的功能銜接，使國(guó)際社區(qū)的管理、醫(yī)療服務(wù)、文化氛圍和宗教場(chǎng)所等能夠滿足外籍人士和在合肥僑胞的需要。第三，加快對(duì)接國(guó)際有關(guān)跨國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障的勞工公約，建立完善在合肥工作的境外人員就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障體系。健全境外投資公共信息服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布投資國(guó)政策、法律、環(huán)境等信息，為境外投資企業(yè)提供政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。

（三）進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能

建設(shè)高層次承載平臺(tái)，是推動(dòng)開(kāi)放升級(jí)的新紅利，要把開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。為此，合肥市政府一改過(guò)去以民生工程為主要內(nèi)容的慣例，把2016年政府1號(hào)文件確定為《合肥市人民政府關(guān)于加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這對(duì)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)工作拉高標(biāo)桿向縱深發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。近幾年，合肥先后規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、合肥航空港等八大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。今后仍將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，著力提升開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平。

1. 要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足國(guó)際化視野，做好全市開(kāi)放口岸的頂層設(shè)計(jì)。目前《全市口岸規(guī)劃及國(guó)際內(nèi)陸港規(guī)劃》已確定由德國(guó)弗勞恩霍夫物流研究院在中國(guó)境內(nèi)唯一的分支機(jī)構(gòu)—北京帝歐物流科技有限公司負(fù)責(zé)編制。

2.要推進(jìn)合肥綜合保稅區(qū)4個(gè)已簽約的12吋晶圓生產(chǎn)基地（135億元）、大健康產(chǎn)業(yè)園（28億元）、徽商銀行數(shù)據(jù)中心（20億元）及合應(yīng)半導(dǎo)體LCD驅(qū)動(dòng)IC封裝測(cè)試項(xiàng)目（20億元）和在談的廣達(dá)顯示終端產(chǎn)品制造城、富士康云物流綜合服務(wù)平臺(tái)、菜鳥(niǎo)跨境電子商務(wù)等大項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

3. 要繼續(xù)發(fā)揮“合新歐”班列服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)作用?，F(xiàn)有中亞班列每月兩列常態(tài)化運(yùn)行，2015年6月26日又開(kāi)通至德國(guó)漢堡的中歐班列，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、更多“合肥造”產(chǎn)品通過(guò)“合新歐”班列走向歐洲市場(chǎng)。

4. 要加強(qiáng)合肥水運(yùn)港與南京等港口合作，加快國(guó)際干線船公司及船代、貨代公司引進(jìn)工作。

5. 要建設(shè)好合肥空港水果進(jìn)境指定口岸，早日建好運(yùn)營(yíng)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，積極申創(chuàng)保稅物流中心（B型），2015年9月初開(kāi)通合肥至美國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)航線，縮短進(jìn)出口企業(yè)貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，降低企業(yè)物流成本。

（四）加快布點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”

從當(dāng)前來(lái)看，合肥“東向”海運(yùn)連接21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“西向”陸運(yùn)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的雙向走廊已初具雛形。今后，合肥要緊密結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，依托“一帶一路”，著力打造合肥開(kāi)放發(fā)展新高地。

1. 要沿“一帶一路”優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。第一，擴(kuò)大合肥汽車及零部件、家電、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向沿線國(guó)家（地區(qū)）出口；建立融資保險(xiǎn)支持成套設(shè)備出口長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)裝備和機(jī)械成套設(shè)備、筆記本電腦等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品出口；加快合肥新型平板顯示、光伏電池及組件、LED外延及芯片、電子材料及元器件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。第二，積極鼓勵(lì)外向型大企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能，加大原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；推動(dòng)現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)和綜合保稅區(qū)內(nèi)引進(jìn)的外向型項(xiàng)目利用人民幣升值及現(xiàn)有鼓勵(lì)進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口；引導(dǎo)專營(yíng)進(jìn)口的外貿(mào)公司擴(kuò)大資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，同時(shí)與外省生產(chǎn)型企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展進(jìn)口代理業(yè)務(wù)；支持外貿(mào)企業(yè)和進(jìn)口商品直銷中心增加酒類、奶制品、水果、食品、日用品等國(guó)外高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，滿足廣大市民的消費(fèi)需求。下一步，要進(jìn)一步加大對(duì)已建成營(yíng)業(yè)的進(jìn)口商品直銷中心和規(guī)劃建設(shè)中的合肥綜合保稅區(qū)進(jìn)口商品直銷中心的支持力度，減少進(jìn)口商品的中間環(huán)節(jié)，降低進(jìn)口商品價(jià)格，方便合肥及周邊地區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)到物美價(jià)廉的海外產(chǎn)品。

2. 要沿“一帶一路”引導(dǎo)企業(yè)投資興業(yè)。第一，合肥將從高端市場(chǎng)、高端項(xiàng)目、高端模式入手，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口，以外貿(mào)帶動(dòng)外經(jīng)，以外經(jīng)促進(jìn)外貿(mào)。大力支持華文國(guó)際等大型文化企業(yè)，安糧集團(tuán)等有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)到境外投資建廠。第二，積極推動(dòng)對(duì)外承包工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)合作國(guó)別、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的研究，積極配合省商務(wù)廳邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)客商來(lái)合肥考察。第三，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以BOT等方式承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，從而有效地帶動(dòng)機(jī)電設(shè)備、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)輸出。第四，加大合肥“走出去”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持，建立健全“走出去”服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)家電、汽車、裝備制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。第五，推動(dòng)智能語(yǔ)音、智能裝備、平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營(yíng)銷等機(jī)構(gòu)和研、產(chǎn)、銷一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第六，圍繞合肥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，孵化好一批“走出去”企業(yè)，積極推進(jìn)以行業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)在“走出去”進(jìn)程中的整合集成，逐步促進(jìn)合肥“走出去”由企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”向行業(yè)整體“集團(tuán)軍出擊”方式轉(zhuǎn)變。第七，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源、能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，建立海外資源基地。

3. 要沿“一帶一路”加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。第一，深化教育合作，引進(jìn)沿線優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，合作開(kāi)設(shè)國(guó)際學(xué)校，共同實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目和海外師資培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)院校。依托友城、對(duì)俄合作等平臺(tái)，推進(jìn)開(kāi)展學(xué)術(shù)、師生和青少年交流。第二，增強(qiáng)文化交流，參與國(guó)家“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書(shū)香工程”，與沿線互辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書(shū)展、文藝演出等活動(dòng)和重要體育賽事，支持投資建設(shè)合肥文化交流中心、圖書(shū)分撥中心等。第三，推動(dòng)旅游合作，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，包裝策劃合肥國(guó)際精品旅游線路和產(chǎn)品，創(chuàng)建環(huán)巢湖國(guó)家休閑旅游區(qū)，打響巢湖旅游品牌，鼓勵(lì)開(kāi)拓沿線旅游市場(chǎng)。第四，加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域合作，開(kāi)展傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等交流，支持在沿線建立中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療基地項(xiàng)目，設(shè)立中醫(yī)中心、中醫(yī)藥分中心和開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥講堂，推動(dòng)合肥市優(yōu)質(zhì)涉外醫(yī)療園區(qū)建設(shè)。第五，推進(jìn)科技對(duì)接，參與國(guó)家“科技伙伴計(jì)劃”，與沿線共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)，探索建立高新技術(shù)互動(dòng)交流和創(chuàng)新合作對(duì)接機(jī)制，積極發(fā)展從事科技合作的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技人員交流。第六，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，共同開(kāi)展新能源、大氣污染防治、湖泊治理等研究，引進(jìn)國(guó)際資金和先進(jìn)技術(shù)，共同培養(yǎng)環(huán)保人才。第七，開(kāi)展對(duì)外友好交往，以人文交流為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)與俄羅斯烏法市、薩馬拉市、澳大利亞陽(yáng)光海岸市等發(fā)展友城關(guān)系，通過(guò)青年交往、學(xué)術(shù)往來(lái)、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等形式，豐富民間交往內(nèi)容。搭建合肥僑胞交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)華商（臺(tái)商）與市內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多領(lǐng)域投資合作。

（課題組成員：夏琦、鄒昭一、盧偉）

參考文獻(xiàn)：

[1]王水平.打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放高地 譜寫(xiě)

開(kāi)放發(fā)展江西篇章[EB/OL].江西省商務(wù)

廳，（2016-04-07） [2016-04-25].http：//

www.jxdoftec.gov.cn/zwgk/swyj/yl/201604/

t20160407_434578.htm.

[2]黃繁華.開(kāi)放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求[N/OL].

新華日?qǐng)?bào)，（2016-01-08）[2016-04-25].

http：//xh.xhby.net/mp2/html/2016-01/08/

content_1360685.htm.

[3]顧春太.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵與新舉措

[EB/OL].黨建網(wǎng)，（2016-02-22）[2016-

04-25].http：//www.dangjian.cn/ll/llzw/201

602/t20160222_3160942.shtml.

[4]劉萬(wàn)華.開(kāi)放發(fā)展具有豐富深刻的內(nèi)涵

[EB/OL].紅旗文稿，（2016-01-11）[2016

-04-25].http：//www.qstheory.cn/dukan/

hqwg/2016-01/11/c_1117727930.htm.

[5]李佐軍.對(duì)外開(kāi)放，解放思想，區(qū)域整合

促發(fā)展[J/OL].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，（2016-03-

17）[2016-04-25].http：//www.boraid.cn/

article/html/289/289556.asp.

[6]汪素芹.江浙滬開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比

較[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2005，（12）.

[7]宋宏.“十三五”時(shí)期合肥的發(fā)展階段與

發(fā)展環(huán)境辨識(shí)[EB/OL].合肥在線，

（2015-01-08）[2016-04-25]. http：//news

.hf365.com/system/2015/01/08/014420046.

shtml.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]