朱價(jià),丁宇琦
(浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院,浙江 杭州 310052)
基于技術(shù)創(chuàng)新視角的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究
朱價(jià),丁宇琦
(浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院,浙江 杭州 310052)
探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新行為的作用,闡明實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是機(jī)構(gòu)開展科研創(chuàng)新活動(dòng)的科學(xué)選擇。從加強(qiáng)法制教育、抓住政策機(jī)遇、健全人才培養(yǎng)機(jī)制、整合現(xiàn)有資源及打開國(guó)際視野幾個(gè)層面,提出推動(dòng)我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施途徑。
食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);知識(shí)產(chǎn)權(quán);技術(shù)創(chuàng)新;戰(zhàn)略管理
近年來(lái),知識(shí)型企事業(yè)組織迅速增長(zhǎng),引起了國(guó)家和社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的廣泛重視。2016年7月8日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《(國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知,從推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、加強(qiáng)政策保障等六大層面細(xì)化部門責(zé)任分工,旨在調(diào)動(dòng)各方積極性,形成工作合力,保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理穩(wěn)步有序提升。
與此同時(shí),食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及與之密切相關(guān)的食品、藥品行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也備受政府和社會(huì)各界關(guān)注。2015年1月23日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,部署了提升檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享等重點(diǎn)任務(wù),旨在更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐的重要作用。2016年7月28日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,從頂層設(shè)計(jì)的角度明確了“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,加強(qiáng)重大新藥創(chuàng)制、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的系統(tǒng)部署,深化創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為一種以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)公益類組織,一方面承擔(dān)著為政府部門實(shí)施食品藥品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐的神圣職責(zé),另一方面,根據(jù)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的需求,有著極大的科學(xué)研究動(dòng)力和科技發(fā)展?jié)摿ΑT谥R(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,如何開展可持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,如何在開展過(guò)程中抓住重點(diǎn)并取得實(shí)效,是每一個(gè)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亟待解決的重要議題?,F(xiàn)報(bào)告如下。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五章第三節(jié)第94~97條的界定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括:著作權(quán)(版權(quán))(第94條)、專利權(quán)(第95條)、商標(biāo)專用權(quán)(第96條)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)(第97條) 。
與其他戰(zhàn)略不同,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能夠提高技術(shù)模仿和復(fù)制的成本,進(jìn)一步拉大強(qiáng)者與弱者之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),它是一種利用法律制度的框架以獲得和保持主體競(jìng)爭(zhēng)力的手段,具有政治屬性、法律屬性和經(jīng)濟(jì)屬性 。
食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要集中于持有的專利權(quán)、論文和著作的著作權(quán)(版權(quán))、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等科技成果權(quán)等幾類形式。近幾年,我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)事業(yè)突飛猛進(jìn),取得了跨越式發(fā)展,在固定資產(chǎn)、有形資產(chǎn)方面的管理已日趨規(guī)范,但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種無(wú)形資產(chǎn)的管理理念則顯得較為薄弱,大多數(shù)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí),沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,沒(méi)有配套的激勵(lì)政策,也未將這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入財(cái)務(wù)賬,造成不能真實(shí)反映單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況的現(xiàn)狀。
由此可見,食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重視程度仍有待加強(qiáng),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管理也顯得相對(duì)滯后。因此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中不僅是法律保護(hù)層面的問(wèn)題,更是事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性功能已日益突顯,就食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為十分重要的一種競(jìng)爭(zhēng)資本和無(wú)形財(cái)富,成為技術(shù)創(chuàng)新能力和研究水平的一種衡量和表現(xiàn)形式。與此同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行為有著正向激勵(lì)作用,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 體現(xiàn)創(chuàng)新主體科研實(shí)力
從全球市場(chǎng)來(lái)看,最新的發(fā)明創(chuàng)造信息絕大部分是以論文、專利、著作、課題、科技獎(jiǎng)勵(lì)等形式體現(xiàn),對(duì)科研實(shí)力的評(píng)估一定是在擁有相當(dāng)數(shù)量的成果的基礎(chǔ)上,深入研究剖析,確??蒲谐晒馁|(zhì)量[3]。充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果,不僅能提高科研成果的層次水平,避免法律方面產(chǎn)生糾紛的可能性,也從客觀層面體現(xiàn)出創(chuàng)新主體的科研實(shí)力和影響力。基于此,各級(jí)地方政府還出臺(tái)了一系列專利申請(qǐng)資助管理辦法,減緩食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等科研院所的專利申請(qǐng)費(fèi)用,以鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行為。
2.2 推動(dòng)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化
一方面,技術(shù)創(chuàng)新往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,這對(duì)許多創(chuàng)新技術(shù)能力有限的企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然形成了天然的技術(shù)壁壘和成本門檻;另一方面,雖然對(duì)于食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),基于其公益屬性不能直接將知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化并投入市場(chǎng)盈利,但可通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式,給予部分企業(yè)在一定期限內(nèi)獨(dú)占一方市場(chǎng)的權(quán)利,并使其取得超額回報(bào)和巨額效益,從而引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新成果不斷向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)出效應(yīng)。
2.3 有效配置創(chuàng)新資源
大量國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。作為非盈利性質(zhì)的企事業(yè)組織,食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖不直接獲得市場(chǎng)化利潤(rùn),但仍能享受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所帶來(lái)的強(qiáng)大推力,引進(jìn)現(xiàn)代組織管理制度,優(yōu)化組織資源配置,防止無(wú)形資產(chǎn)的流失,并充分發(fā)揮知識(shí)資源在自身發(fā)展中的重要作用。
2.4 激勵(lì)人才科研創(chuàng)新
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略承認(rèn)和鼓勵(lì)智力勞動(dòng)成果的有償性,使技術(shù)創(chuàng)新成果所創(chuàng)造的市場(chǎng)效益與創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,創(chuàng)造的市場(chǎng)效益越大,所獲得的報(bào)酬就越多,這可以引導(dǎo)科研人員盡快將創(chuàng)新成果運(yùn)用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。同時(shí),科學(xué)論文和專利數(shù)量已成為科技人員升職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)鍵評(píng)審要點(diǎn),因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有利于激發(fā)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性,并驅(qū)使組織整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。
2.5 提高申報(bào)課題和獎(jiǎng)勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施及其戰(zhàn)略成果是科研機(jī)構(gòu)彰顯科研實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。而越來(lái)越多的課題申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審要求已有大幅度提升,在評(píng)審過(guò)程中對(duì)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況有具體的要求,對(duì)專利、研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新性和研究?jī)r(jià)值有傾向性。擁有一定數(shù)量的授權(quán)專利是獲得省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件,而如欲獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)專利數(shù)量和質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格[3]。因此實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,能夠更為科學(xué)規(guī)范地保護(hù)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán),使創(chuàng)新成果具體化和法律化,有利于提升課題申報(bào)及其他獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.1 加強(qiáng)普法教育,營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展的科研活動(dòng)產(chǎn)出的科研成果多為檢驗(yàn)技術(shù),且不具有技術(shù)機(jī)密,并非實(shí)物性產(chǎn)品,這些成果雖然對(duì)食藥監(jiān)管具有很大社會(huì)價(jià)值,但是并不需要專利保護(hù)[3]。這些法律意識(shí)淡薄的思維模式勢(shì)必導(dǎo)致創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的流失,且影響創(chuàng)新積極性。因此,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略首先需要加強(qiáng)普法教育,提升創(chuàng)新主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),特別是使高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)在研究水平升級(jí)換代、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用 ,營(yíng)造公平、公正、可持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本單位科研創(chuàng)新人員進(jìn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《專利法》《著作權(quán)法》《保密法》等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育,正確制定科研項(xiàng)目申請(qǐng)、研究工程中及結(jié)題后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略,并強(qiáng)化日常管理工作,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),不得非法使用、任意轉(zhuǎn)讓、惡意泄露本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
3.2 抓住政策機(jī)遇,加強(qiáng)財(cái)政投入的使用效率
《中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系,支持企業(yè)通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 。《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》指出運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化 。這對(duì)我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言同樣適用,受到政策傾斜和政策引導(dǎo),鼓勵(lì)其在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從經(jīng)費(fèi)支持上來(lái)看,財(cái)政撥款是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,因此政府預(yù)算的數(shù)量以及在各部門、各地區(qū)間的分配方式對(duì)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展影響很大。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在緊抓政策傾斜的同時(shí),也要不斷深化科技體制改革,爭(zhēng)取各級(jí)政府更多的經(jīng)費(fèi)投入,將有限的財(cái)政資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,努力提高技術(shù)創(chuàng)新的科研競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力,并加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速度。
3.3 健全人才培養(yǎng)機(jī)制,保證技術(shù)創(chuàng)新軟實(shí)力
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施可以使食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的科研水平獲得推動(dòng)提升,在競(jìng)爭(zhēng)中獲取有利位置。人是技術(shù)創(chuàng)新行為的主體,因此,在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中,要不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制,堅(jiān)持把人才驅(qū)動(dòng)作為本質(zhì)要求,改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制,落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把人才資源開發(fā)擺在技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先位置,在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才,在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才,在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,保證技術(shù)創(chuàng)新的軟實(shí)力 。
3.4 整合現(xiàn)有資源,優(yōu)化資源配置
近年來(lái),因監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的變化,我國(guó)大部分食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程,出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源重復(fù)建設(shè)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,應(yīng)不斷強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)研究設(shè)備、設(shè)施、信息互通共享,對(duì)分散的資源進(jìn)行整合,對(duì)低效率的資源進(jìn)行優(yōu)化配置,構(gòu)建更加高效的資源支撐體系,為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資源和技術(shù)保障。
3.5 打開全球視野,融入全球創(chuàng)新格局
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,還要主動(dòng)融入全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)尋找和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,嘗試建立廣泛的技術(shù)創(chuàng)新共同體,在更高水平層面開展創(chuàng)新科研合作 。把握世界科技前沿發(fā)展動(dòng)態(tài),超前規(guī)劃布局,將基礎(chǔ)性研究和獨(dú)創(chuàng)性研究相結(jié)合,知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)用與標(biāo)準(zhǔn)制訂相結(jié)合,檢驗(yàn)技術(shù)研究和檢測(cè)方法探索相結(jié)合,全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,在重要技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展,努力成為食品藥品檢驗(yàn)領(lǐng)域的引領(lǐng)者和影響者,爭(zhēng)取國(guó)際領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言越來(lái)越重要,這不僅是科技創(chuàng)新能力的體現(xiàn),還有助于創(chuàng)新成果市場(chǎng)化和商品化、資源配置效率最優(yōu)化、人才創(chuàng)新成果具體化,并能提高課題和獎(jiǎng)項(xiàng)的申請(qǐng)優(yōu)勢(shì)。歸根結(jié)底,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)制定,同時(shí)還應(yīng)采取相關(guān)法律法規(guī)教育、搶抓政策傾斜、整合優(yōu)化資源配置、探索國(guó)際合作發(fā)展等方式,全面提高機(jī)構(gòu)內(nèi)科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù),為實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展和科研創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造有利條件。
[1] 陳美章.對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的思考[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán),2004,18(1):6-13.
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[6] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見[S].國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào).2015-12-18.
[7] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知[S].國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào).2016-07-28.
[8] 何雋.全球化時(shí)代的創(chuàng)新博弈——中日企業(yè)專利競(jìng)爭(zhēng)研究[J].中國(guó)科技論壇,2014,30(4):135-140.
本文編輯:馬宏宇
The Strategic Research of Intellectual Property for Food and Drug
Inspection Agencies based on Perspective about Technological Innovation
Zhu Jia, Ding Yu-qi
(Zhejiang Institute for Food and Drug Control, Zhejiang Hangzhou 310052, China)
The artical explores the function of intellectual property strategy to technological innovation in food and drug inspection agencies, and illustrates that intellectual property rights are scientifc selection to conduct scientific research innovation activities. In the meanwhile, five aspects which are strengthening the related legal education, seizing politic opportunities, improving the method of personnel training, integrating existing resources and opening international vision are discussed to promote the implementation of the strategy of the country’s food and drug inspection agency intellectual property rights.
Food and Drug Inspection Agency; Intellectual Property; Technological Innovation; Strategic Management
R95
A
10.3969/j.issn.2096-3327.2017.01.018
2016 - 09 - 21
朱價(jià),女,碩士,藥師。研究方向:藥事管理。E-mail:zhu_jia2008@163.com