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北洋政府時(shí)期的權(quán)利更迭及政局特征

2017-01-14 01:02:57柳麗賀
法制與社會(huì) 2016年34期
關(guān)鍵詞:北洋政府

摘 要 北洋政府(1912年-1928年)是指中華民國建國初期以袁世凱為首以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的中國中央政府。在其統(tǒng)治的16年間,權(quán)利更迭頻繁,中經(jīng)袁、皖系、直系、奉系四個(gè)階段。政局特征紛繁多樣:割據(jù)稱雄、傭兵爭霸是這一時(shí)期最為顯著的特征;軍事分權(quán)、制造政潮的現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終;軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié),列強(qiáng)操控北洋政局是其另一個(gè)顯著特征;這一時(shí)期政局雖動(dòng)蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發(fā)展。

關(guān)鍵詞 北洋政府 權(quán)利更迭 政局特征

作者簡介:柳麗賀,河北大學(xué)歷史學(xué)院2015年級(jí)碩士研究生,研究方向:中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號(hào):D693 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.064

1912年3月,以袁世凱為代表的政治軍事集團(tuán)取代了南京臨時(shí)政府,這個(gè)新建立起來的以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的政權(quán)被稱作北洋政府。從彼時(shí)到1928年的國民黨南京國民政府成立,歷經(jīng)16年,權(quán)利更迭頻繁,繼袁世凱之后,皖系、直系、奉系先后掌權(quán)或聯(lián)合掌權(quán)。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期政局特征紛繁多樣:割據(jù)稱雄、傭兵爭霸是這一時(shí)期最為顯著的特征;軍事分權(quán)、制造政潮的現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終;軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié),列強(qiáng)操控北洋政局是其另一個(gè)顯著特征;這一時(shí)期政局雖動(dòng)蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發(fā)展。

一、 北洋政府的建立

北洋政府是以北洋政治軍事集團(tuán)作為后盾和依托的。談及前者的建立過程不得不論及后者的發(fā)展歷程。在探討整個(gè)北洋政府的形成和發(fā)展史時(shí),必須對(duì)這個(gè)政府賴以存在的北洋軍事政治集團(tuán)有全面的了解。

(一)北洋派的歷史淵源

北洋軍與清王朝的八旗綠營,湘軍淮軍一脈相承,是近代中國名義上的國家軍隊(duì)發(fā)展的第三個(gè)階段。中國近代軍事政治集團(tuán)應(yīng)從湘、淮開始。到了清末,八旗綠營軍紀(jì)廢弛、腐敗不堪,對(duì)外不能“御侮”,對(duì)內(nèi)也無力鎮(zhèn)壓人民的反抗。太平軍興起,清廷不得不使用由地主階級(jí)組建的湘、淮軍,湘淮軍作為清朝政府新的軍事力量便由此產(chǎn)生。其辦軍的方針是以封建宗法關(guān)系控制將領(lǐng)和軍隊(duì),招募的士兵大都是同鄉(xiāng)、親友、師生等關(guān)系。甲午戰(zhàn)爭的慘敗完全暴露了清政府及這些舊軍隊(duì)的腐朽性,朝野上下要求改制軍隊(duì),認(rèn)為這已是一支“驕悍疲惰,軍紀(jì)懈弛,每戰(zhàn)必潰,萬不可用”的軍隊(duì)了 。在強(qiáng)大社會(huì)輿論的壓力下,同時(shí)為了挽救自己的統(tǒng)治,清政府決定改革軍制,這為新軍的編練提供了前提。

(二)北洋集團(tuán)的發(fā)展

新軍之始是北方的“定武軍”和南方的“自強(qiáng)軍”。 光緒二十一年十一月十二日(1895年11月12日),總督劉坤一在南京編練“自強(qiáng)軍”,共2860人。同時(shí),淮系將領(lǐng)胡燏棻在天津小站編練“定武軍”,共4750人。該年的12月16日,袁世凱奉命接手“定武軍”的編練。這支“定武軍”就是袁世凱“新建陸軍”的前身,也是北洋集團(tuán)武裝力量的初奠基石。 其后不久,定武軍”擴(kuò)編至7300人,改名為“新建陸軍”,正式奠定了北洋集團(tuán)的基礎(chǔ)。

光緒二十四年(1898年)袁世凱將“新建陸軍”擴(kuò)編為“北洋三軍”,后又?jǐn)U建為武衛(wèi)軍。辛丑條約后,袁世凱借朝廷編練新軍的機(jī)會(huì)在保定建立了“北洋常備軍”,并于1905年改為北洋六鎮(zhèn),至此,袁世凱的兵力由最開始的幾千人發(fā)展壯大到九萬多人。同時(shí),隨著他軍事權(quán)力的膨脹,政治上也獲得了極大的權(quán)勢(shì)。1901年李鴻章死去,袁世凱繼任直隸總督兼北洋大臣,權(quán)傾中外,但這個(gè)集團(tuán)還只能算是一個(gè)軍事集團(tuán)。

(三)北洋政府的建立

北洋六鎮(zhèn)的編成只是軍事意義上的北洋集團(tuán),袁世凱及其黨羽必須聽命于朝廷,北洋軍事政治集團(tuán)全國政權(quán)建立的契機(jī)是辛亥革命。 袁世凱借辛亥革命之機(jī),一方面利用革命迫使清政府讓權(quán),另一方面利用北洋實(shí)力迫使南方革命黨讓權(quán),攫取革命果實(shí)。1912年3月10日下午三時(shí),袁世凱在北京石大人胡同前清外務(wù)部公署就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)。次日,孫中山公布了由南京參議院討論通過的《臨時(shí)約法》,4月1日正式解除臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù),4月5日,參議院議決遷都北京,南京臨時(shí)政府結(jié)束。以袁世凱為代表的以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的北洋政府正式建立。

二、北洋政府的權(quán)利更迭

關(guān)于北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的階段劃分問題,不同學(xué)者,不同時(shí)期,有不一致的分法。正式提出劃分意見的是1980年彭明教授,他按其興亡順序分為了3個(gè)階段;1988年李宗一、章泊鋒在《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期》資料叢書中按照北洋軍閥興衰編排為4個(gè)階段。2011年出版的來新夏先生的《北洋軍閥史》中,他將這一時(shí)期也劃分了四個(gè)階段。

在這一問題上,我將按照北洋政府權(quán)力的更迭對(duì)其劃分為六個(gè)階段。第一階段:從1912年袁世凱任總統(tǒng)到1916年復(fù)辟帝制失敗而自斃,以袁為首的北洋軍事政治集團(tuán)在全國范圍內(nèi)建立了自己的統(tǒng)治。這是北洋軍閥的全盛時(shí)期,權(quán)力達(dá)到了最高峰。第二階段:從1916年6月袁自斃到1920年7月直皖戰(zhàn)爭,段祺瑞率先占領(lǐng)北京政權(quán),這是皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)期。第三階段:從1920年7月直皖戰(zhàn)爭到1922年5月第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā),這是直奉聯(lián)合控制中央政權(quán)時(shí)期。第四階段:從1922年5月奉系勢(shì)力退出關(guān)外到1924年11月第二次直奉戰(zhàn)爭結(jié)束,這是直系軍閥獨(dú)占北京中央政權(quán)時(shí)期。第五階段:從1924年11月至1926年7月,直奉重新聯(lián)合,奉系、皖系和國民軍三派名義上共掌中央政權(quán),實(shí)際上為奉系控制。第六階段:從1926年7月北伐開始到1928年12月東北易幟、歸附國民黨,這是北洋軍閥的滅亡時(shí)期。

三、 北洋政府執(zhí)政時(shí)期的政局特征

(一)割據(jù)一方,傭兵爭霸

北洋軍閥中,從上到下、由里到外,各系、各派均不統(tǒng)一,各據(jù)一方。占據(jù)中央政權(quán)的直、皖、奉三系分別有自己的管轄范圍,并且三系內(nèi)部又分為數(shù)派,比如第一次直奉戰(zhàn)爭后,直系便分裂為以曹錕為首的保定派和以吳佩孚為首的洛陽派。北洋軍閥不能統(tǒng)一中國,雖然袁世凱曾形式一度統(tǒng)一中國,但這只是表象。在北方,張作霖、閻錫山和一些蒙古王公一直存在,對(duì)袁世凱也只不過是表面擁戴。在南方上,國民黨也有一定的力量存在,到“二次革命”止。為了爭奪中央控制權(quán),接連爆發(fā)了第一次直奉戰(zhàn)爭、直皖戰(zhàn)爭、第二次直奉戰(zhàn)爭以及無數(shù)次軍閥爭斗。除此,在地方上,鎮(zhèn)守使、督軍、巡閱使、聯(lián)軍割據(jù)一地、一省,甚至數(shù)省。北洋政府始終是一個(gè)虛有其名的形勢(shì)上的統(tǒng)一中央政府。北洋軍閥集團(tuán)內(nèi)部相互傾軋、爭奪,甚至混戰(zhàn)是這一時(shí)期最為顯著的特征。

(二)軍事分權(quán)、制造政潮

北洋軍閥各派系憑借自己的軍事實(shí)力,依靠武力為后盾,操控國會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)及省議會(huì)、省務(wù)院、省長,使其形同虛設(shè),在實(shí)力軍人的專制獨(dú)裁下,“中華民國”成為軍人刺刀上的玩物 。這一現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終。

袁世凱執(zhí)政時(shí)期,任用親信,導(dǎo)演的8次閣潮均是為其稱帝掃清障礙,鋪平道路。從任命第一任內(nèi)閣總理唐紹儀并對(duì)其橫加干預(yù),到最后倒閣成功,無視內(nèi)閣之權(quán)利與責(zé)任。后又任命陸征祥為國務(wù)總理組成“超然內(nèi)閣”,為袁命之是從。不久又任命其忠實(shí)走卒趙秉鈞為國務(wù)總理,當(dāng)時(shí)人評(píng)論到“臨時(shí)現(xiàn)湊的政黨內(nèi)閣,不驢不馬,人多非笑之,謂此非‘政黨內(nèi)閣,乃‘內(nèi)閣政黨” 。袁世凱死后,段祺瑞以國務(wù)院總理兼陸軍總長身份控制著北京政府,建立了皖系軍閥的統(tǒng)治。首先,他拒絕恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國會(huì),其次,段策動(dòng)“督軍團(tuán)”,借軍事會(huì)議之名召開“督軍團(tuán)會(huì)議”,后又讓其親信密謀策劃“公民團(tuán)”,收買公民,包圍國會(huì),毆辱議員。再者,段利用張勛復(fù)辟重新上臺(tái)后,指使徐樹錚成立安福俱樂部,收買、賄賂議員,操縱1918年8月的國會(huì)選舉。吳佩孚是繼袁世凱、段祺瑞而起的又一位制造政潮、玩弄權(quán)術(shù)的能手。直皖戰(zhàn)爭后,直系軍閥控制了北京中央政權(quán)。他因索取資金靳云鵬組閣;當(dāng)親日派的梁士詒內(nèi)閣成立,因其對(duì)吳佩孚的軍隊(duì)卻處處設(shè)障礙,致使吳佩孚激烈反對(duì)梁士治內(nèi)閣,不久倒閣成功。第二次直奉戰(zhàn)爭之后,張作霖打敗直系軍閥,控制北洋政府。他生性圓滑,策劃倒靳云鵬內(nèi)閣,在幕后支持梁士詒組閣以控制政權(quán)。對(duì)顏惠慶內(nèi)閣不滿,遂組織了依附張作霖的以顧維鈞為署理總理的攝政內(nèi)閣。制造臨時(shí)執(zhí)政府,虛偽地推舉段祺瑞為“中華民國臨時(shí)總執(zhí)政”。

在北洋政府執(zhí)政的僅僅16年間,先后共組成五屆國會(huì);頒布7部憲法;曾十換國家元首,而其內(nèi)閣總理更迭42屆,高達(dá)59人,最短的兩屆只有六天,無論哪一派都不會(huì)長久。這種變化,體現(xiàn)著各實(shí)力派軍閥的博弈,誰的力量強(qiáng)大,誰就可以煽動(dòng)閣潮,更換閣員,甚至總理。

四、軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié),列強(qiáng)操控北洋政局

自鴉片戰(zhàn)爭中國國門被打開,西方列強(qiáng)便開始了一系列的侵華行動(dòng)、干涉中國內(nèi)政。在北洋政府時(shí)期,社會(huì)過渡、動(dòng)蕩、混亂、割據(jù),恰恰給了西方列強(qiáng)更好的時(shí)機(jī)和借口干涉中國內(nèi)政,各軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié),以換得帝國主義的支持來擴(kuò)充自己的實(shí)力。

袁世凱就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)后,引起了遷都之爭。在此問題上,英國駐南京總領(lǐng)事蠻橫干涉,日本亦武力威脅,對(duì)于列強(qiáng)的支持袁也作出積極的回應(yīng),承認(rèn)繼續(xù)滿清締結(jié)各約之保護(hù)并派王寵惠慰問各大使館。袁世凱為了解決發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭所需費(fèi)用向西方列強(qiáng)進(jìn)行善后大借款。使西方列強(qiáng)對(duì)中國內(nèi)政的干涉更加蠻橫,中外反動(dòng)勢(shì)力在政治上的反動(dòng)性更加嚴(yán)重。此外,袁世凱為了實(shí)行洪憲帝制更不惜接受日本的“二十一條件”。段祺瑞是繼袁世凱之后,經(jīng)日本人一手扶植的親日勢(shì)力。府院之爭其背后是列強(qiáng)的相互較量和爭奪。段有日本的扶植和支持,黎元洪借美國作為奧援與段相抗衡。段祺瑞與袁世凱不無兩樣,對(duì)內(nèi)積極推行“武力統(tǒng)一”,對(duì)外奉行親日外交政策。為了達(dá)到前者之目的,不惜犧牲國家利益與日本在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面進(jìn)行各種交易,最大的就是西原借款。1917年還與日本秘密簽訂《中日共同防敵軍事協(xié)定》,日本攫取了中國更多更大的各種利益。

除此,直奉軍閥也都投靠西方列強(qiáng)以換取其支持增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等實(shí)力,在與其他軍閥爭奪中占得優(yōu)勢(shì)、控制中央政權(quán)。

五、 民主政治的發(fā)展

北洋政府時(shí)代,作為一個(gè)特殊的時(shí)期,是一個(gè)半殖民地半封建的中國社會(huì)形態(tài)日益向近代化方向轉(zhuǎn)變的時(shí)代。過去對(duì)維系人心的傳統(tǒng)政治權(quán)威——“天賦王權(quán)”、“皇權(quán)至上”、“君主尊嚴(yán)”等奇跡般的被打破了。當(dāng)封建君主專制制度被推翻,資產(chǎn)階級(jí)共和國被建立后,民主、共和的觀念已不約而同、不容更改的深入人心,在此基礎(chǔ)上建立起來的北洋政府最高統(tǒng)治權(quán)終于由一姓私有一躍成為國民“公有”。大總統(tǒng)再也不能像皇帝那樣獨(dú)斷專行、獨(dú)裁統(tǒng)治,即使總統(tǒng)想要執(zhí)行一項(xiàng)利于他專權(quán)的法令,也要同其黨羽商量,甚至“曲線救國”。雖然中間出現(xiàn)過袁世凱、張勛短暫的復(fù)辟,但也絕非是之前意義上的君主王權(quán),同時(shí),他們?cè)谝黄瑦毫R聲中也付出了巨大的代價(jià)。之后的黎元洪、段祺瑞、張作霖等北洋軍閥的繼承人再也不敢有世襲政治權(quán)利的妄想, 而不得不打著“民意”的招牌來競爭最高統(tǒng)治權(quán)。民主和科學(xué)是那個(gè)時(shí)代的主題。

在北洋政府掌權(quán)的大多數(shù)時(shí)間里,雖然政局動(dòng)亂,但國會(huì)一直存在或者名義上一直設(shè)有。雖然國會(huì)、內(nèi)閣等更換頻繁,但多少說明了依仗“高貴血統(tǒng)”和某家姓氏來獨(dú)攬國家最高統(tǒng)治權(quán)的時(shí)代已經(jīng)送進(jìn)了歷史博物館、北洋政府時(shí)期不是“最反動(dòng)、最倒退、最黑暗”的時(shí)代??梢哉f,北洋軍閥政府政治制度較之清朝及其以前的封建君主專制制度,是一個(gè)劃時(shí)代的進(jìn)步。

注釋:

李培元折.《光緒續(xù)文獻(xiàn)通考》卷二〇《兵考二》.商務(wù)印書館十通本.9510.

來新夏.北洋軍閥史.東方出版中心.2011.91,94,6,234.

來新夏.北洋軍閥的興起.軍事歷史研究.1987.

郭劍林.北洋政府簡史.天津古籍出版社.2000.31,4,3.

翁有為.北洋時(shí)期的軍閥紛爭與時(shí)代主題論略.吉林大學(xué)科學(xué)社會(huì)學(xué)報(bào).2010,50(2).

劉會(huì)軍.北洋軍閥政府政治制度新論.史學(xué)集刊.2001,7(3).

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