李明全

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川南充637000）

環(huán)境保護

養(yǎng)殖與環(huán)保協(xié)調發(fā)展的思考與建議

李明全

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川南充637000）

筆者通過調研分析，指出一些地方在治理養(yǎng)殖污染中存在的主要問題，提出做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的四點建議，一是公正、客觀地認識養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染；二是珍惜資源，因地制宜治理養(yǎng)殖污染，穩(wěn)定現(xiàn)有肉類生產能力；三是科學養(yǎng)殖，保護碧水藍天，共建美麗家園；四是依法養(yǎng)殖，依法管理，環(huán)保、養(yǎng)殖相互促進。

養(yǎng)殖；環(huán)保；協(xié)調；和諧

環(huán)境保護是我國的基本國策，實行政績考核“一票否決”制后，現(xiàn)在各級黨委和政府的環(huán)保壓力猶如泰山壓頂，一些農牧區(qū)甚至有將轄區(qū)內全部養(yǎng)殖場撤光而后快的趨勢。而養(yǎng)殖業(yè)是為人們提供肉食品的特殊產業(yè)，生產過程中產生一些廢棄物是必然的，如果我們不因地制宜采取治理措施，而是“一刀切”強行撤除所有養(yǎng)殖場，那么，肉食品的生產能力就會被破壞，肉食品供應緊張的局面就不可避免。最近筆者針對強行撤除養(yǎng)殖場情況和如何做到“養(yǎng)殖與環(huán)保統(tǒng)一、共建和諧家園”進行了調研，從中看到了一些問題，也受到一些啟示。

筆者本次調研的地點是四川省南充市，南充市是川北重鎮(zhèn)，是四川省農業(yè)大市，也是四川省的養(yǎng)豬大市，所轄9縣（市、區(qū)）均為四川省生豬調出大縣，一直受到國家的扶持。近幾年來，該市上下大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以養(yǎng)豬為主的畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展，奠定了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎。但隨著環(huán)境治理力度的加大，一些地方把農區(qū)的環(huán)境污染全部歸咎于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，一時間限期撤除、現(xiàn)場督辦等各種行政手段都用來對付養(yǎng)殖場，有將養(yǎng)殖場撤完而后快的趨勢。這種做法將環(huán)保和養(yǎng)殖業(yè)對立起來，雖然完成了環(huán)保任務，但給產業(yè)發(fā)展和保障市場有效供給帶來了隱患。通過調查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖場的撤除過程中主要存在以下問題：一是“一刀切”現(xiàn)象嚴重。有的地方不分限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)與適宜發(fā)展區(qū)，不管是否是污染飲用水源，不分畜禽種類，只要是規(guī)模養(yǎng)殖場就一律撤除；二是片面強調環(huán)境保護，淡化了市場的有效供應和人們生活必需品的保障。近幾年才發(fā)展起來的畜禽養(yǎng)殖能力因大批撤除遭到了破壞，而新的養(yǎng)殖能力又不可能及時替補，這將導致一些地方當年生豬養(yǎng)殖數(shù)量急速下降，在今后一個時段豬肉食品供應偏緊，本地肉食品供應將更多地依賴外地調入，肉食品價格會迅速上揚，進而影響到老百姓的生活和社會安寧；三是認識有誤區(qū)。首先是片面理解“禁養(yǎng)區(qū)”，認為禁養(yǎng)區(qū)就是任何規(guī)模養(yǎng)殖場都不能辦，任何畜禽都不準養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場必須一律清除，這種做法嚴重脫離實際，幻想養(yǎng)殖治污工作取得“一蹴而就”的效果，想通過打壓畜牧業(yè)的發(fā)展來達到治理環(huán)境的目標。其次是把畜禽糞便統(tǒng)統(tǒng)視為農村環(huán)境的污染源，忽視了畜禽糞便的農家肥功效，一律不準排放。第三是要求規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理要像工業(yè)污染治理那樣達標排放。由于這些問題的突出存在，一些地方近年千方百計發(fā)展起來的畜牧養(yǎng)殖基礎遭到嚴重破壞，一些地方畜牧業(yè)發(fā)展受阻，養(yǎng)殖數(shù)量有減少的趨勢。國家統(tǒng)計局四川調查總隊發(fā)布的2017年上半年四川民生經濟運行情況顯示，四川省2017年上半年生豬存欄4384.8萬頭，同比減少42.7萬頭，下降1.0%。據筆者調查，個別縣區(qū)由于大規(guī)模撤除規(guī)模養(yǎng)殖場造成生豬存欄減少的比例遠高于1.0%。四川省是我國“十三五”期間規(guī)劃的生豬重點發(fā)展區(qū)域，也是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大省，曾經是全國豬肉調出大省，養(yǎng)殖業(yè)既是農民增收的重要產業(yè)，也是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，目前，在脫貧奔康的工作中，畜禽養(yǎng)殖仍是一些地方貧困人口走出貧困的必由之路。因此，在國家規(guī)劃的重點生豬發(fā)展區(qū)域內，既要保護環(huán)境，又要維護產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境保護與養(yǎng)殖發(fā)展統(tǒng)一起來思考問題，想萬全良方，施綜合之策，才能達到既有肉菜飄香、百姓幸福安康，又有綠水青山、美麗家園的效果。

1 客觀公正地認識養(yǎng)殖對環(huán)境的污染

我國是世界肉類消費大國，也是養(yǎng)殖大國，畜禽養(yǎng)殖污物的排放在所難免。目前人們普遍認為全國畜禽產生的污染物總量比工業(yè)污染物的總量多得多，并片面地認為畜禽養(yǎng)殖產生的污染物就是農村環(huán)境的主要污染源，應該全面取締畜禽養(yǎng)殖活動。但從養(yǎng)殖污染的性質來看，顯然不能單從污染物總量進行計算，否則按照這個邏輯，人類從古至今所產生的生活垃圾、糞便污染顯然更多，是當之無愧的罪魁禍首；然而在未進入工業(yè)社會之前，何嘗看到畜禽、人類因糞便導致大規(guī)模污染的事件發(fā)生呢？因此我們要客觀看待養(yǎng)殖污染，應看到畜禽糞便及污染物具有可分解性、可轉化性和自凈性，并能夠實現(xiàn)綠色循環(huán)，這也是養(yǎng)殖業(yè)生生不息的原因之一。換而言之，畜禽糞便可轉化成為有用的植物肥料，也能成為高熱量的燃料，這意味著在現(xiàn)代化規(guī)范處理之下，這些“污染物”往往能夠變廢為寶。這種可處理性顯然區(qū)別于工業(yè)污染及其衍生品污染對環(huán)境的不可逆性侵襲。因此，治理養(yǎng)殖污染的方法應有別于治理工業(yè)污染的措施和方法。

2 珍惜資源，因地制宜治理養(yǎng)殖污染，穩(wěn)定現(xiàn)有肉食品的生產能力

在農區(qū)，現(xiàn)在需要治理的污染養(yǎng)殖場大多數(shù)是在我國經濟超高速發(fā)展時期發(fā)展起來的，有的還是以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)或重點產業(yè)由各級政府財政（包括中央財政）投資新建，培育這些養(yǎng)殖能力花去了不少的人力、物力和財力。因此，我們在治理養(yǎng)殖場污染時，要珍惜這些養(yǎng)殖資源，不能簡單地采取撤而了之的做法，要綜合考慮保護來之不易的養(yǎng)殖能力。首先，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格控制養(yǎng)殖畜禽飼養(yǎng)種類和數(shù)量規(guī)模，提高空欄率，甚至為了在短期內修復環(huán)境，可采取強行歇業(yè)的方式，減輕對環(huán)境的壓力，這既可達到保護環(huán)境，又可取得保護畜禽養(yǎng)殖能力的效果；其次，對沒有環(huán)境保護設施的養(yǎng)殖場也不是只有撤除一條路，可鼓勵業(yè)主先完善治污設施，使場內治污設施齊全，做到科學養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖場超標準排放污物，動員畜禽養(yǎng)殖業(yè)主自覺參加到環(huán)保養(yǎng)殖的行動中來；第三，確需要搬遷的，采取撤一建一的措施來進行搬遷，以保護和穩(wěn)定現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖能力，保障市場的有效供給；最后，有大規(guī)模撤除或搬遷任務的地方可采取分步實施的方式來進行，制定計劃，及時補救，穩(wěn)妥推進，切忌“行政命令”、“一刀切”的做法。通過因地制宜的措施，穩(wěn)妥推進畜禽養(yǎng)殖治污工作，既治理了環(huán)境，又有效地保護了現(xiàn)有的養(yǎng)殖能力，以此保障肉食品市場的有效供給。

3 科學養(yǎng)殖，保護碧水藍天，共建美麗家園

在畜牧業(yè)今后的發(fā)展中，我們要更加注重環(huán)境保護，做到養(yǎng)殖與環(huán)保統(tǒng)一，保護碧水藍天，共建美麗中國。首先，要科學規(guī)劃，合理布局。通過嚴格規(guī)劃和布局可以有效地避開生豬和畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，可主動選擇生豬和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，有利于環(huán)境的保護和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，爭取環(huán)境保護的主動權；其次，適度規(guī)模，控制數(shù)量。規(guī)模經營是經濟發(fā)展特別是農業(yè)生產項目最普遍的要求，但從環(huán)保和經濟效益出發(fā)，對于一個場（廠）或一個養(yǎng)殖單元來說，不是規(guī)模越大、數(shù)量越多效益就越好，而是要強調適度規(guī)模經營。實際養(yǎng)殖生產中，一般散養(yǎng)農戶育肥豬的年出欄量應控制在20～50頭之間，蛋雞和棚鴨每群的飼養(yǎng)量宜控制在500～1000只之間；小型家庭專業(yè)養(yǎng)殖場育肥豬養(yǎng)殖數(shù)量每批控制在200～300頭為宜。同時養(yǎng)殖數(shù)量還要考慮耕地消納畜禽糞便的能力，一般而言，一畝四季耕作的耕地可消納1～3頭生豬一年生產的糞污，過去農區(qū)就有“一畝田一頭豬”之說。大型專業(yè)養(yǎng)殖場（廠）建設前都要經過選址、規(guī)劃設計和對環(huán)境容量的綜合評估，其養(yǎng)殖的數(shù)量規(guī)模要充分考慮環(huán)境的容量和污染物的消納。第三，改善設施，加快產業(yè)升級。在散戶的養(yǎng)殖中，要加大圈舍改造和產業(yè)升級的力度，做到人居與畜禽圈欄分設單建，人與畜禽分而居棲。積極應用新的圈欄建造技術和新的科學方法，大力推廣戶用沼氣技術，努力推行一戶一圈一（沼）池的畜禽飼養(yǎng)與沼氣相結合的生產模式，在畜禽圈舍的下面配套建造沼氣池，既可即時收集畜禽產生的糞便和污物，又可生產沼氣解決人們生活的燃料，還減少了畜禽養(yǎng)殖糞污帶來的直接污染。在大型生豬養(yǎng)殖場（廠），要規(guī)劃設計建設大型的糞污處理場，包括安裝干濕分離設備、液體污物存儲池、病害畜禽死尸的存放和處理間等，在大型養(yǎng)殖場產生的污染物應通過無害化處理達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）后排放，以免污染周圍的環(huán)境，影響人們生活的安寧，這樣就可實現(xiàn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護良性循環(huán)發(fā)展。有條件的地方還可以利用沼氣發(fā)電上網（國家電網）出售，這既可使畜禽糞便資源化，又能使養(yǎng)殖業(yè)主多一份固定收入。各級政府要把產業(yè)升級與完善養(yǎng)殖設施納入美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，以片區(qū)為單位，統(tǒng)籌建設畜禽病害死尸收集和清運點，隨時撿拾畜禽死尸，使其不亂丟亂拋，不曝露在荒郊野外，不成堆，不泛濫，不成災，避免因畜禽養(yǎng)殖引起的公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

4 依法養(yǎng)殖，依法管理，環(huán)保、養(yǎng)殖互相促進

近幾年來，我國為了保護環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設，修訂和完善了許多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的有關規(guī)定涉及到畜禽養(yǎng)殖、病死畜禽尸體的處理、環(huán)境保護及其責任的承擔，并且規(guī)定了破壞環(huán)境入刑的種種情形，可謂是歷史上最嚴厲的環(huán)境保護法規(guī)。因此，在畜禽養(yǎng)殖中要自覺做好環(huán)境保護工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法養(yǎng)殖，依法嚴管。加大畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管，支持養(yǎng)殖業(yè)主合法的養(yǎng)殖行為，取締和查處污染嚴重的養(yǎng)殖場（廠），依法依規(guī)治理畜禽養(yǎng)殖污染，因地制宜，綜合施策來治理畜禽污染。各地不得自行提高畜禽養(yǎng)殖場污水的達標排放標準。各畜禽養(yǎng)殖業(yè)主必須提高法律意識，堅持依法辦事，依法養(yǎng)殖，自覺減少養(yǎng)殖畜禽帶來的污染，建設和完善養(yǎng)殖場的治污設施，促使各類養(yǎng)殖業(yè)主達標排放養(yǎng)殖糞污和廢水，切實減少養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。大力推廣利用畜禽糞便生產高效有機肥的技術，使養(yǎng)殖污染物變廢為寶，把畜禽養(yǎng)殖治污工作納入國家減少化肥使用行動中，協(xié)調推進養(yǎng)殖污染的治理，鼓勵種植業(yè)大力使用農家肥，這既可以減少畜禽糞便對環(huán)境的污染，又能減少化肥的使用，改良土壤，培肥地力，還可推動種植、養(yǎng)殖業(yè)之間的綠色循環(huán)，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的整體，是矛盾的對立統(tǒng)一，不是此消彼長的關系，絕不能把它們割裂開來，要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。既不能只要環(huán)境而廢除養(yǎng)殖業(yè)，也不能只顧養(yǎng)殖而忘記環(huán)境保護，特別是在國家規(guī)劃的各種畜禽的重點發(fā)展區(qū)；既要研究畜禽養(yǎng)殖新技術，促進產業(yè)的發(fā)展升級，也要研究畜禽養(yǎng)殖治污和環(huán)境保護新技術的推廣應用。在現(xiàn)階段的畜禽養(yǎng)殖治污工作中，要避免那種把養(yǎng)殖與環(huán)保對立起來的作法，那種“咽噎廢食”、幻想“一蹴而就”將現(xiàn)有養(yǎng)殖場一律撤除的簡單做法是不可取的。我們要正確、客觀和辯證地認識畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，因地制宜地實施養(yǎng)殖污染治理措施，大力推廣科學健康的養(yǎng)殖方法，利用法治的思維和方法，來加強養(yǎng)殖活動的監(jiān)管。既要綠水青山，也要肉菜飄香；既要保護環(huán)境，也要百姓安居樂業(yè)。只有做到養(yǎng)殖與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，才能使環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖相互促進，兩不偏廢，共同為建設美麗中國出力。

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1673-4645(2017)09-0068-03

2017-08-16

李明全（1957-），男，研究生學歷，高級畜牧師，長期從事農業(yè)技術推廣與管理工作，E-m ail：617738477@qq.com