孫彥琴 ，郭利亞 ，譚旭信 ，朱 永 ，洪立波 ，張栓玲 ，白躍宇 ，

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄭州 450008；2.河南省種牛遺傳性能測(cè)定中心，鄭州 450018；3.河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，鄭州 450008）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的主要特征、問(wèn)題及對(duì)策研究

孫彥琴1，郭利亞2，譚旭信3，朱 永2，洪立波2，張栓玲1，白躍宇1，2

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄭州 450008；2.河南省種牛遺傳性能測(cè)定中心，鄭州 450018；3.河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，鄭州 450008）

文章分析了當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段，我國(guó)奶業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全、現(xiàn)代化建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)力水平、政策支持等方面的情況，指出了當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，并著重從市場(chǎng)、政府、行業(yè)組織等3個(gè)角度，提出促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的建議。

供給側(cè)；奶業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

近幾年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，市場(chǎng)需求下降，奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩。受國(guó)際奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)進(jìn)口乳制品增加等多因素疊加影響，2014年下半年以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷不平衡加劇，奶價(jià)持續(xù)下跌，原料奶出現(xiàn)不同程度滯銷，乳品消費(fèi)表現(xiàn)出“旺季不旺”的新情況。2015年元旦后，國(guó)家綜合施策，出臺(tái)一系列措施穩(wěn)生產(chǎn)，增效益，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定，促發(fā)展。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年。2016年以來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)改革?！岸ⅰ闭呷娣砰_(kāi)，“健康中國(guó)”藍(lán)圖繪就，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)發(fā)力。國(guó)家發(fā)展奶業(yè)工作力度繼續(xù)加大，“提牛奶”明確作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的三項(xiàng)重要工作內(nèi)容之一，奶源供給側(cè)改革提上日程，D20（Dairy 20）峰會(huì)聚焦奶業(yè)振興，國(guó)家畜禽廢棄物資源化利用意見(jiàn)出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，奶業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，產(chǎn)量增長(zhǎng)，質(zhì)量提高，行業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提速，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)大力推進(jìn)。但仍面臨奶價(jià)低迷，養(yǎng)殖效益不高，進(jìn)口沖擊明顯，生產(chǎn)成本壓力大，消費(fèi)持續(xù)放緩，資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題。

1 奶業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要特征

1.1 奶業(yè)綜合生產(chǎn)平穩(wěn)有序，形勢(shì)逐步向好

奶業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)牛奶產(chǎn)量3 602萬(wàn)t［1］。僅次于印度和美國(guó)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)人均奶類消費(fèi)量36 kg，比2008年增加6 kg。但奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，2014年下半年以來(lái)，全球奶業(yè)進(jìn)入不景氣階段，我國(guó)奶業(yè)也呈下行態(tài)勢(shì)。隨著2016年8月恒天然公司原料奶粉拍賣價(jià)格加速上漲，國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格也將迎來(lái)拐點(diǎn)，行業(yè)正走出兩年多的低谷期，產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)總體恢復(fù)向好［2］。

1.2 奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、組織化和一體化是現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)的重要標(biāo)志［3］。2016年，我國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進(jìn)，100頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）比重達(dá)到53%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)，比2008年提高33.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶，80%以上配備全混合日糧（TMR）攪拌車。目前，在國(guó)家支持乳品企業(yè)兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的政策引導(dǎo)下，加快乳品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，持續(xù)構(gòu)建乳品企業(yè)誠(chéng)信管理體系，著力提升乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)集中度和發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯［2］。據(jù)2016年中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年度，奶業(yè)行業(yè)前20家國(guó)產(chǎn)品牌乳制品產(chǎn)量1 400萬(wàn)t，約占全國(guó)總產(chǎn)量的51%，乳制品銷售額1 800億元，約占全國(guó)總額的54%，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

1.3 乳品監(jiān)管監(jiān)測(cè)持續(xù)加強(qiáng)，質(zhì)量安全保持較高水平

2009年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)每年實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大抽檢范圍和頻次，在全國(guó)30個(gè)省區(qū)市持續(xù)高強(qiáng)度高密度實(shí)施監(jiān)測(cè)。對(duì)乳制品，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格乳粉生產(chǎn)規(guī)范細(xì)則，嚴(yán)格抽樣和檢驗(yàn)，奶粉實(shí)行“月月抽檢”計(jì)劃。近幾年農(nóng)業(yè)部門通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、異地抽檢、隱患排查等手段加大監(jiān)測(cè)力度，僅部級(jí)抽檢，每年抽檢生鮮乳樣品超過(guò)2萬(wàn)批次，三聚氰胺等抽檢檢測(cè)值全部合格，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。2015年國(guó)家食藥總局全年抽檢乳制品9 350批次（其中，嬰幼兒配方奶粉3 397批次），合格率99.5%，高于食品抽檢合格率2.7個(gè)百分點(diǎn)［4］。2016年，抽檢乳制品3.76萬(wàn)批次，抽檢合格率99.6%，乳品質(zhì)量安全狀況在整個(gè)食品中處于較高水平。與此同時(shí)，進(jìn)口乳制品質(zhì)量令人擔(dān)憂，2017年7月發(fā)布的《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)進(jìn)口乳制品中，共來(lái)自19個(gè)國(guó)家的10類154批次產(chǎn)品不符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被退貨或銷毀。與國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)品相比，進(jìn)口UHT滅菌奶產(chǎn)品存在過(guò)熱加工風(fēng)險(xiǎn)，也存在運(yùn)輸距離遠(yuǎn)和儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

1.4 草畜配套政策大力實(shí)施，綜合效益逐步顯現(xiàn)

優(yōu)質(zhì)飼草料是畜牧業(yè)最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足是制約我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一［5］。加快草牧業(yè)發(fā)展，是2015年中央一號(hào)文件部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容，奶業(yè)草畜配套是落實(shí)草牧業(yè)發(fā)展的具體措施。首先，從苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2012年國(guó)家財(cái)政立項(xiàng)扶持奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)以來(lái)，“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”深入實(shí)施，優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)增加。在項(xiàng)目帶動(dòng)下，國(guó)家每年新建苜蓿示范基地3.3萬(wàn)hm2（50萬(wàn)畝），苜蓿質(zhì)量和產(chǎn)量提升明顯。2015年開(kāi)始，國(guó)家扶持項(xiàng)目省份已從最初的10個(gè)，擴(kuò)大到14個(gè)。初步測(cè)算，當(dāng)前國(guó)內(nèi)建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地超過(guò)16.7萬(wàn)hm2（250萬(wàn)畝），形成了210萬(wàn)t的優(yōu)質(zhì)商品苜蓿產(chǎn)能，國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿供應(yīng)的增加，保障了高產(chǎn)奶牛對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的需求。同時(shí)，也有效緩解了多起國(guó)外輸華苜蓿商品草因含轉(zhuǎn)基因成分而進(jìn)口受阻對(duì)國(guó)內(nèi)牧草市場(chǎng)的影響；其次，從青貯玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2015年國(guó)家開(kāi)始“糧改飼”試點(diǎn)，在黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南等10個(gè)省區(qū)，選擇了30個(gè)縣開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)草畜配套，實(shí)際落實(shí)19.1萬(wàn)hm2（286萬(wàn)畝）。2016年全國(guó)“糧改飼”試點(diǎn)擴(kuò)大，在141個(gè)縣試點(diǎn)，落實(shí)糧改飼種植面積45.2萬(wàn)hm2（678萬(wàn)畝），其中全株青貯玉米40.9萬(wàn)hm2（613萬(wàn)畝），高粱、苜蓿、燕麥等其他優(yōu)質(zhì)飼草料4.6萬(wàn)hm2（64.9萬(wàn)畝）。奶牛規(guī)模場(chǎng)普及青貯玉米，平均單產(chǎn)超過(guò)8 t，牛奶每噸成本節(jié)約300多元，養(yǎng)殖效益大大增加［5］。

1.5 乳制品監(jiān)管力度不減，“嚴(yán)”字當(dāng)頭成常態(tài)

乳制品，是消費(fèi)者直接購(gòu)買食用的奶產(chǎn)品。國(guó)家對(duì)乳制品的監(jiān)管，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)4個(gè)最嚴(yán)的要求，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格建章立制。圍繞新修訂的《食品安全法》，制定了一系列乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度措施，先后出臺(tái)嬰幼兒配方乳粉、配方注冊(cè)管理辦法等10多個(gè)配套規(guī)章，初步構(gòu)建起嚴(yán)厲高效的乳制品監(jiān)管制度體系。二是嚴(yán)格行政許可。嚴(yán)格生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口，不斷建立完善乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。截至2016年底，全國(guó)共有獲證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)627家。其中，參照藥品管理模式按照新的審查細(xì)則，對(duì)全國(guó)133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了生產(chǎn)許可的重新審查，103家企業(yè)通過(guò)，企業(yè)淘汰率達(dá)到23%。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。組織乳制品專項(xiàng)整治和綜合治理，對(duì)重點(diǎn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，開(kāi)展復(fù)原乳的聯(lián)合檢查和奶源市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對(duì)103家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部開(kāi)展體系性檢查，對(duì)29家企業(yè)采取了停產(chǎn)整頓措施。同時(shí)，將監(jiān)督檢查和檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，震懾違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。另外，國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全追朔制度，徹查不合格產(chǎn)品的批次、數(shù)量，排查風(fēng)險(xiǎn)因素，要求責(zé)任主體限期整改落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些屢查屢犯的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施約談，責(zé)令整改，直至吊銷許可證等措施。

1.6 政策措施保障更加有力，基礎(chǔ)投入比重增大

近年來(lái)，特別是2008年以來(lái)，國(guó)家多措并舉支持和保障奶業(yè)發(fā)展。國(guó)家每年開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)資金扶持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，截止2016年底，已累計(jì)安排資金60多億元，補(bǔ)助全國(guó)近6 000家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。不斷加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作，每年安排補(bǔ)貼資金對(duì)全國(guó)40多萬(wàn)頭高產(chǎn)泌乳牛進(jìn)行生產(chǎn)性能測(cè)定，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力打牢奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)［2］。同時(shí)，大力發(fā)展草牧業(yè)，支持草畜配套，支持養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)口良種奶牛，增加高產(chǎn)奶牛核心群數(shù)量，促進(jìn)奶源基地向優(yōu)質(zhì)化、品質(zhì)化擴(kuò)大發(fā)展。另外，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)加快自有奶源基地建設(shè)，自建和參股奶源比例不斷提高，在乳品企業(yè)兼并重組、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家多項(xiàng)奶業(yè)利好政策影響下，大批乳品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，種牧草、養(yǎng)奶牛、搞加工、開(kāi)拓國(guó)際合作，推行種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，我國(guó)一體化步伐明顯加快。另外，首次在2015年召開(kāi)的中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)，密切奶業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，強(qiáng)調(diào)奶源品質(zhì)保障。2016年D20峰會(huì)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和奶業(yè)振興，瞄準(zhǔn)民族奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升［4］。這些新的國(guó)家奶業(yè)發(fā)展的政策，都對(duì)加快我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新時(shí)期奶業(yè)建設(shè)，起到了重要引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

2 當(dāng)前時(shí)期我國(guó)奶業(yè)面臨的主要問(wèn)題及原因分析

2008年以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)一直處于恢復(fù)發(fā)展期。特別是近幾年，受到進(jìn)口低價(jià)乳制品的沖擊，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，全行業(yè)都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品銷售不暢，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，產(chǎn)生此影響的原因復(fù)雜［4-5］。以下從養(yǎng)殖生產(chǎn)成本、利益鏈和市場(chǎng)培育等方面予以分析。

2.1 生產(chǎn)成本方面

奶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)決定了養(yǎng)殖成本較高，主要在奶源上。我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔桓撸M管規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)迅速，但100頭養(yǎng)殖規(guī)模以下的小散戶占近50%，奶農(nóng)是養(yǎng)殖主體，且我國(guó)奶牛整體養(yǎng)殖模式是種養(yǎng)分離類型，養(yǎng)殖所需生產(chǎn)資料都需要購(gòu)買，廢棄物也需要用專門設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理，同時(shí)，人工等要素成本上升快，技術(shù)、管理等節(jié)本增效能力提升慢，導(dǎo)致生產(chǎn)成本持續(xù)在高位運(yùn)行。較高的成本，成為國(guó)內(nèi)進(jìn)口乳制品的直接原因。從牧草進(jìn)口來(lái)看，2016年全年進(jìn)口苜蓿商品草146.31萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)20.57%。大量牧草進(jìn)口的原因，主要是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)粗飼料的缺乏，滿足不了科學(xué)高效奶牛養(yǎng)殖的需求。而國(guó)內(nèi)奶農(nóng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念中，使用玉米秸稈、麥秸等飼喂奶牛的情況長(zhǎng)期存在，抑制了奶牛生產(chǎn)潛力，影響了牛奶品質(zhì)和機(jī)體健康，這種養(yǎng)殖方式盡管在表面上降低了養(yǎng)殖成本，但卻實(shí)際削減了長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，養(yǎng)殖奶牛的內(nèi)在消耗成本更高。另外，養(yǎng)殖中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和推廣不足［2］，比如飼料轉(zhuǎn)化效率低，氮磷排放污染，奶牛福利關(guān)注少，主動(dòng)淘汰率不高，疫病防治不科學(xué)等問(wèn)題，都是影響奶牛生產(chǎn)成本的因素。

2.2 產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)方面

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)不緊密，奶農(nóng)處于弱勢(shì)地位。由于歷史原因，我國(guó)乳品企業(yè)多數(shù)只注重加工和營(yíng)銷，養(yǎng)殖奶牛、建設(shè)奶源的意愿不強(qiáng)，奶農(nóng)是養(yǎng)殖主體，奶站是收購(gòu)主體，三者都是獨(dú)立的利益方，相互博弈，在這種模式下，乳品企業(yè)強(qiáng)，奶農(nóng)地位弱，奶站處于中間賺取牛奶收購(gòu)差價(jià)，產(chǎn)業(yè)鏈利益分割，沒(méi)有形成利益聯(lián)結(jié)緊密的一體化發(fā)展模式，特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入下行通道或低迷時(shí)，牛奶拒收、限收、倒奶、殺牛等各種情況密集發(fā)生。國(guó)外通常是先發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，然后建立乳制品加工廠，其形式主要是奶農(nóng)養(yǎng)牛的基礎(chǔ)上組建合作社，合作社興辦乳品加工廠，奶農(nóng)既是合作社社員，也是乳品加工企業(yè)的股東，既可以得到奶款，也可以獲得企業(yè)利潤(rùn)分紅，奶農(nóng)與乳品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成了一個(gè)利益高度聯(lián)結(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自我保護(hù)性優(yōu)勢(shì)明顯。因此，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題不完善，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)供需就難以出現(xiàn)平衡，非平衡條件下，奶業(yè)發(fā)展矛盾就會(huì)不斷涌現(xiàn)，影響奶業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

2.3 市場(chǎng)發(fā)展傾向方面

近年來(lái)，奶業(yè)市場(chǎng)培植存在非良性發(fā)展傾向，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是原料奶與成品奶價(jià)格倒掛。國(guó)內(nèi)成品奶與原料奶比重遠(yuǎn)高于國(guó)外，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶業(yè)行業(yè)利潤(rùn)主要集中在加工環(huán)節(jié)，中間繁榮，奶源、消費(fèi)兩頭蕭條。國(guó)內(nèi)原料奶生產(chǎn)成本已較高，在加工環(huán)節(jié)又提高價(jià)格，必然在終端響應(yīng)，造成商品漲價(jià)或變相加價(jià)。由于價(jià)格升高，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買力和購(gòu)買意愿產(chǎn)生抑制效應(yīng)，一定程度上使乳制品消費(fèi)增速放緩。二是行業(yè)過(guò)度營(yíng)銷，利潤(rùn)大量外溢。資料顯示，2016年較為突出，2016年上半年全國(guó)1 308家上市企業(yè)中，僅14家公司廣告宣傳費(fèi)用超過(guò)5億元，其中2家為乳制品企業(yè)，其中一家乳企廣告宣傳費(fèi)排在第一位。大量廣告宣傳推廣費(fèi)用侵蝕了上市公司凈利潤(rùn)水平的同時(shí)，也間接轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用在消費(fèi)環(huán)節(jié)，最終由消費(fèi)者買單。

3 對(duì)策與建議

當(dāng)前時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球乳業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期。一些傳統(tǒng)的乳業(yè)大國(guó)把高度開(kāi)放的中國(guó)作為產(chǎn)品銷售的目標(biāo)市場(chǎng)，開(kāi)啟了新一輪的市場(chǎng)爭(zhēng)奪，對(duì)我國(guó)乳制品市場(chǎng)構(gòu)成較大沖擊，中國(guó)乳業(yè)正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)［5］。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須采取更加有效的舉措，加快乳品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)組織改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)的短板，努力降低成本，提升效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚合力，推進(jìn)我國(guó)奶業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.1 從行業(yè)企業(yè)角度看，應(yīng)修煉內(nèi)功，著重從供給側(cè)改革方面發(fā)力

3.1.1 立足區(qū)域，發(fā)揮本土本地優(yōu)勢(shì) 在貿(mào)易市場(chǎng)化、全球化的背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度緊密，我國(guó)正在更廣泛更深入地融入國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)放合作、共存共贏、有進(jìn)有出、公平競(jìng)爭(zhēng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和常態(tài)，因此，認(rèn)清和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服自身劣勢(shì)。在奶業(yè)發(fā)展上，立足本地優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)質(zhì)奶源就地消化，快速轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的奶產(chǎn)品，服務(wù)廣大消費(fèi)者。

3.1.2 積極創(chuàng)新產(chǎn)品，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓市場(chǎng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，研制和推出一些新品種，不同地區(qū)因地制宜，生產(chǎn)推廣奶酪等高附加值的乳制品，以增大對(duì)生鮮乳需求，合理優(yōu)化奶源布局，就近加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)化奶源，最大化為產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，縮短創(chuàng)新周期。

3.1.3 做好奶業(yè)宣傳與引導(dǎo) 以提高廣大消費(fèi)者消費(fèi)信心為目標(biāo)，積極參與，講好奶業(yè)發(fā)展真實(shí)故事，把有限的資源和資金投入到公益行動(dòng)上，帶動(dòng)產(chǎn)生更多正面效應(yīng)，避免同質(zhì)化、庸俗化的宣傳比較和消費(fèi)誤導(dǎo)。

3.2 從政府角度看，應(yīng)更加注重政策、投入、監(jiān)管和公平

一是持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)支持。繼續(xù)實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，發(fā)揮奶牛育種聯(lián)盟的作用，加大優(yōu)秀種公牛培育和良種推廣力度。推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模牧場(chǎng)建設(shè)。二是持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)體系建設(shè)。落實(shí)草食畜牧業(yè)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大奶牛優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模。推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展，逐步擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，滿足奶業(yè)上游養(yǎng)殖需求。三是持續(xù)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。完善生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對(duì)奶站運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)嬰幼兒奶粉奶源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加行為。四是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展成就展示和消費(fèi)引導(dǎo)。通過(guò)組織開(kāi)展公益行動(dòng)、公開(kāi)發(fā)布質(zhì)量信息、開(kāi)展高層對(duì)話和論壇等多種方式，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知國(guó)內(nèi)奶業(yè)現(xiàn)狀，提振奶制品消費(fèi)信心。

3.3 從行業(yè)組織角度看，應(yīng)持續(xù)健全奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一要做好行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息收集工作。密切跟蹤奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和奶農(nóng)生產(chǎn)提供及時(shí)可靠的參考信息。二要做好奶牛遺傳改良基礎(chǔ)工作。在奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、品種登記、種公牛后裔測(cè)定、奶業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作中，改進(jìn)和完善工作方式，提高工作效果，推進(jìn)國(guó)家奶牛遺傳改良計(jì)劃更好更快實(shí)施。三要做好奶業(yè)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。加大奶業(yè)政策、生產(chǎn)管理、飼養(yǎng)技術(shù)和乳品消費(fèi)等方面的宣傳力度，組織開(kāi)展好生鮮乳專職崗位技能培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，提高奶業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

［2］李勝利，姚錕，曹志軍，等.2016年奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展報(bào)告［J］.中國(guó)畜牧雜志，2017（1）：156-164.

［3］郭利亞，王加啟.深刻理解我國(guó)奶業(yè)“五化”發(fā)展思路的豐富內(nèi)涵［J］.中國(guó)乳業(yè)，2013（6）：34-37.

［4］聶迎利.加快實(shí)施振興奶業(yè)發(fā)展行動(dòng)為奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)提供有力支撐［J］.中國(guó)乳業(yè)，2013（6）：4-7.

［5］郭利亞，王玉庭，張養(yǎng)東，等.中國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題對(duì)策分析［J］.中國(guó)畜牧雜志，2015（20）：20-24.

F326.3

B

2095-3887（2017）06-0060-04

10.3969/j.issn.2095-3887.2017.06.017

2017-08-07

中原學(xué)者專項(xiàng)計(jì)劃（14210510003）；國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才特殊支持項(xiàng)目（2069999）

孫彥琴（1962-），女，副研究員，主要從事畜牧與獸醫(yī)技術(shù)工作。

白躍宇（1968-），男，研究員，主要從事動(dòng)物遺傳育種與繁殖工作。