■文／唐霽松

精細(xì)社保須精準(zhǔn)宣傳

■文／唐霽松

近年來，各級社保經(jīng)辦部門對宣傳工作重視程度不斷提高，宣傳手段不斷創(chuàng)新，宣傳工作不斷加強(qiáng)，但是也存在一些不足之處，主要是：及時回應(yīng)百姓期待的“主動作為”精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)；傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新手段“深度融合”的程度有待進(jìn)一步深化；政策宣傳與業(yè)務(wù)經(jīng)辦“良性互動”的水平有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，我認(rèn)為應(yīng)從5個方面開展社會保險(xiǎn)宣傳工作。

圍繞中心工作，全面準(zhǔn)確宣傳

圍繞中心，服務(wù)大局是宣傳工作的基本職責(zé)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心，服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。人社部領(lǐng)導(dǎo)要求，人社宣傳工作要增強(qiáng)看齊意識、切實(shí)做到思想上更加重視、組織上更加有力，謀劃上更加科學(xué)、工作上更加主動、成效上更加明顯，真正使人社宣傳工作成為迎接挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、推動發(fā)展的強(qiáng)大力量和武器。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，今后五年，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著諸多改革政策落地的重任，社保宣傳要為社保體系建設(shè)的中心任務(wù)“鳴鑼開道”，當(dāng)好“開路先鋒”。

按照今年人社系統(tǒng)宣傳工作安排，全國社保系統(tǒng)圍繞養(yǎng)老保障制度改革總體設(shè)計(jì)方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算、建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以及社會保險(xiǎn)費(fèi)率和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整等熱點(diǎn)問題，廣泛開展社會保障“政策主題宣傳活動”，取得了積極的成效。特別是在打響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落地、全民參保計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)和異地就醫(yī)結(jié)算“三大戰(zhàn)役”后，全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)按照人社部的總體部署，在各地區(qū)人社部門統(tǒng)一組織下，加大了宣傳工作力度，在加強(qiáng)宣傳策劃、創(chuàng)新宣傳形式、拓寬傳播渠道、增強(qiáng)宣傳時效等方面，較好地發(fā)揮了宣傳促進(jìn)工作的作用。

作為中國夢的重要組成部分，全民參保計(jì)劃已經(jīng)上升為黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。從兩年來工作整體推進(jìn)的情況看，凡是工作推進(jìn)較快的地區(qū)，宣傳計(jì)劃必不可少。浙江省創(chuàng)新宣傳形式，以沙畫的形式拍攝了全民參保公益宣傳片，連續(xù)兩個月在省市電視臺黃金時段播放，為入戶調(diào)查營造了工作氛圍；通過全省2000多個郵政報(bào)刊亭的LED屏滾動播出宣傳信息，宣傳海報(bào)發(fā)放到3.2萬個村（社區(qū)），安排新聞媒體全方位連續(xù)進(jìn)行宣傳，形成了“全民參保，從全民登記開始”的宣傳氛圍。寧夏回族自治區(qū)以“關(guān)注民生福祉，回應(yīng)百姓關(guān)切”“講好社保好故事、唱好社保好聲音”為指引，與新聞媒體密切合作，用“聯(lián)動宣傳”方式引導(dǎo)居民參保繳費(fèi)，取得了積極的效果。重慶市運(yùn)用講故事、動漫畫等群眾喜聞樂見、易于接受的方式，精心制作了5部涉及全民參保登記、社保便民服務(wù)、社?？òl(fā)放使用等內(nèi)容的宣傳片，在公共交通移動媒體、電視臺社會新聞欄目以及網(wǎng)絡(luò)媒體、社保服務(wù)大廳播放，為推動全民參保登記乃至整個社保工作營造了良好的社會氛圍?？梢赃@樣講，全民參保計(jì)劃的實(shí)施給社保宣傳帶來了新契機(jī)，“全民參保”成為一個叫得響、叫得住的社保宣傳口號，賦予了社保宣傳更加貼近民心的新內(nèi)涵。

圍繞今年三大中心工作，各地應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的宣傳計(jì)劃和方案，提高宣傳的全面性和準(zhǔn)確度，力爭取得良好的宣傳效果。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，應(yīng)加大各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，同時做好輿情監(jiān)控。為配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在人社部社保中心的指導(dǎo)、參與下，《中國社會保障》雜志已陸續(xù)推出3組專題報(bào)道，闡釋政策、傳遞信息、介紹經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)際工作起到了積極的促進(jìn)作用。對于全民參保計(jì)劃，要做到家喻戶曉、人人皆知。對于跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作，則要以“提供更加便捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)”為主題開展宣傳，切實(shí)在社保宣傳的全面、準(zhǔn)確上下功夫。

創(chuàng)新方式渠道，增強(qiáng)宣傳實(shí)效

形式多樣、內(nèi)容豐富多彩是增強(qiáng)宣傳時效性的重要保障。在開展政策宣傳過程中，應(yīng)針對不同群體特點(diǎn)，針對公眾信息接受習(xí)慣、方式的新變化，采取分眾化、個性化、精準(zhǔn)化的宣傳方式，用老百姓“聽得懂、聽得進(jìn)”的語言，易接受、易領(lǐng)會的形式，深入淺出地回應(yīng)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，增強(qiáng)宣傳的親和力和說服力。

首先，應(yīng)適應(yīng)傳播手段發(fā)展，創(chuàng)新宣傳方式。一方面，要繼續(xù)用好傳統(tǒng)宣傳方式，如在報(bào)刊及門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄、開展廣播電視系列訪談、舉辦現(xiàn)場政策咨詢、印發(fā)宣傳品以及強(qiáng)化基層服務(wù)窗口的宣傳功能等。另一方面，要創(chuàng)新宣傳載體，例如用漫畫、動畫、沙畫、真人秀等方式制作公益廣告和宣傳片，用“有圖有真相”的方式感染受眾；利用互聯(lián)網(wǎng)開展在線訪談和咨詢，以權(quán)威的聲音傳播正面信息，消除各方誤解和疑慮，通過線上線下即時互動增強(qiáng)答疑解惑的時效性。

其次，應(yīng)加大新媒體宣傳力度，拓展宣傳渠道。要利用新媒體覆蓋廣、受眾多、傳播快等優(yōu)勢，開拓傳播新方式，如在公交移動媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體上推送，開通微信微博，加載社保移動客戶端實(shí)現(xiàn)掌上信息服務(wù)，達(dá)到擴(kuò)大宣傳覆蓋面、提升社保知曉度、增強(qiáng)宣傳實(shí)效的目的。今年7月，成都社保微信公眾號上線運(yùn)行，公眾號集信息發(fā)布、民生服務(wù)、輿論引導(dǎo)、政策宣傳于一體，通過文字、圖片、語音、視頻等多種形式與參保單位和參保群眾實(shí)現(xiàn)互動交流。人社部社保中心將跟蹤運(yùn)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使這種宣傳的方式發(fā)揮更好的作用。

第三，各地應(yīng)結(jié)合窗口作風(fēng)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本地區(qū)、本系統(tǒng)的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，樹立服務(wù)標(biāo)桿，弘揚(yáng)社保精神，推出“最美社保人”。

關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)正向引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)，關(guān)系人心和士氣，是宣傳工作的重中之重。社會保險(xiǎn)涉及每個參保人的切身利益，近年來已引起社會公眾越來越高的關(guān)注，“基金缺口”“延遲退休”“社保費(fèi)率”“養(yǎng)老金調(diào)整”“雙軌制”“轉(zhuǎn)移接續(xù)”“異地就醫(yī)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起網(wǎng)民熱議。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為社會公眾發(fā)表個人見解提供了便捷的平臺，在人人都是“自媒體”的時代，不可避免地出現(xiàn)輿情信息量大、錯綜復(fù)雜的情況，如果不加以正確引導(dǎo)、有效疏解，勢必會影響社會公眾的判斷力。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對輿情的關(guān)注度，增強(qiáng)對突發(fā)輿情的監(jiān)控能力和應(yīng)對措施，主動回應(yīng)社會關(guān)切。一要加強(qiáng)監(jiān)測，及時掌控輿論動態(tài)。要大幅提升輿情監(jiān)測能力和時效，爭取實(shí)現(xiàn)重大輿情在“黃金一小時”內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并做出應(yīng)對。除建立監(jiān)測隊(duì)伍、建立工作機(jī)制外，面對海量的輿情信息，要借助科技手段，利用輿情監(jiān)控軟件提升監(jiān)控效率，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)實(shí)時掃描和采集社保的各類輿情。二要積極應(yīng)對，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。輿情事件要分級處置，重大輿情發(fā)生后要啟動“應(yīng)急響應(yīng)”程序，既要敢于負(fù)責(zé)，更要善于引導(dǎo)，把握時、度、效，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，有效避免政府權(quán)威信息發(fā)布失語；日常輿情要由負(fù)責(zé)部門及時處置，做出判斷，必要時做出回應(yīng)。對可能引起公眾關(guān)注和媒體炒作的熱點(diǎn)問題，要制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。三要借助專業(yè)力量，積極處置應(yīng)對。要加強(qiáng)與宣傳主管部門、重點(diǎn)媒體和門戶網(wǎng)站的協(xié)作，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)事件處置聯(lián)動機(jī)制。充分利用社會資源，借助專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的影響力，通過專家點(diǎn)評、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)、媒體互動等形式，提高輿情和危機(jī)事件化解處置能力和處置效果。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)資金保障

隊(duì)伍建設(shè)是做好宣傳工作的關(guān)鍵。從各地實(shí)踐看，多層次、全方位的社會保險(xiǎn)宣傳和引導(dǎo)，為社會保險(xiǎn)事業(yè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)營造了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。重慶社保局在綜合調(diào)研處設(shè)立宣傳科，負(fù)責(zé)全市社保宣傳及輿情動態(tài)監(jiān)管，并且構(gòu)建了“四級”立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了較強(qiáng)的宣傳聲勢，提升了群眾對社保政策的知曉率。北京市社保中心和各區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均成立了宣傳部門或具有類似職能的部門，并設(shè)專人負(fù)責(zé)信息整理上報(bào)工作，各業(yè)務(wù)科室均設(shè)立了宣傳信息員負(fù)責(zé)收集信息素材，建立了宣傳工作考核和人員培訓(xùn)制度，保障了宣傳工作順利、有序開展。今年是中宣部確定的“基層宣傳工作加強(qiáng)年”，社保經(jīng)辦工作對象在基層，宣傳工作重點(diǎn)自然也在基層。因此，加強(qiáng)基層宣傳專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是做好社保宣傳的組織基礎(chǔ)。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視宣傳工作，成立專門部門負(fù)責(zé)政策宣傳和輿情監(jiān)控，確定宣傳重點(diǎn)，研究宣傳策略，制定工作計(jì)劃，同時建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好危機(jī)事件預(yù)防和應(yīng)對方案。要抓好宣傳隊(duì)伍建設(shè)，選擇素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、文字能力強(qiáng)的人員組成宣傳員、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，開展新聞宣傳、政策解析、輿情處置、新媒體應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)評論、對外聯(lián)絡(luò)等工作。要建立省、市、縣、街（鎮(zhèn)）等4級宣傳工作聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)輿情，傳播正能量，促進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。

另外，資金到位是做好宣傳工作的重要支撐。各地在制定支出預(yù)算時，要力爭把宣傳經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)；不能單獨(dú)立項(xiàng)的，要在其他專項(xiàng)工作立項(xiàng)時納入必要的宣傳經(jīng)費(fèi)。對制作宣傳片、拍廣告、辦展覽以及投送播放等費(fèi)用要考慮周全，特別是要考慮新技術(shù)、新形式、新媒體的應(yīng)用，做好相應(yīng)的預(yù)算。浙江、重慶、寧夏等省份全民參保登記工作能提前完成任務(wù)，得益于宣傳到位，更有賴于經(jīng)費(fèi)的有力保障。2017年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作已開始，希望各地抓住時機(jī)，做足宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為宣傳工作持續(xù)深入開展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

辦好社保雜志，筑牢宣傳陣地

《中國社會保障》雜志是全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)的工作指導(dǎo)刊物，又是社保戰(zhàn)線重要的時政類新聞媒體，肩負(fù)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流和輿論引導(dǎo)的多重任務(wù)，是全國社會保險(xiǎn)宣傳的核心刊物。去年9月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布了2015年中國“百強(qiáng)報(bào)刊”入選名單，《中國社會保障》雜志蟬聯(lián)“百強(qiáng)社科期刊”榮譽(yù)。同時，由中國期刊協(xié)會主辦的2015年度“中國最美期刊遴選活動”評選結(jié)果揭曉，《中國社會保障》雜志獲評“中國最美期刊”。這標(biāo)志著雜志在追求內(nèi)容與形式完美統(tǒng)一方面，達(dá)到了期刊行業(yè)的較高水準(zhǔn)。因此，辦好、用好，推廣好《中國社會保障》雜志，是全國經(jīng)辦系統(tǒng)宣傳工作的重要任務(wù)。當(dāng)前，要著力做好3個方面的工作。

一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，筑牢宣傳主陣地。隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，社會各方對社會保險(xiǎn)的關(guān)注度越來越高。同時，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體的發(fā)展，官方媒體一統(tǒng)天下的局面被打破，形成信息傳播中魚龍混雜、泥沙俱下的局面。這些時代特點(diǎn)，對我們的宣傳工作提出新的要求、帶來新的挑戰(zhàn)，尤其需要核心的主流媒體及時發(fā)出準(zhǔn)確、權(quán)威的聲音，《中國社會保障》雜志就是全國社保宣傳的核心、主流媒體。在社保宣傳工作中，要充分發(fā)揮《中國社會保障》的宣傳引領(lǐng)作用，筑牢社保宣傳的主陣地。

在“全民社?！睍r代，各地社保機(jī)構(gòu)要繼續(xù)大力推動《中國社會保障》辦刊工作登上新臺階，發(fā)揮好社保宣傳主陣地作用。一要加強(qiáng)與雜志社的聯(lián)系和溝通，配合雜志的重點(diǎn)選題，做好稿件組織工作，提供更多觀點(diǎn)獨(dú)到、主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)的稿件，以及更多新聞線索，促進(jìn)雜志提高辦刊質(zhì)量、豐富辦刊內(nèi)容，使雜志的宣傳報(bào)道更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二要把雜志作為各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部職工學(xué)習(xí)政策、了解信息、借鑒經(jīng)驗(yàn)的工具性讀物，作為全國經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要抓手，通過閱讀雜志汲取經(jīng)驗(yàn)、拓寬思路、增強(qiáng)才干。三要把雜志宣傳好、推廣好，要面向各類機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位做好推介工作，還要在經(jīng)辦大廳、基層服務(wù)平臺擺放雜志，并積極向各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)贈閱雜志，擴(kuò)大雜志的影響力。

二是把握“全民社?！备窬郑哟箅s志推介力度。隨著“全民社?！毙赂窬值男纬?，雜志的目標(biāo)讀者群體也在擴(kuò)大。當(dāng)前，要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面施行，全民參保計(jì)劃的實(shí)施，積極主動向各級黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派機(jī)關(guān)，向教育、科研、文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，介紹《中國社會保障》雜志“權(quán)威性、專業(yè)性、指導(dǎo)性”特點(diǎn)，宣傳全國“社保第一刊”“百強(qiáng)期刊”“中國最美期刊”的品牌形象。同時，要結(jié)合“全民參保計(jì)劃”的推進(jìn)，面向各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會保障管理服務(wù)平臺，做好雜志的宣傳推廣。通過《中國社會保障》雜志擴(kuò)大發(fā)行，擴(kuò)展政策宣傳覆蓋面，讓廣大群眾知曉政策、掌握政策，使政策深入人心。

三是切實(shí)推動雜志進(jìn)基層，強(qiáng)化基層平臺宣傳工作。目前遍布全國街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建立，形成一支30多萬人的基層社會保險(xiǎn)事務(wù)協(xié)管人員隊(duì)伍，成為城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)管理服務(wù)的生力軍。人社部領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的社保宣傳工作，要求把《中國社會保障》雜志作為基層開展政策宣傳、工作交流的工具，向基層平臺配送。各地要按照全國人社宣傳工作座談會關(guān)于“基層宣傳要有新突破”的要求，乘中宣部推動的“基層宣傳工作加強(qiáng)年”的東風(fēng)，把基層社會保障服務(wù)平臺納入社保宣傳工作范疇，納入本地區(qū)、本系統(tǒng)社保宣傳工作規(guī)劃，要通過把雜志更廣泛地配送到基層，努力消除社保宣傳工作的盲區(qū)和死角，使基層社保宣傳工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。■

作者系人社部社保中心主任