曹利民

【摘 要】隨著日益興盛的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的發(fā)展壯大，食品安全問題突出，加強(qiáng)立法和監(jiān)管迫在眉睫。本文立足經(jīng)濟(jì)法視角，對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題進(jìn)行分析，并對解決這一問題提出相關(guān)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)訂餐；食品安全；現(xiàn)狀；對策

一、網(wǎng)絡(luò)訂餐現(xiàn)狀

目前，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已達(dá)1.5億。中國外賣網(wǎng)站多發(fā)于高校和白領(lǐng)聚集的商業(yè)區(qū)，2008年上海交大的研究生張旭豪和康嘉，因玩電腦游戲到肚子餓而找不到外賣單而催生創(chuàng)辦“餓了么”的念頭。當(dāng)收銀、點(diǎn)菜遇上互聯(lián)網(wǎng)：微信點(diǎn)餐預(yù)訂、收銀系統(tǒng)、會員系統(tǒng)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、進(jìn)銷存、微信營銷、賣家助手、招牌菜譜，更高翻臺率，更多顧客。減少派發(fā)宣傳單、解決訂餐高峰電話占線，短信訂單清晰準(zhǔn)確，數(shù)以萬計(jì)的潛在消費(fèi)者，免費(fèi)加盟，沒風(fēng)險(xiǎn)。外賣主體越來越多，外賣平臺頻現(xiàn)“黑作坊”“幽靈餐廳”等問題在全國各地普遍存在，給餐飲安全帶來很大隱患。

二、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題

經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進(jìn)而協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性之間的矛盾。

1.網(wǎng)上訂餐的食品來源、加工、運(yùn)送環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質(zhì)量難保障，學(xué)生訂餐群體缺乏知情權(quán)

餐廳食材為降低成本，低價催生低質(zhì)。據(jù)觀察，訂餐網(wǎng)站平臺的下單量只有少數(shù)商家日均效率突破50單以上，接單少，食材周轉(zhuǎn)速度慢，食品新鮮度難辨。食品加工過程中的環(huán)境、器皿清潔、制作流程、員工健康不得而知。餐盒包裝本身衛(wèi)生狀況，高溫后毒害物質(zhì)；運(yùn)輸過程改裝的運(yùn)輸箱是否消毒清洗均不得而知，食品包裝的密封性難以保證。

2.網(wǎng)上訂餐的市場自律性調(diào)節(jié)差，信息不對稱，存在市場失靈

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的市場自行調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，在商家缺少公德、政府干預(yù)力度不足前提下，各餐飲商家選劣質(zhì)食材獲利，威脅訂餐學(xué)生健康。當(dāng)市場資源配置不均衡，買家賣家信息不對稱時，必然導(dǎo)致欺詐行為發(fā)生。各大訂餐平臺為吸引下單，推出優(yōu)惠，如首次下單價格減半等，使商家暗自提高價格，買家得不到實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。以高價售賣低價食品，難以保證食品質(zhì)量，無法做到價格和質(zhì)量的統(tǒng)一。

3.網(wǎng)絡(luò)賣家缺少自我約束的經(jīng)濟(jì)法律制度

網(wǎng)絡(luò)訂餐商家在是否進(jìn)行違法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)食品獲利和被發(fā)現(xiàn)后受罰之間進(jìn)行博弈。食品加工流程等各項(xiàng)配套監(jiān)管措施和法律不完善， 漏洞存在必然會導(dǎo)致銷售者缺少自我約束，損害消費(fèi)者的利益?，F(xiàn)階段相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)引起重視，“不好管”不是棄責(zé)的理由，而要成為監(jiān)管改進(jìn)和更新的催促。網(wǎng)絡(luò)社會潮流不可阻擋，傳統(tǒng)監(jiān)管方式不僅要調(diào)整，而且步調(diào)還要更快，周期還要更短，才能夠跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展步調(diào)。

4.新法規(guī)實(shí)施后的新問題

2016年10月1日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》實(shí)施以來，規(guī)定外賣平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)商家實(shí)行登記審查，公示證照。信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，易辨識。該辦法實(shí)施2個多月來，出現(xiàn)未公示的，證照模糊的，實(shí)景代替證照的，過期的，實(shí)送餐商家與登記商家不一致，甚至一照多用等新問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的“無地域性”，讓傳統(tǒng)的“屬地管理”模式無法施展；“實(shí)名制”這些開始還能奏效的方式，瞬間被輕易突破，龐大的交易量，讓傳統(tǒng)的安全“抽查”、信息“上報(bào)”等監(jiān)管模式效用減弱，網(wǎng)絡(luò)社會的變化頻率和監(jiān)管的復(fù)雜性凸顯。

三、解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的經(jīng)濟(jì)法對策及建議

1.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)法對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的立法角度分析，完善市場準(zhǔn)入制度是必須的。問詢監(jiān)管——源頭在線下，根子在平臺。建立嚴(yán)格的外賣商戶入駐訂餐平臺的市場準(zhǔn)入機(jī)制。如：資格認(rèn)證、衛(wèi)生許可手續(xù)認(rèn)證、等級制度評估、信用登記制度。線下線上一起發(fā)力，對一經(jīng)出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題應(yīng)取消其在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的入駐經(jīng)營資格。特別是要激活網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的自律監(jiān)管職責(zé)，把一線監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)這個更靠前的端口。完善食品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、檢驗(yàn)手段。

2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法

提升監(jiān)管主體執(zhí)法水平和管理意識。保障執(zhí)法活動有效性、合法性、合作性。對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行評估、走訪、抽檢，加強(qiáng)政府干預(yù)。政府執(zhí)法部門應(yīng)明確運(yùn)營商責(zé)任主體、監(jiān)督義務(wù)等。建立主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)追溯平臺，督促數(shù)據(jù)記錄以備查。暢通舉報(bào)投訴渠道，立案、查辦、移送等環(huán)節(jié)，探索高科技手段對外賣平臺搜索監(jiān)測，以網(wǎng)管網(wǎng)：如匹配網(wǎng)店名稱，比對店鋪地址，比對商鋪電話，未標(biāo)明電話或多個店鋪使用一個電話的，就可能一證多用。

3.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識

從市場自身調(diào)控對網(wǎng)上訂餐食品安全的經(jīng)濟(jì)法分析，網(wǎng)上訂餐雖是小金額食品交易，但威脅到消費(fèi)者個人健康安全、經(jīng)濟(jì)利益時，因消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)，失去對損害利益的賠償訴求可能性。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保障，充分實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，設(shè)立熱線，獎勵舉報(bào)，與公眾良性互動。另外，外賣平臺對繳納罰款不很在意，但害怕媒體曝光影響口碑，妨礙其發(fā)展融資。因此，可加大曝光公示力度，鼓勵新聞媒體市民舉報(bào)。建立安全信用制度，對入駐商戶名稱、負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢等監(jiān)管體制、服務(wù)制度、獎懲制度、評價制度等。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是 O2O新的消費(fèi)趨勢，也是未來發(fā)展的主要方向，只要政府監(jiān)管、行業(yè)自我約束，主管部門及全社會將實(shí)體店監(jiān)管理融入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中去，相信在不久的將來網(wǎng)絡(luò)食品銷售管理將更加規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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