凌軍輝　王駿勇

“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，長(zhǎng)期以來，“一把手”監(jiān)督難是個(gè)“老大難”問題。

為破解“一把手”監(jiān)督難題，江蘇省淮安市自2014年以來，探索建立以亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)為核心的“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督體系，并逐步上下貫通，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，通過剛性落實(shí)和嚴(yán)格問責(zé)，讓權(quán)力在規(guī)定的跑道上運(yùn)行。

“以前提拔使用干部，紀(jì)委說有問題、暫時(shí)放一放，書記有時(shí)不愿意，可以硬性提拔。但現(xiàn)在明確書記的‘用人權(quán)是‘用人監(jiān)督權(quán)，不是一個(gè)人說了算。”淮陰區(qū)委某負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制帶來的變化很顯著。

亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)三管齊下遏制“一霸手”

2014年，淮安制訂加強(qiáng)市直單位五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定，2015年出臺(tái)縣區(qū)黨政正職重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督辦法，2016年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，構(gòu)建起橫向到邊、上下貫通的制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范高效運(yùn)行。

限制“一把手”權(quán)力，首先是亮權(quán)。全市各級(jí)各部門制訂了黨政正職權(quán)力清單和權(quán)力流程圖，并向社會(huì)公開。

其次是分權(quán)。各級(jí)“一把手”不再直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批、項(xiàng)目等重點(diǎn)權(quán)力，由副職根據(jù)分工直接分管，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的格局。市縣鄉(xiāng)三級(jí)“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同。市直單位突出人事、財(cái)務(wù)、審批等五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力，區(qū)縣突出干部選用、工程項(xiàng)目等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出編外人員聘用、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出等七個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。各地各單位根據(jù)實(shí)際，問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。

再次是限權(quán)?；窗彩忻鞔_重大事項(xiàng)必須集體研究決定，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度。強(qiáng)化“三不決策”原則，即與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，未經(jīng)充分征求群眾意見不得決策；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，未經(jīng)專家論證、評(píng)審不得決策；異議、分歧較大的事項(xiàng)不得決策。

既是限權(quán)“鐵籠子”，也是保護(hù)干部“安全閥”

筑牢“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督的“鐵籠子”，需要一系列機(jī)制和載體。

淮安建立熱點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，明確規(guī)定任期，預(yù)防利益小團(tuán)體現(xiàn)象滋生。同時(shí)，強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，建立“一把手”約談提醒制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效發(fā)揮出來，防止小錯(cuò)釀成大禍。

2016年6月1日，淮安在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職權(quán)力制約監(jiān)督工作，在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”履職之初就系上“安全帶”，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。

“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘編外人員很不規(guī)范，有時(shí)公告還沒發(fā)，打招呼的就來了?！被窗彩薪鸷h某負(fù)責(zé)人表示，如今，“一把手”不直接分管人事，人員招聘按照嚴(yán)格的筆試、面試程序，公開透明，群眾滿意度大幅提升。

剛性落實(shí)不打折，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形

再好的制度，只有執(zhí)行落實(shí)到位，才能起到應(yīng)有的效果。

淮安“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督體系已覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力“二次集中”、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)不足等走樣現(xiàn)象，值得警惕。淮安市紀(jì)委在督查中發(fā)現(xiàn)，有的部門班子分工調(diào)整不到位，沒有進(jìn)行均衡分權(quán)，造成某一個(gè)副職分管權(quán)力“二次集中”。

針對(duì)這種情況，淮安市紀(jì)委牽頭成立監(jiān)督組，組織專項(xiàng)巡查，對(duì)各級(jí)“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督落實(shí)情況定期“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)走樣，便限期整改，并問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)。

（摘編自《新華每日電訊》）