陳玉龍

【摘 要】在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)型，目前已然成為城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而傳統(tǒng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化，這種身份的轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)是離不開繼續(xù)教育的。在分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育新需求基礎(chǔ)上，通過(guò)透析轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，從而深化對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的理論研究和實(shí)踐探索。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；轉(zhuǎn)型農(nóng)民；繼續(xù)教育

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0082-04

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的變遷過(guò)程，是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。美國(guó)社會(huì)學(xué)家索羅金曾指出，社會(huì)流動(dòng)會(huì)帶來(lái)社會(huì)成員角色的轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，給農(nóng)民的生活方式帶來(lái)深刻的變化，城鎮(zhèn)化在某種程度上也意味著農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民過(guò)渡的市民化過(guò)程。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教育水平的提升可以說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)提高農(nóng)民現(xiàn)有的教育水平，此舉是推動(dòng)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型農(nóng)民再教育新需求

面對(duì)新的角色轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型農(nóng)民在繼續(xù)教育方面有一些新的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提升文化水平和職業(yè)能力的訴求

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植主要依靠經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)專業(yè)知識(shí)更新較低。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)能力的提升提出了更高的要求。轉(zhuǎn)型農(nóng)民一般學(xué)歷較低，甚至很多人都未接受過(guò)學(xué)校文化教育，從某種程度上說(shuō)，新一代轉(zhuǎn)型農(nóng)民雖然整體文化程度有所提升，但是整體文化水平仍然不高。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，新一代轉(zhuǎn)型農(nóng)民中，高中文化程度的僅占20.5%，初中以下文化程度的多達(dá)66.7%。當(dāng)代轉(zhuǎn)型農(nóng)民在物質(zhì)生活方面有了更高的定位，對(duì)精神生活也有了更多追求，自我發(fā)展的需求越強(qiáng)烈對(duì)教育的需求就會(huì)越多。因此，他們非?？释ㄟ^(guò)接受繼續(xù)教育來(lái)提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)、精神境界和職業(yè)技能，從而拓寬就業(yè)領(lǐng)域、提高就業(yè)層次、提升自我價(jià)值，進(jìn)而真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的人力資源市場(chǎng)需求。

（二）社會(huì)角色轉(zhuǎn)化的教育需求

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市生活對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的吸引力越來(lái)越大，他們迫切地渴望能夠更好地融入城市生活。然而，轉(zhuǎn)型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)處境中面臨著多重的困境，卻讓他們處于一種尷尬的境地。根據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民的自我認(rèn)同始終徘徊于農(nóng)民和市民之間。一方面，他們已經(jīng)不甘心生活在農(nóng)村；另一方面，他們又常常不能被城市原有居民所接納，在城市中的交往范圍仍然局限于轉(zhuǎn)型農(nóng)民群體，無(wú)法真正融入城市生活，獲得城市的認(rèn)同與尊重。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)困境 目前來(lái)看，當(dāng)代轉(zhuǎn)型農(nóng)民所具備的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新的城市工作和生活的需要，他們強(qiáng)烈希望通過(guò)繼續(xù)教育所提供的補(bǔ)償教育來(lái)改變現(xiàn)狀，完成其角色身份的轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)下我國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民補(bǔ)償教育方面還存在很多問(wèn)題亟待解決，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)管不力，尚未形成教育合力

轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)型農(nóng)民多方面的共同努力才能最終得以實(shí)現(xiàn)。為了各盡其責(zé)，各盡所能，政府必須統(tǒng)籌全局，對(duì)各個(gè)行為主體的權(quán)責(zé)加以界定和規(guī)范，從而有效提高轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育質(zhì)量。各級(jí)政府都需將轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育納入政府工作的重要議程。但從實(shí)際情況看，目前轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育仍然沒有得到政府應(yīng)有的重視和引導(dǎo)。

首先，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和規(guī)范指導(dǎo)。盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)多年發(fā)展，但目前各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育仍然沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，零星的教育促進(jìn)策略也未形成長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，政策出臺(tái)也大多著眼于短期策略，多數(shù)以暫時(shí)適應(yīng)上級(jí)有關(guān)部門的政策性號(hào)召為出發(fā)點(diǎn)，真正切實(shí)可行且具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的方法卻少之又少，所以收效甚微。

其次，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育缺乏法律指導(dǎo)和規(guī)范。這種情況首先表現(xiàn)在缺乏專門立法保障，對(duì)教學(xué)大綱設(shè)置、教育設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及行為主體的權(quán)責(zé)分配等都缺乏明確的規(guī)定。在法律、法規(guī)尚不健全的情況下，多數(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著教育秩序混亂的現(xiàn)象，教育教學(xué)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)過(guò)程也缺乏完善的管理規(guī)范和考核評(píng)價(jià)措施。加之各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育設(shè)施良莠不齊、師資質(zhì)量也不盡如人意，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證。

再次，各級(jí)政府在引導(dǎo)轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的過(guò)程中缺乏科學(xué)的定位，無(wú)法起到統(tǒng)籌全局、整合各類資源，進(jìn)而形成教育合力的作用。在缺乏監(jiān)管的情況下，為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，各級(jí)各類企業(yè)在轉(zhuǎn)型農(nóng)民再教育方面，普遍存在嚴(yán)重的功利化傾向，所以造成了僅僅滿足于適應(yīng)當(dāng)前的崗位需求，不愿在提升人力資源質(zhì)量方面進(jìn)行過(guò)多投入的局面。

（二）教育收費(fèi)居高不下，相關(guān)主體投入乏力

首先，雖然轉(zhuǎn)型農(nóng)民具有積極的繼續(xù)教育愿望，但高昂的學(xué)費(fèi)卻讓他們望而卻步。權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明：一方面，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)型農(nóng)民表示他們希望獲得更多的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，尤其是新生代農(nóng)民工，他們自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的意愿更加強(qiáng)烈；另一方面，非公立性質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了轉(zhuǎn)型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

其次，從某種程度上來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)2億多轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育并不夠重視。由于財(cái)力的限制，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教育資源的分配也往往不均衡。從全國(guó)范圍來(lái)看，東部地區(qū)教育資金相對(duì)充裕，而作為轉(zhuǎn)型農(nóng)民主要輸出地的中西部地區(qū)資金撥付則相對(duì)比較緊張；從同一地區(qū)而言，地方政府對(duì)教育資金的撥付往往存在著重高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)輕社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，資金的分配上具有一定的傾向性。因此說(shuō)，單純依靠政府劃撥經(jīng)費(fèi)，是難以保證轉(zhuǎn)型農(nóng)民接受繼續(xù)教育的多元化需求的。

再次，從企業(yè)角度而言，為避免員工流失，他們會(huì)竭力壓縮培訓(xùn)費(fèi)用，通常采用成本較低的崗前培訓(xùn)模式或者以老帶新的“線上模式”對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。有的企業(yè)甚至不給員工進(jìn)行任何教育培訓(xùn)，即使員工主動(dòng)參加與提升職業(yè)技能相關(guān)的培訓(xùn)，還是要自己承擔(dān)因誤工或者其它原因所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）教育短視化和目標(biāo)片面化

首先，轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的相關(guān)社會(huì)主體在轉(zhuǎn)型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方面存在短視化的嚴(yán)重傾向。轉(zhuǎn)型農(nóng)民扎根城市的最大難題在于就業(yè)問(wèn)題，主要障礙之一是缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。由于信息不完善和不對(duì)稱，轉(zhuǎn)型農(nóng)民輸入地和轉(zhuǎn)出地的政府和企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)人力資源信息共享和溝通，雙方都難以把握轉(zhuǎn)型農(nóng)民的就業(yè)傾向及其職業(yè)教育需求；加之提供長(zhǎng)期的系統(tǒng)培訓(xùn)需要較大的成本，一旦受教育客體選擇離開，提供教育的相關(guān)政府和企業(yè)就不得不承擔(dān)相應(yīng)的巨額成本。

其次，針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育存在目標(biāo)片面化的傾向。一方面，如今的短期崗前培訓(xùn)并非系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只能讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)前崗位需求，一旦轉(zhuǎn)型農(nóng)民更換工作單位和崗位，其職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)仍然不能適應(yīng)新的工作崗位。另一方面，針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的社區(qū)教育尚未開啟，市民素質(zhì)教育幾乎為零，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型農(nóng)民的市民化進(jìn)程步履維艱。

（四）教育內(nèi)容和形式違背市場(chǎng)需求

目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、尤其是新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育有較強(qiáng)的個(gè)性化訴求，對(duì)培訓(xùn)課程內(nèi)容和形式也具有個(gè)性化的需求。根據(jù)孫學(xué)敏課題組對(duì)新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民的相關(guān)研究，新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民對(duì)職業(yè)地位提高、工作環(huán)境改善的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求。然而，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的新需求作出相應(yīng)調(diào)整，沒有將傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民區(qū)別對(duì)待，從而很大程度上降低了新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民在教育培訓(xùn)方面的積極性；從企業(yè)培訓(xùn)方面來(lái)看，企業(yè)的培訓(xùn)教育局限于工作過(guò)程中的口頭傳授形式，因?yàn)閭魇趦?nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，從而嚴(yán)重影響了新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民對(duì)高技能的需求。

三、轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的有效途徑

由于轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”與企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展。這就要求我們必須高度重視并重新審視整個(gè)社會(huì)針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民所進(jìn)行的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化角色轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型農(nóng)民與城市的和諧共存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體途徑如下：

（一）統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立多方主體相互合作的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系

1發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)監(jiān)管職能

從城鎮(zhèn)化建設(shè)全局來(lái)看，轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大公共服務(wù)工程。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。一方面，要建立、健全法律體系。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律，結(jié)合地區(qū)實(shí)情或者部門實(shí)際制定與新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育相匹配的規(guī)章制度和相關(guān)配套措施。從而統(tǒng)籌社會(huì)資源，規(guī)范社會(huì)相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)責(zé)。

另一方面，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”的原則，充分調(diào)動(dòng)繼續(xù)教育市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)來(lái)合理調(diào)配繼續(xù)教育資源。同時(shí)，政府要建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)監(jiān)管程序，規(guī)范各類培訓(xùn)主體的辦學(xué)行為。

2充分利用高校優(yōu)勢(shì)，推廣校企聯(lián)合模式

從繼續(xù)教育培訓(xùn)資源的整合方式來(lái)看，可以強(qiáng)化用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的合作策略，可采用鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作共建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、專項(xiàng)研發(fā)和高科技產(chǎn)品孵化基地（中心）等各種有效的方式，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)。

首先，可以在企業(yè)中設(shè)立專門針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)學(xué)校的教師也可以到這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)企業(yè)需求的專業(yè)知識(shí)講授；然后，企業(yè)針對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系。在滿足轉(zhuǎn)型農(nóng)民自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以在政府引導(dǎo)下，針對(duì)企業(yè)具體人力資源需求與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行深度合作，進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)與教育，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索用人單位提供實(shí)訓(xùn)基地到期回收的校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，此舉可以切實(shí)有效地為轉(zhuǎn)型農(nóng)民提供多樣化和個(gè)性化的有效培訓(xùn)服務(wù)。

3在轉(zhuǎn)型農(nóng)民居住集中區(qū)建立社區(qū)學(xué)院，采用社區(qū)學(xué)院與轉(zhuǎn)型農(nóng)民所在企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的繼續(xù)教育模式

企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)和發(fā)展需求，基于政府關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求之上，針對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民個(gè)體技術(shù)偏好，制訂相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)型農(nóng)民所處的社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的具體實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市民素質(zhì)的教育?？刹捎蒙鐓^(qū)學(xué)院、企業(yè)和轉(zhuǎn)型農(nóng)民三方訂立合作協(xié)議的方式，明確規(guī)定受教育者應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，三方在培訓(xùn)費(fèi)用的分擔(dān)方面也要明晰，在盡可能減輕轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育費(fèi)用的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)其職業(yè)素質(zhì)和市民素質(zhì)的雙向提高。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)不僅減輕了人力資源成本，其社會(huì)責(zé)任感也得以提升，社區(qū)的公民教育也能夠落到實(shí)處。

（二）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制

首先，各級(jí)政府應(yīng)從綜觀城鎮(zhèn)化全局發(fā)展的高度出發(fā)來(lái)對(duì)待轉(zhuǎn)型農(nóng)民的繼續(xù)教育問(wèn)題，同時(shí)，要充分發(fā)揮地方財(cái)政的職能作用，健全轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育的資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立轉(zhuǎn)型農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，這樣，既可以用于人社部門的專門培訓(xùn)，也可以遴選一批具備相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，委托他們進(jìn)行轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)，并將財(cái)政撥款直接補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門可以聯(lián)合審計(jì)部門嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

其次，要切實(shí)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金參與轉(zhuǎn)型農(nóng)民教育培訓(xùn)，拓寬專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行有效投入，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育投資主體的多元化。

再次，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，用工單位應(yīng)拋棄“只管使用、不顧培養(yǎng)”的功利觀念，重視人力資源的開發(fā)。本著成本分擔(dān)、利益共享的原則，并根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中的有關(guān)規(guī)定，保障轉(zhuǎn)型農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，做好資金預(yù)算，探索企業(yè)促進(jìn)職工職業(yè)技能提升的“培訓(xùn)資金銀行”的新模式。同時(shí)要采取職工與用人單位簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的方式，企業(yè)可以從職工工資總額中提取一定比例作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并由職工支付相應(yīng)利息的方式保障企業(yè)在員工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入。

最后，轉(zhuǎn)型農(nóng)民個(gè)人也可以通過(guò)靈活的方式承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，例如：分期付款或與相關(guān)銀行簽訂協(xié)議進(jìn)行貸款。轉(zhuǎn)型農(nóng)民是轉(zhuǎn)型教育的最直接受益者，因此，對(duì)于一些與提升整體職業(yè)能力無(wú)關(guān)的專業(yè)技術(shù)工種，轉(zhuǎn)型農(nóng)民應(yīng)自己承擔(dān)費(fèi)用，當(dāng)然承擔(dān)的方式可以靈活變通。例如：通過(guò)與用工企業(yè)簽訂合同，采取定向培養(yǎng)的方式讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)學(xué)費(fèi)比例，轉(zhuǎn)型農(nóng)民學(xué)成后再回報(bào)企業(yè)。

（三）完善教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育形式的有機(jī)統(tǒng)一

1實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的多元化

首先，相關(guān)主體單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)的多元化。從各級(jí)政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局出發(fā)，加強(qiáng)就業(yè)信息溝通，引導(dǎo)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)逐步建立涵蓋崗前、崗中和前瞻性培訓(xùn)的全景化教育培訓(xùn)體系，并在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育檔案，對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的職業(yè)技能提升經(jīng)歷實(shí)行全面跟蹤，更好地為轉(zhuǎn)型農(nóng)民提供系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

其次，相關(guān)主體單位也應(yīng)該通過(guò)多種方式，有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型農(nóng)民全面發(fā)展的教育目標(biāo)多元化。轉(zhuǎn)型農(nóng)民所在地應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)企業(yè)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)的聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)轉(zhuǎn)型農(nóng)民就業(yè)能力、城市生活能力和思想道德素質(zhì)的全面提升，為塑造合格的市民貢獻(xiàn)繼續(xù)教育的力量。

2實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、形式的多樣化

從教育內(nèi)容方面來(lái)看，首先，繼續(xù)教育應(yīng)充分考慮轉(zhuǎn)型農(nóng)民，尤其是新生代轉(zhuǎn)型農(nóng)民的培訓(xùn)需求，舉辦針對(duì)不同層次人群的多元化需求開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。大力發(fā)展與物流運(yùn)輸、家電維修、金融服務(wù)以及家政服務(wù)等行業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，滿足轉(zhuǎn)型農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重需要。

同時(shí)，在學(xué)歷教育方面，既要發(fā)展?？茖哟蔚睦^續(xù)教育，也要發(fā)展本科甚至專業(yè)研究生階段的繼續(xù)教育，以滿足不同學(xué)歷層次的轉(zhuǎn)型農(nóng)民需求。培訓(xùn)內(nèi)容可充分利用大數(shù)據(jù)方式，多渠道收集、整理就業(yè)信息、科學(xué)預(yù)測(cè)職業(yè)發(fā)展前景，并結(jié)合轉(zhuǎn)型農(nóng)民特定需求，針對(duì)性地安排教學(xué)內(nèi)容，讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民能夠切實(shí)得到職業(yè)技能和素質(zhì)的提升。

其次，在大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí)，可依托社區(qū)教育學(xué)院對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、實(shí)用法律知識(shí)以及情商教育等方面的公民素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)方法可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，力爭(zhēng)做到面授與遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合；短期培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合（短期培訓(xùn)主要針對(duì)受教育者的職業(yè)基本知識(shí)和技能）；系統(tǒng)培訓(xùn)則有針對(duì)性地對(duì)不同文化水平、不同教育需求的人群進(jìn)行定制化的教育，從根本上提升受教育者的生存能力、工作能力和城市生活能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]華芳英.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)的變化及對(duì)社區(qū)教育的訴求[J].成人教育，2012（3）：26—30.

[2]王小麗，李瑞杰.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民文化轉(zhuǎn)型的困境與化阻機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（9）：114—117.

[3]褚宏啟.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育變革：新型城鎮(zhèn)化需要什么樣的教育改革[J].教育研究，2015（11）：4—9.

[4]華芳英，邵志華，周建康.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色定位轉(zhuǎn)變的思考[J].中國(guó)成人教育，2012（20）：153—157.

（編輯/徐 楓）