[摘 要]民國時期，隨著西方水土保持學(xué)的引進(jìn)，中外學(xué)者調(diào)查各地的水土流失和土壤侵蝕情況，發(fā)表相關(guān)的學(xué)術(shù)研究論著。中央與地方政府組建水土保持實驗機(jī)構(gòu)，制定法律法規(guī)，組織技術(shù)專家研究治理水土流失的方法與措施。以政府為主導(dǎo)、技術(shù)專家為骨干力量的治理模式的形成，改變著中國社會對環(huán)境問題的認(rèn)識，促進(jìn)了環(huán)境治理思想的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民國；水土保持學(xué)；環(huán)境治理思想

[基金項目]陜西省社會科學(xué)基金項目“民國時期黃土高原水土流失治理研究”（2015H004）的階段性研究成果。

[作者簡介]李榮華，歷史學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)中國農(nóng)業(yè)歷史文化研究中心講師（陜西楊凌 712100）。

民國時期，隨著中外科技文化的交流，中國社會的科學(xué)知識、科學(xué)思想與科學(xué)文化發(fā)生了根本性的變化。作為科學(xué)思想重要組成部分的環(huán)境治理思想，也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)社會完全不同的時代特征。在這一時期所形成的環(huán)境治理思想中，水土保持理論是其最為重要的一部分。隨著西方水土保持學(xué)的引進(jìn)，中國社會對水土流失的認(rèn)識發(fā)生著深刻的變化，中外學(xué)者奔赴各地，調(diào)查與研究水土流失問題，中央與地方政府建立了與水土保持相關(guān)的制度與機(jī)構(gòu)，這開啟了環(huán)境治理的新模式，在一定程度上奠定了今天環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理的基礎(chǔ)。

一、西方水土保持學(xué)的引進(jìn)與水土流失問題的調(diào)查

水土保持學(xué)屬于林學(xué)的分支，它通過研究地表水土流失的形式、發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律與控制水土流失的基本原理、治理規(guī)劃、技術(shù)措施及其效益等，以達(dá)到合理利用水土資源，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治理江河與風(fēng)沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)①。水土保持學(xué)首先在美國興起。20世紀(jì)二三十年代，隨著美國西部平原的開墾，自然植被遭受破壞，土地裸露十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，沙塵暴肆無忌憚地威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩?。人對自然的肆意掠奪，導(dǎo)致了自然無情的報復(fù)，美國社會開始重新反思人與自然的關(guān)系，從法律、機(jī)構(gòu)以及技術(shù)等方面采取措施治理土壤侵蝕問題，形成較為完整系統(tǒng)的水土保持學(xué)說②。民國學(xué)者陳恩鳳指出，水土保持研究始于北美，且時間不長，“查斯項工作之研究，興于北美，北歐土地利用甚為合理，土壤鮮生侵蝕，故此成為專門科學(xué)，不過二十年內(nèi)事”③。美國治理水土的實踐，促進(jìn)了水土保持學(xué)的發(fā)展，也影響著中國社會對水土流失問題的認(rèn)識。

中國的水土保持研究是在美國學(xué)者羅德民等人的幫助下開展的。作為國際水土保持學(xué)科奠基人之一的羅德民教授，1922年來到中國，在南京金陵大學(xué)森林系任教，1923年在河南、陜西、山西等地調(diào)查森林植被與水土流失的關(guān)系，1924和1925年帶領(lǐng)李德毅、任承統(tǒng)、蔣英等金陵大學(xué)森林系的師生，在山西進(jìn)行水土流失的試驗，先后寫下了《山西森林濫伐和斜坡侵蝕》《山西土地利用的變遷》等學(xué)術(shù)論文，1926年在山東進(jìn)行雨季徑流和水土流失的研究。此外，他還與任承統(tǒng)等人調(diào)查了淮河流域的植被與水土流失情況，寫下了《森林地面覆被物影響地面流量土層滲透及土坡沖刷之試驗》《淮河上游調(diào)查報告》等文章。1944—1943年，羅德民又一次來到中國，主持西北水土保持考察團(tuán)，到陜西、甘肅、青海等地進(jìn)行考察，幫助國民政府?dāng)M訂開展水土保持研究的工作計劃、培訓(xùn)中國水土保持工作人員以及籌建天水水土保持試驗站①。羅德民因工作緣由返回美國后，另一位美國學(xué)者壽哈特來到中國，在廣東、廣西、貴州、云南等地，進(jìn)行了長達(dá)半年之久的水土保持研究。他還在重慶建立小型水土保持示范區(qū)，發(fā)表《美國水土保持之實施及在中國進(jìn)行之方法》《珠江流域之水土保持》等論文②。

水利學(xué)家在治水的過程中，也認(rèn)識到水土保持的重要性。李儀祉指出，黃土高原水土流失問題的解決，事關(guān)黃河治理的成敗，“黃河之患，在乎泥沙。泥沙之來源，由于西北黃土坡嶺之被沖刷。欲減黃河之泥沙，自須防制西北黃土坡嶺之沖刷”③。引進(jìn)西方的水土保持理論，有助于治理黃土高原水土流失、解決困擾黃河的泥沙問題。水利專家張含英指出，中國水土流失治理迫在眉睫，但是理論和技術(shù)方面存在著巨大的困難，必須借助“它山之石”：“我國對防制土壤之沖刷，雖需要至切，但迄未著手。欲事探討，只得借助他山。茲讀美國鄂禮士著《土壤之沖刷與控制》一書，推理精詳，徐庶闡明，堪供參考，爰迻譯之。”④《土壤之沖刷與控制》一書，系統(tǒng)全面介紹了土壤沖刷與控制的理論和方法，包括沖刷之因素、防護(hù)之方法、雨量與徑流、階田之設(shè)計、階田定線之理論及實施、階田之修筑、階田修筑之費用及其維護(hù)、階田之排水出路、溝壑之控制、臨時性及半永久性節(jié)制壩、永久性節(jié)制壩或保護(hù)壩、植物之特殊效能、土壤之保持及田地之應(yīng)用等內(nèi)容。他對這本書的翻譯，豐富了中國的水土保持理論，促進(jìn)了治水事業(yè)的發(fā)展。

林學(xué)家在研究中國水土流失問題的過程中，認(rèn)識到學(xué)習(xí)國外水土保持知識的重要性，先后赴國外考察。傅煥光于1945年6月被國民政府農(nóng)林部派往美國學(xué)習(xí)水土保持知識，在美國農(nóng)業(yè)部水土保持局、華盛頓大學(xué)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，并在羅德民教授的幫助下，走遍美國，考察了美國水土保持和公園、森林、農(nóng)場、林場等地⑤。任承統(tǒng)于1945年6月到1946年6月間在美國學(xué)習(xí)水土保持⑥。蔣德麒于1947年赴美，考察美國東部、中西部以及西南部30多個州的水土保持工作，收集各州水土保持站、徑流試驗場、保土植物種苗試驗場等單位水土保持的資料⑦。他們在國外的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，有助于中國水土保持學(xué)的發(fā)展。

當(dāng)林學(xué)界、水利學(xué)界研究水土流失與水土保持問題時，土壤學(xué)界也認(rèn)識到土壤侵蝕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面作用?！巴寥罏檗r(nóng)業(yè)國家之第一資源。一果一粟，莫不自出于土壤之栽培；一草一木，莫不賴諸土壤以生長；土壤本身之質(zhì)或量的侵蝕，實為國家莫大之損失。是故土壤侵蝕之防止，保土，保水，保肥等之實施，非僅僅限于改進(jìn)農(nóng)事，增產(chǎn)糧食而已也。若不防止，則其加諸人民之剝削，致使國家貧困民生疲敝，匪可言喻”①。了解土壤侵蝕的基本情況，首要任務(wù)是進(jìn)行土壤調(diào)查。“美國昔日對土壤調(diào)查，今日對土壤保持工作極為積極，農(nóng)部肯列為中心工作，政府肯予以大量經(jīng)費。其對土壤保持工作不是局限于消極的防止土壤沖刷，且積極地連恢復(fù)荒坡堿灘與沙漠等正常生產(chǎn)力都包括在內(nèi)”②。進(jìn)行土壤調(diào)查，了解不同區(qū)域土壤的組成成分，是抑制土壤沖刷、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件。

為了研究中國境內(nèi)的土壤，1930年，中國地質(zhì)調(diào)查所成立土壤研究室，負(fù)責(zé)全國各地的土壤調(diào)查工作。它的主要工作有四個方面：一是土壤調(diào)查及土壤圖之測制，二是土性研究及土系鑒定，三是工作方法之厘定及研究，四是土壤保肥試驗。其中，土壤保肥試驗，包括土壤侵蝕試驗。到1940年，土壤研究室完成的測試試驗包括保肥試驗場區(qū)紫色土在不同坡度與坡長及各種耕作狀況下所受侵蝕的程度、等高條植試驗、護(hù)土植物試驗等③。土壤研究室所負(fù)責(zé)的雜志《土壤》，發(fā)表了一些與土壤沖刷有關(guān)的研究成果，如黃瑞采與原紹賢的《土壤沖蝕箱具試驗第一次報告》、黃瑞采與陳驥的《土壤沖蝕田間實驗報告》、馬溶之的《黃河中游水土保持》、李連捷與何金海的《嘉陵江流域土壤沖蝕及防淤問題》、于天仁的《重慶紫棕泥之團(tuán)聚度與侵蝕率》等④。此外，中國地質(zhì)調(diào)查所出版了有關(guān)土壤調(diào)查的書籍，有《土壤分類及土壤調(diào)查·河北省三河平谷薊縣土壤約測報告·陜西渭水流域采集土壤標(biāo)本報告》《甘肅西北部之土壤》《江蘇省句容縣土壤調(diào)查報告書》《江蘇淮安高郵一帶之土壤》等⑤。

除中國地質(zhì)調(diào)查所外，各省地質(zhì)調(diào)查所與大專院校的研究機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了土壤調(diào)查與研究，出版了一些專著。江西省地質(zhì)調(diào)查所土壤研究室出版的著作有《江西之土壤及其利用》《江西省地質(zhì)調(diào)查所土壤室工作計劃》等，福建省建設(shè)廳地質(zhì)土壤調(diào)查所出版的著作有《福建永春縣之土壤》《福建甌建陽邵武崇安區(qū)之土壤》《福建九龍江區(qū)之土壤等》。此外，中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院廣東土壤調(diào)查所，出版了《中山縣土壤調(diào)查報告書》《新會縣土壤調(diào)查報告書》等，金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院出版《中國黃土區(qū)土壤沖刷概況》等⑥。土壤學(xué)界對土壤環(huán)境、土壤分類、土壤利用與管理、土壤侵蝕機(jī)理的研究，為水土保持活動的進(jìn)行奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

二、水土保持機(jī)構(gòu)的設(shè)置與水土保持理論的發(fā)展

林學(xué)家、水利學(xué)家和土壤學(xué)家，在與國外的科技文化交流中，認(rèn)識到水土保持的重要性，紛紛在國內(nèi)開展相關(guān)的調(diào)查與研究。他們利用水土保持理論，在國外學(xué)者的協(xié)助下，在國內(nèi)建立水土保持實驗區(qū)，發(fā)展中國的水土保持學(xué)。自20世紀(jì)40年代開始，國民政府在全國許多地方設(shè)立水土保持實驗區(qū)。1941年1月，黃委會在甘肅天水成立隴南水土保持實驗區(qū)。1941年7月，它還在關(guān)中和隴東分別成立關(guān)中水土保持實驗區(qū)和隴東水土保持實驗區(qū)。1942年8月，農(nóng)林部在天水成立農(nóng)林部天水保持實驗區(qū)，在平?jīng)?、蘭州等地成立水土保持工作站。為了獲取天水水土保持實驗區(qū)的舉辦權(quán)，農(nóng)林部與全國水利委員會發(fā)生爭執(zhí)，國民政府行政院最終裁定農(nóng)林部在天水開辦水土保持實驗區(qū)，同時，黃委會隴南水土保持實驗區(qū)撤銷。1943年，農(nóng)林部在廣西柳州成立西江水土保持實驗區(qū)，在廣東東莞成立東江水土保持實驗區(qū)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，農(nóng)林部還在江蘇南京和福建莆田設(shè)置水土保持實驗區(qū)。1945年，凌道揚在重慶成立水土保持協(xié)會，這是中國最早治理水土流失的學(xué)術(shù)組織①。

民國年間所成立的水土保持實驗區(qū)，大部分設(shè)置于黃土高原地區(qū)，可見黃土高原的水土流失問題備受社會的重視。由于黃土土質(zhì)疏松，易被雨水沖刷，是黃河泥沙的主要來源地，造成了黃河善淤、善徙、善決的特點，嚴(yán)重威脅到黃河中下游地區(qū)人民的生命財產(chǎn)。治理黃土高原地區(qū)的水土流失問題，是保障黃河安瀾的重要措施，也是西北開發(fā)的重要內(nèi)容。黃土高原水土保持實驗區(qū)的設(shè)置以及中外學(xué)者對黃河中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的考察，形成了治理這一地區(qū)水土流失的基本理論，主要有以下幾個方面：

第一，對植樹造林作用的重新評估。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功效，傳統(tǒng)社會對此有深入的認(rèn)識：“四明水陸之勝，萬山深秀，昔時巨木高森，沿溪平地，竹木蔚然茂密，雖遇暴水湍激，沙土為木根盤固，流下不多，所淤亦少，闿淘良易。近年以來，木值價窮，斧斤相尋，靡山不童。而平地竹木，亦為之一空。大水之時，既無林木少抑奔湍之勢，又無根纜以固沙土之□，致使浮沙隨流而下，淤塞溪流，至高四五丈，綿亙二三里，兩岸積沙，侵占溪港，皆成陸地?！雹诿駠鴷r期，學(xué)術(shù)界對森林生態(tài)作用的認(rèn)識，更具科學(xué)性：“森林有防止雨水對于土地之機(jī)械作用，由試驗之結(jié)果，各種土地狀況林地受沖刷之害最少”；“地被物有減少雨水對于土地之沖刷作用，此種作用有三：（子）減少雨水徑流量，（丑）減少雨水之打擊地面，（寅）增加土壤各分子之凝聚力”；“樹根固定土沙之作用，疏松之土壤能因樹木之本根須根支根所組成之根系固定之”；“森林可以緩和水流減低沖刷之用，此因樹冠及地被物之吸收水分而延遲之?！雹?/p>

雖然森林在抑制水土流失方面發(fā)揮著重要的作用，但是在黃土高原，培植森林是一件十分不容易的事情，原因有三個方面：“（一）西北氣候干燥，樹木不易生長。（二）交通不便，木運困難，植林者無利可求。（三）面積廣漠，遍植林木，非百年不為功?！雹芤虼耍顑x祉認(rèn)為，西北黃土區(qū)可以植樹造林，但不可一味依賴森林抑制水土流失，“利用森林來減免泥沙，功效甚微且慢”⑤。雖然李儀祉對植樹造林的功效持保留態(tài)度，但是王廷翰認(rèn)為森林能夠截止泥沙，“造林之主要目的，原在節(jié)制泥沙，其重心不在徑流不徑流耳”⑥。與以上兩人相比較，沈怡認(rèn)為在種植樹木的同時，可以采取其他工程措施來治理，兩者相結(jié)合，情況或許更好：“種樹是費工夫的事，四十年或五十年都還不定成績?nèi)绾危沁@四五十年之中，怎能擔(dān)保黃河不出毛??？所以植林之事，非不重要，可是像許多森林家所發(fā)表的議論，以為除河患只要植林；或者像許多治河的人，以為植林乃迂緩之圖，可以不必；這兩派議論都是同樣過于偏激，不合事理。我們承認(rèn)植林有益治河，但又認(rèn)定目前之河患非植林所可防止，所以治河與植林二者應(yīng)當(dāng)并行而不相悖，各行其是，各盡其能，才是正當(dāng)辦法。”①單純依靠植樹，并不能完全解決黃土高原的水土流失問題，需要生物措施與工程措施相互配合。

第二，對民間生態(tài)知識的重視。黃土高原水土流失問題自古以來就存在，隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展，這一地區(qū)水土流失進(jìn)一步加劇，生活在此地的人們在破壞環(huán)境的同時，也在不斷地保護(hù)環(huán)境，積累了一系列治理水土流失的經(jīng)驗。這些民間生態(tài)知識備受民國學(xué)者的重視。羅德民在考察中國西北水土保持事業(yè)時指出，研究水土保持措施，可以從三個方面入手：一是研究農(nóng)民已有的經(jīng)驗，二是采用美國已有的方法，三是探討新的措施。不過，在他看來，農(nóng)民的經(jīng)驗值得仔細(xì)探討研究：“農(nóng)民今日不知而行，不知費幾許心血，若深切研究，加以理解，自可發(fā)揮而廣大之。近日科學(xué)研究方法，雖獲效甚速，然農(nóng)民自實際工作獲得之經(jīng)驗，亦不可忽也?！雹谕诰?、整理黃土高原民間生態(tài)知識，有助于黃土高原水土流失的治理。

黃土高原民間生態(tài)知識，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，具有自發(fā)性。如黃土高原丘陵地帶修建的梯田，“多不在等高線上，應(yīng)加改進(jìn)而求普及于西北”③。等高耕種是保持水土的重要措施之一，按等高線犁地或者播種，犁溝不會發(fā)生傾斜，可以有效地阻止雨水沖刷。黃土高原的農(nóng)田與梯田一樣，沒有遵循等高耕種的原則。蔣德麒指出：“此次在華縣及皋蘭等處曾見有許多農(nóng)田，以二耜為耦者，如按照等高線處理而每隔數(shù)尺筑一小壩，亦變成帶狀區(qū)田。惟我國西北應(yīng)采取之深寬尺度及用何種農(nóng)具，如何處理，最為便利而有效，尚待研究實驗?！雹馨艳r(nóng)田變?yōu)閹顓^(qū)田，需要通過實驗，按照水土保持理論，形成既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又能抑制水土流失的修筑與耕作方式。

第三，水土保持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。黃土高原地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)活動，破壞了森林植被，造成嚴(yán)重的水土流失，使得土壤生產(chǎn)能力日益下降，農(nóng)民生活更加貧困。“今日困處西北之農(nóng)民，千百年來，日處于窮愁困苦之中，不克自掙拔，其遭遇之慘，殆什百倍于下游居民乎”⑤。黃土高原水土流失的治理，應(yīng)與這一地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高相結(jié)合。如果在水土保持過程中，忽視了農(nóng)民的利益訴求，黃土高原生態(tài)環(huán)境的改善有可能前功盡棄，勞而無獲。

民國時期水利專家和林學(xué)家認(rèn)識到，黃土高原水土流失治理，需要兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。李儀祉之所以不反對在黃土高原培植森林，原因在于森林資源可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高?！拔岱欠磳ι?，吾乃主張積極培植林木者。吾國工業(yè)將日見發(fā)皇，所需木材豈可常恃舶來品？吾國內(nèi)地山谷之間，不適于農(nóng)田之曠地甚多，不植林將焉用之？故為國家生計計，非大植森林不可”⑥。天水水土保持實驗區(qū)也特別注重經(jīng)濟(jì)作物的培育與繁殖。天水的自然環(huán)境雖然適應(yīng)果樹的栽培，但是缺少優(yōu)良的品種。實驗區(qū)為了使農(nóng)民合理利用土地，保證荒年的收益，增加農(nóng)民的收入，提高他們的生活水平，搜集國內(nèi)外優(yōu)良的果木，進(jìn)行栽培繁殖，共培育梨樹476株，蘋果122株，葡萄140株，桃樹60株，杏樹12株，櫻桃20株，須具梨16株，李樹4株以及梨、秋子、沙果、山定子、桃、杏等砧木1445株①。

除培育果樹外，天水水土保持實驗區(qū)還進(jìn)行保土植物的培植，所選育的牧草不僅注重生態(tài)價值，還注重經(jīng)濟(jì)價值。20世紀(jì)六七十年代，葉培忠追述40年代在天水的工作經(jīng)歷時指出：“在牧草方面，為了人工繁殖草木犀，我們栽種了6～7畝地的草木樨，收獲了1000多公斤（20多擔(dān)）種子，沒有能全部推廣出去，自己又沒有土地栽種，于是就把種子沿河灘及荒山坡地撒播。不料生長很好，形成了一片片綠色草帶，引起了農(nóng)民的興趣，草木樨就此推廣開來了。這些草木樨在實踐中經(jīng)過農(nóng)民的考驗，證明這種兩年生的草木樨能夠解決當(dāng)?shù)匕傩掌惹行枰娘暳?、肥料（草木樨是品質(zhì)非常好的綠肥）和燃料問題，在民間自動地推廣開來?！雹谛缕贩N的生理優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)價值，是其順利推廣的重要因素。到了20世紀(jì)50年代，草木樨在西北地區(qū)大面積種植，成為該地最重要的牧草之一，被譽(yù)為“寶貝草”③?？傊亮魇У闹卫?，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，才能保證水土保持事業(yè)的順利進(jìn)行。

三、水土保持法律法規(guī)的制定與環(huán)境治理思想的發(fā)展

傳統(tǒng)時期，中國社會形成了“平治水土”的思想：“我國上古之時，平治水土之法，講之甚詳。惟以年代久遠(yuǎn)，考證困難?！雹芨鶕?jù)今人的研究，平治水土的方法包括耕作措施、工程措施以及林草措施等。其中，耕作措施為區(qū)田、甽田、溝洫、代田等，工程措施為梯田、淤地壩、溝頭防護(hù)等，林草措施以植樹造林為主⑤。這一時期，雖然一些有識之士認(rèn)識到森林植被破壞與水土流失之間的關(guān)系，而且一些地方官也積極提倡植樹造林、勸民種樹，制定保護(hù)樹木的規(guī)章制度，在許多地方的鄉(xiāng)規(guī)民約中也有保護(hù)當(dāng)?shù)厣种脖坏囊?guī)定，但是這并不能說明整個社會形成自覺的環(huán)境治理意識，它們只是個別地方官或者民間社會的自發(fā)行為⑥。到了民國時期，中央與地方政府十分重視水土流失的治理，先后制定了許多法律法規(guī)，確立了以政府為主導(dǎo)的治理模式。

民國政府制定的三部《森林法》中，都涉及保安林的保護(hù)問題。保安林，是指以保障國土安寧、增進(jìn)群眾福利為目的的森林，其種類繁多，以水源涵養(yǎng)林、保土防洪林、防沙林、防煙林、護(hù)漁林等為主⑦。民國3年（1914年）10月，北洋政府制定的森林法中，將有關(guān)預(yù)防水患、涵養(yǎng)水源、公眾衛(wèi)生、航行目標(biāo)、便利漁業(yè)、防蔽風(fēng)沙的森林變?yōu)楸０擦?，由農(nóng)林部委托地方官署經(jīng)營管理，未經(jīng)許可，不許樵采。民國21年（1932年）9月，國民政府頒布了經(jīng)過修正的《森林法》，將預(yù)防水害、風(fēng)害、潮害；涵養(yǎng)水源；防止沙土崩壞、飛沙墜石、泮冰頹雪以及公共衛(wèi)生、航行目標(biāo)、便利漁業(yè)、保存名勝古跡所必要的國有、公有、私有森林全部編為保安林。保安林內(nèi)不得砍伐、傷害林木，開墾、放牧牲畜，采土石、樹根、草根以及草皮等。民國34年（1945年）2月，國民政府頒布的《森林法》中，也制定了保安林的保護(hù)，內(nèi)容與民國21年《森林法》中的相關(guān)內(nèi)容基本一致①。除此之外，國民政府在1942—1944年先后劃定黃河、長江、珠江、贛江和韓江等五處水源林區(qū)，成立水源林區(qū)管理處，頒布《水源林管理處組織通則》，規(guī)定了林管處的主要權(quán)限，包括有關(guān)理水、防沙、水土保持等森林工程事項②。

國民政府除了對現(xiàn)有森林資源保護(hù)外，還制定了大量造林法案，對河流兩岸、河流發(fā)源地以及坡地造林進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。民國19年（1930年）11月，行政院公布的《堤防造林及限制傾斜地墾殖辦法》中規(guī)定，河流兩岸傾斜度20度以上的土地，經(jīng)森林和水利主管機(jī)關(guān)會勘，認(rèn)為有建造保安林的必要時，由森林主管機(jī)關(guān)依法征收經(jīng)營；傾斜度20度以下的土地，水利主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有修筑梯田或其他相當(dāng)于工程物的必要時，勒令墾殖者修筑③。民國22年（1933年）11月，內(nèi)政部與實業(yè)部制定的《各省堤防造林計劃大綱》中，規(guī)定了適宜造林的地域：一是河身上游山脈地帶，目的為涵養(yǎng)水源，障固泥沙；二是下游堤防兩岸地帶，目的在于減少洪水的沖刷力量，障蔽堤身④。民國32年（1943年）3月，農(nóng)林部公布的《強(qiáng)制造林辦法》中，明確規(guī)定了宜林地的范圍，其中包括地面傾斜在15度以上而未筑成梯田者，營林利益較農(nóng)作利益為高者，有水源和農(nóng)田水利者⑤。

保護(hù)森林資源、規(guī)范植樹造林法律法規(guī)的頒布，對水土保持有著積極的意義。與此同時，民國政府規(guī)劃設(shè)置水土保持實驗區(qū)，為各地的水土流失治理提供技術(shù)支持。早在1940—1942年間，任承統(tǒng)與凌道楊擬定的《水土保持綱要》中，計劃在全國各地建立水土保持實驗區(qū)，由中央聯(lián)合有關(guān)機(jī)關(guān)，如農(nóng)林部、全國水利委員會、教育部、金融單位等組成全國水土保持委員會，委員會具體辦事單位為水土保持總局；在西北和西南兩大水源地區(qū)，由中央及各省有關(guān)單位聯(lián)合組成水土保持委員分會，設(shè)立水土保持分局；各自然區(qū)域設(shè)立水土保持實驗站，由各自然區(qū)域內(nèi)有關(guān)事業(yè)機(jī)關(guān)合并組成或聯(lián)合組成⑥。民國32年7月，農(nóng)林部制定《水土保持實驗區(qū)組織規(guī)程》，規(guī)定了實驗區(qū)的主要任務(wù)以及人員的設(shè)置，為水土保持實驗工作的正常開展奠定了基礎(chǔ)⑦。

中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和鞏固政權(quán)的過程中，也積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理活動，各個革命根據(jù)地制定、頒布了一系列保護(hù)環(huán)境的法令。1939年，晉察冀邊區(qū)政府公布了《保護(hù)公私林木辦法》和《禁山辦法》。其中，《禁山辦法》明確規(guī)定坡度在50度以上的山坡，應(yīng)逐年分段劃為“禁山”，只準(zhǔn)造林，不得墾荒；只準(zhǔn)割草，不準(zhǔn)放牧；只準(zhǔn)修枝，不準(zhǔn)砍樹。1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)辦法》和《陜甘寧邊區(qū)植樹造林條例》。其中，《陜甘寧邊區(qū)植物造林條例》第一條明確了條例制定的目的，就是為了發(fā)展植樹造林，調(diào)節(jié)氣候，保持水土以及改善各種生產(chǎn)要素。同年晉冀魯豫邊區(qū)政府公布《林木保護(hù)法》。1946年，晉察冀邊區(qū)政府制定了《森林保護(hù)條例》和《獎勵植樹造林辦法》⑧。這些法律法規(guī)的制定，說明了共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代，已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境建設(shè)的重要性，認(rèn)識到改善生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要保障。

依托政府所建立的水土保持實驗站，水土保持專家在環(huán)境治理的過程中，發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)的作用，改變了傳統(tǒng)時代單純依靠官員治理的方式。前面所提到的黃土高原水土流失治理理論的形成，就是葉忠培、傅煥光等人努力工作、辛勤耕耘的結(jié)果。農(nóng)林部天水水土保持實驗區(qū)的水土保持工作者為了認(rèn)識水土流失的規(guī)律、制定水土保持的措施，所進(jìn)行的實驗有徑流沖刷小區(qū)試驗、梯田溝洫試驗、柳籬掛淤試驗、溝沖控制試驗、荒山溝壑造林試驗、河灘造林試驗、植物保土試驗、保土農(nóng)作方法試驗等①。此外，他們還對當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行了宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。1943年，組織梁家坪試驗場周圍村莊的農(nóng)民，成立保土?xí)瑢Υ迕襁M(jìn)行水土保持技術(shù)培訓(xùn)，在推廣、示范山地小麥條播、壟作區(qū)田等成果時，派技術(shù)工人到農(nóng)家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。1945年，利用甘肅推廣小型農(nóng)田水利工程的機(jī)會，對各縣的建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練，編寫《水土保持淺說》，并積極宣傳②。

水土流失的治理，不僅受技術(shù)條件的限制，也受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。黃土高原地區(qū)的水土保持并非單純的工程與農(nóng)業(yè)技術(shù)可以解決，政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會的安寧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展等因素也影響著黃土高原的水土流失治理③。由于民國時期黃土高原地區(qū)政局的動蕩、社會的落后、經(jīng)濟(jì)的衰敗，這一地區(qū)的水土流失問題沒有得到根治，反而愈演愈烈。不過，農(nóng)林部水土保持實驗區(qū)的工作，科學(xué)技術(shù)工作者的努力，促進(jìn)了環(huán)境治理思想的發(fā)展，為20世紀(jì)50年代以后水土保持與環(huán)境保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

四、余論

水土保持學(xué)的引進(jìn)，使得中國學(xué)術(shù)界重新認(rèn)識、研究水土流失問題，并形成了水土保持的理論體系，建立了與之相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)。雖然這一時期，所制定的與環(huán)境有關(guān)的法律制度，受社會環(huán)境的限制，大多數(shù)沒有得到有效地執(zhí)行。水土保持實驗區(qū)所形成的治理水土流失的方法措施，只是處于實驗階段，沒有得到實質(zhì)性的推廣。但是，這改變著中國社會對環(huán)境問題的認(rèn)識，所確立的以政府為主導(dǎo)、技術(shù)專家為骨干力量的治理模式，對20世紀(jì)50年代以后水土流失的治理，有著重要的作用和意義。

（感謝匿名審稿專家對本文提出修改意見。文責(zé)自負(fù)。）