楊環(huán)

【摘 要】本文分析高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，闡述構(gòu)建高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理模式是教育信息化的要求，提出在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”思維進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，探討高校固定資產(chǎn)管理的新模式。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 高校 資固定產(chǎn)管理 管理新模式 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）11C-0101-02

2016年4月，教育部發(fā)布的《中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告》顯示我國(guó)高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量上呈井噴式增長(zhǎng)，從2010年到2014年年底，全國(guó)高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%。由此可見，國(guó)家及地方政府對(duì)高校教育投入的逐年增加推動(dòng)了我國(guó)高校的高速發(fā)展，也使高校的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理方式方法相對(duì)滯后，不論是宏觀的體制機(jī)制建設(shè)上，還是平時(shí)的管理細(xì)節(jié)上，都很難適應(yīng)高校教育信息化的總體要求。固定資產(chǎn)管理作為當(dāng)代高校新型信息化教育重要的輔助手段，如何提高固定資產(chǎn)的科學(xué)配置和最大利用率，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)水平；如何建立起與高校信息化發(fā)展水平相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理體系，是高校高速發(fā)展過(guò)程中亟須解決的重要問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）責(zé)任落實(shí)不到位。有的高校在管理上過(guò)于渙散，在固定資產(chǎn)管理上組織不力、落實(shí)不嚴(yán)，配備的固定資產(chǎn)管理人員不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能科學(xué)管理，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理存在漏洞，這對(duì)高校的穩(wěn)定發(fā)展埋下了一定的隱患。有的高校資產(chǎn)管理制度不完善，沒有嚴(yán)格按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管”的原則進(jìn)行資產(chǎn)管理，存在固定資產(chǎn)采購(gòu)合理性較差、入庫(kù)登記保管手續(xù)不健全、領(lǐng)用及調(diào)撥處置不科學(xué)等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)隨意放置，甚至造成固定資產(chǎn)流失，間接地導(dǎo)致高校的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）建檔立卡不到位。在現(xiàn)行管理體制下，我國(guó)高校的固定資產(chǎn)管理主要以部門管理為主，難以明確誰(shuí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全，管理手段依舊停留在手工登記造冊(cè)，工作效率不高，也無(wú)法全面反映資產(chǎn)的閑置狀況、存量分布和動(dòng)態(tài)變化。另外，由于資產(chǎn)主管部門與資產(chǎn)使用的職能部門缺乏一體化的管理手段，不能對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)建立起唯一有效的“身份證”標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，難以保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位。高校存在校區(qū)分散、人員分散且缺乏專人管理，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有的高校僅由學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行電子價(jià)值的數(shù)字管理，有的高校僅由后勤管理部門對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)的管理。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，各類固定資產(chǎn)又分散到各使用部門管理，導(dǎo)致管理松散、責(zé)任不清、追責(zé)不明。這不但影響了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的整體決策，也影響了資產(chǎn)的優(yōu)化配置和發(fā)揮最大使用效益。

二、構(gòu)建高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理模式是教育信息化的要求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，我國(guó)絕大多數(shù)高校都在適應(yīng)潮流發(fā)展，把教育信息化建設(shè)作為推動(dòng)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)了教育信息化建設(shè)水平的快速提高，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。然而，作為高校賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)，在我國(guó)一些高校尚以簡(jiǎn)單手工記錄的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)管理，并未在教育信息化大潮中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、實(shí)時(shí)化的管理目標(biāo)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和現(xiàn)代教育信息技術(shù)的廣泛使用，大量的教學(xué)設(shè)備不斷購(gòu)進(jìn)，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式越來(lái)越跟不上高校發(fā)展的步伐。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理使用與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，這將是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下探索與實(shí)踐高校固定資產(chǎn)信息化與自動(dòng)化管理的創(chuàng)新模式。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下打造平臺(tái)構(gòu)建高校資產(chǎn)管理新模式

（一）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)反映高校固定資產(chǎn)的整體狀況，具備查詢和跟蹤功能，確保固定資產(chǎn)安全，最突出的特點(diǎn)是其能夠起到“時(shí)時(shí)、處處、人人”的作用。高校運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)，借助平臺(tái)相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。高校各個(gè)部門也可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布資產(chǎn)需求、庫(kù)存、報(bào)廢等信息，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的“流動(dòng)”管理。網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)在一定程度上完善了高校的自身內(nèi)部管理模式，促進(jìn)固定資產(chǎn)更好地為教育教學(xué)服務(wù)，進(jìn)而提高了固定資產(chǎn)的綜合利用水平。

網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)需求，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口將各個(gè)不同的職能部門連接到平臺(tái)上來(lái)，形成數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。平臺(tái)要重點(diǎn)開發(fā)以下模塊：建筑管理模塊、國(guó)土管理模塊、設(shè)備管理模塊、圖書管理模塊、文物管理模塊、家具管理模塊、辦公管理模塊、植物管理模塊等。同時(shí)，為了更好地支撐固定資產(chǎn)的互聯(lián)互通管理，平臺(tái)要具備無(wú)形資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、報(bào)修報(bào)廢管理、共享使用管理、固定資產(chǎn)折舊管理等應(yīng)用和協(xié)調(diào)功能。

（二）以平臺(tái)搭建為抓手構(gòu)建網(wǎng)格化固定資產(chǎn)管理新模式。高校網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)和使用，將為高校實(shí)施固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理提供必要的前提條件。高校固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理就是用數(shù)字信息化方式管理固定資產(chǎn)，在全校范圍內(nèi)，主要將房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、文物及陳列品、圖書、家具、行政辦公設(shè)備等不同類型資產(chǎn)分為相對(duì)獨(dú)立的“格”，確定每一“格”的管理專員及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管理“格”內(nèi)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，將網(wǎng)格的管理職責(zé)落實(shí)到人，進(jìn)而建立起全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的高校固定資產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理體系。

同時(shí)，高校要充分依托最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)基于手機(jī)的固定資產(chǎn)管理APP動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。手機(jī)APP動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)將強(qiáng)化高校上下溝通和聯(lián)動(dòng)，所有固定資產(chǎn)管理員能夠“時(shí)時(shí)、處處、人人”為師生提供資產(chǎn)使用、申請(qǐng)維修、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的手機(jī)平臺(tái)處理，一攬子解決教職工多部門奔波簽字之苦。通過(guò)建立高校固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理及手機(jī)APP管理平臺(tái)互為補(bǔ)充的一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方式網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)分析信息化、資產(chǎn)指標(biāo)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)控常態(tài)化，從而構(gòu)建新型高校固定資產(chǎn)管理的新模式。

四、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高校資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）在制度上要完善資產(chǎn)管理配套制度體系建設(shè)。高校不斷完善固定資產(chǎn)管理和處置的規(guī)章制度，才能為學(xué)校的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，高校要制定一套科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)、有效的固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度》精神，要及時(shí)完善及制訂出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度細(xì)則》等制度，建立完善的固定資產(chǎn)管理使用制度、購(gòu)置制度、定期檢查制度、報(bào)廢核銷制度、責(zé)任追究制度等管理制度，使固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、移交、處置及損壞賠償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都有章可循，切實(shí)做到用制度管理固定資產(chǎn)。

（二）在管理上要加強(qiáng)資產(chǎn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。在使用網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)后，對(duì)高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理方式方法提出了新要求。其一，高校要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，明確學(xué)校一級(jí)與院、系及職能部門等二級(jí)使用部門之間的固定資產(chǎn)管理關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、通俗易操作的管理運(yùn)行機(jī)制。其二，要改變固定資產(chǎn)數(shù)字價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不相符的情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全校固定資產(chǎn)調(diào)配處置與財(cái)務(wù)平臺(tái)同步更新、賬目一致。

（三）在宣傳上要加強(qiáng)資產(chǎn)保值增值的宣傳。要通過(guò)門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄、定期舉辦培訓(xùn)班、開展固定資產(chǎn)清查等形式，宣傳固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)，讓廣大教職員工了解固定資產(chǎn)對(duì)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的重要性和保障性，提高依法管理和自覺遵守固定資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。

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【作者簡(jiǎn)介】楊 環(huán)（ 1974— ），女，廣西博白人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)編 王 一）