■ 徐朝暉

金華市鹽業(yè)將實行專業(yè)化監(jiān)管為食鹽安全筑新防線

■ 徐朝暉

《金華市鹽業(yè)體制改革實施方案》近日正式印發(fā)。遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的原則，金華市將加快推進鹽改步伐，為食鹽安全筑起新的防線。

根據(jù)方案，我市將實行政企分開，推動鹽企轉型，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系；加強鹽業(yè)的運行調控、價格監(jiān)管、科學加碘、工業(yè)鹽運銷、標識管理等，消除食鹽安全風險和隱患。同時，金華市還將建立食鹽儲備體系，完善信用體系建設，進一步規(guī)范和穩(wěn)定食鹽市場。

方案明確，2017年為鹽改過渡期。8月底前，完成市縣兩級鹽改方案的制訂；9月底前，完成鹽業(yè)監(jiān)管職責調整；12月底前，新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運行。

政企分開完善食鹽監(jiān)管

長期以來，食鹽批發(fā)企業(yè)政企不分，既是運動員，又當裁判員。從國家到地方，層層推進鹽業(yè)體制改革，其核心就是要推行政企分開，建立專業(yè)化監(jiān)管的新模式。

根據(jù)金華市實施方案，要剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能，建立職責分明、協(xié)調有力、組織嚴密的鹽業(yè)監(jiān)管體系。原來市鹽務局承擔的監(jiān)管職能，由市經(jīng)信、市場監(jiān)管、衛(wèi)計、質監(jiān)、物價、環(huán)保、公安等部門按照各自職能進行專業(yè)監(jiān)管。

比如，鹽業(yè)的行業(yè)管理，由市經(jīng)信委承擔；食鹽質量安全監(jiān)管執(zhí)法，由市市場監(jiān)管局負責；食鹽零售價的監(jiān)測和干預，由市物價局負責；工業(yè)鹽生產企業(yè)產品質量監(jiān)管，由市質監(jiān)局負責。各部門各司其職、密切協(xié)作，共同依法加強食鹽安全監(jiān)管。

為推動鹽企有序轉型，金華市鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，采用投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。通過公司制、股份制改革，發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產，從而增強鹽企的生機和活力。

層層管控確保食鹽安全

從加強鹽業(yè)運行調控出發(fā)，我市明確要求發(fā)揮現(xiàn)有9家食鹽批發(fā)企業(yè)的主渠道作用，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組、合作，其他各類商品流通企業(yè)和個體工商戶不得從事食鹽批發(fā)。

鹽改后，金華市將加強科學引導加碘補碘，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，指導群眾科學補碘。對非碘食鹽的銷售，明確由市鹽業(yè)公司組織實施，加強定點銷售的監(jiān)管，滿足特定人群對非碘鹽的消費需求，禁止在食鹽市場擅自銷售非碘鹽。

對工業(yè)鹽、工業(yè)副產鹽等非食用鹽，一方面要建立完整的生產和銷售記錄，同時實施鹽產品標識管理，外包裝上要有明確標識，目的是為了嚴防其流入食鹽市場。對腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域和食品加工用鹽企業(yè)，相關職能部門也將加強動態(tài)監(jiān)測，嚴打食鹽摻雜使假等違法行為。

為穩(wěn)定食鹽價格，各級價格主管部門將加強市場監(jiān)測，一旦發(fā)生價格異常波動，可采取投放儲備等干預措施，平抑普通食鹽市場。

加強儲備穩(wěn)定食鹽供應

食鹽作為生活必需品，穩(wěn)定市場供應始終是第一要務。

根據(jù)鹽改要求，金華市將建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。其中，市級政府食鹽儲備量不低于上一年度月均食鹽消費量。企業(yè)食鹽儲備，對批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存進行“雙限定”，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量。

金華市還將加快建設全市食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。同時，完善信用體系建設，全市食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，將納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，每年定期公示。若有違法失信行為的，將依法實施聯(lián)合懲戒，直至采取行業(yè)禁入和退出等措施。

(來源：金華鹽業(yè)公司)

（編輯：李紅艷）