章軍

本文農(nóng)村會計隊伍建設的現(xiàn)狀及存在問題出發(fā)進行分析，挖掘存在問題的主要原因，從強化會計人員的專業(yè)素質(zhì)、明確農(nóng)村會計工作管理規(guī)范、建立村級會計激勵機制和健全合理有效培訓教育機制四個方面提出加強農(nóng)村會計隊伍建設的優(yōu)化建議。

農(nóng)村會計隊伍建設專業(yè)素質(zhì)

一、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設的現(xiàn)狀及存在問題

1、整體專業(yè)素質(zhì)偏低

農(nóng)村會計人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村會計人員的隊伍建設的要求也應運而生。但從實際情況來看，村級組織的人員更迭使得農(nóng)村會計隊伍里面出現(xiàn)了未經(jīng)系統(tǒng)培訓就上崗的人，這類人缺乏專業(yè)素養(yǎng)和基本能力。這類“無證上崗”的會計人員在工作中會遵循往屆的工作經(jīng)驗，在財務處理上缺乏專業(yè)知識的支撐，根據(jù)自己的直覺的偏好來處理。農(nóng)村會計隊伍建設的專業(yè)水平過低導致從業(yè)人員對農(nóng)村財務管理不明晰，從而約束農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、從業(yè)人員流動性強

在我國在城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟結構體制下，農(nóng)村的會計工作及財務工作均被排斥在體制外，農(nóng)村會計從業(yè)人員大多以臨時聘任為主，導致農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定性差，人員流動比例高村報而因為村級組織的換屆選舉使農(nóng)村會計人員更換頻繁，而臨時聘任的代理會計在整個從業(yè)隊伍中占半數(shù)以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會計隊伍的穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)村財務管理的工作質(zhì)量與效率。

3、培訓基于力度不夠

農(nóng)村會計從業(yè)人員與其他行業(yè)、其他領域的會計人員相比，除了要具備扎實的會計理論知識、熟練的會計實踐能力和農(nóng)村財務軟件的操作能力，還要求掌握了解農(nóng)村工作情況與農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策。事實上，有多數(shù)人員在上崗前未接受過任何從業(yè)培訓。而就現(xiàn)有的會計從業(yè)培訓而言，教育內(nèi)容多數(shù)是關于會計理論知識和財務軟件操作，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)的培訓尚屬缺乏。因此，對農(nóng)村會計從業(yè)人員的培訓教育還不夠到位，其輻射面應進一步擴大，其培訓內(nèi)容應更具有針對性。

4、財務監(jiān)管缺乏規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上促進村級的財務管理水平的提高，但是與時代要求的高水平農(nóng)村財務管理工作還有很大差距。會計本身具有監(jiān)管職能，而當今的政府在對村級的干部監(jiān)督管理制度上缺乏行之有效的手段，導致村干部們往往會忽略村民需要而只完成上級安排的任務。在這種情況下，自身習慣進行財務工作，現(xiàn)金無法及時入賬，會計處理難以規(guī)范，財務管理制度的效果也沒有發(fā)揮出來，從而缺少了對于村會計工作無法進行有效的監(jiān)督制約。

二、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設存在問題的原因

1、會計相關法律法規(guī)意識的淡薄

《會計法》明確規(guī)定，“從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書”，會計人員必須履行會計核算和會計監(jiān)督基本職能。至今，在農(nóng)村會計隊伍中竟然還存在相當數(shù)量無證上崗的會計人員；在農(nóng)村會計工作中絕大多數(shù)尚停留在“簿記”水平上，嚴重缺失會計監(jiān)督基本職能，反映出農(nóng)村經(jīng)濟社會的會計法律意識淡薄。

2、會計工作基礎薄弱

在農(nóng)村會計隊伍中，會計工作基礎相對薄弱，從業(yè)人員缺乏先進的工作經(jīng)驗，而對會計基礎工作執(zhí)法檢查和信用也沒有有效推進。從財務處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會計電算化未能普遍推行，導致低效。從工作態(tài)度上看，農(nóng)村會計人員在既缺乏創(chuàng)新服務的理念，也鮮有與當?shù)靥攸c結合的管理手段，缺乏自我監(jiān)督、自我完善的引導激勵機制。

3、對新農(nóng)村建設認識不充分

按照新時代要求，社會主義新農(nóng)村建設我國現(xiàn)代化進程中重大的歷史任務。從整體要求上來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。在新農(nóng)村建設中，對農(nóng)村實用技術人才需求較大。作為新農(nóng)村建設的主體和受益者，農(nóng)民對建設的認識和行動有著極大影響。然而，單就農(nóng)村會計工作和農(nóng)村會計隊伍的管理而言，相關行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應法規(guī)使其適應新農(nóng)村建設的要求，致使其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程中出現(xiàn)了空白。

三、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設的優(yōu)化建議

1、強化會計人員的專業(yè)素質(zhì)

在新時期下，農(nóng)村會計隊伍建設必須實現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化，首先就要從村級會計的聘用制度著手，具體落實到選聘和上崗制度上，加強對無證上崗現(xiàn)象的管理力度，通過選聘機制的完善，從源頭做到提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的競爭力。各部門和村委要立足實際，通過公開考試，擇優(yōu)錄用。一經(jīng)錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯(lián)村記賬等會計職業(yè)化管理方式統(tǒng)一管理。村級會計核算及財務管理工作兼具專業(yè)性和技術性，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，村級必須取得會計證、農(nóng)村財務會計上崗證等相關證件后方可工作。

同時，要加強上崗會計的法律意識和職業(yè)道德。要求村干部帶頭學習法律基礎知識，結合普法宣傳活動，積極有效地開展會計法律法規(guī)的宣傳普及工作，努力將農(nóng)村會計隊伍建設置于完整合理的法律框架內(nèi)，營造良好的法律氛圍。對農(nóng)村從業(yè)人員要明確相關的法律責任，界定會計信息失真的主要責任人，確定造成過失和過錯者應承擔相應法律責任，對農(nóng)村會計的行為進行強有力的約束。農(nóng)村會計人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業(yè)道德標準和職業(yè)操守，誠實守信，不做假賬，做一名真正的會計人員依法，履行會計核算和會計監(jiān)督的基本職能。

2、明確農(nóng)村會計工作管理規(guī)范

村財務要公開透明，對財產(chǎn)的有效管理要及時公開。面對廣大農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀，首先要從思想上轉(zhuǎn)變舊有觀念，學會變通，不能把農(nóng)村財會工作放在一個封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認識村級會計工作，村級會計的職能要在傳統(tǒng)定義的基礎上有所拓展，即：村級會計不僅要發(fā)揮其“管財”職能，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管好賬，做好“節(jié)流”工作，更要擴寬思路、更新觀念，盡職盡責。村級會計要積極學習，將企業(yè)財務管理方面的先進思想引入到村級財務工作中，使基層財務工作更加暢通。以市場需求為導向，趨利避害，揚長避短，因地制宜，充分發(fā)揮其資源、自然、地域等優(yōu)勢，在充分進行相關項目可行性評估的基礎上，大力發(fā)展具有本土特色的休閑旅游業(yè)、資源勘探業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、深加工的一條龍產(chǎn)業(yè)等，切實提高集體資金使用效益和效率，將集體經(jīng)濟帶入良性發(fā)展軌道?？捎烧块T或所屬的村級組織授權，依照相關的法律好章程成立農(nóng)村會計行業(yè)協(xié)會，從而實現(xiàn)成員們的自我管理、自我完善，同時接受來自政府部門和同行的監(jiān)督與指導，從而實現(xiàn)農(nóng)村會計隊伍的自律、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立村級會計激勵機制

適當?shù)募詈蛻吞幹贫葘r(nóng)村會計隊伍建設都有著重要的影響。從激勵角度而言，工資報酬和福利待遇應趨于平等化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為其村級會計購買養(yǎng)老保險或發(fā)放退休補貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時，有關部門應出臺相關激勵措施引導應屆大學生、研究生從事村級財會工作，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村會計工作缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀。從處罰角度而言，對于枉顧法律法規(guī)、出現(xiàn)重大錯誤的會計人員要予以嚴肅處理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟造成重大損失的還應追究其經(jīng)濟責任，必要時移交相關司法機關。

4、健全合理有效培訓教育機制

文化程度低、專業(yè)素質(zhì)差、年齡偏大都是農(nóng)村會計隊伍普遍存在的問題，為此，各級部門應從學習服務的理念考慮，建立合理有效的農(nóng)村會計隊伍培訓教育機制。通過對農(nóng)村會計人員的定期培訓提高其業(yè)務水平。農(nóng)村會計行業(yè)隊伍內(nèi)部要樹立學習提高的觀念，積極鼓勵扎實學習專業(yè)技能，強化業(yè)務操作能力。在培訓內(nèi)容上，要結合當?shù)貙嶋H情況制定培訓課程，既要有會計理論知識的培訓，又要有具體操作的指導，在此基礎上，還要加強農(nóng)村政策的培訓，循序漸進。同時建立公平公正的考核制度驗收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓教育機制的完善。參考文獻：

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基金項目：黑龍江省會計學會課題“黑龍江省村級會計人才培養(yǎng)研究”階段性研究成果。