周理平

摘 要：習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明提出一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新理念，形成其生態(tài)文明建設(shè)思想。梳理習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、要求、核心、保障、思路、實(shí)踐指南等方面。其思想對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、全面建成小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；生態(tài)文明建設(shè)；思想

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自黨的十七大明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”以來，我們黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出了不懈的探索、努力與實(shí)踐，在生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)形成較為豐富的成果。近年來，習(xí)近平總書記在總結(jié)和繼承前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到新高度，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。他多次對(duì)生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，在各類場(chǎng)合有關(guān)生態(tài)文明的重要講話、論述、批示多達(dá)100余次，提出一系列新論斷新觀點(diǎn)新理念，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬列主義生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想形成的時(shí)代背景

1.全球生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，要求中國(guó)積極參與治理

全球生態(tài)安全不容樂觀，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展過程中，把生態(tài)環(huán)境破壞了，各種生態(tài)問題不斷涌現(xiàn)，如大氣污染、水污染、土壤污染、重金屬污染等。其中，氣候問題已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問題，世界各國(guó)通過簽署《巴黎協(xié)定》攜手合作，共同應(yīng)對(duì)治理氣候問題。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系上，自然不可或缺，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。這就要求我們，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題突出，制約現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，生態(tài)文明建設(shè)卻未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，由于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的忽視，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢(shì)嚴(yán)峻，為此我們付出了巨大的代價(jià)，給人民群眾也帶來了嚴(yán)重的損害。近年來，環(huán)境污染事件也頻頻出現(xiàn)，像癌癥村、血鉛村、霧霾等。喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、看到藍(lán)天碧水對(duì)于一部分人來說，越來越成為一種奢望。生態(tài)環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和阻礙全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的突出短板。

二、習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的主要內(nèi)容

（一）生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。為什么生態(tài)文明建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)追求呢？這是由人與自然的關(guān)系所決定的。習(xí)近平總書記指出：“人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。”由此可以看出，人與自然是否和諧發(fā)展，直接關(guān)系到我們?nèi)祟愖陨淼拿\(yùn)。為了更好說明這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記列舉了恩格斯在《自然辯證法》中的例子，美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞及其他各地的居民，為了生存發(fā)展破壞自然，導(dǎo)致這些地方成為不毛之地，他還提到了我國(guó)黃土高原生態(tài)破壞、塔克拉瑪干沙漠蔓延、樓蘭改道的慘痛教訓(xùn)。這就告訴我們，任何時(shí)候都不要破壞自然、踐踏自然，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，與自然和諧共生。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的根本要求：堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展

習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的第一個(gè)要求是堅(jiān)持“兩山論”。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，又要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山?！边@就是“兩山論”?！皟缮秸摗毙蜗蟮仃U明了如何正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，也就是說，任何時(shí)候任何情況下，我們都不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決不要黑色發(fā)展、高碳發(fā)展、高染發(fā)展，因?yàn)榫G水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。西方國(guó)家走“先污染后治理”的教訓(xùn)就是極好的證明。那么，這是不是就是說我們不要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？顯然不是，這是對(duì)“兩山論”的誤解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。要懂得機(jī)會(huì)成本，善于選擇，學(xué)會(huì)揚(yáng)棄，善于讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。綠水青山本來就是金山銀山，如可以將一地的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。第二個(gè)要求是堅(jiān)持綠色發(fā)展。這就指明了發(fā)展與保護(hù)不是對(duì)立的關(guān)系，而是內(nèi)在統(tǒng)一，相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。進(jìn)行建設(shè)生態(tài)文明就是要堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)共贏。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的核心要義：生態(tài)文明就是民生民意

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)系人民的根本利益和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！币虼?，建設(shè)生態(tài)文明就是民生民意，環(huán)境問題就是民生問題。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求和期盼也越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。而當(dāng)前各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，直接降低了人民群眾生活幸福指數(shù)，成為民生之患、民心之痛。也就是習(xí)近平總書記所說的：老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。那么，生態(tài)文明建設(shè)的核心就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓良好生態(tài)環(huán)境來增進(jìn)人民群眾的民生福祉，來提升人民群眾的獲得感、幸福感。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障：制度和法治

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全，法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。習(xí)近平總書記從三個(gè)方面闡述了生態(tài)文明建設(shè)制度。一是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?。二是建立?zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。三是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。具體來說，就是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)則體系，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)的總體思路：系統(tǒng)治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”，“要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)”。生態(tài)文明建設(shè)要樹立系統(tǒng)觀，進(jìn)行系統(tǒng)治理。為更充分闡釋這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記作了一個(gè)通俗易懂的比喻，他指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。為此，他強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這樣一種生命共同體意識(shí)，就是告訴我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體與群體、部分與整體的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、綜合治理。

（六）生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指南：全面部署

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要“堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式”。這就為我們提供了生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指南，指引我們?cè)撊绾斡行У赝七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值

（一）習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的理論價(jià)值

1.豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論及民生理論

習(xí)近平總書記在汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化生態(tài)智慧、以及中國(guó)共產(chǎn)黨人生態(tài)文明建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際生態(tài)問題，形成了自己的生態(tài)文明建設(shè)思想。經(jīng)過實(shí)踐證明，他的生態(tài)文明建設(shè)思想是有效的、科學(xué)的、正確的，這就極大地豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論，把中國(guó)化的馬克思主義生態(tài)文明理論提升到了新的境界、新的高度。同時(shí)，他把生態(tài)文明建設(shè)與民生問題融合在一起，作出生態(tài)文明就是民生的科學(xué)論斷，這就進(jìn)一步豐富、深化、拓展了馬克思主義生態(tài)文明民生理論。

2.提供了生態(tài)文明建設(shè)的方法論指導(dǎo)

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想中蘊(yùn)含了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方法論，如告訴我們生態(tài)文明建設(shè)的思路是什么，依靠什么方針，動(dòng)力、支撐來自哪里等等。這就為我們進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的遵循，幫助我們?cè)陬^腦中繪制了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)藍(lán)圖。

3.開啟了生態(tài)文明建設(shè)的制度化時(shí)代

鄧小平說過，制度是決定因素，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，還是要依靠制度。十八大以前，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也很重視，但并未將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道，習(xí)近平總書記主政黨中央后，正式將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道，并強(qiáng)力推進(jìn)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的制度化時(shí)代。習(xí)近平總書記提出了生態(tài)文明建設(shè)一系列制度，讓生態(tài)文明建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.轉(zhuǎn)變了黨的發(fā)展理念與方式、執(zhí)政理念與方式

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想促使了黨的發(fā)展理念與方式深刻轉(zhuǎn)變，促使了黨的執(zhí)政理念與方式深刻轉(zhuǎn)變。首先，在發(fā)展理念與方式上，要從根本上摒棄唯GDP論、經(jīng)濟(jì)至上論，而是代之以生態(tài)環(huán)境首要論，堅(jiān)決不能重蹈西方國(guó)家“先污染后治理”的覆轍，堅(jiān)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。然后，在執(zhí)政理念與方式上，同樣要有生態(tài)思維、綠色思維，在制定規(guī)劃、政策、方針等時(shí)，要把是否有利于生態(tài)環(huán)境納入考慮當(dāng)中去，生態(tài)底線、生態(tài)紅線不能破。

（二）習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的實(shí)踐價(jià)值

1.創(chuàng)設(shè)了推進(jìn)生態(tài)文明思想大眾化的新話語

生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，要形成人人參與生態(tài)文明建設(shè)、人人具備生態(tài)環(huán)保意識(shí)的生動(dòng)局面，必須推進(jìn)生態(tài)文明思想大眾化。思想先導(dǎo)與行動(dòng)至上是聯(lián)系在一起的，沒有準(zhǔn)確的思想先導(dǎo)就不會(huì)有科學(xué)有力的行動(dòng)至上。生態(tài)文明思想只有先被廣大民眾認(rèn)可、接受，才會(huì)產(chǎn)生充滿巨大推動(dòng)力的生態(tài)行動(dòng)實(shí)踐。所以，推進(jìn)生態(tài)文明思想大眾化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記創(chuàng)設(shè)了一系列生動(dòng)形象、通俗易懂的生態(tài)文明思想新話語，如“綠水青山就是金山銀山”、“為子孫后代留下‘可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行”、“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等等。這些新話語讓人看得懂、記得住，自然有利于推進(jìn)生態(tài)文明思想大眾化。

2.構(gòu)建了實(shí)行生態(tài)治理的科學(xué)體系

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想對(duì)于如何實(shí)行生態(tài)治理有著系統(tǒng)的闡述，包含生態(tài)治理的主體，生態(tài)治理的對(duì)象，生態(tài)治理的目標(biāo)，生態(tài)治理的工具，形成了一套實(shí)行生態(tài)治理的科學(xué)體系。這就為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理提供了科學(xué)有效的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，2016.

[2] 習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2007.

（本文審稿 吳開勝）