文/李建偉

一起鮮奶收購信訪事件的思考

文/李建偉

（甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局）

鮮奶的質(zhì)量和需求決定其價格，當鮮奶的質(zhì)量和需求發(fā)生變化時，價格因素的變化加劇了奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的矛盾沖突，導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。如何正確調(diào)解奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的矛盾沖突，是今后保持奶業(yè)發(fā)展值得思考的問題。

鮮奶；收購；事件；思考

1 信訪事件的發(fā)生

2011年11月，某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶集體討論將養(yǎng)殖小區(qū)所生產(chǎn)的鮮奶高于該縣乳品企業(yè)鮮奶收購價供應(yīng)給鄰縣乳品企業(yè)，單方面與該縣乳品企業(yè)終止鮮奶供銷合同，同時與鄰縣乳品企業(yè)簽訂了供奶合同。2014年下半年開始，鄰縣乳品企業(yè)以“異味奶”“微生物超標”等原因拒收或低價收購某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)不合格鮮奶的頻次增多，引起了奶農(nóng)的不滿，某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)奶農(nóng)到縣上上訪，請求該縣協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖小區(qū)鮮奶繼續(xù)售與該縣乳品企業(yè)，奶農(nóng)希望重新與該縣乳品企業(yè)簽訂鮮奶供銷合同。

2 事件的調(diào)查及處理

為了解事實真相，該縣畜牧獸醫(yī)局派人到某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)場進行了為期十天的檢測：三次酒精度陽性，滋氣味異常，其它指標正常。而出現(xiàn)問題的原因為：乳品企業(yè)提高檢測標準用78%的酒精檢測為陽性，而用75%的酒精檢測為陰性；滋氣味是由鄰縣乳品企業(yè)專門的檢測人員采取感觀檢查“嗅”而得出的結(jié)論。

鄰縣乳品企業(yè)作為知名乳品企業(yè)的鮮奶生產(chǎn)基地，自身不具備乳品加工能力，無法對次級奶加工利用，只能廢棄，出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。而該縣乳品企業(yè)有150 噸的奶粉生產(chǎn)線，可以將次級奶加工成奶粉，不存在次級奶廢棄和浪費的現(xiàn)象。2014年3月以來，全國出現(xiàn)了奶源過?，F(xiàn)象，奶價下滑，乳品企業(yè)提高檢測標準的現(xiàn)象。因此，該縣畜牧獸醫(yī)局提出處理意見：一是鄰縣乳品收購企業(yè)作為鮮奶收購方，應(yīng)加強對某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的管理指導(dǎo)，促使其進行標準化生產(chǎn)。二是某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作為鮮奶供應(yīng)方應(yīng)加強內(nèi)部管理，統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一保健治療，做到飼料使用統(tǒng)一，保證鮮奶合格。但是按照某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的要求，該縣畜牧獸醫(yī)局與該縣乳品企業(yè)，就某村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)鮮奶繼續(xù)售與該縣乳品企業(yè)事宜多次進行協(xié)調(diào)，該縣乳品企業(yè)明確回復(fù)不同意收購某村養(yǎng)殖小區(qū)的鮮奶。

3 思考

3.1 乳品企業(yè)鮮奶收購淡旺季實行雙重標準，有的乳品企業(yè)為調(diào)劑奶源供應(yīng)，在生鮮乳收購上實行峰谷收奶“雙重標準”。我國生鮮乳的供給與液態(tài)奶的消費存在高峰和低谷，其各自峰值出現(xiàn)的時間并不完全吻合，往往發(fā)生供需錯峰現(xiàn)象，導(dǎo)致乳品企業(yè)在生鮮乳過剩時，執(zhí)行相對較高的標準，企業(yè)標準中的的某些項目就會得到強化執(zhí)行，如氣味、尿素氮、體細胞數(shù)、酒精陽性乳、β-內(nèi)酰胺酶、最低供奶數(shù)量等問題都會成為拒收或壓級壓價的理由，數(shù)量高度服從質(zhì)量；當生鮮乳供應(yīng)不足時，乳品企業(yè)廣泛采用人海戰(zhàn)術(shù)，人盯場（站），乳品企業(yè)間相互爭搶奶源，此時檢測項目相對減少，檢測標準相對降低，一切為保障奶源供應(yīng)服務(wù)，質(zhì)量服從數(shù)量。這些往往導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)因鮮奶收購標準不公正而頻發(fā)矛盾沖突。

3.2 乳品企業(yè)完全占據(jù)了市場主導(dǎo)地位。奶源緊缺時乳品企業(yè)的無序競爭和奶源充裕時乳品企業(yè)的絕對壟斷地位，導(dǎo)致奶農(nóng)完全喪失了與乳品企業(yè)的議價能力，乳品企業(yè)壟斷區(qū)域鮮奶收購，導(dǎo)致生鮮乳收購價格持續(xù)在低位徘徊。

3.3 對鮮奶質(zhì)量缺乏科學(xué)公正的檢測，對乳制品生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)缺乏除奶農(nóng)和乳品企業(yè)之外的第三方檢測機構(gòu)，在質(zhì)量監(jiān)測方面，只是少數(shù)大型乳品企業(yè)在收購生鮮乳時做簡單的質(zhì)量檢測，而第三方檢測基本沒有建立，難以確保鮮奶的質(zhì)量。第三方檢測機構(gòu)的建立，不但可以有效鑒定鮮奶的質(zhì)量，而且在供求雙方產(chǎn)生矛盾時，還能起到化解矛盾的作用。

3.4 鮮奶價格缺乏調(diào)節(jié)機制。鮮奶的價格取決于鮮奶的質(zhì)量，由于缺乏第三方檢測機構(gòu)，鮮奶的質(zhì)量由鮮奶收購和加工企業(yè)說了算，因此，縣上應(yīng)建立第三方檢測機構(gòu)，根據(jù)市場行情、飼養(yǎng)成本、企業(yè)加工情況、奶農(nóng)意見、鮮奶的質(zhì)量合理定價，縣政府出臺《該縣奶牛生鮮乳指導(dǎo)價及形成機制方案》，實施奶牛生鮮乳政府指導(dǎo)價管理，每年春秋兩季發(fā)布全縣淡旺季生鮮乳最低價，避免企業(yè)與奶農(nóng)之間因價格因素而產(chǎn)生矛盾，進一步強化乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的合作關(guān)系；激發(fā)群眾發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的熱情，促進奶牛產(chǎn)業(yè)化的升級，鞏固企業(yè)奶源基地建設(shè)。

3.5 乳品企業(yè)缺乏對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的服務(wù)能力。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作為乳品企業(yè)的一個生產(chǎn)車間，只有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展了，乳品企業(yè)才有更大的發(fā)展空間，所以乳品企業(yè)要充分利用自身在管理、技術(shù)、市場、資金等方面的優(yōu)勢，和育種、飼料、動物保健品研發(fā)、安全生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)范與流程管理等方面的先進技術(shù)，服務(wù)于奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖小區(qū)提供疾病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術(shù)服務(wù)，為全縣奶業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供良好的發(fā)展平臺，才能更好地促進自身發(fā)展。

3.6 奶牛管理跟不上。養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶多、思想不統(tǒng)一、管理跟不上，特別是精飼料、粗飼料的飼喂種類和方法不統(tǒng)一，造成農(nóng)戶養(yǎng)殖的奶牛產(chǎn)出的鮮奶良莠不齊，影響了大罐奶的質(zhì)量。因此應(yīng)加大對養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶的扶持力度，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)和乳品企業(yè)采取兼并、購買、流轉(zhuǎn)等形式，逐步減少奶牛養(yǎng)殖小區(qū)入住農(nóng)戶，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)由獨立法人對奶牛進行集中管理、集中經(jīng)營、標準化養(yǎng)殖，以此提高生產(chǎn)管理經(jīng)營水平和養(yǎng)殖效益。

3.7 在市場經(jīng)濟中，乳品加工和收購及鮮奶生產(chǎn)單位，應(yīng)按照所簽定的合同規(guī)范各方行為，在注重經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上維護社會道義。C

李建偉（1971-），男，畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，大專學(xué)歷，主要從事動物檢疫及行政執(zhí)法工作。

2017-11-02）