馬微

【摘要】社會(huì)治安防控體系立足于違法犯罪行為的重點(diǎn)防控，將社會(huì)個(gè)體的行為控制在合理限度內(nèi)；而刑法保障基于社會(huì)體系的正當(dāng)性，兼顧個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值。盡管在實(shí)現(xiàn)功能的方式上，二者存在不同，但社會(huì)治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)與控制，從社會(huì)體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 社會(huì)治安防控 刑法保障 社會(huì)秩序體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】D924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.011

國(guó)家治理體系下的社會(huì)治安防控

國(guó)家治理與社會(huì)治安問(wèn)題的關(guān)系。國(guó)家治理是指黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進(jìn)行有效治理，使社會(huì)達(dá)到和諧安寧的狀態(tài)。國(guó)家治理體系是指管理國(guó)家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對(duì)象是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機(jī)系統(tǒng)①。因此，國(guó)家治理面對(duì)的是更為具象的社會(huì)體系，包括社會(huì)治安在內(nèi)的一切問(wèn)題都要以時(shí)代特點(diǎn)為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會(huì)治安作為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問(wèn)題，是國(guó)家治理得以順利展開(kāi)的前提和基礎(chǔ)。

社會(huì)治安是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安問(wèn)題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，社會(huì)治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會(huì)終極目標(biāo)。預(yù)防和控制擾亂社會(huì)秩序的不安因素是新形勢(shì)下國(guó)家治理的必然趨勢(shì)。

社會(huì)治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，社會(huì)治安防控及其體系構(gòu)建成為我國(guó)治安工作的重點(diǎn)。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前國(guó)家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會(huì)秩序的人為因素，是社會(huì)失序的催化劑和加速器。因此，從國(guó)家治理體系的效益性和社會(huì)治安問(wèn)題的決定性因素來(lái)看，體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法犯罪行為；從社會(huì)資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系需要有的放矢。基于社會(huì)治安問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會(huì)治安規(guī)律和特點(diǎn)的系統(tǒng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要基石。

社會(huì)治安防控體系的功能向度

社會(huì)治安防控體系的征表。首先，社會(huì)治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對(duì)象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進(jìn)而形成了一個(gè)有機(jī)防控系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要國(guó)家積極主導(dǎo)，無(wú)論是體系主體還是體系的施加對(duì)象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行防控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安領(lǐng)域的有效治理。

其次，社會(huì)治安防控體系具有包容度與開(kāi)放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開(kāi)放的。社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行治理，因此，其具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。同時(shí)，由于社會(huì)的時(shí)代性，治安問(wèn)題表現(xiàn)出一定的開(kāi)放性，社會(huì)治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類(lèi)型，并能對(duì)新型違法行為予以調(diào)整，同時(shí)也要依據(jù)不同的社會(huì)情形發(fā)展不同的防控措施②。

社會(huì)治安防控體系的核心功能：社會(huì)秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過(guò)個(gè)體行為的引導(dǎo)使整個(gè)社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在社會(huì)治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過(guò)規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會(huì)中培育良好的規(guī)范意識(shí)。因而，規(guī)范性特質(zhì)強(qiáng)調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強(qiáng)調(diào)從根本上尋求社會(huì)秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無(wú)疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會(huì)控制功能，這也是社會(huì)治安防控體系的本質(zhì)所在。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會(huì)的管理，二要對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行有效規(guī)范。因而，社會(huì)控制功能要綜合社會(huì)權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)群體的行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序和安全的維護(hù)。

社會(huì)治安防控體系與刑法保障的功能性耦合

刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個(gè)體法益與社會(huì)價(jià)值秩序的體系性保護(hù)。刑法是對(duì)人們行為進(jìn)行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對(duì)秩序的維護(hù)實(shí)現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會(huì)生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當(dāng)成為后現(xiàn)代社會(huì)下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③

無(wú)論是個(gè)體法益保護(hù)還是社會(huì)倫理價(jià)值的維護(hù)，對(duì)于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會(huì)的正當(dāng)性提供理論上的支撐。在不同觀點(diǎn)交鋒的過(guò)程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對(duì)于個(gè)體權(quán)利的崇尚到社會(huì)法對(duì)于社會(huì)整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值。因此，刑法需要對(duì)破壞和阻礙社會(huì)體系秩序的行為予以規(guī)制，通過(guò)對(duì)違法犯罪行為的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。

功能性耦合：社會(huì)秩序體系的維護(hù)?，F(xiàn)代國(guó)家治理下的社會(huì)治安防控體系是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安問(wèn)題的一種方式，基于社會(huì)治安問(wèn)題的多樣化，社會(huì)治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會(huì)體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。刑法規(guī)范作為社會(huì)諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對(duì)公民個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值的保護(hù)作用，最終指向的價(jià)值訴求也必然是對(duì)社會(huì)秩序體系的維護(hù)。

社會(huì)治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)與控制，在控制社會(huì)的功能上存在著耦合性。在實(shí)現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會(huì)治安防控體系基于國(guó)家治理框架，在宏觀層面直接對(duì)破壞社會(huì)秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強(qiáng)制性，對(duì)阻礙和削弱社會(huì)秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無(wú)論是個(gè)體還是社會(huì)整體，從社會(huì)體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會(huì)秩序體系是社會(huì)治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治安防控體系作為對(duì)社會(huì)機(jī)體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會(huì)本身或社會(huì)秩序體系作為起點(diǎn)和目的。刑法作為社會(huì)普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會(huì)的層面同樣要以社會(huì)秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會(huì)始終處于兩個(gè)維度的控制過(guò)程中，即外在的宏觀層面的社會(huì)控制和社會(huì)機(jī)體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會(huì)控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進(jìn)社會(huì)機(jī)體的不斷自我進(jìn)化。

注釋

莫紀(jì)宏：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。

李曉明、張躍進(jìn)主編：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁(yè)。

周光權(quán)：《刑法學(xué)的向度：行為無(wú)價(jià)值論的深層追問(wèn)》，北京：法律出版社，2014年。

責(zé) 編/戴雨潔