陳楊

[內(nèi)容提要]中國共產(chǎn)黨人的黨性，是黨的建設(shè)之根本。重視黨員的黨性修養(yǎng)，是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)。堅(jiān)持黨性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與開展黨性教育，既是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩，是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)保持百年先進(jìn)性與純潔性的馬克思主義政黨的偉大目標(biāo)，必須不忘初心，牢固樹立黨章意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

[關(guān) 鍵 詞]黨章；黨性修養(yǎng)；全面從嚴(yán)治黨；規(guī)矩章程

十八大以來，黨中央高度重視增強(qiáng)黨性修養(yǎng)問題。習(xí)近平總書記要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為加強(qiáng)黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，同時(shí)也作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)之一。通過全面深入地學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，以黨章為全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，增強(qiáng)全體黨員的黨性修養(yǎng)，努力把黨建設(shè)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨章程包括總綱和條文兩部分。總綱規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性、政治理想和價(jià)值追求及重要主張。條文規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的組織制度和行為規(guī)范。條文以總綱為指導(dǎo)，是總綱內(nèi)容的具體化、規(guī)范化、條文化，總綱是條文的靈魂和精神實(shí)質(zhì)。條文使總綱得以有效地貫徹和執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)總綱的內(nèi)容起到了規(guī)矩保障作用。

（一）黨章是立黨的總綱領(lǐng)

黨章總綱對黨的政治綱領(lǐng)和重要主張做出了集中、匯總性的闡述和規(guī)定。黨章總綱開宗明義地闡述了黨的性質(zhì)，確立了黨的指導(dǎo)思想、宗旨和奮斗綱領(lǐng)，規(guī)定和闡釋了黨的基本理論、基本路線、基本原則、基本綱領(lǐng)、思想路線、群眾路線和重要主張，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治理想、價(jià)值追求和特色品格風(fēng)貌。黨章總綱是中國共產(chǎn)黨在建黨90多年的奮斗歷程中革命建設(shè)改革成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要成果的集中體現(xiàn)，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用?？偩V規(guī)定的內(nèi)容體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的理想信念、價(jià)值追求、政治方向、政治立場和政治品質(zhì)，黨章總綱的很多規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)化為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的紀(jì)律約束。學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)和執(zhí)行黨章，首先要學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)和執(zhí)行黨章總綱，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

（二）黨章是管黨、治黨的總規(guī)矩

黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了最基本、最重要最全面的總規(guī)定和總要求。黨章條文部分有十一章五十三條，對黨員義務(wù)和權(quán)利作出了明確規(guī)定，對黨的組織制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和素質(zhì)能力、黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、黨組、黨與共青團(tuán)的關(guān)系、黨徽黨旗等方面內(nèi)容都全面地做出了明確規(guī)定，這些都是對黨的建設(shè)的十一個(gè)方面做出的總規(guī)定和總要求，這是黨章條文部分的鮮明特點(diǎn)。所謂總規(guī)定和總要求，是相對于細(xì)化、具體規(guī)定而言的，在貫徹執(zhí)行黨章條文行為規(guī)范時(shí)，還需要制定一些具體、細(xì)化的規(guī)定，比如，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》是對黨章第一章關(guān)于發(fā)展黨員總規(guī)定的細(xì)化，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章第七章黨的紀(jì)律的總規(guī)定做了細(xì)化規(guī)定，等等。其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件必須以黨章條文相關(guān)規(guī)定作為總要求和總依據(jù)，不能跟黨章相關(guān)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)相抵觸。

黨章是立黨、管黨、治黨的總綱領(lǐng)、總規(guī)矩，是因?yàn)辄h章是黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范兩個(gè)方面的集中和匯總。既有政治綱領(lǐng)，又有行為規(guī)范，是黨章區(qū)別于其他黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)所不具有的獨(dú)一無二的特點(diǎn)。黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨的中央全會(huì)決定等黨內(nèi)文獻(xiàn)的一些內(nèi)容同黨章總綱部分內(nèi)容會(huì)有相同、重申或強(qiáng)調(diào)，但沒有黨章條文的體例和特點(diǎn)而黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的特點(diǎn)跟黨章條文部分一樣，甚至比黨章條文部分規(guī)定得更具體和細(xì)化，但黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件往往沒有黨章總綱部分的內(nèi)容和特點(diǎn)。在我們黨內(nèi)所有文獻(xiàn)和文件中，只有黨章把黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范兩個(gè)部分和內(nèi)容匯總起來，進(jìn)行集中、全面的闡述和規(guī)定。因此，要全面、系統(tǒng)地了解和掌握黨的基本理論、基本知識(shí)、黨的組織結(jié)構(gòu)等，學(xué)習(xí)黨章具有不可替代性。

學(xué)習(xí)黨章，不忘入黨初心。承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，是入黨的必要條件。擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，是入黨宣誓的誓言。當(dāng)前，在國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要考驗(yàn)”[1]。要做到講規(guī)矩，前提是要懂規(guī)矩，要懂規(guī)矩，就要學(xué)習(xí)黨章，了解和掌握黨章這個(gè)總規(guī)矩。從這個(gè)意義上說，懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，最重要的一條就是“全黨要切實(shí)把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好”。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。[2]

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內(nèi)法規(guī)

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力

從法學(xué)角度分析，黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)體系，這個(gè)體系由7種黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成。包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。這7類法規(guī)，地位最高的是黨章，在黨內(nèi)法規(guī)中處于母法的地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的展開和具體化。如果與黨章抵觸則無效。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。[3]

黨章的地位源自其制定和修改主體的權(quán)威性和黨內(nèi)影響力。黨章是由黨的全國代表大會(huì)制定和修改的，而黨的全國代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中央黨內(nèi)法規(guī)，如準(zhǔn)則、條例，其效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則）的效力。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

（二）黨章具有相對穩(wěn)定性

黨章的作用及其在黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本大法的地位要求其具有相對穩(wěn)定性。黨章相對穩(wěn)定，才能保證其他黨內(nèi)法規(guī)有序制定、不斷完善。

作為一個(gè)成熟的政黨，其黨章的基本精神，有著歷史的延續(xù)，有著現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。一方面是對馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，另一方面是中國共產(chǎn)黨從完成自身使命出發(fā)，結(jié)合中國國情而確定的，這兩個(gè)方面都具有相對穩(wěn)定性，不可能頻繁修改、變動(dòng)。這決定了黨章的基本精神具有相對穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨的黨章迄今已經(jīng)做了16次修改，但一些基本精神始終不變。如，黨的共產(chǎn)主義理想和最終奮斗目標(biāo)、黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相結(jié)合、嚴(yán)格的入黨條件保證黨員的先進(jìn)性，嚴(yán)格的黨內(nèi)管理與黨組織生活、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)與骨干作用、黨的組織的嚴(yán)密性、黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、與黨面臨的形勢、任務(wù)相適應(yīng)的組織系統(tǒng)構(gòu)架、科學(xué)的組織運(yùn)行規(guī)則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關(guān)系、黨與國家政權(quán)及社會(huì)組織的關(guān)系、黨與軍隊(duì)的關(guān)系、黨與國內(nèi)國外其他黨的關(guān)系、黨的和平外交政策等。

三、黨章具有與時(shí)俱進(jìn)的精神品質(zhì)

黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的權(quán)威性決定了其與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和特點(diǎn)。從法理上講，黨章的權(quán)威性來自其制定和修改主體，即黨的全國代表大會(huì)，它是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)影響面最廣，影響力最大。從心理上講，黨章的權(quán)威性來自黨員的普遍認(rèn)同。而這種認(rèn)同有兩大來源，一是對黨的認(rèn)同，二是對黨章真理性的認(rèn)同，這兩者相輔相成，即對黨的認(rèn)同有利于對黨章的認(rèn)同，而黨章又是黨員認(rèn)識(shí)黨的一個(gè)載體，黨員對黨的認(rèn)識(shí)歸根結(jié)底取決于黨章的真理性及可行性，以及執(zhí)行黨章后，黨員的模范行為、黨組織的正?；顒?dòng)及其理想結(jié)果。

黨章的真理性是相對的。真理是個(gè)人或政黨對實(shí)踐規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。實(shí)踐在不斷發(fā)展，個(gè)人或政黨對實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不斷深化，因而，黨章的一些具體規(guī)定必然會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)反映黨的實(shí)踐的發(fā)展和理論上的成熟。

我們黨歷來重視制定和完善黨章，根據(jù)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期的實(shí)踐發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善黨章的體例和內(nèi)容。從一大到十八大，黨先后制定、修訂通過了1個(gè)黨綱、16個(gè)黨章、1個(gè)黨章修正案。2012年，黨的十八大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，把十七大以來黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中所取得的重大實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到新黨章中，十八大黨章對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述，并確立為黨的行動(dòng)指南充實(shí)完善中國特色社會(huì)主義重要成就的內(nèi)容，完整表述了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度，全面揭示了中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)寫入黨章，并對黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實(shí)。

中國共產(chǎn)黨每一次的黨章修改，都是把我們黨在革命以及推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實(shí)踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)。[4]

四、全面從嚴(yán)治黨要求首先學(xué)習(xí)和遵守黨章

近年來，一些黨員干部違紀(jì)違法案例表明黨員千部違紀(jì)往往是從破壞了黨章中規(guī)定的基本規(guī)矩開始的。比如，有些黨員干部對共產(chǎn)主義缺乏信仰、對中國特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，精神“缺鈣”問題嚴(yán)重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對黨和人民的忠誠。這些理想信念動(dòng)搖、信仰缺失、宗旨意識(shí)喪失的黨員干部，忘記了黨章中規(guī)定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產(chǎn)黨人安身立命的根本。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要靠理想信念的引領(lǐng)，又要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨的生活和組織生活中的運(yùn)用。黨章明確規(guī)定貫徹執(zhí)行民主集中制要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則。然而，有些黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，存在著發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等突出問題。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題。民主集中原則貫徹落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為割裂民主與集中的辯證關(guān)系，出現(xiàn)“只講集中不講民主”的家長制、一言堂現(xiàn)象和“只講民主不講集中”的議而不決、決而不行現(xiàn)象。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要把正確地貫徹執(zhí)行民主集中制。

嚴(yán)明紀(jì)律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優(yōu)勢，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨章第七章和第八章明確規(guī)定了黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相關(guān)條款。在當(dāng)前改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來嚴(yán)重的沖擊和影響，突出體現(xiàn)在有些黨員干部紀(jì)律松弛、組織渙散，至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，在全黨全社會(huì)造成極其惡劣的影響。政治紀(jì)律松弛、組織紀(jì)律渙散，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)一大憂患。一些地方政治生態(tài)出問題，同樣也是黨紀(jì)不彰、法紀(jì)松弛導(dǎo)致的。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，首先要學(xué)習(xí)和遵守黨章這部規(guī)范全黨根本行為規(guī)范的總章程、總規(guī)矩。

五、加強(qiáng)對黨章的遵守和執(zhí)行

黨章的權(quán)威與生命力在執(zhí)行中體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上。從黨章與黨員的關(guān)系看，黨章約束黨員言行，黨員按照黨章要求行動(dòng)。黨章與黨員個(gè)人之間的媒介是實(shí)踐，有了黨員的對黨章的踐行，黨章便生動(dòng)鮮活起來，而黨章的生動(dòng)鮮活使黨員的實(shí)踐有方向、有自覺、有辦法、有動(dòng)力。

黨章的執(zhí)行具有強(qiáng)制性。黨章對黨員有強(qiáng)制約束力。黨組織要加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢査，對黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

黨章的執(zhí)行具有自覺性。一個(gè)黨員，無論普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在入黨時(shí)必須承認(rèn)黨章，入黨后必須自覺執(zhí)行黨章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。全面執(zhí)行黨章需要突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)促全面。不同時(shí)期，執(zhí)行黨章的重點(diǎn)會(huì)因黨所面臨的形勢和任務(wù)的不同而有所不同。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在協(xié)調(diào)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，黨員執(zhí)行黨章的重點(diǎn)在于堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持實(shí)事求是、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等。嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義而奮斗。

黨章的執(zhí)行具有針對性。正是這種針對性決定了現(xiàn)階段認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨章必須落腳到加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上。把黨章作為全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求，是完成黨肩負(fù)的神圣歷史使命的必然選擇，是解決黨內(nèi)存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平總書記2015年1月13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話

[2][3][4]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報(bào)，2012-11-16

責(zé)任編輯/李 敏