顧春梅

[內(nèi)容提要]我國的政商關(guān)系是非常復(fù)雜的，有一個不斷演變的過程。要構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須了解原政商關(guān)系勾肩搭背形成的根源，解決原有政商關(guān)系的弊端。構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要繼續(xù)提升市場地位，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，自覺踐行社會主義核心價值觀。

[關(guān) 鍵 詞]構(gòu)建；新型政商關(guān)系；非公經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

何謂政商關(guān)系？政商關(guān)系涉及政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府相關(guān)管理人員與企業(yè)家的關(guān)系，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會密切相關(guān)。通常情況下人們會把政企關(guān)系、政資關(guān)系、官商關(guān)系等等同于政商關(guān)系。健康的政商關(guān)系，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、政商關(guān)系的演變

由于我國的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，政商關(guān)系是非常復(fù)雜的，也是不斷變化的。筆者從政商關(guān)系中政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、政府管理人員與企業(yè)家之間關(guān)系的變化進(jìn)行闡述。

（一）從建國到1978年之前，“政=商”，政商關(guān)系相對來說簡單。

首先，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在建國初期，進(jìn)行了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)三大改造，在1956年三大改造完成，社會主義制度建立。緊接著國家實(shí)行“一五”計(jì)劃，開始實(shí)行發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。這一時期，國家大力發(fā)展重工業(yè)是在國家一窮二白的基礎(chǔ)之上，既無人才又無錢財(cái)?shù)那闆r下所實(shí)行的，為了確保資源能夠流入到重工業(yè)項(xiàng)目中，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，通過戶籍制、人民公社制、統(tǒng)購統(tǒng)銷制等實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)剪刀差，確保剩余資源流入重工業(yè)項(xiàng)目中。此時期我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府完全決定資源的配置形式。所有制形式為公有制（即全民所有制和集體所有制）。

其次，政府與企業(yè)的關(guān)系。政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，決定了“政”絕對指導(dǎo)和控制“商”，企業(yè)沒有獨(dú)立自主權(quán)，其發(fā)展是靠國家的計(jì)劃指令，缺乏競爭性和多樣性。當(dāng)然在這一時期，“政”是有變化的，如中央下放權(quán)限給地方，地方政府成為經(jīng)濟(jì)活動的主體，地方性的國有企業(yè)和集體企業(yè)迅速發(fā)展。但此種變化僅僅是管理者從國家變?yōu)榈胤秸ㄆ渌淼囊廊皇菄遥?，沒有改變國有企業(yè)的完全壟斷地位，非公經(jīng)濟(jì)作為資本主義尾巴是不允許存在的。

再次，政府相關(guān)管理人員與企業(yè)家的關(guān)系。此時期，農(nóng)民被固定在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動，城市居民由國家統(tǒng)一安排相關(guān)的工作，各種消費(fèi)品是有計(jì)劃的供給。企業(yè)是國家的，企業(yè)家也是由國家相關(guān)部門任命的，也即是政府的相關(guān)管理人員，他們是合二為一的。

（二）1978年之后，政商關(guān)系發(fā)展變化復(fù)雜，逐漸水乳交融，你中有我，我中有你。

首先，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。改革開放以后，由小崗村拉開了農(nóng)村改革的序幕，也拉開了全國改革開放的序幕，開始進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這一時期，非公有制經(jīng)濟(jì)從原來的嚴(yán)令禁止到重要補(bǔ)充到和公有制經(jīng)濟(jì)同等重要作用；收入分配從原來的平均分配，到實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，再到初次分配要處理好公平和效率的關(guān)系、再分配更加注重公平的原則；資源配置由原來的計(jì)劃到計(jì)劃和市場雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定，也即是市場由無到有，由原來的“基礎(chǔ)性”作用上升到“決定性”作用。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我們也發(fā)現(xiàn)存在著很多弊端，如制度的缺失，不完善，生態(tài)環(huán)境的破壞；發(fā)展的不平衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡，居民收入差距過大；尋租現(xiàn)象普遍存在。于是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，又推進(jìn)了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，但中心依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀儑耶?dāng)前社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

其次，政府與企業(yè)的關(guān)系。改革開放以后，民營企業(yè)出現(xiàn)并快速發(fā)展。正常來說，“政”制定大政方針、行使行政職能，發(fā)揮看得見的“手”的重要作用；營造“商”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展和維護(hù)社會秩序。“商”依據(jù)市場規(guī)則和法律法規(guī)，自主經(jīng)營，為自身生存創(chuàng)業(yè)并為社會創(chuàng)造財(cái)富，成為實(shí)現(xiàn)“政”提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要實(shí)踐者、建設(shè)者。因此，政商關(guān)系在社會發(fā)展中具有決定性的重要作用。政府與企業(yè)各自的職能定位已趨準(zhǔn)確，但是改革開放三十多年，我們在實(shí)踐中，政府對企業(yè)、政治對經(jīng)濟(jì)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不是靠制度，而是靠“摸著石頭過河”的一個又一個政策。我們也形成了不同身份具有不同政策的習(xí)慣，這就導(dǎo)致了政府對不同企業(yè)采用不同政策，企業(yè)為了獲得有利政策，就想方設(shè)法與政府搞好關(guān)系。

再次，政府相關(guān)管理人員與企業(yè)家的關(guān)系。二者應(yīng)該是裁判員與運(yùn)動員的關(guān)系，應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，應(yīng)該是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。在改革開放初期，裁判員也充當(dāng)了運(yùn)動員角色，出現(xiàn)裁判不公，有吹黑哨的現(xiàn)象。在2006年《公務(wù)員法》公布實(shí)行不允許裁判下場踢球以后，出現(xiàn)服務(wù)不到位、不透明，尋租現(xiàn)象盛行。

（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系：親、清為方向確定政商關(guān)系。

2013年3月習(xí)近平總書記曾說過，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多…… “官”“商”交往要有道，要相敬如賓，而不要勾肩搭背，不分彼此，要劃出公私分明的界限。這段語重心長的話從“政”者的角度提出如何處理政商之間的關(guān)系。2014年6月習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時首次提出全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞：“政治生態(tài)”。又一次從“政”者的角度提出政商之間的關(guān)系，“政”者要嚴(yán)格要求自己，建立政治文明社會。2016年3月份，習(xí)近平總書記首次提出要建立新型政商關(guān)系，并指明新型政商關(guān)系的方向：“親”、“清”。過去舊的政商關(guān)系在全面深化改革的進(jìn)程中，在堅(jiān)持打擊反腐的進(jìn)程中，必將改變。

首先，政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：在國家治理現(xiàn)代化框架下建立政府與市場的新型關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出的“提高國家治理體系和治理能力”總目標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)了市場的重要作用，我們在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的社會主義國家，在資源配置中起決定性作用的是市場，同時要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，要處理好公平和效率的關(guān)系，再分配要更加重視公平。

其次，政府和企業(yè)的關(guān)系：是在國家治理現(xiàn)代化框架下的平等合作的融洽關(guān)系。就政府來說，必須依法執(zhí)政、依法行政，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。就企業(yè)來說，企業(yè)必須守法經(jīng)營、合法營利、依法納稅，在法律框架下運(yùn)行，更加重視法律、更加重視信用。

再次，政府管理人員和企業(yè)家的關(guān)系：是在法律制度下更為簡單的服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。2013年以“打考虎”為代表的反腐行動展開，說明我們反腐的決心，反腐的力度，反腐將成為今后一段時間工作的常態(tài)化，從制度上保障領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，在懲戒機(jī)制上使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐，在防范機(jī)制上使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐，使領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時以“親”和“清”為方向，更好的為政治經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系亟待解決的問題

構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須了解原政商關(guān)系勾肩搭背形成的根源，解決原有政商關(guān)系的弊端。

（一）勾肩搭背的政商關(guān)系形成的根源

首先，民營企業(yè)在出生之時印有“政府”的烙印。改革開放初期，政企分開、放權(quán)讓利、為企業(yè)松綁，使企業(yè)有獨(dú)立的自主權(quán)，能夠參與市場競爭。此時企業(yè)的構(gòu)成，一部分是原有的一些歸屬于政府部門的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為獨(dú)立法人，當(dāng)然這些企業(yè)與原有的政府部門依然存在著千絲萬縷的關(guān)系。還有一部分民營企業(yè)的企業(yè)家多為以下幾個群體：一是政府公務(wù)員下海經(jīng)商，他們經(jīng)商的內(nèi)容多與其原來的職業(yè)有一定的聯(lián)系，在人脈上有其基礎(chǔ)；再有政府部門相關(guān)管理者的親眷，有豐富的社會資源。這兩部分群體從出現(xiàn)就印有“政府”的烙印。還有一部分群體就是社會閑散人員，他們無正當(dāng)職業(yè)，甚至包括一些刑滿釋放人員，此部分人膽大，置之死地而后生，敢于嘗試新鮮事物，所以他們在改革開放初期率先創(chuàng)業(yè)。在上世紀(jì)八十年代中期，民營企業(yè)如雨后春筍一般，快速發(fā)展。而觀察先富者的軌跡能得出，政策引向哪里，富裕群體就可能產(chǎn)生在哪里。

其次，政府的減政放權(quán)與市場決定資源配置，使得企業(yè)家得到前所未有的重視，社會地位和政治地位提升，進(jìn)一步拉近了與“政”者的關(guān)系。上世紀(jì)九十年中期，民營企業(yè)得到飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量突飛猛進(jìn)。新世紀(jì)之后，“三個代表”重要思想提出之后，大量民營企業(yè)家可以入黨，而且在人大代表和全國政協(xié)的代表中比例有所提高，說明了企業(yè)家的社會地位和政治地位有所提升，話語權(quán)增加。但同時經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度不健全，商者的社會地位和政治地位是在官者之下的，是受官者所監(jiān)督與管理的，商者與官者的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近，決定其從政者所獲得的信息量的多少、從輕從松管理的權(quán)限多少，決定其是否可得到各種保護(hù)。官商勾結(jié)，企業(yè)得到快速發(fā)展，尋租現(xiàn)象普遍，使得政商處于你中有我，我中有你的局面。

第三，笑貧不笑娼等社會不正之風(fēng)出現(xiàn)，拉進(jìn)“官”與“商”的關(guān)系。民營企業(yè)家成為先富群體，但他們的先富并沒有帶動其他人和其一樣富裕，反而是富者越來越富，窮者越來越窮，出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。這一時期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，思想文化有了較大變化，當(dāng)然出現(xiàn)一些不正之風(fēng)，一些扭曲的價值觀如崇洋媚外，笑貧不笑娼、崇尚高檔消費(fèi)開始出現(xiàn)。同時管理者工資增長不多，其服務(wù)與監(jiān)管對象企業(yè)家收入越來越高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，一些管理者失去自我，從管理對象中謀取利益，用自己手中的“權(quán)”來拉進(jìn)與“商”者的關(guān)系。

（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系需要解決的問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于舉步維艱的時期，存在較大壓力和挑戰(zhàn)，當(dāng)然也存在著機(jī)遇。在這一時期，用“親”、“清”的方向來構(gòu)建新型政商關(guān)系，能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康增長，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。構(gòu)建新型政商關(guān)系亟需解決如下幾個問題：

一是制度體制不完善問題。制度是規(guī)范、是準(zhǔn)繩，沒有規(guī)矩不成方圓，有效的制度是抓實(shí)反腐倡廉工作的“牽引器”。隨著全面深化改革的展開，黨和國家在積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。但是，相應(yīng)的配套制度還不是很健全完善，如民主法制的配套制度、權(quán)力監(jiān)督的制約機(jī)制、權(quán)力透明運(yùn)作的相關(guān)規(guī)則等方面存在著許多不完善的地方，亟待解決。遼寧省委黨校有關(guān)專家在做《關(guān)于營造遼寧省良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境的對策建議》的調(diào)查問卷中，指出33.93%的人在回答“影響我省政治生態(tài)的因素是什么”問題時選擇了法制不健全，有75%的人在回答“當(dāng)前腐敗問題的根本原因是什么”時認(rèn)為是制度體制不健全，所以解決制度體制不完善問題是構(gòu)建新型政商關(guān)系的的制度保障。

二是界限不清晰問題。從近幾年我國查處的案件中可知，不少官員“下馬”就是因?yàn)樵谡探煌薪缦薏磺濉ｋS著反腐倡廉工作的開始，畸形的政商關(guān)系被曝出：建立在血緣、友誼關(guān)系基礎(chǔ)上的先賦性關(guān)系，金錢禮物關(guān)系，利益捆綁關(guān)系，拉攏官員等官商勾結(jié)成為官商交往中的突出問題。權(quán)力應(yīng)有邊界，清白應(yīng)有底線。但在實(shí)踐工作中卻是界線不清晰，導(dǎo)致腐敗高發(fā)、尋租現(xiàn)象的盛行。在當(dāng)前一段時間，隨著反腐倡廉的開始，打老虎的決心，必須注意解決“政”和“商”從一個極端又走向另一個極端，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部故意撇清與非公有制企業(yè)的關(guān)系，盡可能少的與民營企業(yè)交往；而一些民企怕麻煩，也疏遠(yuǎn)與政府等官員的關(guān)系，一些非公有制企業(yè)遇冷，政商關(guān)系清而不親。“政”和“商”均為社會主體，社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是各個主體之間彼此連接，而不是孤立存在的。親而不清、清而不親就是政商交往的界限。明晰政商交往的界線問題是構(gòu)建新型政商關(guān)系的方向保障。

三是價值觀偏離問題。在新的歷史條件下，由于社會大環(huán)境的變化，一些黨員干部甚至于群眾價值取發(fā)生變化。更加注重個人利益，這具有兩面性，人們的價值主體意識增強(qiáng)，個人進(jìn)取意識明顯增強(qiáng)，希望個人有所成就，事業(yè)有所進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)個人的人生價值，這是好的一面。其弊端是做工作時追求自己的“政績”，在福利待遇甚至消費(fèi)時，眼睛向上看，出現(xiàn)尋租等腐敗現(xiàn)象。還有個別人理想信念不夠堅(jiān)定，理想信念作為人的精神支柱，是追求人生最高價值的最大動力。解決價值觀偏離問題是構(gòu)建新型政商關(guān)系的文化保障。

此外，還應(yīng)該解決好從政者人才的選拔，選好人，用好人；解決先富帶后富，最后共同富裕問題；解決不良政治文化的負(fù)面影響等問題。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑

構(gòu)建新型政商關(guān)系既要親，又要清，不能走極端。具體來說：一要繼續(xù)提升市場地位。計(jì)劃和市場作為資源配置的兩種手段，二者是此消彼長，但二者又是同時存在的，既不能走只有計(jì)劃的老路，又不能走完全市場化的西方自由資本主義道路。十八屆三中全會提出全面深化改革，發(fā)揮市場的決定性作用是改革的重點(diǎn)。市場的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，表明市場地位要進(jìn)一步提升，權(quán)力的作用必然會進(jìn)一步被限制。權(quán)力、市場角色和作用的變化，必然會促進(jìn)市場的繁榮發(fā)展，過去的政商關(guān)系必將改變?yōu)殛P(guān)系平等、地位平等、分工有別的新的政商關(guān)系，將使產(chǎn)權(quán)更為明晰，權(quán)力更為明晰，進(jìn)而協(xié)同維護(hù)社會秩序和社會運(yùn)轉(zhuǎn)。過去非公有制企業(yè)熱衷于向官員行賄，除了政府相應(yīng)的監(jiān)管缺失，也與企業(yè)本身的治理結(jié)構(gòu)有缺陷有關(guān)。市場地位提升，將會建立更加合理的公司治理結(jié)構(gòu)，這也有利于健康政商關(guān)系的形成和發(fā)展。

二要全面依法治國。全面依法治國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一個根本任務(wù)和原則，也是建設(shè)中國特色社會主義政治一個基本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。全面依法治國強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。 一批良法、善法密集出臺，科學(xué)民主立法成果豐碩；法治政府建設(shè)路徑明晰、開局穩(wěn)健，促進(jìn)執(zhí)法水平持續(xù)提升；司法體制改革深入推進(jìn)，司法的公正、權(quán)威為更多人所感知；牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推動遵法守法日益成為全民共同行動。這樣，可以有效限制政府的權(quán)力，減少官員手中不必要的權(quán)力，禁止權(quán)力的私設(shè)濫用；再輔之以推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。對于構(gòu)成犯罪的官商勾結(jié)行為，要通過刑法予以治理。

三要全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新情況新問題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗，事關(guān)黨的生死存亡。黨的十八屆五中全會《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)?！?/p>

四是自覺踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大報(bào)告用24個字三個層次精辟的概括了社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，即是：從國家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會主義核心價值對社會成員的行為選擇具有非常重要的導(dǎo)向功能。構(gòu)建健康政商關(guān)系要不斷引導(dǎo)政和商對自身地位、價值、作用形成清醒認(rèn)識。目前個別黨員干部理想信念缺失，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對困難不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)；日常工作廉而不勤、勤而無效；部門之間的協(xié)作有“踢皮球”、“中梗阻”現(xiàn)象；對待下屬吃拿卡要、權(quán)力尋租；處理事務(wù)漠視群眾、冷硬橫推。要對政府官員進(jìn)行價值引領(lǐng)。繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，學(xué)黨章、學(xué)習(xí)近平系列講話，做合格黨員，使黨員干部具備四講四有，有正確的理想信念，自覺地與商人和其他公民區(qū)別開來，合乎規(guī)范地為企業(yè)服務(wù)。我們要發(fā)揮官商勾結(jié)典型案例的警示教育作用。利用典型案例開展警示教育，讓廣大官員對企業(yè)家的拉攏腐化的技術(shù)、手段、過程產(chǎn)生清醒的認(rèn)識，意識到被“拉下水”的嚴(yán)重后果和慘淡結(jié)局，進(jìn)而對官商勾結(jié)行為保持警惕。

責(zé)任編輯/韓 濤