李曉東

建章立制銳意進取開拓下級湖局采砂管理工作新局面

李曉東

南四湖水利管理局下級湖水利管理局（以下簡稱下級湖局）在上級的堅強領導和關懷下，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，忠實履行職責、依法行政、內(nèi)強素質、外塑形象，積極拓展用法治的思維處理問題、解決問題。近年來下級湖局在打擊非法采砂方面取得了顯著的成效，為創(chuàng)建安瀾湖西，維護水事秩序，再現(xiàn)南四湖流光溢彩、日出斗金的壯觀場面作出了應有的貢獻。

一、基本情況

下級湖局直管工程包括南四湖湖西大堤58.58km（樁號54+450～113+030段，涉及蘇魯兩省插花地段16處、沛微兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），水閘有蘇北堤河閘、大王莊閘、挖工莊西閘、大屯閘、挖工莊東閘等五座邊界水閘，以及堤防相對應超過200km2水域。南四湖局批復下級湖局水政監(jiān)察人員10人，目前專職水政監(jiān)察人員只有2名。

二、工作開展情況

南四湖非法采砂活動開始于20世紀90年代末。隨著國民經(jīng)濟的快速崛起，建筑業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，黃砂的需求與日俱增，南四湖非法采砂業(yè)逐漸興起。多年來，下級湖局對所轄范圍內(nèi)水域嚴格監(jiān)管，加強巡查，嚴密監(jiān)控，聯(lián)合管理，綜合執(zhí)法，采取定期巡查和不定期巡查相結合，白天巡查和夜間巡查相結合，及時掌握湖內(nèi)非法采砂及違章采砂船只情況。按照要求，下級湖局充分發(fā)揮了流域機構指導、監(jiān)督、協(xié)調的作用。目前，非法采砂活動處于可控狀態(tài)，南四湖水事秩序良好。

1.注重宣傳管理

下級湖局高度重視采砂管理宣傳工作，充分利用各屆“世界水日”“中國水周”水法宣傳專項活動，通過發(fā)放宣傳袋、宣傳頁、懸掛宣傳標語等多種形式，在沿湖沿堤廣泛開展了湖內(nèi)全面禁止采砂的宣傳；積極宣傳南四湖水利管理局和微山縣人民政府、沛縣人民政府聯(lián)合印制的《關于依法打擊南四湖水域非法采砂行為的聯(lián)合通告》，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口流動量大、商業(yè)活動密集的地方進行張貼；按照三部兩省《關于在南水北調東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動的通知》（水建管〔2015〕316號）及有關規(guī)定，南四湖流域全面禁采。通過宣傳不僅提高了沿湖群眾對湖內(nèi)全面禁止采砂的認識，也為打擊非法采砂行為營造了良好的輿論環(huán)境。

2.加強巡查監(jiān)督

為進一步加強采砂管理，從源頭上預防和杜絕非法采砂行為，維護湖區(qū)采砂總體可控的良好局面，下級湖局在做好采砂管理日常巡查的同時，適時組織開展了采砂管理夜間巡查工作。安排專人定期進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，及時記錄，拍照取證并及時上報。

結合采砂管理陸上巡查，下級湖局不定期地對所轄湖區(qū)水域開展湖內(nèi)巡查，深入湖內(nèi)各區(qū)域，對可能存在采砂船只的區(qū)域進行重點查看。

通過陸上巡查和湖內(nèi)巡查，基本掌握了非法采砂情況并及時進行匯報，為下一步打擊行動提供依據(jù)。

3.積極溝通協(xié)調

下級湖局積極與沛縣、微山縣相關業(yè)務部門溝通，針對沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂、大山彎、水圩子、前程子廟、楊屯河口等管理范圍內(nèi)非法采砂重點區(qū)域，適時開展打擊非法采砂聯(lián)合巡查，并向現(xiàn)場人員積極宣傳南四湖全面禁止采砂政策。在做好巡查監(jiān)督工作的同時，及時對湖內(nèi)非法采砂情況及動向進行系統(tǒng)梳理，定期匯總，行文上報南四湖局和沛縣、微山縣政府。

4.力促聯(lián)合打擊

針對湖內(nèi)非法采砂行為，下級湖局積極聯(lián)合沛縣和微山縣主要開展了以下重點工作。

（1）2007年9月份，在南四湖采砂管理領導小組的部署下，南四湖水利管理局和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)合開展了：“閃電—2007”打擊南四湖非法采砂集中專項活動。此次專項打擊活動，微山縣和沛縣公安局、水利（務）局、行政執(zhí)法局、漁業(yè)管理委員會、交通局、國土局、工商局以及南四湖水利管理局及所屬基層局共19個單位參加了打擊活動，出動執(zhí)法人員300人、執(zhí)法船9艘、執(zhí)法艇5艘、強行拆除非法作業(yè)器具169臺套，拘留1人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，使南四湖非法采砂得到有效的控制。

（2）2008年1月份，針對湖內(nèi)非法采砂死灰復燃的勢頭，南四湖采砂管理協(xié)調領導小組迅速召開協(xié)調領導小組第二次會議。會上，決定開展“曙光”的打擊南四湖非法采砂活動，整個活動歷時兩天，出動警察400余人、執(zhí)法船15艘，共處理非法采砂船只71艘，極大地震懾了非法采砂分子，有力遏制了非法采砂的死灰復燃勢頭，進一步推進了南四湖生態(tài)文明建設。

（3）2014年10月份，下級湖局協(xié)同沛縣人民政府、公安局和水利局等部門聯(lián)合開展沿線違章砂石碼頭清理工作，共計清理違章砂石碼頭30家，拆除違章吊機43座，有效地遏制非法采砂者的蔓延。

（4）2016年5月份，南四湖采砂管理協(xié)調領導辦公室組織沛縣、微山縣關于以前程子廟（湖西大堤樁號58+250）為據(jù)點的非法采砂船只進行了集中整治，共逮捕涉案嫌疑人50余人，給非法采砂者以沉痛的打擊，有效遏制了非法采砂的蔓延，社會反應強烈，整治效果明顯，有效維護了良好的水事秩序。

20年來，通過多方不懈打擊和治理，湖區(qū)非法采砂行為得到有效的遏制，形勢趨于穩(wěn)定向好發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗和做法

湖內(nèi)砂石被譽為水下黃金，受巨大利益的驅使，非法偷采的現(xiàn)象時有發(fā)生。打擊非法采砂是一項長期的、艱巨的政治任務，20年來，下級湖局水政監(jiān)察人員一路摸爬滾打、歷經(jīng)艱難險阻，贏得了非法采砂整治階段性的勝利。

1.領導重視，常抓不懈

打擊非法采砂涉及面廣，由于受利益的鼓動，社會上不同的人群、不同的背景、不同的既得利益集團都想?yún)⑴c進來，給打擊非法采砂增加了困難。下級湖局領導高度重視，主要領導掛帥，分管領導親自抓，業(yè)務骨干帶頭做，形成一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的局面，使下級湖局采砂管理工作取得長足的進步和發(fā)展。

2.內(nèi)強素質，外塑形象

加強隊伍建設，建立了一支關系協(xié)調、組織嚴密、紀律嚴明、運行有力，高素質的專業(yè)執(zhí)法隊伍。以“業(yè)務精、作風硬、素質高”為目標，采取定期與不定期培訓、集中學習、個人自學、案件討論、走出去學進來、找差距、吸取經(jīng)驗等方式，不斷強化了自身素質，做到了用法治的思維處理、解決問題。

3.橫向聯(lián)合，建章立制

南四湖水利管理局充分發(fā)揮流域統(tǒng)管優(yōu)勢，及時和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)系，創(chuàng)新管理新模式，建立了聯(lián)合打擊非法采砂長效機制，成立聯(lián)合辦公室，為下一步開展工作夯實了基礎。下級湖局認真貫徹落實聯(lián)合辦公室打擊非法采砂工作部署，通過定期和不定期巡查，專項檢查、夜間巡查等方式為聯(lián)合辦公室決策提供第一手資料。

4.大膽執(zhí)法、敢于碰硬

近年來，在上級的正確領導和大力支持下，通過聯(lián)合機制，下級湖局積極組織和參加了“閃電—2007”“曙光—2008”和“春雷—2008”，以及2009年依法整治湖西大堤砂石裝卸點專項行動，2010年大屯豐樂非法采砂專項打擊行動，2011年的“颶風行動”，2016年“3· 14專項行動”等，共出動執(zhí)法人員3000人次，查處非法采砂船只800余艘，摧毀和拆除各類非法采砂設備500臺套，抓捕涉案嫌疑人70余人。通過聯(lián)合嚴厲打擊非法采砂，融洽了與地方有關部門之間的關系，也樹立了流域管理機構的良好形象。

5.善于總結、銳意進取

總結經(jīng)驗是推動工作的重要方法，要發(fā)揚成績、糾正錯誤、做到打擊一次就進步一次，做一次就成功一次。通過每次聯(lián)合打擊，下級湖局積極組織座談，通過采砂管理?？?、采砂管理簡報、采砂監(jiān)督管理大事記等形式，形成了總結性文件上報沛縣、微山縣和南四湖局，為下一步更好地組織聯(lián)合打擊積累了寶貴的經(jīng)驗。

四、存在問題

1.法律結合點不明確

流域管理立法不完善，地方行政規(guī)章片面強調地方利益，非法采砂罪入刑無依據(jù)，給水政執(zhí)法工作帶來困難。

2.管理結合點不到位

流域管理和區(qū)域管理結合點不到位，同時下級湖局管理范圍地處兩省兩縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有16處省際插花地段，管理戰(zhàn)線長、環(huán)境復雜、專職執(zhí)法人員少，管理難度大。

3.執(zhí)法人員安全保障低

受非法采砂暴利驅使，涉黑團伙、暴力抗法者不斷增加，致使下級湖局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中人身安全受到威脅。

五、建議

采砂管理工作是一項長效性、反復性的工作，下一步工作中，下級湖局將繼續(xù)做好采砂管理各項工作：

一是充分發(fā)揮流域機構的指導作用，進一步探索河道采砂管理長效機制，從制度上杜絕非法采砂行為，從法律上嚴懲不貸。

二是繼續(xù)發(fā)揮流域機構監(jiān)督作用，不斷加強巡查，堅持日常巡查與夜間巡查相結合、陸上巡查與湖內(nèi)巡查相結合，保證巡查無死角，為地方行政首長決策積極提供采砂一線資料。

三是積極發(fā)揮流域機構的協(xié)調作用，加大宣傳力度，提高群眾對非法采砂危害性的認識，形成合力，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢，防止非法采砂出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象。

總之，基層局將繼續(xù)發(fā)揮流域機構擔當精神，創(chuàng)新機制，不忘初心，繼續(xù)前進，確保河湖安瀾■

（作者單位：南四湖局下級湖水利管理局221611）