李銘芳 王象鏈

(福建省水利廳，福建 福州 350001)

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄

優(yōu)化河流水能開發(fā)布局推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級

李銘芳 王象鏈

(福建省水利廳，福建 福州 350001)

福建在編制中小流域水能資源開發(fā)規(guī)劃過程中，針對福建水能資源開發(fā)利用早、開發(fā)程度高的形勢，樹立轉(zhuǎn)型升級新理念，全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護生態(tài)的基礎上，對資源布局進行復核、對資源效率進行評價、對資源管理提出新的要求，滿足資源的科學管理，更好地服務于農(nóng)村水電科學發(fā)展。

水能；小水電；布局；轉(zhuǎn)型升級

1 前 言

福建是全國著名的小水電之鄉(xiāng)和水電農(nóng)村電氣化縣建設的策源地之一。為治水辦電，興利除害，福建省河流規(guī)劃工作起步早，20世紀50年代制定古田溪梯級開發(fā)規(guī)劃，建設了南方最早的大型水庫——古田溪水庫，60年代全省大庫高壩的河流規(guī)劃方案基本完成。改革開放以來，以小流域水能資源勘查設計為主，制定全省水電農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃。2001年全面完成全省流域面積500平方公里以上重要河流的流域綜合規(guī)劃編制。2005年結(jié)合“四無”電站清理整頓，又開展了以水能資源開發(fā)利用為重點的流域綜合規(guī)劃編制(修編)和流域環(huán)評工作，促進了水能資源開發(fā)利用。目前，我省已建成水電站6585座，裝機容量1170萬千瓦，多年平均發(fā)電量386億千瓦時，有力地推動山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進節(jié)能減排、保護森林資源。

為貫徹落實中共中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照水利部新的治水思路，圍繞福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設需要，我省提出農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級新思路。針對我省水能資源開發(fā)利用早、開發(fā)程度高，早期建設的水電站大部分未考慮河流生態(tài)用水、外部環(huán)境變化大等問題，對原規(guī)劃實施情況進行復核評價并修編，提出在保護生態(tài)的基礎上，將水電站的建設改造、整合、退出、維護河流健康生態(tài)同步推進，全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。新修編的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃要更好地服務于農(nóng)村水電科學發(fā)展、服務于全省生態(tài)文明的建設。

2 農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級新理念

目前我省水電發(fā)展面臨的問題：一是水電開發(fā)早，生態(tài)修復任務重。早期建設的水電站多數(shù)未建設可泄放河流生態(tài)流量的放水設施，因此，一些引水式電站河段減水脫流，影響河道水景觀或水生態(tài)，引起社會高度關注。二是開發(fā)程度高，資源環(huán)境社會難協(xié)調(diào)。我省水能資源開發(fā)利用程度高，部分河流資源過度開發(fā)，部分電站老化嚴重，存在安全隱患、灌溉、生態(tài)、防洪無法統(tǒng)籌兼顧，資源環(huán)境社會協(xié)調(diào)難度大，部分引發(fā)社會矛盾。三是電站規(guī)模小，資源效率下降。500千瓦以下的4136座，占電站總數(shù)的63%。電站小而分散，管理跟不上，盈利能力弱，企業(yè)運營困難，資源浪費、效益降低現(xiàn)象凸顯。

面對新形勢、新要求，省政府審時度勢，以問題為導向，提出農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級之路。從原來片面強調(diào)水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重水電單一效益到注重綜合效益轉(zhuǎn)變，將水電站改造、整合和退出同步推進，通過提升一批、整合一批、限制一批和退出一批等方式，引導小水電健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會得生態(tài)、河流得健康、百姓得實惠、電站得效益，四位一體、一舉多得的發(fā)展途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

3 水能開發(fā)規(guī)劃工作實踐

我省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編主要任務：樹立農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級新理念，根據(jù)福建河流現(xiàn)狀，摸清每條河流的功能定位，識別水能開發(fā)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會方面的限制因素，協(xié)調(diào)水能開發(fā)與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，對資源布局進行復核、對資源效率進行評價、對資源管理提出要求。

3.1 加強資源復核評價

對原河流規(guī)劃逐條逐站進行復核評價，將河流開發(fā)布局、資源稟賦和經(jīng)濟社會需求相結(jié)合，區(qū)域與流域統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，充分吸收我省現(xiàn)有河流流域綜合規(guī)劃、流域環(huán)評的意見，按照全省水資源綜合利用、福建大水網(wǎng)規(guī)劃新要求，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、自然保護區(qū)、水土流失區(qū)、水源地保護區(qū)的布局，對于超過規(guī)劃有效期、河流梯級開發(fā)方案不合理、不能滿足河道生態(tài)用水要求等原規(guī)劃進行重新修編，形成一河一策、因地制宜的規(guī)劃成果。

3.2 優(yōu)化河流開發(fā)布局

按照流域(區(qū)域)主體功能區(qū)要求和河流實際情況，將河流劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)，明確每條河流的區(qū)域位置。禁止開發(fā)區(qū)：禁止原規(guī)劃未建資源點開發(fā)，已建電站建立清退機制，逐步恢復河流功能；限制開發(fā)區(qū)：嚴格限制開發(fā)，原規(guī)劃未建資源點暫緩推薦，已建電站限制運行，加強跟蹤管理；優(yōu)化開發(fā)區(qū)：提出河流水能開發(fā)規(guī)劃修編方案，協(xié)調(diào)好水能開發(fā)與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。

3.3 資源點分類處理

加強資源點的復核調(diào)整，對已建電站按照擬保留、擬完善、擬限制、擬退出分類提出處置意見。嚴格把控新增資源點，僅考慮《福建大水網(wǎng)規(guī)劃》水庫項目配套的資源點、有開發(fā)價值的新資源點、流域整合資源點、原河流未規(guī)劃但符合新修編要求的已建資源點。擬保留原規(guī)劃中已建、未建資源符合修編技術和河道生態(tài)要求的電站。擬完善需要通過技改升級，改善河道生態(tài)條件、保持生態(tài)流量、消除安全隱患、提高水能利用率的老舊電站。把不符合流域規(guī)劃的、在生態(tài)承載力低，因水電開發(fā)加劇生態(tài)惡化且無法修復的、存在嚴重安全隱患且整改無法到位的、產(chǎn)生各類用水用地糾紛矛盾難以化解的、因災受損嚴重無力修復且裝機小于200千瓦的電站，作為限制或退出的重點。

3.4 提高資源科學管理

a.提升一批。按照水生態(tài)和安全標準化要求，推動老舊電站更新改造，以機電設備和配套設施更新改造為重點，鞏固和新增發(fā)電能力，實現(xiàn)無人值班、少人值守的自動化和信息化水平，達到安全、生態(tài)、高效、惠民的目的。新修編規(guī)劃提出2016—2019年158條河流實施生態(tài)改造、224座水電站實施增效擴容改造方案，滿足增效擴容改造工作需要。

b.整合一批。以新修編流域規(guī)劃為導向，選擇一批設施設備老化、資源利用效率低下、項目布局不合理的電站進行資源整合。新修編的龍津溪規(guī)劃中長泰枋洋水利樞紐工程，整合退出上游干支流12座小水電站，總裝機容量7.61MW，建設大型多年調(diào)節(jié)性能上存水庫，裝機容量12MW，裝機比增58%，年發(fā)電比增62%，水能資源利用效率大幅度提高。

c.限制一批。根據(jù)新修編流域規(guī)劃和水生態(tài)要求，對河流生態(tài)影響大且無法整改的已建電站，要限制其運行直至報廢。對位于生態(tài)敏感河段的電站，通過季節(jié)性限制運行，改變運行方式等，來保證河流生態(tài)流量。永春縣卿園電站由發(fā)電運行轉(zhuǎn)為生態(tài)運行、對于有水庫調(diào)節(jié)的五一、五二電站在確保水庫安全度汛的前提下采用汛期蓄水為主發(fā)電為輔，枯水期發(fā)電維持河流生態(tài)流量。

d.退出一批。對于在規(guī)定工況下不能安全運行、對水生態(tài)影響嚴重且無法整改、水毀閑置超過兩年沒有發(fā)電的電站要求報廢退出。報廢電站將建檔立案，由地方政府牽頭督促處置廢棄水工建筑物和機電等設施設備，消除安全隱患，促進流域生態(tài)的恢復。2015年，我省長汀縣退出11座水電站，解決斷流段11處，治理減水脫流河段長33.8公里，上下游共73.5公里河道的生態(tài)得到改善，為河流舒筋活血。

4 工作建議

4.1 規(guī)劃服務生態(tài)文明建設大局

水電發(fā)展歷經(jīng)水電技術制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個發(fā)展階段，而生態(tài)制約是目前水電發(fā)展重要影響因素。要從水生態(tài)文明視角出發(fā)，充分考慮人水和諧，注重河流的安全與生態(tài)，用轉(zhuǎn)型升級的新理念，對河流分區(qū)要求、對電站分類處理，有進有退，對于好的資源點，要鼓勵開發(fā)，推動改造，提高資源利用效率，對一些負面影響嚴重的資源點，要做好退出工作。

4.2 強化規(guī)劃執(zhí)行力度

加強與地方政府溝通，將規(guī)劃執(zhí)行列入河長制工作內(nèi)容，加大水能資源開發(fā)規(guī)劃中提升一批、整合一批、限制一批和退出一批的執(zhí)行力度。以規(guī)劃統(tǒng)攬水資源開發(fā)利用，對于沒有規(guī)劃河流，暫緩水電站項目開發(fā)建設；對于在規(guī)劃河流上建設的水工程，要加強流域綜合規(guī)劃執(zhí)行情況的督查；對于投產(chǎn)運行水電站，要落實規(guī)劃提出的一些保證河道生態(tài)措施、保障河道連通性工程措施的運行，規(guī)范水事行為、促進水資源可持續(xù)利用。

4.3 定期開展規(guī)劃后評價

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和要求的提高，河流資源環(huán)境和功能也會相應發(fā)生變化，定期開展規(guī)劃后評價、把握空間均衡，防止過度開發(fā)十分必要，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評價調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，可增強規(guī)劃的實用性和指導性，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

Optimize River Water Power Development Overall Arrangement Promote Rural Hydropower Transformation and Upgrading

LI Mingfang, WANG Xianglian

(WaterConservancyDepartmentofFujianProvince,Fuzhou350001,China)

In the plan-making process of medium and small river basins water power resources development of Fujian, set up new concept of transformation and upgrading in allusion to the situation of early water power resources development and utilization as well as high degree of development in Fujian, comprehensively plan the harmonious development of resource, environment, society as a whole, on the basis of ecology protection, conduct re-checking to resource allocation, evaluating to resource efficiency, putting forward new requirement to resource administration, satisfy the resource scientific administration, preferably serve the scientific development of rural hydropower.

water power; small hydropower; overall arrangement; transformation and upgrading

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.001

TV213

A

1673- 8241(2017)03- 0001- 03

按語：自2012年水利部發(fā)文布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作以來，各地扎實推進。經(jīng)過四年努力，規(guī)劃成果已覆蓋2025年以前有開發(fā)需求的中小河流。本輪規(guī)劃修編工作以綠色發(fā)展理念為指導，科學確定了當前和今后一個時期農(nóng)村水能資源的開發(fā)重點和目標任務，發(fā)揮了規(guī)劃在小水電開發(fā)建設、運行管理、改造升級等方面的引領作用，取得顯著成效。本刊自2017年第3期起，設置“中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃專欄”，總結(jié)推廣各地規(guī)劃工作經(jīng)驗和成效。本期刊登福建、河北、湖北、陜西4省專欄文章。