張斌成 夏建軍 馬小文
(陜西省水利廳,陜西 西安 710004)
突出生態(tài)科學(xué)規(guī)劃推動農(nóng)村水電綠色升級轉(zhuǎn)型
張斌成 夏建軍 馬小文
(陜西省水利廳,陜西 西安 710004)
本文介紹了陜西省按照新時期治水方針和生態(tài)文明建設(shè)要求,科學(xué)編制中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃,以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)農(nóng)村水電向綠色水電的升級轉(zhuǎn)型。
規(guī)劃;農(nóng)村水電;綠色;升級轉(zhuǎn)型
陜西省地處西北內(nèi)陸,橫跨長江、黃河兩大流域,農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量為3116MW,78%分布在陜南地區(qū)。已建成電站690處,裝機(jī)1449MW。省政府辦公廳于2010年正式印發(fā)了《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》,規(guī)劃在促進(jìn)水能資源合理開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)水利部安排部署,按照新時期治水方針和生態(tài)文明建設(shè)要求,完成了《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》的修編。農(nóng)村水電是河湖水域的重要節(jié)點,加快升級轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色水電建設(shè)是維護(hù)河湖健康生命的重要環(huán)節(jié),在規(guī)劃中突出生態(tài)保護(hù),以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),是推進(jìn)全省農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。
根據(jù)全省水能資源的開發(fā)條件、分布特點和開發(fā)現(xiàn)狀,按照陜北、關(guān)中、陜南自然分區(qū),結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水功能區(qū)劃以及交通、水利工程等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,進(jìn)行科學(xué)開發(fā)布局。
1.1 合理確定開發(fā)區(qū)域,劃定生態(tài)紅線
本次規(guī)劃修編突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,對原有規(guī)劃進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整,合理確定開發(fā)區(qū)域、開發(fā)程度,確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域。不在秦嶺海拔2600m以上區(qū)域、依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及瀕危、珍稀、特有動植物保護(hù)的重要生境等生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村水電站。嘉陵江鳳縣段原規(guī)劃6座電站,梯級密度較大且均為引水式,后該河段被劃為嘉陵江源特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),本次規(guī)劃取掉了原規(guī)劃的全部6座電站。嘉陵江略陽、寧強(qiáng)區(qū)段原規(guī)劃提出16級開發(fā),本次規(guī)劃將略陽縣城以上225km河段暫時作為規(guī)劃保留區(qū),取消12個梯級,僅保留四級開發(fā)。
1.2 理清開發(fā)思路
規(guī)劃確定的開發(fā)原則是開發(fā)與保護(hù)并重、新建與改造統(tǒng)籌,合理控制水能資源開發(fā)強(qiáng)度。水能資源開發(fā)率在80%以上的縣(市、區(qū)),原則上不再新建,以老舊電站改擴(kuò)建為主;開發(fā)率在60%~80%之間的縣(市、區(qū)),重點是老舊電站改擴(kuò)建,可適當(dāng)考慮新建電站;開發(fā)率在60%以下的縣(市、區(qū)),新建與改擴(kuò)建并舉。
1.3 科學(xué)開發(fā)布局
陜南按照省委省政府提出建設(shè)“陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地”的要求,加快水能資源開發(fā),重點開發(fā)湑水河、酉水河、玉帶河、旬河、金錢河、南江河等漢江一、二級支流;陜北以生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)為重點,結(jié)合陜北光伏、風(fēng)電建設(shè),因地制宜開發(fā)水電,努力實現(xiàn)水、光、風(fēng)互補(bǔ),結(jié)合水資源綜合利用,開展已建水電站技術(shù)改造,建設(shè)壩后電站;關(guān)中地區(qū)結(jié)合灌溉、供水、發(fā)電、防洪等綜合效益的蓄水工程建設(shè),結(jié)合秦嶺北麓頒布的相關(guān)秦嶺保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)條例等,適度進(jìn)行水電開發(fā),提高水資源綜合利用率。
2.1 優(yōu)先開發(fā)的清單
a.優(yōu)先開發(fā)建設(shè)綜合利用水利樞紐工程附屬電站及利用原有水利工程功能改變或挖潛建設(shè)的水電站;
b.優(yōu)先規(guī)劃梯級龍頭水電站,提高水資源利用效率及流域開發(fā)整體效益;
c.優(yōu)先規(guī)劃具有旅游、生態(tài)功能的水電站,實現(xiàn)水電站更多的社會功能;
d.優(yōu)先建設(shè)利于促進(jìn)水系連通聯(lián)控聯(lián)調(diào)的水電項目;
e.優(yōu)先建設(shè)具有扶貧功能的水電站;
f.優(yōu)先建設(shè)能承擔(dān)防洪、灌溉、供水等綜合功能的水電站;
g.優(yōu)先建設(shè)具有顯著調(diào)蓄能力的水電站;
h.優(yōu)先建設(shè)分布式發(fā)電的水電站;
i.優(yōu)先建設(shè)堤壩式水電站;
g.優(yōu)先建設(shè)能與風(fēng)、光發(fā)電互補(bǔ)的水電站。
2.2 規(guī)劃確定的負(fù)面清單
a.對所有在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及確定的禁止開發(fā)區(qū)域以及瀕臨、珍稀、特有保護(hù)動植物的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的河流,不再規(guī)劃建設(shè)電站;
b.減少移民、淹沒影響大的電站建設(shè),原規(guī)劃的此類電站調(diào)整開發(fā)方式;
c.盡量減少容量較小的長距離引水式水電站建設(shè);
d.盡量減少缺水地區(qū)跨流域調(diào)水、多水源(樞紐)水電站建設(shè);
e.減少水能資源開發(fā)權(quán)存在糾紛的水電站建設(shè);
f.留足生態(tài)流量后開發(fā)價值不大的水電站不再建設(shè);
g.對于不符合流域規(guī)劃、安全隱患突出、改造潛力不大的老舊電站可以有序退出。
《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》(修編)主要確定了全省單站1000千瓦以上農(nóng)村水電站開發(fā)選點、開發(fā)總體布局和近期(2015—2020年)開發(fā)強(qiáng)度。根據(jù)生態(tài)需要,在原編制的《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》中共取消183座電站,其中嘉陵江水系取消26座,漢江水系取消102座,渭河水系取消49座,伊洛河水系取消6座。根據(jù)目前電力過剩的實際,在近期2020年以前,全省規(guī)劃實施電站61座,裝機(jī)容量363.08MW,其余作為規(guī)劃選點,通過取消電站,大幅降低開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
從空間均衡、系統(tǒng)治理的角度,統(tǒng)籌流域、區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌水資源與水環(huán)境承載能力,根據(jù)河湖生態(tài)空間用途管制要求,將水能資源開發(fā)與水系連通、水景觀、水文化、濕地、防洪、供水等任務(wù)緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃廣泛征求了相關(guān)部門、市級人民政府的意見。
a.原則上堅持正常運(yùn)用情況下回水不過行政區(qū)劃邊界,加之我省規(guī)劃水電站調(diào)蓄能力較小,對下游徑流分配、削峰等基本無影響,但仍與相關(guān)省份進(jìn)行了銜接,各市、縣加強(qiáng)區(qū)域之間銜接。
b.與《陜西省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中水系規(guī)劃》《陜西省水系規(guī)劃》及小水電扶貧等項目申報、各專項規(guī)劃搞好銜接。對小水電站點開發(fā)與已成、規(guī)劃骨干水源工程的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究。規(guī)劃中注重拓展農(nóng)村水電社會服務(wù)功能,利用水電站規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、工業(yè)旅游、教育基地、親水平臺、自駕車營地等,成為群眾游憩、休閑的場所。
c.注重和其他行業(yè)規(guī)劃、各類禁止和限制開發(fā)區(qū)域,以及公路、鐵路、旅游等重要基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資料的收集和銜接,與相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。
按照有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、水生野生動物保護(hù)區(qū)等最新資料,對原在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及已不具備開發(fā)條件的項目直接取掉;屬于已開發(fā)完畢的河流,按照生態(tài)等相關(guān)要求,進(jìn)行了重新評價,評價河流水能資源開發(fā)的科學(xué)合理性,分析河流水能開發(fā)與保護(hù)生態(tài)、防洪安全、水土保持和農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)性,并提出處理意見。渭河干流陜西省寶雞峽引渭灌區(qū)建設(shè)有四座電站,總裝機(jī)32.7MW,多年平均發(fā)電量1.5億千瓦時,收入5000多萬元,水電是灌區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支撐。為了保障渭河寶雞市段生態(tài)流量,從2016年1月20日起,調(diào)整了魏家堡(18.9MW)、楊凌(5.4MW)、林家村(8MW)、絳帳(0.4MW)等四座水電站的運(yùn)行方式,按照“發(fā)5(個月)停7(個月)”的原則,枯水期魏家堡、楊凌和絳帳三座水電站停發(fā),將林家村水電站下泄生態(tài)流量提升至5.0m3/s以上,盡力足額下泄生態(tài)水,使渭河寶雞段生態(tài)環(huán)境大幅改善。年損失發(fā)電量4000多萬度,2016年落實了生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償資金600萬元。
a.應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的約束性、權(quán)威性。國務(wù)院不斷加快投資體制改革力度,農(nóng)村水電核準(zhǔn)權(quán)限不斷下放,核準(zhǔn)前置條件大為減少,規(guī)劃的重要性將尤為突出,必須不斷增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,徹底杜絕無序開發(fā)。
b.推進(jìn)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村水電是水利重要部分,按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和山水林田湖是一個生命共同體等理念,強(qiáng)化系統(tǒng)治水、柔性治水思維,突出治水的整體性、綜合性、協(xié)同性。開展流域生態(tài)修復(fù),水電與上下游、防洪、灌溉、供水、旅游、景觀、濕地、攔沙等統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)上下游統(tǒng)一調(diào)度,樹立樣板流域,發(fā)揮示范帶頭作用。
c.規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),加速轉(zhuǎn)型。目前受生態(tài)、社會輿論、建設(shè)成本等眾多因素的影響,民間資本對投資水電積極性不高,地方對規(guī)劃工作重視不夠,農(nóng)村水電開發(fā)已步入低谷,但也是農(nóng)村水電實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的有利時機(jī),探索和建立綠色水電技術(shù)、政策法規(guī)、評價等體系,以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),將水能資源開發(fā)納入最嚴(yán)格水能資源管理,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量監(jiān)測,加快向綠色水電的升級轉(zhuǎn)型。
[1] 陜西省水利廳.陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃(修編)[Z].陜西:陜西水利廳,2016.
[2] 水利部.關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見.[Z].北京:水利部,2012.
Highlight Ecological Science Planning Promote Rural Hydropower Green Upgrading and Transformation
ZHANG Bincheng, XIA Jianjun, MA Xiaowen
(WaterConservancyDepartmentofShanxiProvince,Xi’an710004,China)
The article introduces that Shanxi province scientifically authorizes medium and small river water power resource development planning according to the new period requirement of water policy and ecological civilization construction, regard the planning as commander, promote rural hydropower to the upgrading and transformation of green hydropower.
planning; rural hydropower; green; upgrading and transformation
10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.004
TV212
A
1673- 8241(2017)03- 0010- 03