戴柱新 查 興

(湖北省水利廳農(nóng)電處，湖北 武漢 400071)

扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃工作 培植綠色發(fā)展理念
——湖北省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作情況介紹

戴柱新 查 興

(湖北省水利廳農(nóng)電處，湖北 武漢 400071)

本文介紹了湖北省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作進(jìn)展，規(guī)劃工作在樹(shù)立綠色發(fā)展理念、摸清水能資源開(kāi)發(fā)狀況等方面取得的成效，以及湖北省為推動(dòng)規(guī)劃工作采取的主要做法。

規(guī)劃；綠色；成效；做法

湖北水能資源較為豐富，根據(jù)全省水能資源開(kāi)發(fā)及農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃成果，全省水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量3933.8萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水能資源592.14萬(wàn)千瓦。到2015年底，全省已建成農(nóng)村水電站裝機(jī)容量368萬(wàn)千瓦，占總量的62.1%。為全面完成中小河流水能資源規(guī)劃工作任務(wù)，我省克服困難，堅(jiān)持把中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制與修編作為一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，取得了一定成果。

1 規(guī)劃工作進(jìn)展情況

2012年8月，水利部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》后，我省高度重視，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了技術(shù)專班及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃河流名錄及責(zé)任單位。當(dāng)時(shí)，各地開(kāi)展規(guī)劃工作的積極性很高，根據(jù)申報(bào)情況，全省列入規(guī)劃編制(修訂)目錄的中小河流多達(dá)182條。但隨著工作的推進(jìn)，雖持續(xù)加強(qiáng)督辦并積極籌措資金，進(jìn)展情況仍不容樂(lè)觀。

針對(duì)困局，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，我們認(rèn)為造成部分中小河流規(guī)劃工作難以開(kāi)展的主要原因有：一是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化和資源開(kāi)發(fā)條件差、移民難、電價(jià)低等不利因素影響，一些河流2025年前難以開(kāi)發(fā)；二是經(jīng)初步勘察，一些河流確實(shí)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值;三是在貫徹總書記“不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)”指示下，開(kāi)發(fā)水能資源的熱情有所下降。為使規(guī)劃編制工作更加符合未來(lái)十年湖北農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)查落實(shí)和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全省需進(jìn)行規(guī)劃編制的河流進(jìn)行了調(diào)整，力求科學(xué)合理。在工作持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，我們又多次根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況與最新要求變化，實(shí)時(shí)修正方案，最終在充分尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，圓滿完成了我省的中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作。

2 取得的主要成效

我省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制與修編工作啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村水電工作從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型，從建設(shè)為主轉(zhuǎn)為管理為主，從重效益，用盡每一滴水的開(kāi)發(fā)理念轉(zhuǎn)為更兼顧生態(tài)，更重視與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)理念，皆起了重要的正面積極推動(dòng)作用,取得了一定的成效。

一是使綠色發(fā)展理念根植行業(yè)者心中。在日益強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的今天，雖然大眾對(duì)于生態(tài)理念都有了一定的認(rèn)識(shí)，但在水電行業(yè)，由于習(xí)慣思維的延續(xù)，仍然存在榨干用盡每一滴水，就怕浪費(fèi)的開(kāi)發(fā)理念。而通過(guò)此次規(guī)劃的修編，很多水電設(shè)計(jì)、施工、管理等從業(yè)人員，重新培育了綠色的發(fā)展理念，為全行業(yè)踐行綠色水電發(fā)展奠定了不可或缺的基礎(chǔ)。

二是通過(guò)新編規(guī)劃，一定程度上提升了我省中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的數(shù)量，通過(guò)修編已有規(guī)劃，提升了舊有規(guī)劃的質(zhì)量。規(guī)劃數(shù)量與質(zhì)量的提升，為未來(lái)的水能資源開(kāi)發(fā)管理工作提供了良好的支撐。

三是通過(guò)本次中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制與修編，給很多地方全面清晰了解了當(dāng)?shù)厮苜Y源開(kāi)發(fā)狀況與潛力提供了一個(gè)契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，在我省水能資源儲(chǔ)量較為豐富的地區(qū)，由于“一窩蜂搶水”等歷史原因形成的粗放型，甚至民間自發(fā)型開(kāi)發(fā)模式長(zhǎng)期存在，很多在建、已建電站審批手續(xù)不完備，建成電站驗(yàn)收程序缺失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂鞴懿块T一直無(wú)法全面精確了解本地水能資源這本賬，本次規(guī)劃的編制與修編，讓這些地區(qū)清晰精確掌握了本地相應(yīng)的水能資源開(kāi)發(fā)狀況，為未來(lái)更好的決策提供了有力保證。

四是通過(guò)規(guī)劃編制與修編這項(xiàng)工作，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期存在的水能資源規(guī)劃管理及制度建設(shè)不足這一短板。在我省，長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的是有開(kāi)發(fā)需求才有規(guī)劃這一模式。由于我省水能資源豐富的地區(qū)多為山區(qū)貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政長(zhǎng)期困難，很難有政府財(cái)政資金用于專項(xiàng)的河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制。但為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)貐s有把水能資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)烈需求，于是電站投資業(yè)主就會(huì)被要求出資做所在河流的規(guī)劃，由于資本天生的逐利性，此類規(guī)劃的編制過(guò)程中，難免不出現(xiàn)對(duì)相關(guān)電站的偏向性，影響了整體規(guī)劃的科學(xué)與合理。此次新編與修編規(guī)劃有效地規(guī)避了這一弊端，使規(guī)劃更趨科學(xué)合理。此外，此次中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制與修編對(duì)我省規(guī)劃環(huán)評(píng)等長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題都起了有效的正面推動(dòng)作用。

3 幾點(diǎn)主要做法

a.落實(shí)政策，推進(jìn)規(guī)劃工作有序開(kāi)展。2006年省政府《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》規(guī)定：嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃盲目開(kāi)發(fā)水能資源；未經(jīng)審批規(guī)劃或與規(guī)劃不符的項(xiàng)目，政府部門不能出讓開(kāi)發(fā)使用權(quán)，任何部門不得進(jìn)行相關(guān)專題報(bào)告的審查審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)。近年來(lái)，這些規(guī)定在我省得到了認(rèn)真執(zhí)行，規(guī)劃編制及調(diào)整工作基本滿足了河流開(kāi)發(fā)和電站改造的需要。2015年，湖北省政府下發(fā)《關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》已確認(rèn)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2006〕25號(hào))繼續(xù)有效。同年省政府在清理各政府部門職權(quán)時(shí)，也已將“河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)報(bào)告審查審批”列入水行政主管部門職責(zé)清單。在省發(fā)展改革委已下放水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的情況下，為強(qiáng)化項(xiàng)目前期、建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，確保水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行管理安全，我廳對(duì)是否同步下放技術(shù)審查審批權(quán)限十分慎重，目前仍延續(xù)原3000千瓦以上項(xiàng)目由省級(jí)審查的政策。為推進(jìn)河流規(guī)劃編制與修編工作提供了基礎(chǔ)條件。

b.突出環(huán)境制約因素在規(guī)劃管理中的決定性作用。為強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，近年來(lái)，我省不斷深入貫徹落實(shí)節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合利用的水能資源規(guī)劃新理念，并結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、小水電代燃料工程及電氣化項(xiàng)目建設(shè)，著力解決一些水電工程建成后，仍存在河道斷流和水土流失加劇等問(wèn)題。比如：我省南陽(yáng)河位于香溪河流域上游，發(fā)源于神農(nóng)架林區(qū)紅河，經(jīng)興山縣界的黃土包至響灘入香溪河，上世紀(jì)70年代始便開(kāi)始進(jìn)行水能資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)。目前，南陽(yáng)河流域已建有電站16座，總裝機(jī)容量5.25萬(wàn)千瓦，年總發(fā)電量為2.76億千瓦時(shí)。豐富的水能資源為興山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。但受當(dāng)時(shí)舊的開(kāi)發(fā)理念限制，開(kāi)發(fā)過(guò)程中未注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成部分河段引水式電站布置過(guò)密、未考慮生態(tài)基流的泄放措施等，給河流生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。為在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水能資源，促進(jìn)可持續(xù)利用，我省水利廳結(jié)合鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略，按高效利用資源，修復(fù)河流生態(tài)，提高旅游品位的精品工程思路，部署開(kāi)展了香溪河流域規(guī)劃工作。規(guī)劃提出修建14座疊水壩堤堰工程，新增加22萬(wàn)平米的水域面積，既增加電站調(diào)蓄能力和電站保證出力，也將為人們接近、欣賞水面和水景觀提供更多的便利條件，為水生生物創(chuàng)造出多樣的生息繁衍環(huán)境。這對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)程度較高的河流，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)改善和維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，具有重要的示范作用。

我省恩施州水利水產(chǎn)局與州環(huán)境保護(hù)局、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作的通知》，要求全州水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格按照水資源綜合規(guī)劃、河流水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，在水電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)水電站生態(tài)流量的審批和監(jiān)督管理。對(duì)已建水電站：如屬2003年以來(lái)開(kāi)工并已建成的水電站，必須按要求設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施，按不低于最小生態(tài)流量的標(biāo)準(zhǔn)下泄生態(tài)流量。如屬2003年前建成投產(chǎn)的水電站，要盡可能增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，下泄生態(tài)流量。對(duì)確不具備增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施條件的，要按生態(tài)優(yōu)先的原則，采取合理的調(diào)度方式，優(yōu)化電站調(diào)度運(yùn)行管理，保證河流最小生態(tài)流量。對(duì)在建水電站：必須按要求設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施。對(duì)新建水電站：必須按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)和水資源論證。此舉大大推進(jìn)了境內(nèi)已、正開(kāi)發(fā)河流規(guī)劃環(huán)評(píng)和水能資源規(guī)劃復(fù)核工作。

神農(nóng)架是中緯度地區(qū)重要的基因?qū)殠?kù)和綠色寶庫(kù)，也是華中地區(qū)，長(zhǎng)江中下游的生態(tài)屏障，更是國(guó)家一個(gè)重要的水源保護(hù)地。因此，神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是本是清潔能源的小水電建設(shè)對(duì)河流生態(tài)的負(fù)面影響倍受輿論的關(guān)注。 為此，神農(nóng)架林區(qū)政府撇開(kāi)單條河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的一貫做法，從宏觀出發(fā)，以境內(nèi)四大流域?yàn)榛締卧獙?duì)境內(nèi)所有河流規(guī)劃進(jìn)行了全面重新修編。并且結(jié)合河流水能資源規(guī)劃修編，強(qiáng)化了已開(kāi)發(fā)水電站生態(tài)流量泄放管理措施。我省水利廳會(huì)同神農(nóng)架林區(qū)政府在境內(nèi)河流水能資源規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，針對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境又不具備生態(tài)修復(fù)條件的小水電站制定了關(guān)停方案，在得到省政府批準(zhǔn)后，已由省水利廳轉(zhuǎn)神農(nóng)架林區(qū)政府組織實(shí)施。計(jì)劃關(guān)停電站30座、裝機(jī)17075千瓦，分五年實(shí)施，初步估算關(guān)停費(fèi)用25003萬(wàn)元。

c.明確河流水能資源規(guī)劃對(duì)宏觀發(fā)展規(guī)劃編制的制約性作用。目前已完成和通過(guò)省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合組織評(píng)審的《湖北省水能資源開(kāi)發(fā)及農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定的發(fā)展規(guī)模、選擇的開(kāi)發(fā)河流及項(xiàng)目，與河流水能資源規(guī)劃基本相符。為做好河流規(guī)劃與宏觀發(fā)展的銜接，我廳在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)部水電局關(guān)于“把中小河流水能資源規(guī)劃作為農(nóng)村水電新建與改造項(xiàng)目的硬約束，申請(qǐng)財(cái)政投資的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，列入“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，必須符合河流水能資源規(guī)劃”的要求，引起了各地的重視。

4 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作對(duì)推進(jìn)湖北省農(nóng)村水電從粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型，從建設(shè)為主轉(zhuǎn)為管理為主，從重效益、用盡每一滴水的開(kāi)發(fā)理念轉(zhuǎn)為兼顧生態(tài)、重視與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)理念，起到了積極的推動(dòng)作用,促進(jìn)了湖北省以水能資源的可持續(xù)利用支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

湖北省水利廳.湖北省水能資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].湖北：水利廳，2012.

Condition Brief Introduction of Water Power Resource Development Planning Work for Medium and Small River in Hubei Province

DAI Zhuxin, ZHA Xing

(RuralAreaElectricityPlaceofWaterConservancyDepartmentinHubeiProvince,Wuhan400071,China)

The article introduces the water power development planning work of medium and small river in Hubei province, the planning work achieves efficiency in aspects of setting up green development concept, feel out hydro-energy resources development situation and so on, as well as the main practices that are adopted by Hubei province to promote the planning work.

planning; green; efficiency; practice

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.003

TV213

A

1673- 8241(2017)03- 0007- 03