張思鋒，胡 晗，唐 敏

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

“新農(nóng)?！钡闹贫茸孕排c制度發(fā)展

張思鋒，胡 晗，唐 敏

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

農(nóng)村居民共享發(fā)展與改革成果是“新農(nóng)保”制度自信的源泉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低且缺乏正常增長機(jī)制是“城鄉(xiāng)居保”當(dāng)前面臨的主要問題。建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶基金的省級(jí)管理，通過立法建設(shè)具有強(qiáng)制保險(xiǎn)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施，是“城鄉(xiāng)居?！弊叱隼Ь车谋匾h(huán)節(jié)；構(gòu)建體現(xiàn)共享理念的多支柱養(yǎng)老金體系，是具有中國特色社會(huì)主義養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向。

共享理念；新農(nóng)保；制度自信；制度發(fā)展

一、國家出錢是新農(nóng)保制度建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵

“新農(nóng)?！敝贫绕鹪从?0世紀(jì)80年代中期開始的“老農(nóng)保”制度。1986年，民政部等國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇省沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”，確定在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。1987年，民政部公布了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障制度要充分考慮家庭保障的作用。1991年，民政部關(guān)于《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，決定從1992年1月1日起在全國范圍內(nèi)建立“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”，后來被稱為“老農(nóng)?！钡霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定農(nóng)民個(gè)人月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲開始。截止1998年底，全國有2123個(gè)縣區(qū)開展了“老農(nóng)保”工作，參保農(nóng)村居民有8025萬人；全年基金收入31.4億元，支出5.4億元，累計(jì)結(jié)余166.2億元*數(shù)據(jù)來源于《1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，60歲及以上的老年人每人每月領(lǐng)取的“老農(nóng)?！别B(yǎng)老金僅有2-4元*http://finance.ifeng.com/roll/20090901/1178676.shtmlhttp://news.sohu.com/20120713/n348094205.shtmlhttp://henan.sina.com.cn/city/csyw/2012-07-05/175-18922.html。1999年由于全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了“老農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)下降、基金運(yùn)行困難等問題，關(guān)于“中國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件”的觀點(diǎn)一時(shí)占據(jù)上風(fēng)，“老農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)陷入停滯[1]。

“新農(nóng)保”制度萌芽于“新農(nóng)保寶雞模式”?！袄限r(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)下降、基金運(yùn)行困難等問題在陜西省寶雞市也有所表現(xiàn)。2006年，寶雞市“老農(nóng)?！崩塾?jì)參保人數(shù)12.6萬人，僅占全市總?cè)丝诘?.4%。2006年11月《寶雞市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》提出，對(duì)所有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以個(gè)人繳費(fèi)額為基礎(chǔ)由財(cái)政補(bǔ)貼40%或45%。時(shí)任寶雞市市長的戴征社從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中看到了“老農(nóng)?！钡陌Y結(jié)，認(rèn)為“政府參與”是解決農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的關(guān)鍵*http://news.xinhuanet.com/mrdx/2009-11/29/content_12558877.htm。由政府發(fā)放補(bǔ)貼建設(shè)“新農(nóng)?！敝贫鹊乃悸?，引起了寶雞市領(lǐng)導(dǎo)層的爭論，其中反對(duì)意見居多，認(rèn)為寶雞作為財(cái)政并不寬裕的西部城市，通過財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)“新農(nóng)?！敝贫冗^于超前，擔(dān)心“政府補(bǔ)貼是剛性的，一旦做了就退不回來”。經(jīng)過幾番爭論，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，指出“寶雞市一年建設(shè)投資幾十個(gè)億，有條件給予‘新農(nóng)?！?cái)政補(bǔ)貼。關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的認(rèn)識(shí)問題，核心是決心問題?！?http://news.163.com/09/1124/14/5OT1EA2A00011SM9.html市委市政府決定，2007年選擇兩個(gè)貧困縣進(jìn)行“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，具體辦法，一是“進(jìn)口補(bǔ)”，即以上年度全縣農(nóng)民人均純收入的5%-30%為個(gè)人年繳費(fèi)基數(shù)的參保者，市、縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半每年給予30至50元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；二是“出口補(bǔ)”，即所有60歲及以上的農(nóng)村老年人由市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政分別支付45元、15元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年7月1日，寶雞市在太白縣、麟游縣同時(shí)啟動(dòng)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，農(nóng)民參保積極性空前高漲。2007年11月，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、陜西省政府正式確定寶雞市為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系城市、全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。寶雞建設(shè)“新農(nóng)?！敝贫鹊某晒?jīng)驗(yàn)，被人力資源和社會(huì)保障部譽(yù)為“新農(nóng)保寶雞模式”[2]。

2009年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民自主選擇每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的任意檔次繳費(fèi)，地方政府對(duì)參保人以不低于每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按每人每年55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予55元的50%補(bǔ)助；地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況出資提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年底，除了北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市直接進(jìn)入新農(nóng)保試點(diǎn)外，另外確定了320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)為首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。2010年4月，人力資源和社會(huì)保障部要求將新農(nóng)保制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。2010年底，全國有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市開展國家新農(nóng)保試點(diǎn)；新農(nóng)保參保人數(shù)1.03億，60歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人2 863萬；當(dāng)年新農(nóng)保基金收入453億元，其中個(gè)人繳費(fèi)225億元，基金支出200億元；基金累計(jì)結(jié)存423億元*數(shù)據(jù)來源于《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2011年4月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，本年度全國新農(nóng)保制度覆蓋率達(dá)到60%；2011年6月20日，溫家寶總理在“全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議”上，宣布本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w。2012年5月7日，人力資源和社會(huì)保障部在“全國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作動(dòng)員視頻會(huì)議”上，宣布從2012年7月1日起，全國所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國家新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)并在年底前完成，比指導(dǎo)意見規(guī)定的時(shí)間提前了8年。2012年底，我國企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度的參保人數(shù)76 642萬，城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)13 075萬*http://politics.people.com.cn/n/2013/0528/c1001-21641740-2.html。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)縣的60周歲及以上農(nóng)村老年人均可領(lǐng)取每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而未被列入國家試點(diǎn)縣的農(nóng)村老年人分文未領(lǐng)，因而非國家試點(diǎn)的縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)壓力特別大。2011年7月，我們對(duì)上述三省六縣跟蹤調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)入國家試點(diǎn)的縣(區(qū))大多被列入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。可見，新農(nóng)保比原計(jì)劃提前8年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，關(guān)鍵在于國家出錢給予了保障對(duì)象從無到有的社會(huì)福利，得到了保障對(duì)象的普遍擁護(hù)和社會(huì)其他成員的一致認(rèn)同。

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)民一直是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們以地租、稅負(fù)等各種方式支撐了非生產(chǎn)者階級(jí)幾乎所有的基本生活來源，只有在遇到水、旱、蝗等自然災(zāi)害肆虐的年份，才能得到國家和社會(huì)賑災(zāi)濟(jì)貧的物資援助。幾千年來，農(nóng)民是社會(huì)基本生活資料的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展成本的主要墊付者，他們?cè)跒樯鐣?huì)進(jìn)步做出不可替代貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻沒有得到他們應(yīng)得的勞動(dòng)剩余，甚至連必要?jiǎng)趧?dòng)也無法得到全額補(bǔ)償?！袄限r(nóng)保”制度的貢獻(xiàn)是政府關(guān)注到農(nóng)民群體的養(yǎng)老問題；“老農(nóng)保”制度的局限是國家給予的資金支持為零，且大部分農(nóng)村沒有條件給予集體補(bǔ)助；“老農(nóng)保”制度的實(shí)質(zhì)是單純以個(gè)人繳費(fèi)為主的完全積累型個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，籌資額度不足，農(nóng)民人均月領(lǐng)取的養(yǎng)老金非常少，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

政府公共財(cái)政的投入是世界很多國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征。美國公共養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于雇主和雇員各繳納50%的社會(huì)保障稅[3]；日本國民年金的1/2來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼[4]；德國農(nóng)民養(yǎng)老金的1/3來源于國家補(bǔ)助金[5]。20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及獨(dú)生子女政策的實(shí)施，我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，空巢老人、獨(dú)居老人、失獨(dú)老人家庭增多。由于農(nóng)村老齡人口的絕對(duì)量與相對(duì)量均大于城市，農(nóng)村老齡人口的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平均低于城市，因此，應(yīng)對(duì)中國老齡化問題的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。在總結(jié)“老農(nóng)保”經(jīng)驗(yàn)和局限的基礎(chǔ)上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資模式的新農(nóng)保制度應(yīng)運(yùn)而生，并從一開始就得到廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈擁護(hù)。多年來，社會(huì)各界廣泛認(rèn)同中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但是沒有注意或很少關(guān)注中國為當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做出的重大貢獻(xiàn)。在社會(huì)保障領(lǐng)域，德國貢獻(xiàn)了俾斯麥模式，英國貢獻(xiàn)了福利模式，新加坡貢獻(xiàn)了公積金制度，中國貢獻(xiàn)了新農(nóng)保制度[6]。新農(nóng)保的實(shí)踐，形成了具有中國特色的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)口補(bǔ)的“北京模式”，地方財(cái)政對(duì)符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的人直接支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金出口補(bǔ)的“廣州模式”，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行“進(jìn)口出口雙向補(bǔ)”的“寶雞模式”。新農(nóng)保制度的成熟與定型，基本解決了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題；新農(nóng)保制度覆蓋面之廣、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)之多，均居世界第一，也為世界社會(huì)保障制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、共享發(fā)展與改革成果是“新農(nóng)?！敝贫茸孕诺脑慈?/h2>

改革開放初期，中國選擇了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，成就了舉世矚目的“中國速度”。1978-2008年，中國國民生產(chǎn)總值從3 645.2億元增加到300 670億元，年均增長率9.95%。而同期美國、日本的GDP年均增長率分別為2.97%和2.45%；巴西和印度的GDP年均增長率分別為2.90%和5.75%。同期，中國GDP占世界GDP的份額從5%增長到15%。1990-2008年，俄羅斯的GDP年均增長率僅為0.76%[7]。GDP、進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資、外匯儲(chǔ)備等總量指標(biāo)無可爭議的顯示出，中國已經(jīng)具備“大國經(jīng)濟(jì)”特征。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按要素分配規(guī)律的作用下，在人均GDP、人均可支配收入不斷增長的同時(shí)，不可避免的出現(xiàn)了貧富差別、兩極分化等社會(huì)財(cái)富分配不公現(xiàn)象。

行業(yè)間人均收入差距日益明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，1978年金融行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資分別為610元、598元、548元；比例為1.11∶1.09∶1。2008年，三個(gè)行業(yè)職工平均工資分別為53 897元、24 404元、12 560元；比例為4.29∶1.94∶1。2014年，三個(gè)行業(yè)職工平均工資分別為108 273元、51 369元、28 356元；其比例為3.82∶1.81∶1*數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(如圖1)。

1978-2014年，三個(gè)行業(yè)人均工資收入年均增長率分別為15.47%、13.17%、11.59%，金融行業(yè)、制造業(yè)的人均工資相對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)的差別呈現(xiàn)出先迅速增長再緩慢下降的趨勢(shì)。

圖1 1978年、2008年、2014年金融行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)工資比例(%)

地區(qū)間人均收入差距逐步擴(kuò)大。1990年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))城鎮(zhèn)居民平均每人全年可支配收入分別為1 932元、2 303.15元、639.45元、1 197.72元；比例為1.61∶1.92∶0.53∶1。2008年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))城鎮(zhèn)居民平均每人全年可支配收入分別為22 726.66元、19 732.86元、14 146.04元、10 969.41元；比例為2.07∶1.80∶1.29∶1。2014年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))城鎮(zhèn)居民平均每人全年可支配收入分別為40 392.7元、32 148.1元、24 669元、21 803.9元；比例為1.85∶1.47∶1.13∶1(如圖2)。

圖2 1990、2008、2014年浙江、廣東、廣西、甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例(%)

1990年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))農(nóng)村居民平均每人全年可支配收入分別為1 099.04元、1 043.03元、639.45元、430.98元；比例為2.55∶2.42∶1.48∶1。2008年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))農(nóng)村居民平均每人全年可支配收入分別為9 257.93元、6 399.79元、3 690.34元、2 723.79元；比例為2.51∶2.35∶1.45∶1。2014年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))農(nóng)村居民平均每人全年可支配收入分別為19 373.3元、12 245.6元、8 683.2元、6 276.6元；比例為3.09∶1.95∶1.38∶1(如圖3)。

圖3 1990、2008、2014年浙江、廣東、廣西、甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入比例(%)

1990-2014年，浙江、廣東、廣西、甘肅四個(gè)省(自治區(qū))農(nóng)村居民平均每人全年可支配收入年均增長率分別為13.5%、11.61%、16.44%、12.85%；四個(gè)省(自治區(qū))農(nóng)村居民平均每人全年可支配收入年均增長率分別為12.70%、10.81%、11.48%、11.81%。

城鄉(xiāng)間人均收入差距呈馬鞍型。1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民人均可支配收入為133.6元，城鄉(xiāng)收入比例為2.57∶1。2008年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 780元，農(nóng)村居民人均可支配收入4 760元，城鄉(xiāng)收入差距為3.32∶1。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 422元，城鄉(xiāng)收入差距為2.73∶1。1978-2015年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入年均增長率分別為12.96%、12.77%(如圖4)。

圖4 全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比例(%)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)財(cái)富分配體制包括兩個(gè)層面，一是國民收入初次分配，即在市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)領(lǐng)域，以勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的投入與貢獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)國民生產(chǎn)凈值的企業(yè)內(nèi)部分配；二是國民收入再分配，即為了彌補(bǔ)在分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，以公共財(cái)政理論為依據(jù)，依靠市場(chǎng)之外的力量對(duì)國民生產(chǎn)凈值在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配。

馬克思在贊同威廉·配第提出的“勞動(dòng)是財(cái)富之父、土地是財(cái)富之母”的思想時(shí)，指出：“勞動(dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉。”[8]馬克思認(rèn)為，“雖然只有可變資本部分才能創(chuàng)造剩余價(jià)值，但它只有在另一些部分，即勞動(dòng)的生產(chǎn)條件也被預(yù)付的情況下，才會(huì)創(chuàng)造出剩余價(jià)值。”[9]法國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，勞動(dòng)、資本和土地是財(cái)富生產(chǎn)的三種基本要素[10]。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、劍橋?qū)W派創(chuàng)始人馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中把組織列為財(cái)富生產(chǎn)的第四個(gè)要素[11]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛通過實(shí)證分析測(cè)算出技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提出“技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長”的觀點(diǎn)[12]?？梢?，在社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)、資本、土地、組織、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素都發(fā)揮了作用。在生產(chǎn)領(lǐng)域國民生產(chǎn)凈值初次分配中按要素分配，具有刺激生產(chǎn)要素的投入與貢獻(xiàn)，提高全生產(chǎn)效率，增加社會(huì)財(cái)富等功能與作用。

1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古認(rèn)為福利是人們消費(fèi)商品和服務(wù)時(shí)獲得的效用；個(gè)人福利的總和是社會(huì)總福利。增加社會(huì)總福利的途徑，一是增加國民收入總量；二是實(shí)現(xiàn)國民收入在全體社會(huì)成員之間的均等化分配。庇古認(rèn)為等量社會(huì)財(cái)富為窮人帶來的社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為富人帶來的社會(huì)福利[13]。1979年、1982年，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢觯獙?shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，必須考慮基本的價(jià)值判斷，必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)貧困、公平正義、壓迫剝削等問題，并通過教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、失業(yè)救濟(jì)等一系列措施提升個(gè)體的能力，以促進(jìn)社會(huì)福利水平的提升[14]。美國法理學(xué)家德沃金(Dworkin)關(guān)于“病危的孩子應(yīng)該得到更多藥片”的論斷充分體現(xiàn)了再分配中滿足弱勢(shì)群體需要的理念[15]。正如馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于在社會(huì)總產(chǎn)品中扣除“用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校，保健設(shè)施等”，用于“為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金”[16]。

“新農(nóng)?！敝贫鹊倪M(jìn)出口補(bǔ)貼機(jī)制體現(xiàn)了中央政府、地方政府責(zé)任共擔(dān)的原則。中央政府提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主體部分，體現(xiàn)了大國政府在地域遼闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡條件下的擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)與調(diào)劑。地方政府提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加部分和個(gè)人繳費(fèi)的進(jìn)口補(bǔ)貼，體現(xiàn)了地方政府的責(zé)任、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別、養(yǎng)老金待遇彈性和不同地區(qū)間政策的靈活性。個(gè)人賬戶的籌資積累機(jī)制對(duì)參保者持續(xù)繳費(fèi)的激勵(lì)效應(yīng)，具有典型的引導(dǎo)性制度特點(diǎn)，體現(xiàn)了制度的科學(xué)性。從社會(huì)評(píng)價(jià)和成果應(yīng)用來看，寶雞“新農(nóng)保”制度從試點(diǎn)到全覆蓋受到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

新農(nóng)保制度從一開始就得到廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈擁護(hù)，并且在全國迅速推廣與普及，其根本原因在于體現(xiàn)了人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革與發(fā)展成果的“共享”理念。新農(nóng)保制度的基本特征，一是所有適齡農(nóng)村老人都能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普惠制模式；二是實(shí)行政府提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的國家出資機(jī)制；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的發(fā)展方向。農(nóng)村居民共享發(fā)展與改革成果是新農(nóng)保制度自信的源泉。

三、體現(xiàn)共享理念的制度發(fā)展是城鄉(xiāng)居保必由之路

在“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！痹圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，意見指出將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50 472萬人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14 800萬人；全年基金收入2 855億元，比上年增長23.6%，其中個(gè)人繳費(fèi)700億元；基金支出2 117億元，比上年增長34.7%；基金累計(jì)結(jié)存4 592億元*數(shù)據(jù)來源于《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/30/content_5078119.htm。根據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低且缺乏正常增長機(jī)制。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低且缺乏正常增長機(jī)制是當(dāng)前城鄉(xiāng)居保制度面臨的困境

1.城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)村老年居民基本生活的保障程度偏低

2014年7月，國家城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到70元。當(dāng)年，全國農(nóng)村居民領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金人均972元*http://www.cngold.com.cn/newtopic/20151209/wgyljtz2015zxxx.html，占當(dāng)年全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8 382.6元的11.60%；到 2015年，全國城鄉(xiāng)居保基本養(yǎng)老金發(fā)放額每人每月達(dá)到119元*根據(jù)2015年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理，全年1 428元。2010-2014年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長率為17.74%，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金10.25%的年均增長速度。數(shù)據(jù)表明，2015年，城鄉(xiāng)居保基本養(yǎng)老金月平均發(fā)放額，相當(dāng)于全國農(nóng)村低保平均*http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/25/c_128666296.htm標(biāo)準(zhǔn)的46.67%、陜西省五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月500元的23.8%、五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月458元的25.96%*http://www.sxdaily.com.cn/n/2015/0122/c266-5608574.html。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇與農(nóng)村老年居民的期望值相差較大。據(jù)在西安市的調(diào)查，61.3%的城鎮(zhèn)居民和81%的農(nóng)村居民表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“作用有限”，目前養(yǎng)老主要靠自己儲(chǔ)蓄和子女贍養(yǎng)。認(rèn)為城市老人養(yǎng)老金應(yīng)該達(dá)到每月500-700元，農(nóng)村老人養(yǎng)老金應(yīng)該達(dá)到每月300-500元，才能滿足個(gè)人養(yǎng)老的基本生活資料。按此期望值，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金發(fā)放額分別達(dá)到城市老人期望值下限的24%和農(nóng)村老人期望值下限的40%左右。

2016年5月，我們?cè)趯氹u隴縣西溝村調(diào)查時(shí)，一位69歲的張大爺告訴調(diào)查員，他現(xiàn)在每月能夠領(lǐng)到100元的基本養(yǎng)老金，比起剛開始的60、70元要好很多，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠自己的生活開支。他說，每月僅買藥就得花費(fèi)300多元，加上其它生活消費(fèi)，每月支出至少500元。張大爺向調(diào)查員傾訴，如果基本養(yǎng)老金能夠滿足自己基本的生活開支，不依靠兒子，那有多好?。?/p>

2.農(nóng)村居民參保續(xù)保難度加大，減緩了個(gè)人賬戶基金的積累速度

“十二五”期末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.58億人，總體參保率達(dá)到82%?！笆濉逼陂g，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算，全國參保人數(shù)應(yīng)達(dá)到9.4億人，每年需要增加近2 000萬人。參保人數(shù)增加的主體部分是農(nóng)村居民。根據(jù)我們對(duì)陜西省寶雞市太白縣、眉縣的調(diào)查，目前農(nóng)村居民“城鄉(xiāng)居?！钡膮⒈＠m(xù)保難度不斷加大，主要原因，一是農(nóng)村外出務(wù)工人員居住城市的年限逐年增加，返鄉(xiāng)頻次逐年減少，滯留家鄉(xiāng)時(shí)間逐年縮短，人口與戶籍分離現(xiàn)象日益普遍，增加了農(nóng)村居民參保、續(xù)保的登記、繳費(fèi)難度；二是留守農(nóng)村的大多是年邁、婦孺、體弱、病殘者，文化程度普遍偏低，活動(dòng)能力孱弱，交往范圍狹小，對(duì)“城鄉(xiāng)居保”的制度、待遇、政策了解甚少，增加了城鄉(xiāng)居民參保、續(xù)保的宣傳、溝通難度；三是“城鄉(xiāng)居保”的村級(jí)代辦人員均為村干部或村級(jí)公益性崗位人員，待遇很低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員基本是臨時(shí)聘用的勞動(dòng)保障協(xié)管員，待遇低，流動(dòng)性大；四是農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老金主要用于慢性病、常見病等自購藥品支出，或向幸福院交納生活費(fèi)。例如，鳳翔縣柳林鎮(zhèn)68歲的付智正老人，老付夫妻兩人一生務(wù)農(nóng)，長期從事重體力勞動(dòng)，五十歲左右就腰腿疼痛纏身，每年收入約6 500元，扣除化肥、農(nóng)藥、草料等成本外，所剩無幾。而腰腿疼，不夠“新農(nóng)合”住院報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于大病保險(xiǎn)范圍，由于新農(nóng)合門診每年只報(bào)銷60元，兩人每月領(lǐng)取的210元“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金基本用于購買常用藥了。其余參會(huì)的老人紛紛插話以其它實(shí)例給予佐證，大家合計(jì)后認(rèn)為，似老付夫妻把“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金幾乎全部用于買藥的老人至少占60%[17]。農(nóng)村居民參保續(xù)保的難度加大，客觀上減緩了個(gè)人賬戶基金的積累速度。

3.城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶基金保值增值困難，制約了城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的自然增長

“城鄉(xiāng)居?！眰€(gè)人賬戶基金在積累過程中會(huì)受到物價(jià)上漲、市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響。現(xiàn)行政策規(guī)定，“城鄉(xiāng)居保”基金只能購買國債或者在銀行儲(chǔ)蓄。2006-2015年我國銀行一年期存款利率從2.25%連續(xù)降至1.5%，其中有5年的CPI指數(shù)大于一年期存款利率。另外，城鄉(xiāng)居保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，由縣級(jí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)管理者和投資者雙重角色，不但存在基金分散、運(yùn)行層次低、難以形成規(guī)模效益、易受當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)、引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端，而且基金管理運(yùn)營效率普遍偏低。同時(shí)，縣級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)不具備資本市場(chǎng)投資主體的資格和能力，難以形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基金投資管理的治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。“城鄉(xiāng)居?！眰€(gè)人賬戶基金保值增值困難，制約了“城鄉(xiāng)居?！别B(yǎng)老金的自然增長。

4.城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金缺乏正常增長機(jī)制

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從2009年新農(nóng)保制度試點(diǎn)時(shí)的55元漲到2014年的70元，歷時(shí)五年，年均僅增長6.19%。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，行政、事業(yè)單位退休干部職工的平均退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的1.5倍。據(jù)此推算，2015年，“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老金僅相當(dāng)于行政、事業(yè)單位退休干部職工平均退休金的3.37%。

(二)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是走出城鄉(xiāng)居保發(fā)展困境的必要環(huán)節(jié)

1.建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的基本要求

基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，是基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每年(或者定期)隨著人均基本生活費(fèi)用和物價(jià)上漲指數(shù)的變化而調(diào)整，以保障參保人員實(shí)際生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。建議參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平“同頻共振”的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。鑒于“城鄉(xiāng)居?！敝贫鹊退狡鸩降默F(xiàn)實(shí)，第一，首先以農(nóng)村居民最低生活保障線作為中央財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；第二，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)城鄉(xiāng)居民最低生活保障線、物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資的加權(quán)平均增長率，每年調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第三，每次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增加部分，按照1∶1的比例，由中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政分?jǐn)?；第四，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，爭取在十三五末“城鄉(xiāng)居?！被攫B(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到屆時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶基金的省級(jí)管理是建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的重要措施

目前，從不同渠道為老年人提供的財(cái)政補(bǔ)助資金種類繁多，總額很大，經(jīng)辦成本居高不下；由于分散發(fā)放，老年居民的實(shí)際獲得感不強(qiáng)。實(shí)行“城鄉(xiāng)居?！眰€(gè)人賬戶基金的省級(jí)管理，可以把分散在政府不同職能部門的分別向城鄉(xiāng)老年居民發(fā)放的多種老年補(bǔ)貼并入“城鄉(xiāng)居?！卑l(fā)放。一是把高齡補(bǔ)貼資金并入基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放；二是將個(gè)人繳費(fèi)的政府激勵(lì)補(bǔ)貼設(shè)定統(tǒng)一比率，形成激勵(lì)參保居民選擇高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)機(jī)制。三是將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雙掛鉤，建立多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制。

3.通過立法建設(shè)強(qiáng)制保險(xiǎn)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的法制保障

在“新農(nóng)?！敝贫仍圏c(diǎn)初期，以國家出錢提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金為主體，引導(dǎo)農(nóng)村居民自愿參保繳費(fèi)，具有顯著的政策與策略效應(yīng)，對(duì)于迅速推進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著“城鄉(xiāng)居?！眳⒈Ｂ实奶岣撸瑓⒈Ｕ叩倪呺H參保傾向呈下降趨勢(shì)；城鄉(xiāng)居民選擇繳費(fèi)檔次“就低不就高”，續(xù)保的間斷性，繳費(fèi)的隨意性等問題接踵而至。隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平提高和城鄉(xiāng)居保制度覆蓋面的擴(kuò)大，應(yīng)該逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化程度，賦予地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居?！皬?qiáng)制性”參保繳費(fèi)的立法權(quán)。

(三)多支柱養(yǎng)老金組合是體現(xiàn)共享理念的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展方向

“共享”理念主張人人參與、人人盡力、人人享有原則，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共同創(chuàng)造和一起分享。實(shí)現(xiàn)共享的途徑是社會(huì)財(cái)富諸多分配方式的組合。老齡人口曾經(jīng)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，進(jìn)入老齡離開勞動(dòng)崗位或者喪失勞動(dòng)能力之后，老年人一方面應(yīng)該享受他們?cè)?jīng)創(chuàng)造的積累起來的社會(huì)成果，另一方面還應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新成果。體現(xiàn)共享理念的多支柱養(yǎng)老保障制度是通過不同分配方式形成的具有中國特色的養(yǎng)老金組合實(shí)現(xiàn)的。

圖5 具有中國特色的多支柱養(yǎng)老金組合

1.依據(jù)所得需要比的體現(xiàn)公平的零支柱“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“社會(huì)救助”

所得，是社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配結(jié)果[18]。養(yǎng)老金也是一種“所得”，它是由政府、雇主、個(gè)人等依法向因年老失去勞動(dòng)能力的人支付的資金。養(yǎng)老需要，是指因年老失去勞動(dòng)能力的人，為滿足自身生活而需要的商品和服務(wù)的價(jià)格總額。再分配具有彌補(bǔ)分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、增強(qiáng)社會(huì)公平的功能?！八门c需要”，即依據(jù)社會(huì)成員自然的、社會(huì)的、文化的等多方面需要，通過基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障制度等國民收入再分配，形成社會(huì)成員的所得。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，其資金來源應(yīng)該依據(jù)“所得與需要比”確定的公共財(cái)政投入。根據(jù)“所得需要比”做出的關(guān)于分配結(jié)果的“公平性”判斷，體現(xiàn)著馬克思主義“按需分配”[19]的思想。依據(jù)“所得需要比”發(fā)放的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，把企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)中保障老年人基本生活需要的部分，根據(jù)中華人民共和國公民身份由公共財(cái)政統(tǒng)一出資。具有特殊需要的老齡人口，由公共財(cái)政以“社會(huì)救助”的方式給予援助?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金”和“社會(huì)救助”作為依據(jù)“所得需要比”、體現(xiàn)公平的具有中國特色養(yǎng)老金組合中的零支柱，具有托底功能。

2.依據(jù)所得貢獻(xiàn)比的體現(xiàn)效率的一支柱“個(gè)人賬戶”和“職業(yè)年金”

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“個(gè)人賬戶”資金，來自于參保者個(gè)人或家庭依據(jù)“所得與貢獻(xiàn)”獲得的收入；“職業(yè)年金”是參保者依據(jù)所得貢獻(xiàn)比從雇主單位獲得的收入?！皞€(gè)人賬戶”基金和“職業(yè)年金”是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)效率的養(yǎng)老金形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是把兩個(gè)人“所得與貢獻(xiàn)”之間差距的大小作為判斷“公平”或“不公平”的依據(jù)；并用于衡量初次分配是否具有效率的判斷標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“所得與貢獻(xiàn)”的“個(gè)人賬戶”養(yǎng)老金和“職業(yè)年金”，以個(gè)人在勞動(dòng)年齡時(shí)段對(duì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)，是體現(xiàn)效率的具有中國特色養(yǎng)老金組合中的一支柱，具有激勵(lì)在職勞動(dòng)者做出更多貢獻(xiàn)，積極繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用的功能。

3.依據(jù)契約關(guān)系體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律的二支柱“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在平等互利的基礎(chǔ)上，投保人根據(jù)自身面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，自愿選擇投保險(xiǎn)種、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期在退休后能獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證生活水平不下降?！吧虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”資金以在個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好基礎(chǔ)上的個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平為來源，投保人繳納保費(fèi)越多，享受的保障程度與金額越高，作為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”“社會(huì)救助”“個(gè)人賬戶”“職業(yè)年金”等養(yǎng)老金的補(bǔ)充，可以有效緩解國家養(yǎng)老壓力，提高老齡人口的生活水平，防范老年人口的各類養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)“契約關(guān)系”的“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，基于個(gè)人自愿出資，體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律的具有中國特色養(yǎng)老金組合中的二支柱，具有參保者互助互濟(jì)功能。

4.依據(jù)社會(huì)公益關(guān)系體現(xiàn)人道主義的三支柱“社會(huì)慈善援助”

社會(huì)慈善援助是在政府倡導(dǎo)或扶持下，由民間團(tuán)體和個(gè)人自愿出資并組織的，是對(duì)弱勢(shì)群體不求回報(bào)施以援助的社會(huì)公益事業(yè)?！吧鐣?huì)慈善援助”是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)共濟(jì)、互助的養(yǎng)老金形式。社會(huì)慈善通過社會(huì)競爭中的強(qiáng)者向弱者提供財(cái)物救濟(jì)和幫助的方式，來幫助弱者、失敗者生存和發(fā)展，從而減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，使社會(huì)趨向公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康發(fā)展。社會(huì)慈善是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充形式，涵蓋救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等多個(gè)內(nèi)容，其本質(zhì)屬于社會(huì)再分配。依據(jù)“社會(huì)公益關(guān)系”的“社會(huì)慈善援助”，是基于民間團(tuán)體和個(gè)人自愿出資，體現(xiàn)人道主義的具有中國特色養(yǎng)老金組合中的三支柱，具有社會(huì)互助互濟(jì)功能。

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(責(zé)任編輯：司國安)

The Confidence and Development in the New Rural Social Endowment Insurance

ZHANG Sifeng,HU Han,TANG Min

(School of Public & Administration，Xi′an Jiaotong University, Xi′an 710049, China)

Though rural residents could share the results of social development and reform, which becomes a source of confidence of the New Rural Social Endowment Insurance, this paper found that the main difficulties for the Urban and Rural Residents Basic Endowment Insurance are low basic pension treatments to urban and rural residents and the lack of normal growth mechanism. Therefore, we propose to establish adjustment mechanism of urban and rural residents basic pension insurance, promote personal account fund management at provincial level, construct the social endowment insurance system with compulsory insurance and so on, for those measurements are the necessary parts of the "urban and rural residents" which may help them go out of the predicament. We also suggest that constructing a multi-pillar pension system which embodies the concept of sharing is the direction of the development of the endowment insurance system with Chinese characteristics.

sharing concept; New Rural Social Endowment Insurance; confidence in the system; system development

2016-03-06

張思鋒(1952- )，男，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

F323.89

A

1008-245X(2016)05-0037-08

10.15896/j.xjtuskxb.201605007