2016年以來(lái)，昌樂(lè)縣職能辦積極落實(shí)牽頭責(zé)任，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念和模式，建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，突出食品藥品安全“雙隨機(jī)”檢查，提升事中事后監(jiān)管效能，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造共治、共享、共贏的外部環(huán)境。

一、強(qiáng)化基層網(wǎng)格建設(shè)，完善精細(xì)監(jiān)管體系

全面推行網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管模式，建立以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，以履職到位、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的基層網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。按照“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格設(shè)置要求，根據(jù)昌樂(lè)縣實(shí)際情況，將網(wǎng)格拓展為“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)-村”四級(jí)，以此為基本架構(gòu)，將全縣劃分為10個(gè)大網(wǎng)格、97個(gè)中網(wǎng)格、896個(gè)小網(wǎng)格。目前，全縣各類(lèi)市場(chǎng)主體納入網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管體系，全面落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通業(yè)戶(hù)、餐飲服務(wù)單位的網(wǎng)格責(zé)任。每個(gè)小網(wǎng)格確定2名監(jiān)管人員，制作監(jiān)管網(wǎng)格分布圖，明確各層網(wǎng)格分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人員，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作監(jiān)管公示牌5000余塊，在食品業(yè)態(tài)所有監(jiān)管對(duì)象經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛公示，實(shí)現(xiàn)了定人、定崗、定事、定責(zé)，為事中事后監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、實(shí)施大數(shù)據(jù)工程，健全信用監(jiān)管體系

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做好準(zhǔn)入監(jiān)管。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)。通過(guò)濰坊紅盾信息網(wǎng)填報(bào)登記表格、查詢(xún)企業(yè)名稱(chēng)，完成網(wǎng)上登記預(yù)審和企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)。目前，全縣企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)率已達(dá)100%。二是建立信息公示制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄制度，依托全國(guó)企業(yè)信用信息登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記備案信息、企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息網(wǎng)上公示。對(duì)未及時(shí)年報(bào)、信息弄虛作假、查無(wú)下落等情況的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常目錄。三是建立信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析預(yù)警。在系統(tǒng)內(nèi)部，通過(guò)對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)、消費(fèi)者投訴、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，提前對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談、鎖定失聯(lián)企業(yè)位置、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。

（二）建設(shè)“大數(shù)據(jù)”，推進(jìn)誠(chéng)信聯(lián)盟。在全面摸底的基礎(chǔ)上，借鑒餐飲單位量化分級(jí)管理模式，結(jié)合工商登記注冊(cè)檔案建檔和食品業(yè)戶(hù)“一戶(hù)一檔”工作，逐步探索對(duì)食品業(yè)戶(hù)在動(dòng)靜態(tài)檔案的基礎(chǔ)上建立誠(chéng)信檔案，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，通過(guò)“一戶(hù)一檔”數(shù)據(jù)信息的匯總整理，保持對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象發(fā)展動(dòng)態(tài)的全方位、全流程、多維度記錄和描述，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的連續(xù)性和有效性。目前，已基本完成“一戶(hù)一檔”建檔工作，正根據(jù)實(shí)時(shí)檢查情況，及時(shí)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，逐步完善檔案內(nèi)容。依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)用力，結(jié)合縣域?qū)嶋H，深入推進(jìn)誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)庵上湖等36家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作社參與建設(shè)誠(chéng)信聯(lián)盟，通過(guò)落實(shí)瓜菜質(zhì)量追溯、黨員聯(lián)系包靠、企業(yè)品牌銷(xiāo)售等制度，實(shí)現(xiàn)了食品安全共擔(dān)當(dāng)、品牌利益共分享，以過(guò)硬的質(zhì)量、良好的信譽(yù)贏得了市場(chǎng)和消費(fèi)者信賴(lài)。

（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升共治成效。認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則明確監(jiān)管責(zé)任。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，各登記窗口人員根據(jù)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)人需要申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人簽署承諾書(shū)，書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。注冊(cè)后，同步將企業(yè)注冊(cè)信息發(fā)布到政府公共信息平臺(tái)，確保其他審批部門(mén)查詢(xún)認(rèn)領(lǐng)和跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管。

三、著力“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”建設(shè)，打造智慧監(jiān)管體系

（一）“縱向”構(gòu)建食品全過(guò)程監(jiān)管鏈。從資格監(jiān)管、行為監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)四個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域著手，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，全面啟動(dòng)了食品、藥械、?；返热粘１O(jiān)管系統(tǒng)及行政審批系統(tǒng)等省建系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。目前，已利用新系統(tǒng)辦理行政審批1010個(gè)，立項(xiàng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、學(xué)校食堂和大中型餐飲單位后廚監(jiān)控系統(tǒng)、全縣快檢信息聯(lián)網(wǎng)等工程，加緊推進(jìn)。同時(shí)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)二維碼追溯、食品流通業(yè)戶(hù)電子“一本通”、移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)等工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全過(guò)程食品安全的“智慧監(jiān)管”。

（二）針對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)突出兩個(gè)“雙隨機(jī)”。對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)群體等監(jiān)管重點(diǎn)采取檢查和檢測(cè)兩個(gè)“雙隨機(jī)”。

一是檢測(cè)“雙隨機(jī)”。整合各業(yè)務(wù)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部設(shè)立快檢室，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各基層監(jiān)管所快檢設(shè)備已進(jìn)入政府采購(gòu)程序。為確保抽檢過(guò)程科學(xué)公正，制定《2016年食品安全監(jiān)督抽檢工作方案》，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、抽檢人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三個(gè)名錄庫(kù)，抽檢人員、被抽檢單位選取實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”。以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽檢為主，節(jié)令產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充，確定1030批次的抽檢計(jì)劃，達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市抽檢工作要求。目前，縣農(nóng)貿(mào)城批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的學(xué)校食堂、3家大型超市全部建立快檢室，其中農(nóng)貿(mào)城和2家大型超市已成功引入第三方托管。

二是檢查“雙隨機(jī)”。開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)、學(xué)校食堂、肉制品市場(chǎng)、大桶水、藥品和醫(yī)療器械、疫苗接種單位等30多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員3300余人次，通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查，檢查學(xué)校、幼兒園食堂218余家次，食品生產(chǎn)企業(yè)53家，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位140余家，疫苗接種單位21家，對(duì)其它近5000戶(hù)各類(lèi)食品藥品經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對(duì)反映可能存在食品安全隱患的輿情線(xiàn)索開(kāi)展跟蹤檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)672戶(hù)，發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題隱患750個(gè)。

（三）廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技監(jiān)管手段。執(zhí)法單位配備筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等設(shè)備，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高執(zhí)法效能。完善單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)公示市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信息，食品藥品、重要產(chǎn)品質(zhì)量信息及時(shí)公開(kāi)，隨時(shí)供社會(huì)公眾查詢(xún)了解，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

四、強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建“四位一體”共治體系

“四位一體”多元共治體系即政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律。政府主導(dǎo)方面，食品藥品安全作為“五城同創(chuàng)”內(nèi)容之一列入全縣重點(diǎn)工作，納入“十三五”規(guī)劃，黨政同責(zé)，一把手主抓，充實(shí)調(diào)整縣、鎮(zhèn)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任食安委主任和創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，舉全縣之力打造“食安昌樂(lè)”品牌。部門(mén)協(xié)作方面，主要是加強(qiáng)部門(mén)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）之間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，食品藥品監(jiān)管和創(chuàng)城工作形成合力。強(qiáng)化行刑銜接和檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和數(shù)據(jù)信息等資源共享與合作。注重強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展集中統(tǒng)一打擊，強(qiáng)化信息互通、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合作戰(zhàn)。社會(huì)監(jiān)督方面，聘請(qǐng)896名村級(jí)協(xié)管員和部分社會(huì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮其聯(lián)系廣泛、貼近基層的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)督工作，制定協(xié)管員管理制度和考核辦法，將協(xié)管員補(bǔ)助發(fā)放與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動(dòng)積極性。在縣電視臺(tái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的曝光欄目，邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查，目前已參與跟蹤執(zhí)法17次，對(duì)10戶(hù)食品業(yè)戶(hù)進(jìn)行了曝光。進(jìn)一步強(qiáng)化投訴舉報(bào)體系建設(shè)，在2015年整合投訴舉報(bào)平臺(tái)熱線(xiàn)的基礎(chǔ)上，2016年又出臺(tái)《昌樂(lè)縣食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與監(jiān)督。2016年以來(lái)共受理各類(lèi)投訴舉報(bào)274起，處結(jié)率100%。企業(yè)自律方面，主要是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹(shù)立守法誠(chéng)信意識(shí)。今年組織食品業(yè)戶(hù)開(kāi)展培訓(xùn)7次共計(jì)621人次。同時(shí)，輔以對(duì)臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行曝光、對(duì)違法行為進(jìn)行公示等手段，用市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)自律，提高主體責(zé)任和守法意識(shí)。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等各類(lèi)媒介開(kāi)展的宣教活動(dòng)，營(yíng)造了社會(huì)共治的良好輿論氛圍?！鮁：TZL

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 事中事后監(jiān)管 體系 效能