許文一

摘 要： 隨著對我國高等院校經(jīng)費投入力度不斷加大，高等院校辦學規(guī)模不斷拓展，高校各類物資采購不斷增加，高校政府采購工作已經(jīng)成為我國政府采購工作當中的重要一環(huán)。目前高校政府采購工作管理機制不完善、管理不到位的問題嚴重影響高校政府采購工作，為了避免政府采購工作當中出現(xiàn)的各種問題，急需建立一套規(guī)范的采購程序，使高校政府采購工作科學化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞： 高校 政府采購 規(guī)范化 對策

自2003年《政府采購法》頒布以來，全國各大高校逐步建立起自己的政府采購管理機制，但是隨著高等院校不斷發(fā)展，政府采購工作不斷深化，對各高校政府采購工作的要求不斷提高，當前國家針對高校政府采購工作的相關(guān)制度并不健全，各大高校在政府采購當中的問題逐漸暴露出來，亟待解決。

一、我國高校政府采購現(xiàn)狀

（一）我國高校政府采購方式

1.相對集中管理機制。相對集中的管理機制指將采購管理的職能集中于相關(guān)部門，如高校采購的器材、設備、儀器等物品屬于儀器采購相關(guān)部門管理；大型設備或者建筑用的材料則統(tǒng)歸后勤、基建部門管理等。很多院校都采取這種相對集中的采購方式處理問題，把這些需要采購的東西統(tǒng)歸于一個或者幾個相關(guān)部門統(tǒng)一管理，其他部門則負責相關(guān)輔助工作。

2.分散型管理機制。這種管理機制是針對不同項目臨時設立不同的小組進行采購工作。如院校需要采購一部分圖書則臨時由圖書管理部門設立一個圖書采購小組對采購工作全權(quán)負責，不設立長期采購部門，其他相關(guān)部門則負責相關(guān)輔助工作。

3.代理委托管理機制。這種管理機制即學校專門設置一個政府采購管理辦公室，統(tǒng)一負責采購學校需要的采購項目，并向當?shù)卣少徶行纳蠄髮W校需要采購的項目，學校不單獨完成采購。這種機制常見于直屬院校。

（二）我國高校政府采購當中存在的問題

1.我國高校政府采購程序不夠規(guī)范。首先采購程序不夠規(guī)范，不論是采用第一種還是第二種采購方式的高校，在采購程序當中都既存在自主招標又存在委托招標，采用的方案機制不夠完善，而采購項目不同，各個部門（小組）采取的政策、方式與管理尺度也不盡相同，執(zhí)行標準都不一致，因此在采購過程中極容易出現(xiàn)問題。

2.我國高校政府采購方式單一。目前高校當中采用的采購方式基本為招標采購。這種方式要求以投標方式選取采購價格最低的報價商，但是對于高校來說，這種采購方式未必適合每一種采購，如大型儀器，這種專業(yè)設備在性能方面的要求比較高，往往高校采購的時候會因為價格問題忽略質(zhì)量水平與綜合性能。

3.我國高校政府采購效率低下。隨著高校改革深入，國家對高校的投入越來越多，使高校政府采購規(guī)模不斷擴大，但是高校在政府采購方面的配置并沒有因此增加，人員依然很少，客觀上導致高校政府采購效率低下。國家對高校政府采購沒有相應的政策或者文件性說明，導致目前高校政府采購效率比較低下。

二、完善我國高校政府采購工作規(guī)范化的對策

（一）設立獨立的政府采購管理機制

為了方便對高校政府采購工作的管理，可以將高校政府采購部門整合成立一個相對獨立的部門單獨管理。各高?？梢愿鶕?jù)所在地域?qū)ｉT設置一個高校政府采購管理機制，如各個高?？梢詫ｉT設置一個采購小組負責高校政府采購工作，然后學校擬定相關(guān)管理辦法，當高校需要進行采購工作的時候，由采購小組負責審定、發(fā)布采購信息，學校根據(jù)采購小組審定、發(fā)布的信息進行審核匯總，并上報執(zhí)行。

（二）靈活機動地選擇采購方式

我國高校政府采購一般選擇招標采購方式，但這并不是唯一方式，應該針對不同采購選擇相應采購方式，如高校儀器采購可以選擇兼顧規(guī)定與高校自身特點的方式進行，首先公開招標選取供應商，選取供應商的同時在多品牌、多供應商當中選擇，既兼顧儀器質(zhì)量，又選取價格比較低的產(chǎn)品。另外，在供應商選擇當中還可以結(jié)合國外先進經(jīng)驗，采取招標和競爭性談判共存方式進行，只有通過充分競爭，才能選擇到品質(zhì)質(zhì)量好、技術(shù)性能高、性價比比較高的產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建合理的監(jiān)督機制

高校政府采購要確保“陽光工程”的品質(zhì)，就必須堅定不移地執(zhí)行公開、公平、公正的原則，解決高校政府采購當中容易滋生的腐敗問題加大監(jiān)督力度，加強監(jiān)督機制。監(jiān)督機制方面有內(nèi)部、外部與法律監(jiān)督三個方面。內(nèi)部監(jiān)督指學校內(nèi)部自身的監(jiān)督，即學校設置采購工作部門（小組）的時候要同時設置監(jiān)管部門，只有對采購小組進行相關(guān)監(jiān)督與約束，才能防患于未然。其次加強外部監(jiān)督，主要包括紀檢監(jiān)察部門對高校整個采購活動的監(jiān)督，這些部門要各司其職，發(fā)揮各自監(jiān)督職能，對高校政府采購積極監(jiān)督約束。最后法律監(jiān)督，顧名思義，就是高校在政府采購當中要符合法律要求與政策規(guī)定，采購的時候依法進行，對采購當中的違法行為執(zhí)法必嚴、違法必究，做到切實執(zhí)法、防微杜漸。

三、結(jié)語

高校政府采購工作是一項系統(tǒng)化工程，并非一朝一夕就能切實做好的，在工作實際運作方面還需要進一步努力與深入，需要國家、高校及相關(guān)專家學者共同努力。本文是就當前高校政府采購當中的問題提出一家之言，希望起到拋磚引玉的效果，引起學界關(guān)注，共同完善高校政府采購工作。

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