摘要：公共產(chǎn)品供給問題是關(guān)系到民生的重大問題。為廣大農(nóng)民有效、高效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然要求。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)融合的背景下，西南地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題依然存在，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難多，農(nóng)村教育資源缺乏，農(nóng)村醫(yī)療水平落后等。以貴州省黔東南苗族侗族自治州為代表的案例，就是少數(shù)民族旅游村寨在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合的趨勢(shì)下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的共性體現(xiàn)，深入分析后，得出創(chuàng)新供給制度的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品供給；民族旅游村寨；創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合已然是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)獲得生命力的一種新的特征和趨勢(shì)。自20世紀(jì)90年代中期以來，兼并現(xiàn)象在不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生，產(chǎn)業(yè)之間的劃分界限日漸模糊。產(chǎn)業(yè)融合所帶來的重大發(fā)展機(jī)遇讓人們真切感受到這種新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。西南地區(qū)民族村寨在經(jīng)歷了西部大開發(fā)時(shí)期經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提高之后，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為西南地區(qū)民族村寨價(jià)值的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地方。在此背景下，由道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)的當(dāng)?shù)匕l(fā)展遲緩的現(xiàn)象在西南民族旅游村寨時(shí)有發(fā)生，已成為影響民族村寨健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的有形產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展機(jī)遇良好的趨勢(shì)下，西南地區(qū)民族旅游村寨的公共產(chǎn)品供給與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾日益突出，這些地區(qū)仍然存在行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等公共產(chǎn)品攻擊不足的問題，如何創(chuàng)新供給制度以提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給高效率和好效果，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的沉沒成本是促進(jìn)民族旅游村寨又好又快發(fā)展必須要過的一關(guān)。

一、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下創(chuàng)新西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的必要性

（一）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

西南地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐厚，人口密度大，交通、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。近年來，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西南地區(qū)成為連接青藏高原、西北地區(qū)和中部地區(qū)的便捷門戶，也是中國(guó)建設(shè)西南出海大通道的重要樞紐。然而，由于受地形差異性、自然災(zāi)害、交通發(fā)展起步晚等因素影響，西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中下游。2014年西南地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為65801.07億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為165931元，占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10.4%。作為一個(gè)由重慶、四川、貴州、云南、西藏組成的多民族、多宗教文化的中國(guó)西南部廣大腹地，其流動(dòng)人口主要聚集在大中型城市及其周邊，然而邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)分布較為松散。目前，西南地區(qū)少數(shù)民族人口和農(nóng)村人口分別約占西南地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%和54.2%。可見該類人口在西南地區(qū)人口基數(shù)中占有較大比重。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管各級(jí)政府投入來大量公共產(chǎn)品用以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活需求，但仍然出現(xiàn)供給不足或供給無效等現(xiàn)象。在馬斯洛需要層次理論基礎(chǔ)上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)是層次多樣的。在2015年關(guān)于西南五省的行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)人均道路面積為8.52平方米，不到全國(guó)人均道路面積水平；排水管道暗渠密度為3.2公里每平方公里，低于全國(guó)水平；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不到30%。

可見，西南民族地區(qū)農(nóng)村村民的最低生活保障問題仍未得到妥善解決。由于目前公共財(cái)政分配協(xié)調(diào)中存在缺陷，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，政府財(cái)政力量有限，恐怕難以一己之力來根除西南地區(qū)民族村寨落后的病根。因此，為了改善公共產(chǎn)品供給的尷尬，急需建立一套以村民需求為中心，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多方主體共同參與的科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給制度，把公共資源優(yōu)化配置，提高該地區(qū)公共產(chǎn)品的自我供給能力。

（二）西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給存在的問題

1.黔東南州概況

黔東南苗族侗族自治州位于云貴高原上的貴州省東南部，總面積約三萬平方公里，地勢(shì)西高東低，有“九山半水半分田”之說。境內(nèi)溝壑縱橫，山巒連綿，地形地貌奇異復(fù)雜，自然植被保護(hù)良好，原始生態(tài)尚存。黔東南州下轄麻江、天柱、三穗、黃平、黎平等十五個(gè)縣和凱里市，首府定于凱里市。現(xiàn)有7個(gè)街道辦事處，94個(gè)鎮(zhèn)，110個(gè)鄉(xiāng)，包括17個(gè)民族鄉(xiāng)，3384個(gè)行政村，總?cè)丝跒?48.54萬，有苗族、侗族、布依族、水族、瑤族、土家族等32個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.2%，其中苗族人口占42.7%。 黔東南州水能資源開發(fā)條件優(yōu)越，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)稠密。各類植物有2009種，重點(diǎn)保護(hù)樹種占全國(guó)的10.5%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物不下十種。境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，其中重晶石保有儲(chǔ)量占全國(guó)60%以上。黔東南州旅游資源豐富，多姿多彩的旅游景觀吸引來五湖四海的游客。

2.黔東南州民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度存在的問題分析

（1）農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是黔東南州乃至西南廣大農(nóng)村所存在的歷史遺留問題，也是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。自2013年開展“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)以來，黔東南州民族旅游村寨不斷得到發(fā)展。2016年計(jì)劃總投資67.33億元，截至9月底，已完成年度任務(wù)的91.71%。從小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃來看，各項(xiàng)工程進(jìn)度正在逐步推進(jìn)，然而，問題和困難依然存在。例如，小康路方面，農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；部門協(xié)調(diào)難度大，辦理手續(xù)困難；農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目，因服務(wù)方熟悉程度不夠而進(jìn)度緩慢。小康水方面，項(xiàng)目資金缺口大，項(xiàng)目融資難；公益項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)停?xiàng)目協(xié)調(diào)用地困難。小康房方面，當(dāng)?shù)刎?cái)力困難，農(nóng)戶自籌資金建設(shè)小康房，一定程度影響工程進(jìn)度。近年來，由于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村環(huán)境污染問題也越顯突出。2015年黔東南州農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾1463噸，2016年上半年，農(nóng)村垃圾處理量約為16.7萬噸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的思路，農(nóng)村生活垃圾的處理工藝簡(jiǎn)單，處理技術(shù)落后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村大部分采取就地簡(jiǎn)易填埋和焚燒處置，極易導(dǎo)致二次污染。同時(shí)，各村沒有專人負(fù)責(zé)日常保潔，垃圾治理體制缺乏。

（2）農(nóng)村教育公共產(chǎn)品供給不足。由于九年義務(wù)教育政策的推行，國(guó)家教育水平得到顯著提高，但貴州山區(qū)大部分農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然普遍不足，甚至與全國(guó)水平相去甚遠(yuǎn)。黔東南州近幾年投入大量資金在農(nóng)村教育上，如2014年投資1.15億在“兩山”地區(qū)實(shí)施教育工程項(xiàng)目163個(gè)。改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐和學(xué)生資助資金發(fā)放制度等。但農(nóng)村教育公共產(chǎn)品仍然有很大缺口，例如，黔東南偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教室里連最基本的桌子板凳都無法實(shí)現(xiàn)，即使有這些最基本的設(shè)備，但教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和體育課活動(dòng)場(chǎng)地等等配套設(shè)施又成為一大難題。很多村里沒有學(xué)校，孩子們要步行很遠(yuǎn)的路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，起早貪黑花費(fèi)大量時(shí)間和精力。農(nóng)村辦學(xué)條件艱苦，師資也十分缺乏。

（3）農(nóng)村醫(yī)療公共產(chǎn)品極度缺乏。良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源是保證廣大農(nóng)民身體健康的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展的基本保障。然而，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，黔東南州民族村寨的醫(yī)療公共產(chǎn)品供給仍然存在很多問題。截至2016年3月，黔東南州內(nèi)共有394.59萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)99.4%。隨著醫(yī)療費(fèi)用的居高不下，以及異地治療的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民依然還是看不起病，生病了在異地就醫(yī)時(shí)如何順利報(bào)銷也成問題。很多民族村寨里沒有公共的衛(wèi)生所，村民只能依賴私人診所，就醫(yī)沒有保障。

二、創(chuàng)新民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給制度的限制因素分析

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不平等關(guān)系貫穿始終

從改革開放以來，中國(guó)就把發(fā)展的重心放到來城市建設(shè)上，后來大力推行城鎮(zhèn)化來擴(kuò)大城市的規(guī)模。政府將大量的財(cái)政資金放在城市建設(shè)上，比如修建城市道路，更新醫(yī)療設(shè)備、提高文化教育水平等等，而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的分配數(shù)量和質(zhì)量都與城市相差甚遠(yuǎn)。在這樣的執(zhí)政理念使得農(nóng)村公共資源配置不足。西南地區(qū)處于復(fù)雜的地理環(huán)境，境內(nèi)有多種民族文化碰撞與融合，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，種種因素導(dǎo)致該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給明顯不均，人們無法平等地享受公共產(chǎn)品供給機(jī)會(huì)。

（二）財(cái)力薄弱導(dǎo)致的公共產(chǎn)品的投入極其缺乏

西南地區(qū)少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主要的收入來源，當(dāng)?shù)匾矝]有可以帶動(dòng)本地發(fā)展的企業(yè)，地方財(cái)政已是捉襟見肘。除了依靠中央財(cái)政的撥款幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，這在很大程度上限制了政府實(shí)施提供公共產(chǎn)品的職能。同時(shí)，公共產(chǎn)品供給的主體比較單一，私人企業(yè)、社區(qū)、第三部門很難把資金投入到公共產(chǎn)品中來，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的非排他性使得私人企業(yè)無法實(shí)行收費(fèi)從而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

（三）不科學(xué)的公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致管理效率低下

由于地形、地勢(shì)、人口分布等因素，西南地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本過高。當(dāng)?shù)卣鳛楣┙o主體，普遍存在效率低下的情況。同時(shí)，特殊的地理環(huán)境也提高了公共服務(wù)的人均消耗成本，這樣一來，容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不好，效率低下的現(xiàn)象。在提供公共產(chǎn)品的過程中，涉及各部門的相互協(xié)作，容易出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)問題。整體的協(xié)調(diào)不順暢會(huì)影響到政府供給行為的效率。

三、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下解決西南地區(qū)民族旅游村寨公共產(chǎn)品供給問題的對(duì)策

（一）通過國(guó)家政策投入來拓展“多元化”供給主體

對(duì)于缺乏集體資金的民族村寨，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家政策支持的作用，給予具有吸引力的鼓勵(lì)措施來驅(qū)使除政府之外的主體參與到公共產(chǎn)品供給和服務(wù)中來。在社區(qū)、企業(yè)和其他部門能夠各取所需的前提下，拓寬供給渠道。

（二）通過發(fā)展民族旅游村寨經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)自我供給能力

西南地區(qū)擁有豐富的自然資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的號(hào)召下，朝陽行業(yè)中的旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商業(yè)等正轟轟烈烈地興起。把握產(chǎn)業(yè)融合的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，這樣一來，既可以增加各級(jí)政府財(cái)源，又能營(yíng)造良好投資環(huán)境來吸引外界投資者，形成良性循環(huán)。

（三）通過基層財(cái)政改革來建立農(nóng)村公共財(cái)政供給長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中，不可避免地造成財(cái)政資源的低效配置和浪費(fèi)，因此要建立分類管理的機(jī)制來促進(jìn)資源優(yōu)化配置。分類管理體現(xiàn)在合理分配各項(xiàng)財(cái)政支出，比如農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村發(fā)展支出、農(nóng)民民生保障支出等等。針對(duì)農(nóng)民最需要的基本公共產(chǎn)品，應(yīng)像城市居民的基本標(biāo)準(zhǔn)看齊，逐步提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

潘先慧，凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，苗族侗族文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。