馮增宇

摘要：近年來，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先介紹了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的建設(shè)矛盾，分析了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改革要點，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系以及創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路等多個角度，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；改革

引言

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。該項課題的研究。將會更好地提升對城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的掌控力度。從而通過合理化的措施與方法。保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體效果。

1.城鄉(xiāng)之間的建設(shè)矛盾

我們知道。一項工作要想平穩(wěn)展開。首先就得承受多方的壓力。我們的城鄉(xiāng)建設(shè)也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在初期與政府的績效任期首先就有一定量的沖突。政府人在上任的期限一般為五年。而他們對工作的新鮮感的持續(xù)程度則為3-5年。然而城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃問題畢竟是需要長時間的時間精力的投入和縝密的研究與分析。一方面的政府人的工作熱情持續(xù)的時間。一方面是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展所需要投入的時間。兩方面的時間因素相撞。則導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展工作往往開始于初期。會因為中期的著重力度降低而無疾而終。

除了前面提及的政府人以及城鄉(xiāng)建設(shè)初期的矛盾之外。我們面臨的還有當前情況下經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源與環(huán)境承載力的稀缺之間的矛盾。眾所周知。發(fā)展需要三大產(chǎn)業(yè)之間的合理協(xié)調(diào)配合。我們在城鄉(xiāng)建設(shè)方面也要付出這三大產(chǎn)業(yè)的精力，而在這三大產(chǎn)業(yè)中。工業(yè)所占的比重無疑是比較大的。而工業(yè)一旦被冠以重中之重的頭銜之后。高耗能、高污染的企業(yè)便接踵而至，這是發(fā)展的必需固然沒錯。然而如何做到合理協(xié)調(diào)一直都是難以把握的。

2.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改革要點

2.1建立適應(yīng)于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

從國家角度而言。建議國家法定規(guī)劃序列中納入剩余的區(qū)域規(guī)劃或城鎮(zhèn)群規(guī)劃：從省級角度而言。建議將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制覆蓋到整個區(qū)域。并且根據(jù)實際情況編制次區(qū)域規(guī)劃：從直轄市和地級市角度而言。同樣建議全域進行規(guī)劃編制。并將市域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃替代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從縣級角度而言。建議僅編制縣域總體規(guī)劃。做到“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃”原則。此外。還需要制定符合中國大小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系。

2.2建立適用于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的規(guī)劃編制內(nèi)容

必須強化省域統(tǒng)籌的發(fā)展?？茖W(xué)合理的配置重要的資源空間。將資源配置作為主體。協(xié)調(diào)并落實各項規(guī)劃：而省域范圍內(nèi)的市域需要強化城鄉(xiāng)、地區(qū)、各級部門之間的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃與實施：縣域要落實總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。在全域空間范圍內(nèi)建立管制體系：鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃要明確引導(dǎo)社區(qū)與農(nóng)村散居的規(guī)劃。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：鄉(xiāng)村規(guī)劃要求根據(jù)實際情況確定村民與村莊的發(fā)展需求建立編制內(nèi)容。

2.3理順我國各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策

第一。建立和落實國家和省級出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃。且國家和省級規(guī)劃的主管部門要具備實施《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等規(guī)劃的協(xié)調(diào)權(quán)與監(jiān)督權(quán)；第二，合理規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置、人員配置、辦事流程等。優(yōu)化城市和縣級的規(guī)劃石泉。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃改革效率；第三，完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃事權(quán)，使鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都有相應(yīng)的規(guī)劃許可權(quán)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對策

3.1完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系

黨的十八大提出了“依法治國。建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略要求。表明我國已經(jīng)將“依法治國”上升到戰(zhàn)略高度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入我國社會主義法律體系當中。這就需要我國高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作。在可能的情況下對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行修改和完善。將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法當中，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路、目標、原則、保障等一系列制度體系。

3.2創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及到方方面面的工作。而且也涉及到方方面面的利益。因而必須按照“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的目標。進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展基礎(chǔ)上。因而必須將“促進城鄉(xiāng)融合、維護公平正義、確保持續(xù)發(fā)展”作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要發(fā)展思路。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。只有這樣才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

3.3明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則

一是必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。即將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要原則。通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。促進城鄉(xiāng)要素合理流動；二是必須堅持保護農(nóng)民利益原則。將維護公平正義落實到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當中。最大限度的保障農(nóng)民的土地權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

3.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運行機制

為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和銜接陛的問題。目前各地都在積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的運行機制。要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地必須探索建立符合自身的運行機制。特別是要在政策層面、體制層面、機制層面進行創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)有序、溝通順暢、形成合力的“多規(guī)合一”運行機制。確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有效實施。

4.結(jié)束語

綜上所述。加強對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的研究分析。對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義。因此在今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中。應(yīng)該加強對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度。并注重其具體改革實施策略與過程的嚴謹性。