□福建省長汀縣副縣長 詹可聰

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□福建省長汀縣副縣長 詹可聰

長汀縣，古稱汀州，位于福建西部，武夷山南麓，是著名革命老區(qū)，也是全國南方花崗巖地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，水系發(fā)達，流域面積50 km2以上的河流有23條，河流總長728 km。2013年7月，長汀縣被水利部列為45個全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一。試點實施以來，全縣人民牢記習(xí)近平總書記“進則全勝、不進則退”的深情囑托，發(fā)揚“滴水穿石、人一我十”的長汀精神，在水利部及水利部珠江水利委員會、福建省市各級黨政和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，按照水生態(tài)文明城市建設(shè)試點要求，健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施，著力打造“客家水城，生態(tài)長汀”。

一、水生態(tài)文明城市試點建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)

長汀縣牢固樹立水生態(tài)文明意識，遵循水資源的客觀規(guī)律，科學(xué)開發(fā)，合理利用，努力實現(xiàn)水資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。長汀水生態(tài)文明建設(shè)試點范圍為全縣，面積3 099 km2，試點期為2014—2016年，重點建設(shè)范圍為汀江流域長汀段，區(qū)域總面積1 500 km2。工程建設(shè)項目總投資53.24億元，試點期總投資22.47億元。目前，63個水生態(tài)建設(shè)項目全面啟動，已完成投資24.38億元，水生態(tài)文明城市試點建設(shè)目標(biāo)基本完成。

1.生態(tài)效益提升

建設(shè)河道生態(tài)護岸總長313 km、河道堤防52.71 km，自然保護區(qū)總面積10 379.7 hm2，保護區(qū)森林覆蓋率達93.1%。由于在汀江源等源頭已建立了汀江源國家級自然保護區(qū)，因自然條件優(yōu)越、生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、原生性強，有8個植被型23個群系55個群叢，維管束植物226科670屬1 361種，脊椎動物36目105科393種，昆蟲綱30目226科947種；同時，茂密的森林植被截留了豐富的降水，每年能夠涵養(yǎng)4 000萬m3的水源，為汀江大刺鰍國家級種質(zhì)資源提供良好的棲息地；水土保持和水源涵養(yǎng)能力顯著提高，河道水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境得到美化。

2.社會效益顯著

實施龍門水生態(tài)天然景觀工程、三洲水土保持示范區(qū)、河田水?？平虉@、城區(qū)“一江兩岸”及汀州客家文化和紅色文化、水利風(fēng)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)，城鎮(zhèn)污染得到有效控制，防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，為長汀提供了新的旅游觀光、休閑度假、科普及歷史文化宣傳教育的良好場所，豐富公眾的業(yè)余生活，促進身心健康，提高居民生活質(zhì)量。

3.經(jīng)濟效益增強

一是建設(shè)水文化及水景觀。打造“國家歷史文化名城，世界客家首府——長汀”旅游品牌，結(jié)合優(yōu)美的自然景觀及豐富的客家飲食文化，開發(fā)“天下客家第一漂”、城區(qū)一江兩岸及紅色文化、汀江國家濕地公園、汀江源國家自然保護區(qū)等高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是開展水土綜合治理。提高糧食產(chǎn)量、發(fā)展高坡面經(jīng)果林，增加城鄉(xiāng)居民收入。三是綜合整治中小河流。提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少洪水漫溢侵蝕沿岸農(nóng)田所造成的損失，增加除澇受益面積3.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），改善農(nóng)田灌排面積5.6萬畝。促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，居民生活水平有較大的提高，城鎮(zhèn)居民收入從2014年的1.83萬元提高到2.02萬元，農(nóng)村居民收入從2014年的1.06萬元提高到1.31萬元。

二、打造客家特色水生態(tài)文明城市

1.因地制宜，著力構(gòu)建“一軸兩核三區(qū)六帶”水生態(tài)系統(tǒng)總體格局

長汀縣因水而立，得水而興。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，長汀的水生態(tài)環(huán)境問題日益突出，恢復(fù)自然生態(tài)，營造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)歷史文化名城、客家首府風(fēng)貌，成為全縣人民群眾的殷殷期盼。為此，長汀縣委、縣政府緊抓水生態(tài)文明城市建設(shè)試點契機，堅持人水和諧、科學(xué)發(fā)展，堅持保護為主、防治結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，堅持項目帶動、突出特色，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水文化建設(shè)為媒介，以水生態(tài)修復(fù)為重點，先后編制《汀江生態(tài)走廊建設(shè)總體規(guī)劃》《長汀縣汀江源頭生態(tài)功能保護區(qū)可行性研究報告》《長汀縣水資源綜合規(guī)劃》等系列規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)汀江源水環(huán)境保護與管理工作，制定《長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》《長汀縣重點流域水環(huán)境整治實施方案》《福建省長汀縣河湖管護體制機制創(chuàng)新試點實施方案》，實施“三區(qū)六帶九大工程”（三區(qū)：三江源頭水生態(tài)資源保護區(qū)、水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)區(qū)、水生態(tài)文明示范區(qū)；六帶：水生態(tài)天然景觀帶——汀江城區(qū)上游段、主城區(qū)濱水景觀帶——城區(qū)段、濱江工業(yè)園區(qū)風(fēng)情帶——城區(qū)下游工業(yè)新區(qū)段、河田副城區(qū)水景觀帶——副城區(qū)段、水生態(tài)休閑景觀帶——國家濕地公園段、水生態(tài)田園風(fēng)光帶——羊牯省級水利風(fēng)景區(qū)段；九大工程：水管理體系建設(shè)及信息化工程、水資源調(diào)配含生態(tài)補水工程、節(jié)水工程、水土整治工程、防洪排澇工程、河道整治與生態(tài)修復(fù)工程、水環(huán)境整治工程、水源地保護與人飲工程、水文化保護與提升工程），統(tǒng)籌考慮汀江長汀段生態(tài)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，初步建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的“一軸兩核三區(qū)六帶”水生態(tài)系統(tǒng)總體格局（一軸：以汀江為軸心，通過對汀江主河道及主要支流兩岸河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)和景觀美化，恢復(fù)河道基本功能，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，營造親水環(huán)境；兩核：即汀州城區(qū)和河田次中心城區(qū)），努力打造河暢、水清、岸綠、景美的客家特色水生態(tài)文明城市。

2.狠抓推進，基本完成以汀江為軸心、城區(qū)為重點的水生態(tài)試點項目建設(shè)

（1）完善水管理體系

實施全縣水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，建立水庫水情自動測報系統(tǒng)及河道自動測報站，建立健全防汛指揮系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都新建防汛應(yīng)急中心。建成自來水供應(yīng)有限公司地下取水井及地表水取水大戶等13處取用水在線監(jiān)測系統(tǒng)。建立水土流失、水源地水質(zhì)、灌溉水管理等監(jiān)測系統(tǒng)，完成投資0.49億元。

（2）優(yōu)化水資源配置

累計完成投資6.28億元，實施蓄水工程。大同正方、涂坊村頭坑、古城屏風(fēng)背、南山石門溪、新橋余陂等5座水庫合同工程已完工驗收，大同榮豐、宣成余田坑水庫正在實施，已完成試點期內(nèi)任務(wù)，以上蓄水工程完成投資5.72億元；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、陂下灌區(qū)節(jié)水配套改造，完成陂下水庫調(diào)水可研和庵杰中型水庫規(guī)劃，完成投資0.56億元。

（3）強化水安保建設(shè)

一是著力保障農(nóng)村飲水安全。解決全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）290個行政村40.426萬人飲水安全問題，建成飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，實施城區(qū)飲用水水源地保護建設(shè)，完成投資0.99億元。二是實施防洪排澇工程。完成城區(qū)防洪工程規(guī)劃、“五江一溪”汀江防洪（一期）和濯田河綜合治理工程，完成投資0.63億元。

（4）突出水生態(tài)修復(fù)

一是大力整治水土流失。實施汀江水源涵養(yǎng)生態(tài)公益林保護建設(shè)，申請汀江源國家級自然保護區(qū)，完成全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理，治理面積52.07萬畝，完成投資2.42億元。二是綜合整治中小河流域。實施9個中小河流治理和11個中小河流域綜合整治重點縣項目，整治河道134.04 km，完成投資4.89億元。三是推進環(huán)境綜合整治。擴建城區(qū)污水處理廠，新建城區(qū)第二污水處理廠和河田、古城集鎮(zhèn)污水處理廠以及鄉(xiāng)村小型污水處理設(shè)施、垃圾填埋場等，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成投資2.27億元。四是實施水系連通工程。編制《2015—2018年長汀縣水系連通項目實施方案》，完成汀江與南山河、啟動城區(qū)金沙河與汀江、七里河與汀江、羅口溪與汀江等連通工程，推進安全生態(tài)水系建設(shè)試點項目，完成投資1.4億元。

（5）著力水文化提升

實施母親河廣場水文化長廊建設(shè)、舉辦生態(tài)文明長汀論壇，開展古廊橋文化保護，出版水文化書籍《汀江放歌》，并以水土保持為主題拍攝《永不褪色的家園》電視連續(xù)劇等，完成投資0.08億元。完成龍門十里生態(tài)畫廊建設(shè)，實施城區(qū)“一江兩岸”水文化景觀修復(fù)工程，建成三洲濕地生態(tài)景觀保護與修復(fù)工程，提升完善水土保持科教園，完成投資6.44億元。

3.嚴(yán)字當(dāng)頭，不斷完善水資源管理制度體系

（1）最嚴(yán)水資源管理制度化

制定《長汀縣實行最嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理實施方案》。一是建立嚴(yán)格水資源管理績效考評制度，出臺《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（試行）》，將各地實施情況納入政府年終績效考評。二是加強取水許可水資源論證，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，使取水許可的申請、受理、審查、決定、發(fā)證等環(huán)節(jié)更加規(guī)范化。同時，加強取水檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，基本達到規(guī)范歸檔、一戶一檔、分類存檔的水檔案管理要求。三是水資源費征收制度化，認(rèn)真執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》以及福建省直有關(guān)部門關(guān)于調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)文件精神，實行超計劃取水累進征收水資源費制度，對不按規(guī)定繳納水資源費的單位（個人），依法發(fā)出《繳納水資源費通知書》。

（2）河道斷面及水源地水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)?；?/p>

一是委托市水文監(jiān)測部門對汀江干流及鄭坊河口、南山河口、濯田河口河道斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，及時了解河道水質(zhì)變化情況。在正方水庫、陂下水庫建設(shè)集中供水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測站。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地范圍，認(rèn)真開展城區(qū)水源地保護建設(shè)，實現(xiàn)縣級以上飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)無常住居民，飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)無排污口。三是認(rèn)真開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估和水質(zhì)監(jiān)測工作，制定并有效落實飲用水水源地突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，按要求每月對飲用水水源地正方水庫監(jiān)測一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)均達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立了水功能考評制度，全縣共劃定一級水功能區(qū)48個、二級水功能區(qū)26個，并將水功能區(qū)列入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)考評。其中有8個國批、省批水功能區(qū)列入省控制點作為市對縣考核的功能區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)均達到要求。

（3）河流管護專職化

制定《長汀縣人民政府關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》《長汀縣河長制實施方案》及《長汀縣全面推進河長制實施方案》，按照“明確目標(biāo)、落實責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的三級河長和二級河道警長體系，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制辦公室，設(shè)立河道管理中心，建立18支河道打撈隊伍，根據(jù)“屬地管理”原則全面治理河道，全縣實現(xiàn)縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級河道河長制全覆蓋。下發(fā)《長汀縣河道藍線管理實施辦法（試行）》，劃定汀江干流新橋鎮(zhèn)至城區(qū)鐵路橋段河道岸線和生態(tài)保護藍線，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現(xiàn)象得到有效遏制，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。

三、總結(jié)提升，助力“客家水城、生態(tài)長汀”建設(shè)不斷推進

1.完善機制，加大投入

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣長任組長，分管副縣長為副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠縣水利局，由縣水利局局長兼任辦公室主任。對水生態(tài)文明城市試點建設(shè)統(tǒng)一部署、綜合決策、檢查指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。制定下發(fā)《長汀縣人民政府關(guān)于分解落實長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作任務(wù)及目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的通知》，將水生態(tài)文明城市建設(shè)工作任務(wù)層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，明確任務(wù)及指標(biāo)，并將其納入年終對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，實行聯(lián)席會議和通報等制度，全力推進各項工作任務(wù)的落實。二是有效整合涉水項目與資金。按照“項目整合，渠道不變，各計其功”的原則，整合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、名城辦等部門項目資金?？h水利部門圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)，重點實施水工程建設(shè)、流域綜合整治、生態(tài)水系建設(shè)等項目工程。縣環(huán)保部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點開展污水、垃圾、養(yǎng)殖業(yè)污染以及河道治理、水源保護等農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治?？h林業(yè)部門采取封山育林、補植闊葉林措施，保護原生性的中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、汀江源頭重要水源涵養(yǎng)林等?？h住建部門重點實施城市供水、排水管網(wǎng)改造，居民節(jié)水排水等工程，指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)生活污水、垃圾規(guī)范處理等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則直接參與各項工程建設(shè)。

2.探索創(chuàng)新，突出特色

一是開展水電站生態(tài)修復(fù)試點。按照流域綜合治理、水生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極探索研究建立水電站生態(tài)修復(fù)機制，制定采取“限、轉(zhuǎn)、退”的方式進行小水電站退出試點實施方案。2015年選擇汀江干流上游及涂坊鎮(zhèn)涂坊河的13座水電站作為首批試點項目，裝機容量3 595 kW；2015年以來，共退出小水電站21座，總裝機4 680 kW，累計恢復(fù)生態(tài)河道總長度46.5 km，改善生態(tài)河道173.5 km。到2020年，生態(tài)（綠色）小水電發(fā)展機制和評價指標(biāo)體系基本建立。庵杰鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)利用恢復(fù)后的生態(tài)河道大力發(fā)展漂流等旅游產(chǎn)業(yè)，取得很好的社會和經(jīng)濟效益。二是實施城區(qū)“一江兩岸”工程。突出還原歷史文化特色，修復(fù)和保護古碼頭、古航道、古潭、親水平臺等項目。完成城區(qū)河道清淤疏浚，太平橋雙廊橋建設(shè)、濟川門城樓、西岸牌樓、長廊、亭臺、太平碼頭、功勛石牌樓、臥龍書院、西岸民俗館、西岸艄公樓主體工程建設(shè)，重現(xiàn)汀州古城風(fēng)貌，創(chuàng)水生態(tài)文明城市建設(shè)新品牌。三是推進林權(quán)制度改革。積極探索林權(quán)制度改革，成立長汀縣林業(yè)金融服務(wù)中心，實施全縣商品林內(nèi)所有林權(quán)作為直接抵押實物，實行評估、擔(dān)保、貸款、收儲、流轉(zhuǎn)“五位一體”服務(wù)，并對生態(tài)公益林內(nèi)套種、補種花卉苗木及非木質(zhì)利用的林權(quán)實行試點抵押，提高林農(nóng)貸款的額度，通過深化林業(yè)金融體制改革試點林權(quán)抵押貸款，可融資11.8億元，解決生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金難題，促進生態(tài)林業(yè)的快速發(fā)展。四是搭建“一院三站一中心”平臺。按新時期水土保持的需要，以水土保持技術(shù)為載體，以科研試驗、教育培訓(xùn)為中心，建成水土保持高層次人才聚集區(qū)，成立南方紅壤水土保持研究院、長汀縣水土保持院士專家工作站、水土保持博士生工作站、水土保持博士后研究站和福建省（長汀）水土保持研究中心，以“一院三站一中心”為平臺，研究和推廣水土流失治理新技術(shù)新方法，增強周邊群眾水土保持意識，促進綜合防治技術(shù)的提高和坡地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效推動水生態(tài)文明建設(shè)的提升。

3.強化宣傳，營造氛圍

開展宣傳推廣系列活動，提高公眾水生態(tài)文明意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“世界水日”“世界環(huán)境日”“地球日”等節(jié)點，采取印發(fā)宣傳材料、播放和張貼標(biāo)語、設(shè)立公益宣傳牌、宣傳車下鄉(xiāng)、群發(fā)宣傳短信等方式向公眾進行宣傳，先后發(fā)放宣傳材料10 000余份；組織學(xué)生志愿者在城區(qū)開展宣傳活動，在中小學(xué)校開展節(jié)水問卷調(diào)查，舉辦“我家門前那條河”征文活動，以多種形式廣泛宣傳創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的目的意義，努力營造全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。

通過試點建設(shè),長汀縣基本形成調(diào)蓄通暢的城市水網(wǎng),水環(huán)境及水景觀顯著改善,城市品位進一步提升,城市綜合競爭力得到增強，一座客家生態(tài)水城正煥發(fā)新的活力?！?/p>

責(zé)任編輯 安天杭