謝三桃 ，朱 青 ，2

（1.安徽省水利水電勘測設計院，230088，合肥；2.安徽省水資源利用與水環(huán)境保護工程技術研究中心，230088，合肥）

巢湖“一湖一策”技術思路及實施途徑

謝三桃1，朱 青1，2

（1.安徽省水利水電勘測設計院，230088，合肥；2.安徽省水資源利用與水環(huán)境保護工程技術研究中心，230088，合肥）

全面推行河長制是科學治水體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，是解決巢湖復雜水問題、維護河湖健康的有效舉措。針對巢湖流域水旱災害、水質(zhì)污染、河道斷流、岸線崩塌、濕地萎縮、生態(tài)退化等突出問題，圍繞“建設綠色發(fā)展美麗巢湖”的總體目標，在堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三條紅線”前提下，結合防洪保安和供水保障，以水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務，從流域?qū)用嫔咸岢龀埠耙缓徊摺笨刂颇繕恕Σ吆椭攸c措施。

巢湖；河長制；水污染；綠色發(fā)展

巢湖為我國五大淡水湖之一，物產(chǎn)豐富，舟楫便利，是長江下游重要生態(tài)濕地、著名的魚米之鄉(xiāng)和撫育江淮兒女的母親湖。長期以來，巢湖在調(diào)蓄流域洪水、保障城鄉(xiāng)用水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、促進江湖水運、維護生態(tài)多樣性和推動區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。受地形、降水和人類活動等影響，巢湖流域水旱災害、水質(zhì)污染、河道斷流、岸線崩塌、濕地減退、生態(tài)退化等問題較為突出，是全國水污染重點防治的“三河三湖”之一。

一、流域概況

巢湖位于安徽省腹地，長江流域下游左岸，流域總面積13 486 km2，涉及合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、安慶 5市16個縣（市、區(qū)），約1 200萬人口，耕地 740 萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。巢湖流域河流眾多，巢湖閘上流域面積9 153 km2，匯水的大小河流共34條，呈放射狀匯入巢湖；巢湖閘下流域面積4 333 km2，主要河流有裕溪河、西河、清溪河、牛屯河等。流域水資源量較豐富，年均地表水資源總量為53.6億m3，其中巢湖閘上年均入湖水量34.9億m3，年均出湖水量30億m3。在巢湖入湖支流中，杭埠河、南淝河、白石天河等3條河流入湖徑流量占75%以上，以杭埠河注入巢湖的水量最大，其次為南淝河、白石天河，分別占總入湖徑流量的55.1%、10.9%和9.4%。

歷史上巢湖與長江自然溝通并互為吞吐，湖區(qū)水量隨江水漲落而變化，湖區(qū)面積曾愈2 000 km2。20世紀60年代相繼建成巢湖閘和裕溪閘等控湖工程，巢湖演變?yōu)槭艿饺斯た刂频陌敕忾]湖泊，常水位下（9.0 m左右）水面面積為780 km2，入湖江水由建閘前的年均13.6億m3減少為建閘后的不足2億m3，隨著污染負荷長期積聚與湖濱消落帶消減，江湖水量交換不足、水體流動不暢及生態(tài)系統(tǒng)退化等問題已逐漸暴露。近年，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會不均衡發(fā)展，環(huán)湖支流水質(zhì)差異較大，其中位于巢湖西北部的南淝河、塘西河、十五里河、派河水質(zhì)一般為Ⅴ類或劣Ⅴ類，位于巢湖西南部和南部的杭埠河、白石天河、西河、兆河水質(zhì)一般為Ⅲ類；巢湖東半湖區(qū)水質(zhì)為Ⅳ類，西半湖區(qū)為Ⅴ類，全湖均呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

二、存在問題及成因

受地形、降水和人類活動等影響，巢湖流域存在河情、湖情、水情復雜，水多、水少、水臟并存，流域洪水出路不暢，城市飲用水水源匱乏，河湖水系污染嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化等突出問題，主要表現(xiàn)為以下方面：

①流域防洪保安亟待加強。巢湖流域地處長江下游，氣候復雜多變，汛期暴雨集中，環(huán)湖地勢低洼，山洪沖擊，內(nèi)洪量大，湖洪浪高，江洪頂托，江湖關系復雜，蓄泄矛盾尖銳，洪澇災害頻繁且嚴重。同時，隨著極端氣候多發(fā)、區(qū)域加速發(fā)展、人口快速增長和江洪形勢演變，流域和區(qū)域防洪形勢又不斷面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。

②城鄉(xiāng)供水保障有待提高。巢湖流域河流主要發(fā)源于江淮分水嶺南側，源短水少，地表水資源相對不足，地下水資源較少，加之巢湖及部分河流水質(zhì)污染，城鄉(xiāng)生活水源入不敷出，特別是清潔飲用水水源較為匱乏。

③水資源供需矛盾突出。作為第一用水大戶，合肥市人均水資源占有量僅為全省平均水平的47%和全國平均水平的23%，屬典型的水資源短缺地區(qū)。水資源總量不足、節(jié)水效率低及清潔水源受到污染等是造成水資源供需矛盾的主要原因。

④水域岸線管護亟須完善。環(huán)巢湖岸線長約176 km，除約30 km較穩(wěn)定巖石岸坡或山體外，84 km圩區(qū)堤防岸線和62 km坡崗地岸線存在不同程度崩岸。同時岸線管理保護制度體系不夠完善，河湖管理保護范圍未完成確權劃界，水域岸線管控滯后。

⑤水污染防治形勢嚴峻。截至2017年6月，流域內(nèi)排污口所在水功能區(qū)達標率僅為59.15%，其中有3個排污口處于保護區(qū)內(nèi)。流域內(nèi)已建成污水處理廠26座，設計污水處理能力173萬t/d，部分城鎮(zhèn)污水處理能力不足且管網(wǎng)存在錯節(jié)漏接現(xiàn)象，生活污水直排入河。同時處理后尾水仍呈劣Ⅴ類，直接決定旱季河道水質(zhì)，再加上暴雨期間面源大量釋放，初期雨水控制缺乏手段，河湖水質(zhì)趨于惡化。

⑥水環(huán)境治理任重道遠。在巢湖流域10條河流的“水十條”考核斷面中，南淝河、十五里河、派河和雙橋河長期不達標。2016年巢湖湖區(qū)污染濃度和富營養(yǎng)狀態(tài)雖有好轉(zhuǎn)，但4個水功能區(qū)均未達標。同時流域內(nèi)城區(qū)有20多處黑臭水體仍未消除黑臭。

⑦水生態(tài)系統(tǒng)功能退化。流域內(nèi)上游山區(qū)水土流失分布廣泛，年均入湖泥沙約260萬 t，入湖攜帶的氮1000t、磷600t以上，增加入湖氮磷量，并且湖濱帶蘆葦和防浪林等植物屏障喪失，汛期崩岸嚴重。同時隨著湖濱濕地減退，生物多樣性隨之衰退，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

⑧執(zhí)法監(jiān)管力量有待加強。水環(huán)境要素監(jiān)測各自進行，信息傳遞存在防火墻，水政執(zhí)法監(jiān)管多頭交叉，管理隊伍未形成合力。聯(lián)合執(zhí)法等機制尚不健全，且執(zhí)法監(jiān)管能力不足，綜合管理信息化建設滯后。

三、技術思路與目標

全面推行河長制是科學治水體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，是解決巢湖復雜水問題、維護河湖健康的有效舉措，是加快建設綠色發(fā)展美麗巢湖的重要抓手。為深入貫徹落實安徽省委、省政府決策部署，扎實做好全面推行河長制各項工作，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，著力解決好防洪保安、供水保障和水資源保護、水岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等突出問題，從流域?qū)用嫔咸岢龀埠耙缓徊摺钡哪繕?、任務和對策?/p>

1.基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把控河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能，支撐生態(tài)文明建設。二是堅持問題導向、分河施策。針對河湖實際和特點，梳理問題，剖析成因，聚焦重點，細化目標，強化舉措，因勢利導、分類施策、因地制宜、分河施策。三是堅持近遠結合、綜合治理。按輕重緩急和需要，有效銜接近遠期治理措施。統(tǒng)籌防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水環(huán)境質(zhì)量安全，實行標本兼治、綜合治理。四是堅持干支聯(lián)防、上下聯(lián)控。以省級管控的巢湖允許取水總量及入河限排污染總量為約束，向市級行政區(qū)分解用水及排污指標，有條件的可按入湖支流為單元進行分解。

2.總體目標

圍繞 “建設綠色發(fā)展的美麗巢湖”總體目標，結合防洪保安和供水保障，以水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務，針對巢湖流域?qū)嶋H情況，以梳理河湖現(xiàn)狀存在的主要問題及成因為基礎，細化實化目標體系。到2020年，巢湖流域防洪短板基本補齊，城鄉(xiāng)供水水源安全可靠，水資源保護措施有力，水污染防治嚴格有序，水域岸線管護利用有方，實現(xiàn)考核斷面水質(zhì)達標、河湖水質(zhì)持續(xù)改善、湖區(qū)藍藻有效控制。

3.控制性指標

以維護河湖健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為總體要求，圍繞主要任務，銜接有關上位規(guī)劃，按照有依據(jù)、可量化和能考核的原則，提出主要控制性指標，作為省級河長考核主要依據(jù)。

①水資源保護。以最嚴格水資源管理“三條紅線”與“水資源消耗總量和強度雙控工作方案”為考核要求，以各行政區(qū)為控制單元，從水資源雙控管理與水功能區(qū)監(jiān)管兩個方面提出具體考核指標。

②水域岸線管護。針對目前巢湖岸線開發(fā)利用相對無序、岸線管理相對混亂等問題，水域岸線管護控制性指標需從岸線劃界率、土地確權率及岸線功能分區(qū)執(zhí)行率等方面進行考核。

③水污染防治。主要從入湖支流排污口整治、入湖污染物消減量、點源污染治理、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理、農(nóng)村面源治理及港口碼頭污水集中處理等方面進行考核。

④水環(huán)境治理。以“考核斷面水質(zhì)達標、河湖水質(zhì)持續(xù)改善、湖區(qū)藍藻有效控制”為近期階段性目標，結合巢湖河長考核的任務與要求，主要從湖區(qū)富營養(yǎng)化指數(shù)、控制斷面水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率及流域面上的城市黑臭水體治理率等方面進行考核。

⑤水生態(tài)修復。主要從生態(tài)防護林帶建成率、環(huán)湖河口濕地修復面積及主要支流生態(tài)水量滿足程度等方面的水生態(tài)修復目標進行考核。

4.技術思路

全面推行巢湖河長制是一項系統(tǒng)復雜而艱巨的任務，需要水利、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、交通等多部門通力合作。巢湖省級“一湖一策”是在甄別流域、巢湖現(xiàn)狀存在問題及成因基礎上，堅持問題導向，圍繞總體目標，從流域?qū)用嫔现贫ǖ闹饕蝿铡?/p>

①補齊流域防洪短板，擴大洪水外排能力。環(huán)巢湖防洪治理工程、南淝河左岸堤防加固工程、牛屯河分洪道擴大等三項防洪骨干工程建成，鳳凰頸排洪泵站基本建成，巢湖流域防洪體系進一步完善，重要區(qū)域防洪標準達到設定要求。

②保障城鄉(xiāng)供水安全，開辟城市清潔水源。落實用水總量控制和加強灌區(qū)節(jié)水減排，實施龍河口水庫城市供水、駟馬山江水西調(diào)、淠河灌區(qū)水源置換、巢湖市第二水源等工程，保護淠河總干渠、滁河干渠等清水廊道，構建城鎮(zhèn)應急水源工程。

③削減入河污染負荷，促使斷面水質(zhì)達標。以提升城鎮(zhèn)污水排放標準、加強農(nóng)業(yè)面源控制為重點，從源頭削減入河污染負荷。結合河流水資源調(diào)配，布設南淝河、派河等河口旁路凈化濕地系統(tǒng)，共同促使重污染水體水質(zhì)達標和富營養(yǎng)化水平減輕。

④構建監(jiān)測預警平臺，控制湖區(qū)藍藻暴發(fā)。利用衛(wèi)星動態(tài)遙感信息，結合湖區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)驗證和氣溫及風速風向資料，構建藍藻預警信息平臺，落實藍藻打撈與處置設備，加快藍藻資源產(chǎn)業(yè)化利用，控制湖區(qū)藍藻大規(guī)模暴發(fā)。

⑤加強水域岸線管護，打造宜人生態(tài)岸線。依據(jù)環(huán)湖岸線資源稟賦條件和生態(tài)保護要求，開展岸線功能區(qū)劃分和土地劃界確權，嚴禁圍墾湖泊、侵占岸線與水域。結合防洪、交通、景觀、旅游等功能，加強環(huán)湖崩岸工程治理與生態(tài)修復。

四、對策及實施途徑

針對巢湖存在的突出問題，按照防洪保安、供水保障、水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等八大任務，提出巢湖“一湖一策”具體對策及重點措施。

1.加強流域防洪保安體系建設

巢湖流域上游為陡峻山丘區(qū)，中下游為低洼圩區(qū)，洪水組成和江湖關系復雜。針對山洪沖擊、江洪頂托、湖洪浪高、內(nèi)洪量大的防洪形勢和流域洪水出路不暢、區(qū)域防洪體系不全、城區(qū)防洪標準不高、圩區(qū)抗洪能力不強等突出問題，為確保巢湖安瀾和合肥平安，在現(xiàn)有流域防洪工程體系基礎上，按照“控山洪、擋江洪、防湖洪、排內(nèi)洪”的流域防洪布局，以處置流域超額洪量為重點，實施流域洪水外排工程，同步加快環(huán)湖防洪治理和南淝河大堤加固、豐樂河與杭埠河堤防加固等骨干防洪工程建設。

2.提高城鎮(zhèn)供水保障能力建設

依托“利用皖江、溝通皖中、置換皖西、改善皖東、配置皖北”的全省水資源配置戰(zhàn)略和“一橫二縱、四路入巢”的巢湖流域水資源配置布局，立足強化節(jié)水、抑制需水、多源配水、保障飲水、增供活水等措施，近期加快實施龍河口水庫引水、駟馬山江水西調(diào)和巢湖市第二水源等3項骨干供水工程，確保城鎮(zhèn)生活飲水安全。遠期隨著引江濟淮工程實施，開展淠河灌區(qū)水源置換，進一步增加合肥市城市供水能力。

3.優(yōu)化區(qū)域水資源配置與利用

圍繞“一橫二縱、四路入巢”的水資源配置格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)取水口布局，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴格控制巢湖管控范圍涉及行政區(qū)用水總量；大力推進灌區(qū)節(jié)水改造，提高城市中水回用；加強董鋪及大房郢水庫等重要飲用水水源地和重要水功能區(qū)保護，開展淠河總干、滁河干渠、杭埠河等清水河渠保護。

4.強化巢湖水域岸線管護

依法劃定巢湖管理范圍和水生態(tài)保護紅線范圍，依法依規(guī)逐步確定土地使用權屬。根據(jù)環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，對巢湖水域岸線進行功能區(qū)劃，依法劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，適時研究制訂“巢湖水域岸線保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃”，完善涉湖水域岸線建設項目審批。同時，需加強河湖管理范圍內(nèi)水事活動監(jiān)管。

5.加大流域水污染防治力度

全面落實國務院《水污染防治行動計劃》與《安徽省水污染防治工作方案》，結合正在開展的環(huán)巢湖生態(tài)保護修復工程建設，全面排查入河污染源，深入開展城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工礦企業(yè)污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、船舶港口污染等入河污染綜合防治，對重污染水域制定水體達標綜合整治方案。具體措施主要包括：①強化城鎮(zhèn)生活污水治理。著重開展對城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、污水處理廠建設和提標改造、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置等工作。②加強工業(yè)污染專項整治。主要取締“十小”工業(yè)和整治“十大”重點行業(yè)，并對集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染進行治理。③推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。主要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。④實現(xiàn)船舶港口污染控制。著重加強船舶運行污染防治，增強港口碼頭污染治理。⑤加大城市面源污染治理力度。合理布設城區(qū)初期雨水導引、調(diào)蓄、凈化系統(tǒng)，截留處理污染物濃度較高的初期雨水，削減城市面源污染負荷。

6.全面推進區(qū)域水環(huán)境治理

修訂完善巢湖流域水功能區(qū)劃和確定各類水體水質(zhì)保護目標，加強巢湖水功能區(qū)監(jiān)測和管理，完善保護區(qū)隔離防護以及設置警示牌和標示牌，清理保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，制定重點河湖水體達標建設方案。對環(huán)巢湖南淝河、派河、十五里河、雙橋河等重污染河道實施水環(huán)境綜合整治。對城區(qū)黑臭水體采用隔斷污染來源、清淤污染底泥、清理生物殘體、水質(zhì)原位凈化、水體人工增氧和補充生態(tài)水量等措施進行針對性治理。

7.完善水生態(tài)保育與修復建設

針對巢湖流域存在的湖泊生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、湖濱帶生態(tài)功能退化、西半湖區(qū)水體自凈能力較差、東半湖區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)下降等生態(tài)環(huán)境問題，在加強水污染防治和水環(huán)境治理的同時，需結合不同區(qū)域地形特點，分類采取生態(tài)保育與修復措施：①在上游山丘區(qū)，以水土保持與水源涵養(yǎng)為主；②在下游低洼圩區(qū)，主要關注生物多樣性維持和生態(tài)濕地恢復；③在湖濱地帶，主要關注水生植物恢復和棲息地保護；④在巢湖湖區(qū)，主要關注物種恢復、藍藻控制及水位調(diào)控等。

8.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制體制

整合環(huán)保、水文、氣象等部門監(jiān)測力量，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和河湖動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進“智慧巢湖”建設，實現(xiàn)水質(zhì)水量監(jiān)測信息共享。建立健全河湖管理保護法規(guī)制度，出臺“安徽省湖泊保護條例”“引江濟淮工程輸水沿線水污染防治條例”。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，以巢湖流域作為管理單元，設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構。以統(tǒng)籌上下游左右岸、理順權責、優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置為目標，加快推進“五個統(tǒng)一”。

[1]高斌友，仰禮信，宋超.巢湖治理與保護總體策略和創(chuàng)新實踐[J].生物學雜志，2016，33(2).

[2]樊明懷，周云峰.巢湖流域水環(huán)境綜合治理對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，36(16).

[3]朱青，唐紅兵.創(chuàng)新湖泊治理與保護思路加快巢湖治理與保護進程[J].水資源保護，2013，29(4).

The technical thoughts and implementation approaches of “one lake,one policy” in Chao Lake

Xie Santao,Zhu Qing

The implementation of the river chief system is an important innovation in scientific water management system and ecological environment system.It is also an effective measure to solve the complicated water problem of Chao Lake and maintain the health of river and lake.There are outstanding problems such as floods,water pollution,discontinuous flow,dyke collapses,wetland loss,and ecological degradation in Chao Lake basin.In order to solve these problems,and to establish the overall objective of"beautiful lake of green development",the main tasks of the project are water resources protection water-line pipe protection,water pollution control,water environment treatment,water ecological restoration and law enforcement supervision.In the meantime,taking flood control and water supply safety into consideration,we should adhere to the three red lines of ecological function protection baseline,environmentalquality safety baseline and naturalresources utilization ceiling.Finally,the control goal,countermeasures and key measures of“one lake policy” in Chao Lake are proposed from the perspective of watershed.

Chao Lake;river chief system;water pollution;green development

TV879

B

1000-1123（2017）20-0009-04

2017-09-01

謝三桃，高級工程師。

國家水體污染控制與治理科技重大專項（2017X07603-005）。

責任編輯 張瑜洪