袁衛(wèi)中，陳 馳

（水利部長江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

淺談長江水文安全生產(chǎn)管理

袁衛(wèi)中，陳 馳

（水利部長江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

安全生產(chǎn)；長效機(jī)制；管理；水文；長江委

一、長江委水文局安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)

長江委水文局主要負(fù)責(zé)長江干流及主要支流的水文基本資料收集工作，這一工作性質(zhì)決定了長江委水文局安全生產(chǎn)工作客觀上具有下列特點(diǎn)：

一是水上作業(yè)多。水上作業(yè)是長江委水文局基層一線的基本工作形式，也是水利行業(yè)公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，相對(duì)于其他流域或地方水文來說，長江干流及主要支流江更寬、水更深、浪更急，水上作業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)更大。二是水文測船多。全局共有大小船舶100余艘，其中測船80多艘，此外還有大量在對(duì)外服務(wù)活動(dòng)中臨時(shí)租用的船只。長江本是黃金水道，往來船只如梭，而水文測驗(yàn)斷面又與主航道垂直，水文測驗(yàn)的安全問題顯得尤為突出。三是機(jī)動(dòng)車輛多。目前，長江委水文局共有機(jī)動(dòng)車輛100多臺(tái)，且部分車輛車況較差，行駛環(huán)境也相當(dāng)復(fù)雜。四是對(duì)外服務(wù)多。作為差額撥款事業(yè)單位，近年長江委水文局為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，積極開展了對(duì)外服務(wù)活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，足跡遍及全國各地，一些單位甚至走出國門。對(duì)外服務(wù)活動(dòng)大多在野外進(jìn)行，區(qū)域跨度大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，所處環(huán)境復(fù)雜甚至十分惡劣，安全監(jiān)管難度大。五是外聘人員多。因水文工作需要，外聘了較大數(shù)量的委托觀測員及其他輔助人員。相比正式職工，外聘人員整體在安全生產(chǎn)意識(shí)、技能以及自身素質(zhì)等方面存在一定不足，更難于管理。

總體來說，長江委水文局點(diǎn)多線長面廣，區(qū)域跨度大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，基本工作風(fēng)險(xiǎn)高，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。

二、長江委水文局安全監(jiān)管主要措施

長江委水文局針對(duì)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，經(jīng)過不斷摸索，逐步健全了安全監(jiān)管體系，有效杜絕了重特大事故，大幅度減少了一般事故發(fā)生次數(shù)，主要采取了以下措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制

一直以來，長江委水文局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，通過精心組織、周密部署，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、“危險(xiǎn)源辨識(shí)與登記”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。在汛前檢查以及其他安全檢查過程中，水文局、勘測局班子成員均帶隊(duì)深入水文站、河道隊(duì)等基層單位和安全生產(chǎn)重要部位開展檢查。

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。長江委水文局成立了安全生產(chǎn)科，調(diào)配了專職工作人員，其下屬7個(gè)勘測局均配備了專職安全總監(jiān)。在安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，長江委水文局初步實(shí)現(xiàn)了“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍”的目標(biāo)。

2.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，責(zé)任落實(shí)到人到崗

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保有章可循。長江委水文局結(jié)合實(shí)際，先后制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》《水文船舶管理辦法》《安全隱患管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)約談制度》《異地工作安全管理規(guī)定》《安全事故應(yīng)急預(yù)案》《水文防汛測報(bào)工作責(zé)任追究制度》《機(jī)關(guān)治安保衛(wèi)工作制度》《應(yīng)急搶險(xiǎn)總隊(duì)管理辦法（試行）》及《安全值班暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)痕跡材料管理暫行規(guī)定》《水環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室安全管理制度》等相關(guān)規(guī)定，各勘測局也相應(yīng)制定了本單位的安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法。

二是逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。在每年年初的工作會(huì)議上，長江委水文局都要與所屬勘測局、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，各單位按照要求逐級(jí)簽訂，層層落實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)筑了“縱向到底、橫向到邊”的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

三是健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)隱患管理。在“安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”中，按照“逐站逐點(diǎn)、逐條逐項(xiàng)”的要求，編制了《長江委水文局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均明確了負(fù)責(zé)人，登記了聯(lián)系方式。2016年，再次對(duì)全局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，對(duì)防控手冊進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步鞏固了安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)成果。

四是通過安全生產(chǎn)痕跡材料倒逼工作落實(shí)。印發(fā)《安全生產(chǎn)痕跡材料管理制度》，要求全面記錄安全生產(chǎn)工作開展情況，形成完整的痕跡材料鏈，做到安全責(zé)任可追溯。在痕跡管理的框架下，各單位安全生產(chǎn)管理情況一目了然，對(duì)于工作中出現(xiàn)什么問題、問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)、由什么人經(jīng)辦都有詳細(xì)記錄，進(jìn)而可追查當(dāng)事人的工作責(zé)任，做到了“有據(jù)可依、有據(jù)可查”，讓人心服口服。通過對(duì)安全生產(chǎn)痕跡材料的管理，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理的過程控制，杜絕了安全生產(chǎn)工作中的僥幸心理。

3.圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)開展安全檢查

一是結(jié)合汛前準(zhǔn)備開展安全檢查。嚴(yán)格按照水利部、長江委的有關(guān)要求，立足于“測高洪、防大汛”，在開展汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，與各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)同布置、同落實(shí)、同檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織研究，在整改材料中逐項(xiàng)明確整改要求、責(zé)任人、整改期限等要素，確保及時(shí)整改到位；對(duì)于暫不具備整改條件的，也進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，確保徹底整改之前不出問題。

二是開展突擊檢查，加大處罰力度。針對(duì)不穿救生衣進(jìn)行水上作業(yè)這類習(xí)慣性違章，長江委水文局組織開展了以水上作業(yè)救生衣穿戴情況為重點(diǎn)的突擊檢查，對(duì)違反者及相關(guān)責(zé)任人從重處以罰款30 000元。

4.加大安全投入，開展事故隱患整改

長江委水文局牢固樹立“隱患不除即是事故”的意識(shí)，扎實(shí)抓好隱患整改。例如，結(jié)合“工程帶水文”項(xiàng)目，經(jīng)多方努力，通過更新、調(diào)配、纜道代替船測、拍賣等方式，完成了21艘老舊船舶的更新，同時(shí)開展了船舶視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效保障了水上作業(yè)安全。

在加強(qiáng)檢查督促的同時(shí)，長江委水文局也設(shè)身處地為基層職工著想。為解決夏季高溫天氣期間水上作業(yè)穿救生衣比較難受的問題，長江委水文局購置了一批充氣式救生衣，有效改善了水上作業(yè)的工作條件；為解決冬季水上作業(yè)防寒保暖問題，長江口局等水上作業(yè)較多的單位購置了一體式救生衣；為解決海潮測驗(yàn)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊不暢問題，有些勘測局還配備了衛(wèi)星電話以便與后方聯(lián)絡(luò)；購置了性能優(yōu)良的救生艇，內(nèi)備干糧、飲用水、信號(hào)彈等救生物資，增強(qiáng)了水上事故自救能力。

5.營造安全氛圍，認(rèn)真開展教育培訓(xùn)

現(xiàn)代安全事故致因理論表明，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的直接原因。因此，長江委水文局在安全生產(chǎn)硬件條件得到較大改善的同時(shí)，大力開展職工安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。

一是安全生產(chǎn)上崗考試。對(duì)車輛駕駛、船舶運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)藥品保管與使用、水文測驗(yàn)等安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位近1 000名從業(yè)人員開展了安全生產(chǎn)上崗考試。旨在以考促學(xué)，通過考試進(jìn)一步豐富職工安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握所在崗位必需的安全技能，有效提高事故應(yīng)急處理能力，盡可能消除不安全行為。

二是網(wǎng)上安全生產(chǎn)知識(shí)自測。長江委水文局點(diǎn)多、線長、面廣，開展傳統(tǒng)的知識(shí)競賽很難保證職工全員參與。為此，長江委水文局依托長江水文網(wǎng)，分車輛駕駛、船舶運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)藥品保管與使用、水文測驗(yàn)、綜合等5類專業(yè)，組織專家命題，在全局范圍內(nèi)開展自測，既檢驗(yàn)了職工的安全知識(shí)水平，也讓職工從中學(xué)到了很多業(yè)務(wù)知識(shí)。

三是開展技術(shù)比武活動(dòng)。競賽分水文勘測、河道勘測、水質(zhì)泥沙分析、水文船舶、水文預(yù)報(bào)、水文水資源、水文自動(dòng)測報(bào)、汽車駕駛、綜合管理等9類專業(yè)進(jìn)行，安全生產(chǎn)知識(shí)是其中重要內(nèi)容，水文局編制內(nèi)在崗職工和各單位公司聘用的工作3年以上的編外職工必須參加。

此外，長江委水文局還創(chuàng)新形式，開展了水上作業(yè)人員全員游泳技能達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)問卷手寫答題等活動(dòng)。

6.落實(shí)過程控制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管

一是繼續(xù)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度。野外作業(yè)、水上測驗(yàn)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須由勘測局一級(jí)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

二是繼續(xù)落實(shí)重要活動(dòng)備案制度。對(duì)于超過15人的野外作業(yè),必須通過電子郵件報(bào)水文局安全生產(chǎn)辦公室備案，以掌握勘測局安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

三是繼續(xù)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前教育制度。開展風(fēng)險(xiǎn)較高的水上、野外作業(yè)前，組織者必須事前制定詳細(xì)的安全預(yù)案，在活動(dòng)開展前要對(duì)每一名參加人員認(rèn)真進(jìn)行安全教育。教育完畢須認(rèn)真填寫《項(xiàng)目（活動(dòng)）開展前職工安全教育登記表》，經(jīng)被教育人員簽字后保存。

四是繼續(xù)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間后方值班制度，前方每隔一定時(shí)間必須通過適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c后方保持聯(lián)系。

五是完善事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保發(fā)生事故有效應(yīng)對(duì)。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的思考

隨著事業(yè)發(fā)展和各種形勢不斷變化，安全生產(chǎn)管理也應(yīng)因時(shí)、因地制宜。從長遠(yuǎn)看，推動(dòng)長江水文安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是必由之路。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

①完善規(guī)章制度。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步組織制訂并完善船舶、纜道、機(jī)動(dòng)車輛、劇毒物品等高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作規(guī)程，確保相關(guān)作業(yè)人員特別是基層一線職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范。

②落實(shí)安全責(zé)任。職工除了自身安全責(zé)任外，還存在崗位職責(zé)履行過程中的責(zé)任問題。因此，在層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)痕跡材料管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可追溯。

③加強(qiáng)安全檢查。不貪多、不求全，每年重點(diǎn)抓好一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。在繼續(xù)鞏固水上作業(yè)救生衣穿戴的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間后方值班、躉船值班和水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室安全管理等檢查。

④完善隱患治理機(jī)制。按照隱患排查治理“閉環(huán)”管理的要求，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患排查治理的主體責(zé)任，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”；加大安全生產(chǎn)投入力度，根據(jù)工作需要合理購置安全救生物資、設(shè)備，維護(hù)、更新存在安全隱患的設(shè)施。

⑤加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是繼續(xù)以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，讓安全生產(chǎn)理念進(jìn)一步深入人心；根據(jù)不同崗位安全特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展安全技能培訓(xùn)。二是繼續(xù)深入落實(shí)“三級(jí)”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。將安全生產(chǎn)納入崗前培訓(xùn)，對(duì)新職工認(rèn)真開展“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)。三是加大外聘人員培訓(xùn)力度。對(duì)于外聘人員，不僅要在簽訂相關(guān)協(xié)議之前進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，也要將他們納入本局職工的安全培訓(xùn)。

⑥加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大安全總監(jiān)、兼職安全員的教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)他們參加安全員管理資格考試和注冊安全工程師資格考試。以此為基礎(chǔ)，逐步在安全監(jiān)管隊(duì)伍中推行持證上崗制度，構(gòu)建一支專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

[1]中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊安全工程師工作委員會(huì)，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院.安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.

[2]中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊安全工程師工作委員會(huì).安全生產(chǎn)技術(shù)[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.

X93+P33

B

1000-1123（2017）19-0019-02

2017-09-26

2017-10-13

袁衛(wèi)中，安全總監(jiān)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

責(zé)任編輯 董明銳